楊粉花

（云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)白石江街道經(jīng)濟管理服務(wù)中心，云南 曲靖 655000）

引言

林業(yè)工作是確保森林管理事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，期間在林業(yè)站撤并的基礎(chǔ)上，更加需要從人員素質(zhì)以及管理體系著手，切實將林業(yè)管理工作落實到位，以此使得森林保護工作能夠得到順利推進。在麒麟?yún)^(qū)鎮(zhèn)街道的林業(yè)總面積較大，以此在管理難度上也相對較大，因此為了更好地契合現(xiàn)代林業(yè)管理工作的需求，將需要結(jié)合當(dāng)前麒麟?yún)^(qū)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理工作中存在的問題提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，以下將從林業(yè)工作開展的意義著手進行分析。

1.林業(yè)工作開展的意義

1.1 對全球變暖現(xiàn)象起到抑制作用

全球變暖已經(jīng)不是一個新鮮的話題，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究熱度只增不減，二氧化碳含量的持續(xù)增高，使得海平面有所變化，如果放任這些變化不管，人類的生存條件勢必會受到嚴(yán)重的破壞。經(jīng)過相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，森林能夠有效防止全球變暖現(xiàn)象的蔓延，森林覆蓋面積的提高會在一定程度上抑制熱風(fēng)的形成，確保生態(tài)環(huán)境維持在穩(wěn)定良好的趨勢，從而保護人類的生存環(huán)境，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 對水土流失有一定的防治作用

防止水土流失，滋養(yǎng)水源是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)最顯著，最基本的作用。水資源是人們生活的必要條件，如果不對森林資源進行保護，放任森林資源的持續(xù)破壞，勢必會流失大量的土地資源。而土地資源的流失會帶走很大部分的水資源，導(dǎo)致人類生存空間受到擠壓。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，森林儲存水源的能力比裸露地吸收降水量的能力顯著很多倍。因此，林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)工程恢復(fù)森林生態(tài)環(huán)境，能夠使水土資源得到有效保護。

1.3 促進人類可持續(xù)發(fā)展

我國發(fā)展進入新時代以來，建立了全新型生態(tài)文明建設(shè)體系。習(xí)近平總書記強調(diào)綠水青山就是金山銀山，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。森林資源的破壞會引發(fā)很多環(huán)境問題，久而久之形成惡性循環(huán)，不利于人們的長久生存。經(jīng)濟的發(fā)展勢必要以森林資源為基礎(chǔ)，森林是生態(tài)系統(tǒng)的主體，聯(lián)系著農(nóng)田，濕地和草原，森林系統(tǒng)的健康穩(wěn)定是良好生態(tài)環(huán)境的前提，在一定程度上保障了教育，經(jīng)濟，社會，人口，文化等多個方面的可持續(xù)發(fā)展，確保人們對美好生活追求目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.鎮(zhèn)街道林業(yè)工作現(xiàn)狀和存在問題

2.1 工作現(xiàn)狀

根據(jù)曲靖市委、市政府關(guān)于印發(fā)《曲靖市麒麟?yún)^(qū)機構(gòu)改革方案》和《中共曲靖市麒麟?yún)^(qū)委貫徹<中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定＞的實施意見》的文件要求，麒麟?yún)^(qū)2019年3月對鎮(zhèn)（街道）下屬事業(yè)單位進行機構(gòu)改革，撤銷林業(yè)站，并入鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心），改變了林業(yè)工作管理體制。鎮(zhèn)（街道）在麒麟?yún)^(qū)委機構(gòu)編制委員會核定的編制范圍內(nèi)，根據(jù)實際情況，設(shè)置鎮(zhèn)（街道）的工作崗位，鎮(zhèn)（街道）下屬事業(yè)單位各中心（辦、所）工作人員，根據(jù)個人的專業(yè)和特長自主選擇崗位，鎮(zhèn)（街道）對設(shè)置的崗位實行定員、定崗。截至目前，14個鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站全部并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心）。

2.2 存在問題

2019年機構(gòu)改革以后，麒麟?yún)^(qū)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作由鎮(zhèn)（街道）直接管理，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)均在鎮(zhèn)（街道），區(qū)林草局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作沒有話語權(quán)，落實任務(wù)較困難，林業(yè)工作發(fā)展受到了制約。因為林業(yè)站目前屬于鎮(zhèn)（街道）分塊管理，存在以下弊端：一是林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員成為鎮(zhèn)（街道）干部，所有工作都要納入中心工作中，成天下隊，無力投入林業(yè)工作；二是森林資源管理得不到有效控制；三是一部分林業(yè)崗位人員的責(zé)任心有待提升；四是缺乏嚴(yán)格規(guī)范的林業(yè)考核機制。

目標(biāo)讀者是閱讀推廣的服務(wù)群體，品牌定位首先要確定的是目標(biāo)服務(wù)群體。比如高校館一般是大學(xué)生，當(dāng)然還可以細(xì)分為本科生、碩士生、博士生，但其整體素質(zhì)差別不大，群體需求接近。但公共館的目標(biāo)群體則是多樣化的，從學(xué)齡前兒童到銀發(fā)老人，各群體服務(wù)需求差距比較大。因為品牌定位后的服務(wù)基本是為特定群體量身定做的產(chǎn)物，所以需求接近的群體比較適合囊括在一個品牌下，圖書館要對他們的閱讀需求進行詳盡的分析，并抓住他們的需求來設(shè)計推廣活動。

2.2.1 撤銷林業(yè)站機構(gòu)。與其他站所合并、成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心）等機構(gòu)，使已建成的鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站受到了很大沖擊，在中心只安排林業(yè)人員具體辦理日常業(yè)務(wù)工作，林業(yè)站沒有獨立的法人資格，沒有獨立辦公室，沒有林業(yè)管理權(quán)力，沒有固定資金來源，林業(yè)的制度建設(shè)、檔案管理等林業(yè)工作無法開展。

2.2.2 管理體制不暢。林業(yè)站并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心），財產(chǎn)、人員歸鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，造成管理體制不順暢，林業(yè)崗位人員不穩(wěn)定，全部工作要納人鎮(zhèn)（街道）中心工作之中，包村（社區(qū)）下村組，抓春耕備耕、烤煙生產(chǎn)和收購、全國文明城市創(chuàng)建、疫情防控等工作，職責(zé)不清，林業(yè)工作難落實。

2.2.3 專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理。林業(yè)站撤銷后，林業(yè)工作以鎮(zhèn)(街道)管理為主，人事安排由鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌，部分非專業(yè)人員被調(diào)換到林業(yè)工作崗位，專業(yè)技術(shù)人員減少了。撤銷了林業(yè)站，將其劃歸到鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心），使原來的管理模式發(fā)生了變化。鎮(zhèn)（街道）可以根據(jù)上級人力資源和社會保障部門的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況安排相應(yīng)的工作崗位。原鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員可以按照自己的特長和能力，自由地選擇自己的工作崗位。鎮(zhèn)（街道）實行定員、定崗、競爭上崗的制度。

2.2.3.1 專業(yè)技術(shù)人員偏少。14個鎮(zhèn)（街道）37名在職林業(yè)干部職工中具有專業(yè)技術(shù)職稱的24人，占64.86%，沒有一人取得正高級職稱資格，學(xué)林業(yè)相關(guān)專業(yè)的人少，只有20人，占在崗人數(shù)的54.05%。在競聘林業(yè)工作中，業(yè)務(wù)水平似乎還存在不足。森林站撤銷后，由于受崗位、人數(shù)、生產(chǎn)能力等因素的影響，原有的林業(yè)站技術(shù)人員有了一定的流動，而其它一些非專業(yè)人員則在林業(yè)崗位上競爭，導(dǎo)致了短期內(nèi)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作有了一定程度的下滑，因此，鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作開展很困難。

2.2.3.2 專業(yè)技術(shù)人員年齡老化。林業(yè)技術(shù)隊伍年齡呈逐年增長的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，45-49歲12人，50-55歲4人，56-58歲4人；45歲以上17人，占70.83%，這批人即將或臨近退休。45歲以下4人，只占16.67%，專業(yè)技術(shù)隊伍開始出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象。

2.2.3.3 專業(yè)技術(shù)人員文化水平偏低。接受教育水平普遍偏低，在林業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用、指導(dǎo)林農(nóng)服務(wù)等方面非常吃力。據(jù)統(tǒng)計，在24名技術(shù)人員中，高中學(xué)歷2人，占8.33%；中專學(xué)歷2人，占8.33%；大專學(xué)歷10人，占41.67%；大學(xué)學(xué)歷10人，占41.67%，提高技術(shù)人員整體文化水平工作刻不容緩。

2.2.4 業(yè)務(wù)水平不強。林業(yè)站撤并后，受編制、崗位等因素影響，其他事業(yè)中心（辦、所）非專業(yè)人員調(diào)配到了林業(yè)崗位，不熟悉林業(yè)工作，沒有學(xué)習(xí)過林業(yè)知識，沒有經(jīng)驗，盡管組織了培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平一時半會難以提高，技術(shù)性強的工作無法開展，影響了全區(qū)林業(yè)工作的發(fā)展。

3.建議及對策

3.1 恢復(fù)林業(yè)站機構(gòu)。首先，林業(yè)站是整個林業(yè)工作的基石；其次，林業(yè)站是各項林業(yè)工作的落腳點；第三，林業(yè)站是林業(yè)系統(tǒng)加強與農(nóng)民聯(lián)系溝通的橋梁和紐帶；第四，林業(yè)站具有政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用。據(jù)此，我們強烈呼吁，不能把鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站撤銷或者與其他中心（辦、所）合并。否則，將會無法保證國家林業(yè)生態(tài)工程項目真正落到實處。對因為機構(gòu)改革而撤銷的鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站做到盡快恢復(fù)，對現(xiàn)有鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站需根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求做到盡快的完善。

3.2 理順管理體制。14個鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站應(yīng)統(tǒng)一確定為區(qū)林草局的派出機構(gòu)，受區(qū)林草局和鎮(zhèn)（街道）雙重領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)以區(qū)林草局管理為主，鎮(zhèn)（街道）管理為輔。區(qū)林草局統(tǒng)一部署，林業(yè)站具體指導(dǎo)、實施，全民積極參與，進行林業(yè)政策法規(guī)宣傳、森林資源管理、科技示范推廣、濕地和野生動植物保護、林政案件稽查和執(zhí)法、營林造林等生產(chǎn)活動。同時林業(yè)站職工職稱、職務(wù)的晉升和考核由區(qū)林草局統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站撤并后，一要穩(wěn)住現(xiàn)有的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，理順專業(yè)技術(shù)人員的工作思路和內(nèi)容，使林業(yè)工作人員從繁雜的鎮(zhèn)（街道）事務(wù)中解放出來，把自己的全部精力放在鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作上。實行定崗、定責(zé)、獎懲等工作機制，為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

3.3 優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)。區(qū)林草局要著眼于人才素質(zhì)全面發(fā)展，高度重視、強化隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，為林業(yè)建設(shè)提供人才保障。

3.3.1 改善人員結(jié)構(gòu)。針對林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員偏低、人員素質(zhì)不高等問題，區(qū)林草局要主動與區(qū)人社局協(xié)商，按照核定的編制，通過招聘、引進、商調(diào)等，以競爭擇優(yōu)的方式，有計劃的充實林業(yè)干部隊伍，全面改善專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理問題，提升林業(yè)隊伍整體實力，逐步解鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作人員青黃不接的問題。根據(jù)麒麟?yún)^(qū)的實際情況，為不影響工作，建議按林業(yè)面積3萬畝配1人，每個林業(yè)站至少2人，一般為3-6人的標(biāo)準(zhǔn)配置，以便全面有效地開展工作。

3.2.2 優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。加強崗位培訓(xùn)和學(xué)歷教育，鼓勵干部參加自考、函授等學(xué)習(xí)，逐步提高學(xué)歷、專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保林業(yè)干部隊伍中大學(xué)以上文化程度達(dá)65%以上，對林業(yè)干部的學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等提供必要的時間和經(jīng)費保障。期間還需要引導(dǎo)林業(yè)管理人員熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，例如，對于森林現(xiàn)場火災(zāi)發(fā)生的具體情況沒有電子設(shè)備的錄制，就不能在第一時間掌握有效的資料。因此，只有使用現(xiàn)代化信息技術(shù)，才能更好地避免出現(xiàn)這些情況。

3.2.3 制定激勵政策。從職稱評聘、晉級、晉職等方面制定相應(yīng)的激勵政策，吸引林業(yè)或相近專業(yè)的高校畢業(yè)生到鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站工作。要不斷完善管理機制，發(fā)揮管理人員在林業(yè)發(fā)展中的作用。應(yīng)建立專門的管理機構(gòu)，加強對林業(yè)管理方式的指導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃相關(guān)服務(wù)工作。同時還需要建立和完善林業(yè)管理服務(wù)工作規(guī)章制度，引導(dǎo)管理隊伍能夠在完善的體制下發(fā)揮服務(wù)職能。并且在管理體制中還需要明確相應(yīng)的考核激勵方法，對那些對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予表彰，作為職稱晉升、加薪的依據(jù)。

3.4 注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。力爭2～3年內(nèi)使所有的林業(yè)工作人員都能脫產(chǎn)培訓(xùn)1次，會編寫林業(yè)工程設(shè)計，林業(yè)工程實施方案，能夠幫助林農(nóng)解決實際問題；采取“走出去，請進來”的方式學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗，提升業(yè)務(wù)能力。必須從根本上加強林業(yè)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，使其更好地服務(wù)于林業(yè)事業(yè)，使之更好地服務(wù)于廣大群眾。第一，要抓好林業(yè)職工的崗位培訓(xùn)工作，實行分層次負(fù)責(zé)的原則，區(qū)林草主管部門對理論知識進行系統(tǒng)培訓(xùn)，鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)對林業(yè)技術(shù)人員進行崗位培訓(xùn)；第二，鎮(zhèn)（街道）政府要制定鼓勵林業(yè)職工參加學(xué)歷教育的政策，并建立激勵機制，調(diào)動學(xué)習(xí)的積極性；三是結(jié)合林業(yè)實際，對不同時間、不同地點、不同形式的實際操作技能進行培訓(xùn)，力求全面提高林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)。

3.5 增強服務(wù)能力。將林業(yè)法律法規(guī)、林業(yè)方針政策等宣傳到戶、普及到人；推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)，開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等林業(yè)社會化服務(wù)，充分發(fā)揮有技術(shù)、懂管理優(yōu)勢，指導(dǎo)幫助林農(nóng)抓經(jīng)營、促銷售、提高經(jīng)濟效益，為林農(nóng)致富做好服務(wù)、當(dāng)好幫手，提供優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)，實現(xiàn)林農(nóng)增收，生態(tài)林業(yè)發(fā)展。例如，可以在麒麟?yún)^(qū)域打造三位一體的林業(yè)管理教育模式，使得林業(yè)管理人員能夠在創(chuàng)新技術(shù)的推廣的同時進行技術(shù)的實踐以及使用，相關(guān)人員還可以與某些高校進行合作建設(shè)研究區(qū)域，引進大量的科技人員、院校學(xué)生、技術(shù)人員，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐哂胸S富種植經(jīng)驗的林業(yè)人員，進行林業(yè)技術(shù)的研究，形成互補形式，推動林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究，利用實踐與理論的結(jié)合來推動林業(yè)的實際生產(chǎn)，以此更好地達(dá)到增加林業(yè)收益的目標(biāo)。

4.結(jié)束語

總而言之，麒麟?yún)^(qū)2019年3月對鎮(zhèn)（街道）下屬事業(yè)單位進行機構(gòu)改革，撤銷林業(yè)站，并入鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心），改變了林業(yè)工作管理體制，這將使得整體的生態(tài)林業(yè)管理質(zhì)量受到了影響，在本文的研究中主要針對其中存在的撤銷林業(yè)站機構(gòu)、管理體制不暢、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理、水平不強以及服務(wù)能力弱化等問題提出針對性的優(yōu)化策略，以期能夠更好地強化隊伍管理，進而為推動生態(tài)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。