肖光恩,冉小東

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院/經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430072)

全球數(shù)字貿(mào)易治理“赤字”日益成為影響數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展的重要問(wèn)題。隨著信息技術(shù)的深度應(yīng)用和全球產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的信息化發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易日益成為全球貿(mào)易的一種重要新興形態(tài)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，2005至2019年間，全球數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模從12027.6億美元增長(zhǎng)到31925.9億美元，復(fù)合年增長(zhǎng)率超過(guò)7%，遠(yuǎn)高于同期全球服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的出口增速[1]。在數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的同時(shí)，基于傳統(tǒng)貿(mào)易治理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則卻并不能完全適應(yīng)全球數(shù)字貿(mào)易協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)需要，由此帶來(lái)了全球數(shù)字貿(mào)易治理“赤字”問(wèn)題。

重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)數(shù)字治理體系及治理能力現(xiàn)代化，已經(jīng)成為中國(guó)治理的重要內(nèi)容。國(guó)內(nèi)治理方面，黨的十九屆四中全會(huì)將數(shù)據(jù)作為推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，十九屆五中全會(huì)提出要建設(shè)數(shù)字中國(guó)，加快數(shù)字化發(fā)展。全球治理方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理也成為我國(guó)參與全球治理的重要領(lǐng)域。2020年9月，中國(guó)發(fā)起了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，明確地提出了應(yīng)對(duì)全球數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)的中國(guó)主張，認(rèn)為秉持共商、共建、共享的多邊主義是解決全球數(shù)字治理“赤字”的正確出路，提出了“兼顧安全發(fā)展”“堅(jiān)守公平正義”的全球數(shù)字治理基本原則。在全球數(shù)字貿(mào)易治理“赤字”的背景下，中國(guó)積極參與全球數(shù)字貿(mào)易治理既是發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用的應(yīng)有之義，也是維護(hù)自身發(fā)展利益的必然要求，更是推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必由之路。

一、國(guó)際數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易治理

1．?dāng)?shù)字貿(mào)易的兩個(gè)向度。數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵目前尚未取得一致認(rèn)識(shí)，歸納起來(lái)，主要圍繞著“貿(mào)易對(duì)象數(shù)字化”和“貿(mào)易方式數(shù)字化”兩個(gè)向度展開(kāi)。

第一個(gè)向度是貿(mào)易對(duì)象數(shù)字化。貿(mào)易對(duì)象數(shù)字化強(qiáng)調(diào)的是數(shù)字產(chǎn)品與數(shù)字服務(wù)的跨境流動(dòng)與交換。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在2013年發(fā)布的《美國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易(一)》將“數(shù)字貿(mào)易”定義為“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交付產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易活動(dòng)”[2]，即數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)品與服務(wù)主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交付與傳輸?shù)?，不包括?shí)體貨物的貿(mào)易。該會(huì)2017年再次更新了其內(nèi)涵，將其定義為“各個(gè)行業(yè)部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的產(chǎn)品和服務(wù)的交付”，不包括在線訂購(gòu)的實(shí)體貨物，也不包括具有數(shù)字內(nèi)容的實(shí)體貨物(如以CD等載體銷售的書(shū)籍、電影、音樂(lè)及軟件)[3]。學(xué)界認(rèn)為，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)數(shù)字貿(mào)易采用這一定義主要是因?yàn)槊绹?guó)的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和關(guān)注重心在數(shù)字內(nèi)容和數(shù)字服務(wù)的跨境流動(dòng)，而非跨境電商貨物交易[4]。

第二個(gè)向度是貿(mào)易方式數(shù)字化。數(shù)字貿(mào)易被更為廣泛接受的定義是，它不僅只是“貿(mào)易對(duì)象數(shù)字化”，還有“貿(mào)易方式數(shù)字化”。這一定義擴(kuò)展了數(shù)字貿(mào)易的范疇，不再局限于基于數(shù)字化內(nèi)容和服務(wù)的跨境交易，還包括基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而實(shí)現(xiàn)的實(shí)體貨物跨境交易，它突出了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，特別是數(shù)字商務(wù)平臺(tái)在跨境生產(chǎn)、訂購(gòu)、交付中的重要作用[5]。中國(guó)商務(wù)部研究院2020年10月發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2020》把數(shù)字貿(mào)易定義為，“依托信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，在跨境研發(fā)、生產(chǎn)、交易、消費(fèi)活動(dòng)中產(chǎn)生的且能夠以數(shù)字訂購(gòu)或數(shù)字交付方式實(shí)現(xiàn)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)貿(mào)易的總和”。它強(qiáng)調(diào)了“數(shù)字訂購(gòu)”的作用，主要是指跨境電子商務(wù)，亦即“貿(mào)易方式數(shù)字化”，它包含了貿(mào)易對(duì)象數(shù)字化，主要指數(shù)字技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、其他可數(shù)字交付服務(wù)的“數(shù)字交付”。

數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵圍繞以上兩個(gè)向度展開(kāi)，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)可基于貿(mào)易方式和貿(mào)易對(duì)象數(shù)字化的數(shù)字貿(mào)易的定義[6-7]。總之，數(shù)字貿(mào)易是依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)為基礎(chǔ)而實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易對(duì)象的數(shù)字化和貿(mào)易方式的數(shù)字化，前者諸如音樂(lè)、游戲、書(shū)籍等以數(shù)據(jù)形式交付的商品與服務(wù)，后者諸如電子商務(wù)平臺(tái)等貿(mào)易方式。

2.基于公共品視角的全球數(shù)字貿(mào)易治理。治理策略基于國(guó)家立場(chǎng)必然會(huì)導(dǎo)致全球數(shù)字貿(mào)易治理出現(xiàn)一些不可調(diào)和的矛盾，解決該問(wèn)題的一個(gè)重要選項(xiàng)就是從全球公共品的視角，去構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易治理體系。全球公共品是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)重要的議題，全球經(jīng)濟(jì)治理就是提供一種全球公共品[8]，全球公共品治理要權(quán)衡和協(xié)調(diào)好公共品供給與需求的關(guān)系[9]。全球數(shù)字貿(mào)易治理也是提供有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的全球公共品，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是數(shù)字貿(mào)易治理的主要表現(xiàn)形式。

在全球公共品供給方面，美國(guó)長(zhǎng)期是主要提供者。二戰(zhàn)后，為構(gòu)建以美國(guó)為中心的全球生產(chǎn)貿(mào)易體系，全面消除阻滯美國(guó)資本和商品進(jìn)入全球的壁壘，美國(guó)憑借強(qiáng)大的軍事與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主導(dǎo)建立了關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定(GATT)，并在1995年推動(dòng)用新建立的WTO替代GATT，從而建立起基于多邊貿(mào)易機(jī)制的全球貿(mào)易治理體系，為推動(dòng)全球自由貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

在全球公共品需求方面，數(shù)字貿(mào)易的迅猛發(fā)展導(dǎo)致對(duì)數(shù)字貿(mào)易治理公共品需求的快速增加。而現(xiàn)有全球多邊貿(mào)易治理規(guī)則遠(yuǎn)不能滿足數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，甚至一些在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮重要作用的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，在解決全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題時(shí)失效[10]。原因在于：一是數(shù)字貿(mào)易在貿(mào)易對(duì)象與方式上有別于傳統(tǒng)貿(mào)易，現(xiàn)有貿(mào)易治理體系并不完全適用。二是一些參與全球數(shù)字貿(mào)易的主體為了協(xié)調(diào)數(shù)字貿(mào)易沖突或?qū)崿F(xiàn)本國(guó)整體福利改善而建立了一些有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和治理機(jī)制，但并未獲得世界貿(mào)易組織成員方的共同認(rèn)可，這是全球?qū)用嫔蠑?shù)字貿(mào)易治理“赤字”另一個(gè)重要原因。

數(shù)字貿(mào)易治理“赤字”是指全球數(shù)字貿(mào)易治理這種公共品供不應(yīng)求的欠缺(滯后)狀態(tài)。建立一個(gè)基于全球公共品供給與需求相對(duì)平衡的數(shù)字貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制，來(lái)制定統(tǒng)一的數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)各國(guó)的利益訴求、穩(wěn)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際秩序，是非常重要且緊迫的。

二、全球數(shù)字貿(mào)易治理“需求”

全球數(shù)字貿(mào)易治理的需求主要表現(xiàn)為數(shù)字貿(mào)易參與者對(duì)構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易治理體系這一全球公共品的訴求。一方面，當(dāng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展到一定規(guī)模后，主要數(shù)字貿(mào)易參與方需要建立一套共同準(zhǔn)則，來(lái)維護(hù)全球數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)秩序的高效穩(wěn)定。另一方面，處于不同發(fā)展階段的數(shù)字貿(mào)易參與方對(duì)數(shù)字產(chǎn)品定價(jià)、市場(chǎng)壁壘及利益分配訴求存在巨大分歧，需要建立起一套有效的治理體制進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)范。主要有以下原因催生了對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易治理的巨大需求。

1.全球數(shù)字貿(mào)易在失衡狀態(tài)下的迅速發(fā)展：全球數(shù)字貿(mào)易治理需求產(chǎn)生的根本動(dòng)力。數(shù)字貿(mào)易在過(guò)去十多年間經(jīng)歷了迅猛發(fā)展，但同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易也面臨著發(fā)展失衡的問(wèn)題。2015至2019年，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字交付服務(wù)貿(mào)易規(guī)模從1773億美元增長(zhǎng)到了7203.95億美元，增長(zhǎng)了306%，復(fù)合年增長(zhǎng)率達(dá)到10.5%，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則從10133.63億美元增長(zhǎng)到了24309.98億美元，增長(zhǎng)了139.89%，復(fù)合年增長(zhǎng)率達(dá)到6.4%[1]?？梢?jiàn)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體雖然有著更高的復(fù)合年增長(zhǎng)率，但其規(guī)模僅為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的30%左右。數(shù)字貿(mào)易在失衡狀態(tài)下的迅速發(fā)展，對(duì)維護(hù)全球數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展的共同準(zhǔn)則產(chǎn)生了重大需求。主要表現(xiàn)在：一方面，適用于傳統(tǒng)貿(mào)易的國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則與機(jī)制與數(shù)字貿(mào)易并不契合，同時(shí)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展也產(chǎn)生了在傳統(tǒng)貿(mào)易形式下并不存在的現(xiàn)實(shí)治理需要。另一方面發(fā)展失衡帶來(lái)的利益訴求的分化也需要共同準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)。

2.協(xié)調(diào)矛盾與分歧：全球數(shù)字貿(mào)易治理需求產(chǎn)生的重要拉力。參與數(shù)字貿(mào)易的各主體在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展程度、重心以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況上存在著較大差異，產(chǎn)生數(shù)字貿(mào)易分歧與爭(zhēng)端不可避免。對(duì)數(shù)字貿(mào)易治理需求的拉力主要體現(xiàn)在：一是數(shù)字稅爭(zhēng)端引發(fā)的數(shù)字治理需求。為了增加國(guó)內(nèi)的稅收和削弱美國(guó)數(shù)字企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟成員國(guó)加快了開(kāi)征數(shù)字稅的進(jìn)程，引發(fā)了歐盟與美國(guó)在數(shù)字稅征收問(wèn)題談判上的巨大分歧，雙方需制定相互認(rèn)可的數(shù)字稅國(guó)際規(guī)則。二是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)引發(fā)的數(shù)字治理需求。數(shù)據(jù)不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的核心資產(chǎn)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)，還涉及數(shù)據(jù)使用相關(guān)方的隱私保護(hù)和資產(chǎn)安全，更關(guān)系到國(guó)家安全、主權(quán)和發(fā)展利益，因此，各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)持不同的立場(chǎng)與治理主張。三是數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則的制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)已成為大國(guó)博弈的重要工具。數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則是貿(mào)易大國(guó)“頂部競(jìng)爭(zhēng)”的重要方面，為提升本國(guó)分享數(shù)字貿(mào)易發(fā)展紅利比例，大國(guó)勢(shì)必對(duì)配置生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)、協(xié)調(diào)利益分配的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)進(jìn)行爭(zhēng)奪。因此，構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易治理體系來(lái)促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易治理回歸國(guó)際市場(chǎng)化和公平化，已成為各方的迫切需要。

3.新冠疫情全球大流行：強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易治理需求的強(qiáng)大推力。新冠疫情在全球范圍內(nèi)的大流行，對(duì)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展及治理產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響[11]。一方面，它為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了重要機(jī)遇。為了應(yīng)對(duì)多國(guó)采取的居家隔離、限制人員流動(dòng)等防疫措施對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中消費(fèi)端和生產(chǎn)端產(chǎn)生的抑制作用，企業(yè)數(shù)字化供應(yīng)鏈和生產(chǎn)鏈成為一種重要選擇。網(wǎng)上購(gòu)物、在線教育等數(shù)字經(jīng)濟(jì)或數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)，成為企業(yè)對(duì)沖新冠疫情沖擊的重要手段，也受到各國(guó)政府的高度重視，多國(guó)都制定了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，積極拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，大規(guī)模投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，新冠疫情客觀上推動(dòng)了全球數(shù)字貿(mào)易的大發(fā)展，強(qiáng)化了對(duì)數(shù)字貿(mào)易治理的需求。另一方面，它也加劇了全球數(shù)字貿(mào)易政策協(xié)調(diào)紛爭(zhēng)。其中一個(gè)重要的紛爭(zhēng)就是，多國(guó)為了應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊且為改善國(guó)家財(cái)政而實(shí)施的對(duì)跨國(guó)科技企業(yè)征收數(shù)字稅的政策，引發(fā)了印度、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)與美國(guó)之間有關(guān)數(shù)字稅爭(zhēng)端的國(guó)際調(diào)查與談判[12]。因此，新冠疫情全球大流行促進(jìn)了全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，也加劇了各國(guó)數(shù)字貿(mào)易爭(zhēng)端的產(chǎn)生，從而強(qiáng)化了對(duì)數(shù)字貿(mào)易治理的客觀需求。

三、全球數(shù)字貿(mào)易治理“供給”

數(shù)字貿(mào)易協(xié)調(diào)制度供給是促進(jìn)全球數(shù)字治理的重要內(nèi)容，但就供給現(xiàn)狀而言，主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的WTO目前仍處在“半缺位”狀態(tài)，數(shù)字貿(mào)易治理制度的供給主要存在于貿(mào)易大國(guó)主導(dǎo)的雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，其具有明顯的“碎片化”特征。

1.世界貿(mào)易組織制度框架中數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則“供給”不足。盡管世界貿(mào)易組織為促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展制定了一系列基礎(chǔ)性制度，但就解決全球數(shù)字貿(mào)易分歧而言，其制度供給的內(nèi)容和效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需要。主要表現(xiàn)為：一是其有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的談判更多地局限在國(guó)際電子商務(wù)領(lǐng)域。世界貿(mào)易組織很早就開(kāi)始制定規(guī)范全球電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，并在2019年啟動(dòng)了與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判，但從其成員提供的多份方案內(nèi)容看，其更多聚焦于跨境貿(mào)易有關(guān)的商務(wù)信息化和商務(wù)技術(shù)數(shù)字化等方面，其制度供給的邏輯并不完全是基于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的需要。二是有關(guān)全球數(shù)字貿(mào)易協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性適用制度存在爭(zhēng)議。在世界貿(mào)易組織框架下，數(shù)字貿(mào)易是適用《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》下的貨物貿(mào)易規(guī)則，還是適用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》下的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，抑或建立專門的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，仍存在爭(zhēng)議。三是有關(guān)方對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的利益訴求存在巨大分歧。世界貿(mào)易組織成員數(shù)字貿(mào)易發(fā)展極不均衡，不同經(jīng)濟(jì)體有著不同甚至截然相反的利益訴求，協(xié)調(diào)難度大。四是世界貿(mào)易組織由于自身決策機(jī)制效率較低、爭(zhēng)端解決機(jī)制受制于某些大國(guó)干擾而運(yùn)行不暢等原因，而陷入亟待改革的困境[13]；同時(shí)，近年來(lái)民粹主義、民族主義、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的興起，使世界貿(mào)易組織的權(quán)威與有效性受到極大的削弱。因此，世界貿(mào)易組織更加難以全力推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建。

2.雙邊或多邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定對(duì)數(shù)字貿(mào)易治理的競(jìng)爭(zhēng)性“供給”,導(dǎo)致全球數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則“供給”的碎片化。在世界貿(mào)易組織制度框架對(duì)數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則“供給”不足的背景下，雙邊或多邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定成為全球數(shù)字貿(mào)易治理供給的重要來(lái)源。一方面，在逆全球化背景下，區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)定已經(jīng)成為解決區(qū)域性貿(mào)易沖突的重要工具。在特定區(qū)域內(nèi)具有相似數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的國(guó)家，對(duì)數(shù)字貿(mào)易協(xié)調(diào)規(guī)則具有相似的需求偏好，可以規(guī)避世界貿(mào)易組織制度框架下“眾口難調(diào)”的問(wèn)題。因此，一些貿(mào)易大國(guó)通過(guò)在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中發(fā)揮重要影響，積極主導(dǎo)建立符合自身利益訴求的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，一些有關(guān)數(shù)字貿(mào)易或電子商務(wù)的條款已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的重要內(nèi)容。另一方面，由于各貿(mào)易大國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的利益訴求不同，不同大國(guó)主導(dǎo)建立的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“供給”方面存在著較大的差異，造成了全球數(shù)字貿(mào)易治理“供給”的碎片化。同時(shí)，大國(guó)通過(guò)主導(dǎo)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，爭(zhēng)奪構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，造成數(shù)字貿(mào)易治理“供給”的競(jìng)爭(zhēng)化。

全球數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則“供給”的碎片化和競(jìng)爭(zhēng)化主要表現(xiàn)為：一是全球數(shù)字貿(mào)易治理體系構(gòu)建中“美式模版”與“歐式模版”的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)在與加拿大和墨西哥等貿(mào)易伙伴簽署的經(jīng)貿(mào)協(xié)定中設(shè)置了有關(guān)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)條款，逐漸形成了美國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易治理的典型模版。同樣，歐盟與智利和韓國(guó)等貿(mào)易伙伴簽署的經(jīng)貿(mào)協(xié)定也逐漸形成了數(shù)字貿(mào)易治理的“歐式模版”?！皻W式模版”“美式模版”分別代表了歐美不同的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展利益訴求和治理主張，其中跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、隱私保護(hù)和數(shù)字稅等是雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，美國(guó)大力推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)以獲取巨額經(jīng)濟(jì)利益，歐盟則更關(guān)注數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)及數(shù)字稅的征收[14]。二是中國(guó)正積極參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。中國(guó)參與全球數(shù)字貿(mào)易治理較晚，截止目前，在與貿(mào)易伙伴簽署的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中主要納入的是電子簽名、電子認(rèn)證、無(wú)紙化貿(mào)易、在線消費(fèi)者保護(hù)等基礎(chǔ)性電子商務(wù)規(guī)則，但2020年11月簽訂的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》首次設(shè)置了有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)儲(chǔ)存的焦點(diǎn)性治理規(guī)則。該協(xié)定第十二章第十四、十五條分別作了“數(shù)據(jù)儲(chǔ)存非強(qiáng)制本地化”及“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”的規(guī)定，但同時(shí)也作了例外說(shuō)明，明確各方可在兩種情況下規(guī)定數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化以及限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)：“實(shí)現(xiàn)合法的公共政策目標(biāo)所必要的措施”；“對(duì)保護(hù)其基本安全利益所必需的任何措施”。由此可見(jiàn)，中國(guó)主張的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則有別于“美式模板”“歐式模板”，強(qiáng)調(diào)在對(duì)基本安全進(jìn)行保護(hù)的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。

世界貿(mào)易大國(guó)基于本國(guó)利益需要通過(guò)區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)定來(lái)爭(zhēng)奪全球數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，必然加劇全球數(shù)字貿(mào)易治理“供給”的“碎片化”和“競(jìng)爭(zhēng)化”。一方面加大了全球數(shù)字貿(mào)易治理國(guó)際法則適用的難度，各個(gè)區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)定中不同規(guī)則條款的相互重合或抵觸，使得相關(guān)法則混亂而復(fù)雜；另一方面，當(dāng)一國(guó)加入某一區(qū)域貿(mào)易協(xié)定后，往往會(huì)根據(jù)該協(xié)定調(diào)整國(guó)內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易政策法規(guī)，一旦長(zhǎng)期執(zhí)行本區(qū)域內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則，就會(huì)形成具有該區(qū)域特征且難以改變的制度及其執(zhí)行慣性，導(dǎo)致該區(qū)域難以與區(qū)域外經(jīng)濟(jì)體談判建立全球多邊數(shù)字貿(mào)易治理體系[15]。

四、全球數(shù)字貿(mào)易治理“赤字”中的難題

供給與需求的失衡，導(dǎo)致全球數(shù)字貿(mào)易治理赤字的形成，主要有以下幾個(gè)重要問(wèn)題。

1. 建立全球數(shù)字貿(mào)易共同統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的難題。統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是全球數(shù)字貿(mào)易治理體系構(gòu)建的一個(gè)重要前置性問(wèn)題。當(dāng)前，一些數(shù)字貿(mào)易大國(guó)開(kāi)始探索數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，OECD等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)布了數(shù)字貿(mào)易的測(cè)量手冊(cè)，分別從數(shù)字訂購(gòu)、數(shù)字交付和數(shù)字中介平臺(tái)等角度對(duì)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行分類和統(tǒng)計(jì)，但仍處于初步摸索階段，距離建立系統(tǒng)性、可操作性、國(guó)際公認(rèn)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系仍有較大的距離。世貿(mào)組織成員目前仍沒(méi)有就數(shù)字貿(mào)易及其統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)形成共識(shí)，主要原因在于：一方面，世界貿(mào)易組織成員還沒(méi)有就數(shù)字貿(mào)易適用世界貿(mào)易組織何種基礎(chǔ)性制度框架形成共識(shí)，本質(zhì)是各成員缺乏對(duì)數(shù)字貿(mào)易基本定義的統(tǒng)一。另一方面，美國(guó)和歐盟等重要世貿(mào)組織成員在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品與服務(wù)方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不同，它們對(duì)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品與服務(wù)的界定存在巨大分歧。由于對(duì)數(shù)字貿(mào)易定義缺乏基本認(rèn)同，就沒(méi)有辦法對(duì)全球數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)進(jìn)行分類和認(rèn)定，進(jìn)而建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2. 建立全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理規(guī)則的難題。在全球化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)不僅是重要的生產(chǎn)要素，而且涉及隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全，因此跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)成為數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則制定的難點(diǎn)。世界主要貿(mào)易大國(guó)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的主張差異巨大。

一是美國(guó)堅(jiān)持自由流動(dòng)的原則。美國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)自由化原則的提出有其自身基礎(chǔ)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國(guó)擁有全球強(qiáng)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來(lái)的巨額經(jīng)濟(jì)收益，其數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)是美國(guó)已經(jīng)建立起了網(wǎng)絡(luò)信息霸權(quán)和網(wǎng)絡(luò)制度霸權(quán)[16]，這種霸權(quán)地位使得跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)并不會(huì)給美國(guó)帶來(lái)多大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是歐盟堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)隱私安全保護(hù)的原則。歐盟堅(jiān)持跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的原則，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在于歐盟數(shù)字產(chǎn)業(yè)相比美國(guó)有一定的差距，因此對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)限制有利于保護(hù)歐盟數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)是源于歐盟長(zhǎng)期保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全的傳統(tǒng)法律體系。早在1981年，歐洲理事會(huì)就發(fā)布了旨在保護(hù)個(gè)人隱私的《關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理的個(gè)人保護(hù)公約》(108號(hào)公約)；1995年歐盟委員會(huì)又頒布了《關(guān)于在個(gè)人數(shù)據(jù)處理和自由流通過(guò)程中對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)的指令》(95指令)；2018年《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)正式生效，GDPR是目前全球在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)方面，規(guī)定最為嚴(yán)格、處罰最為嚴(yán)厲的法規(guī)之一。總之，歐盟已經(jīng)建立起較為完善且嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)體系，這也使得“隱私保護(hù)”成為歐盟在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)這一問(wèn)題上的核心關(guān)切。

三是中國(guó)堅(jiān)持保障基本安全的原則。這一原則的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在于，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在跨境電子商務(wù)下的“貨物流”，而非美國(guó)式的“數(shù)據(jù)流”；從數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)看，考慮到“棱鏡門”等國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全事件，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)需要從國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的高度來(lái)設(shè)計(jì)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)的安全保護(hù)。2020年9月，中國(guó)政府提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)而言，該協(xié)議提出，“各國(guó)應(yīng)要求企業(yè)嚴(yán)格遵守所在國(guó)法律，不得要求本國(guó)企業(yè)將境外產(chǎn)生、獲取的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在境內(nèi)”，“各國(guó)應(yīng)尊重他國(guó)主權(quán)、司法管轄權(quán)和對(duì)數(shù)據(jù)的安全管理權(quán)，未經(jīng)他國(guó)法律允許不得直接向企業(yè)或個(gè)人調(diào)取位于他國(guó)的數(shù)據(jù)”。可見(jiàn)，中國(guó)明確反對(duì)數(shù)據(jù)無(wú)限制地跨境自由流動(dòng)，強(qiáng)調(diào)在尊重?cái)?shù)據(jù)主權(quán)和保護(hù)數(shù)據(jù)安全的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)有條件有秩序地跨境流動(dòng)。盡管在RCEP規(guī)則中有“數(shù)據(jù)儲(chǔ)存非強(qiáng)制本地化”的要求，但由于有“保護(hù)基本安全利益”的例外條款，使得其并不與中國(guó)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)以及一貫態(tài)度相矛盾。

3. 建立全球數(shù)字稅治理規(guī)則的難題。數(shù)字交易稅是當(dāng)前影響全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展另一個(gè)重要問(wèn)題。由于跨國(guó)數(shù)字科技企業(yè)無(wú)需在另一國(guó)境內(nèi)設(shè)立實(shí)體機(jī)構(gòu)便能為當(dāng)?shù)叵M(fèi)者提供數(shù)字產(chǎn)品與數(shù)字服務(wù)，使得消費(fèi)者所在國(guó)政府很難對(duì)境外數(shù)字科技企業(yè)進(jìn)行征稅并監(jiān)管，從而產(chǎn)生了數(shù)字貿(mào)易國(guó)際征稅問(wèn)題。當(dāng)前，全球數(shù)字稅爭(zhēng)端及其治理規(guī)則的構(gòu)建主要有以下幾種方案(意見(jiàn))：

一是歐盟的數(shù)字稅解決方案。歐盟是全球數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的重要消費(fèi)市場(chǎng)，也是美國(guó)數(shù)字科技企業(yè)全球巨額收入的重要來(lái)源，但是這些數(shù)字科技企業(yè)通過(guò)國(guó)際稅收籌劃在當(dāng)?shù)孬@得的收益與在當(dāng)?shù)亟患{的稅收極不對(duì)稱，因此歐盟積極主張征收數(shù)字稅。2018年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了兩份有關(guān)數(shù)字稅的草案，分別提出了針對(duì)“顯著數(shù)字化存在”征稅的長(zhǎng)期方案和有關(guān)臨時(shí)稅的提案。其中，長(zhǎng)期方案主要提倡改革歐盟現(xiàn)有的屬地征稅原則，定義了“顯著數(shù)字化存在”的標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)一個(gè)國(guó)際企業(yè)滿足在一個(gè)納稅年度在歐盟成員國(guó)內(nèi)的收入超過(guò)700萬(wàn)歐元、用戶超過(guò)10萬(wàn)人、簽署數(shù)字服務(wù)合同超過(guò)3000份這三個(gè)條件中的任何一個(gè)，就應(yīng)該視為“顯著數(shù)字化存在”，即使該企業(yè)在歐盟沒(méi)有設(shè)立實(shí)體機(jī)構(gòu)，也應(yīng)向歐盟當(dāng)?shù)爻蓡T繳納稅收。這一方案不僅引發(fā)了歐盟與美國(guó)之間的數(shù)字稅爭(zhēng)端，而且引發(fā)了歐盟成員國(guó)內(nèi)部有關(guān)數(shù)字稅治理規(guī)則構(gòu)建的分歧，其中，法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)等數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)大國(guó)對(duì)屬地征稅原則的轉(zhuǎn)變大力支持，而愛(ài)爾蘭和盧森堡等依靠低稅率優(yōu)勢(shì)形成“避稅天堂”的成員則持反對(duì)態(tài)度，最終在歐盟內(nèi)部沒(méi)有通過(guò)對(duì)“顯著數(shù)字化存在”征稅的方案。歐盟提出數(shù)字稅解決方案雖然沒(méi)有通過(guò)，但意大利等國(guó)卻單獨(dú)在國(guó)內(nèi)開(kāi)征數(shù)字稅，進(jìn)而引發(fā)了與美國(guó)之間的數(shù)字稅國(guó)際爭(zhēng)端。

二是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的數(shù)字稅解決方案。2013年OECD在二十國(guó)集團(tuán)(G20)的支持下，推出了“稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移”(BEPS)行動(dòng)計(jì)劃，旨在解決稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，提高國(guó)際稅收規(guī)則的協(xié)調(diào)性，其中應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的稅收挑戰(zhàn)被列為其15項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃之首。2018年，該行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布了《數(shù)字化帶來(lái)的稅收挑戰(zhàn)中期報(bào)告》，對(duì)該框架下各國(guó)有關(guān)國(guó)際稅收規(guī)則的立場(chǎng)進(jìn)行了闡述。2020年OECD基于BEPS包容性框架下的前期相關(guān)政策文件，發(fā)布了具有實(shí)質(zhì)性國(guó)際稅制變革措施的第一支柱和第二支柱藍(lán)圖報(bào)告?！暗谝恢е敝荚谧兏锂?dāng)前基于企業(yè)實(shí)體所在地征稅的體系，通過(guò)修改利潤(rùn)分配和聯(lián)結(jié)度規(guī)則，重新分配征稅權(quán)；“第二支柱”則旨在設(shè)定全球最低稅率，降低稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的空間。2021年6月，七國(guó)集團(tuán)在就全球稅制改革進(jìn)行談判后發(fā)表一份聲明。關(guān)于“支柱一”，該聲明認(rèn)為，將就征稅權(quán)分配問(wèn)題達(dá)成公平解決方案，把規(guī)模最大、利潤(rùn)最高的跨國(guó)企業(yè)利潤(rùn)超過(guò)10%部分至少20%的征稅權(quán)分配給市場(chǎng)所在國(guó)；關(guān)于“支柱二”，該聲明同意將全球最低企業(yè)稅率設(shè)定為至少15%。數(shù)字稅也成為本次七國(guó)集團(tuán)會(huì)議的關(guān)注重點(diǎn)，美國(guó)要求相關(guān)國(guó)家放棄數(shù)字稅，但并沒(méi)有在聯(lián)合聲明中達(dá)成有約束性的條款，只是指出將就新的國(guó)際稅收規(guī)則適用與取消現(xiàn)有單邊數(shù)字稅等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

美國(guó)是全球數(shù)字稅治理規(guī)則構(gòu)建中最大的不確定因素。盡管歐盟和OECD等經(jīng)濟(jì)體或國(guó)際組織積極尋求全球數(shù)字稅解決方案，但并非所有的經(jīng)濟(jì)體都對(duì)數(shù)字稅持支持態(tài)度。美國(guó)對(duì)全球數(shù)字稅改革的消極態(tài)度，成為全球數(shù)字稅治理規(guī)則構(gòu)建最大的障礙。基于美國(guó)跨國(guó)數(shù)字科技企業(yè)在全球的壟斷地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)不僅借助“301調(diào)查”來(lái)報(bào)復(fù)歐盟成員開(kāi)征數(shù)字稅，而且對(duì)OECD提出的“雙支柱”國(guó)際稅制改革持消極態(tài)度，甚至提出了架空“第一支柱”、允許跨國(guó)企業(yè)在“第一支柱”稅制體系和現(xiàn)有國(guó)際稅制體系之間進(jìn)行自由選擇的“安全港”稅制規(guī)則。美國(guó)對(duì)全球數(shù)字稅解決方案的消極態(tài)度，將可能誘發(fā)世界各國(guó)在全球數(shù)字稅改革中的單邊行動(dòng)，美國(guó)已經(jīng)成為全球數(shù)字稅治理規(guī)則構(gòu)建中最大的不確定性因素。

五、中國(guó)應(yīng)對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易治理“赤字”的對(duì)策

全球數(shù)字貿(mào)易治理赤字，不僅影響全球數(shù)字貿(mào)易的長(zhǎng)期健康發(fā)展，而且會(huì)影響我國(guó)構(gòu)建“數(shù)字中國(guó)”這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。中國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，自身對(duì)民主、包容的全球數(shù)字貿(mào)易治理有著強(qiáng)烈的需求偏好，因而應(yīng)該積極參與全球數(shù)字貿(mào)易治理的供給，提出有利于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，爭(zhēng)取在全球數(shù)字貿(mào)易治理體系構(gòu)建中的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，為緩解全球數(shù)字貿(mào)易治理赤字貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與力量。

1.促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易大發(fā)展，提高參與全球數(shù)字貿(mào)易治理的供給能力。參與全球數(shù)字貿(mào)易治理的供給需要以強(qiáng)大的供給能力作支撐，因此中國(guó)要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的大發(fā)展，努力提高自身在該領(lǐng)域的地位與影響力。首先，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資，縮小數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)與城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)對(duì)核心數(shù)字技術(shù)的研究攻關(guān)，保護(hù)我國(guó)數(shù)字科技產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善并優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的功能。其次，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，拓展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景和生態(tài)系統(tǒng)。具體而言，可以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)；支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推進(jìn)智慧物流、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)應(yīng)用；支持以新一代信息技術(shù)為支撐，加快推動(dòng)重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品裝備智能化和生產(chǎn)智能化。

2.完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易法律制度，構(gòu)筑參與全球數(shù)字貿(mào)易治理的制度基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易法律制度體系的完善是參與全球數(shù)字貿(mào)易治理的重要支撐，也是促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的重要保障。具體說(shuō)來(lái)，一是要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)治理的立法，要對(duì)數(shù)據(jù)的收集和處理，個(gè)人隱私的保護(hù)，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主體責(zé)任的落實(shí)等作出具體的規(guī)定。同時(shí)應(yīng)建立數(shù)據(jù)的分級(jí)分類制度，對(duì)不同級(jí)別與類別的數(shù)據(jù)適用進(jìn)行不同的監(jiān)管。二是應(yīng)緊跟國(guó)際相關(guān)進(jìn)展并加強(qiáng)溝通協(xié)作，完善數(shù)字貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。三是要加大對(duì)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。四是要對(duì)數(shù)字稅持有審慎的態(tài)度。一方面，我國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，數(shù)字稅的全球推廣客觀上不利于我國(guó)數(shù)字企業(yè)“走出去”。另一方面，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)并不存在受國(guó)外巨頭壟斷的情況。故我國(guó)也應(yīng)該不斷完善相關(guān)稅收制度，防止國(guó)內(nèi)數(shù)字科技企業(yè)向低稅率國(guó)家轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。

3.積極參與區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易治理“供給”，增強(qiáng)參與全球數(shù)字貿(mào)易治理的話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)數(shù)字貿(mào)易治理在全球?qū)用娴木徛M(jìn)展，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極參與區(qū)域?qū)用娴臄?shù)字貿(mào)易治理。這樣不僅有助于在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建反映中國(guó)利益訴求的規(guī)則，增強(qiáng)參與全球數(shù)字貿(mào)易治理的話語(yǔ)權(quán)，而且有助于帶動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易治理體系變革。具體來(lái)說(shuō)，一是應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)RCEP下相關(guān)規(guī)則的推廣與落實(shí)，同時(shí)繼續(xù)在RCEP框架下，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品待遇、源代碼、金融服務(wù)中跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和計(jì)算設(shè)施的位置等新興議題進(jìn)行探討，爭(zhēng)取達(dá)成符合中國(guó)利益訴求的規(guī)則。二是應(yīng)把握好“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，積極參與沿線國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展與沿線國(guó)家的跨境電子商務(wù)，推廣反映中國(guó)利益訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。三是還可積極考慮加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)，這樣有助于推動(dòng)與“美式模板”的對(duì)接，有助于倒逼國(guó)內(nèi)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革與立法，有助于改善自身發(fā)展的外部環(huán)境。

4.彌合與數(shù)字貿(mào)易治理主要供給國(guó)的分歧，推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易治理體系的構(gòu)建。美國(guó)和歐盟是數(shù)字貿(mào)易治理這一全球公共品主要的推動(dòng)者與提供者。中國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在面對(duì)“美式模板”與“歐式模板”時(shí)，應(yīng)當(dāng)站在維護(hù)自身利益的角度，在美歐主張之間尋找平衡點(diǎn)[17]，同時(shí)也應(yīng)結(jié)合自身利益訴求，積極打造“中式模板”。具體來(lái)說(shuō)，首先，在面對(duì)數(shù)字貿(mào)易定義及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建等基礎(chǔ)性問(wèn)題上，應(yīng)加強(qiáng)與各大國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織的溝通協(xié)作，推動(dòng)全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的早日達(dá)成。其次，在數(shù)據(jù)治理問(wèn)題上，中國(guó)的立場(chǎng)與歐盟更為接近，都主張數(shù)據(jù)不應(yīng)該無(wú)限制地自由流動(dòng)，因此在這一問(wèn)題上中歐之間有交流協(xié)作的基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)也可以學(xué)習(xí)歐洲在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的立法與實(shí)踐，完善國(guó)內(nèi)法律制度體系。最后，對(duì)于數(shù)字稅規(guī)則統(tǒng)一這一問(wèn)題，中國(guó)與美國(guó)都面臨自身數(shù)字科技企業(yè)在海外稅負(fù)加重的挑戰(zhàn)，但明顯美國(guó)的壓力更大。因此，應(yīng)當(dāng)秉持審慎的態(tài)度，加強(qiáng)跟蹤研判，但無(wú)需作過(guò)度反應(yīng)。