何 悅
(浙江警察學(xué)院,浙江 杭州 310053)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)民的生活水平也得到了很大的改善,人們的消費(fèi)觀念發(fā)生了翻天覆地的改變,人們?cè)絹碓街匾暽钯|(zhì)量,因此綠色食品逐漸走入人們的視線,越來越受消費(fèi)者的青睞。單純以營(yíng)養(yǎng)方面來看,綠色食物與一般食物相比,其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值并不高,僅僅只是因?yàn)槭澄镌谥圃斓倪^程中,減少了更多的有害污染,所以吃起來更加安全。推廣綠色食品的發(fā)展,不僅能提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),改善我國(guó)民眾的身體素質(zhì),推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且還能保護(hù)生態(tài)環(huán)境,有利于擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)業(yè)的出口,增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。為了更好地發(fā)展綠色食品,區(qū)別綠色食品和普通食品,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2022年1月7日第1號(hào)令重新修訂了《綠色食品標(biāo)志管理辦法》,新修訂的《管理辦法》按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的食品標(biāo)上綠色標(biāo)識(shí),方便標(biāo)志的管理和識(shí)別,既保護(hù)了廣大消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,又對(duì)促進(jìn)我國(guó)未來綠色食品事業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
在《管理辦法》里指規(guī)定了什么是綠色食品,綠色食品即是按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn),在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn),并且在生產(chǎn)全過程都實(shí)行質(zhì)量監(jiān)控,嚴(yán)格把控每一關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量,最后取得綠色食品標(biāo)識(shí)的安全優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品。綠色食品標(biāo)志是依法注冊(cè)的證明商標(biāo),受到法律的保護(hù),標(biāo)志的圖案是一個(gè)正圓,代表公正公平,圖案內(nèi)容比較豐富且特別,總得來看可分三個(gè)部分,圖案的上邊是太陽,中間是花苞,下邊是樹葉,這個(gè)圖案代表著生機(jī)勃勃的大自然,綠色健康的食品來源于大自然的饋贈(zèng)。綠色食品標(biāo)志象征著綠色農(nóng)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)即可獲取綠色食品標(biāo)志,是綠色食品的憑證。
發(fā)展綠色食品是時(shí)代的要求,有助于維護(hù)生態(tài)環(huán)境,同時(shí)也有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推廣綠色食品的發(fā)展,這項(xiàng)工作的意義重大,對(duì)我國(guó)國(guó)家和人民都有好處,雖然目前現(xiàn)階段,對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,發(fā)展綠色食品的規(guī)模占比明顯不高,但是綠色食品的發(fā)展仍然對(duì)我國(guó)發(fā)展具有重要的意義。一是隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),國(guó)民的生活水平也得到了改善,消費(fèi)觀念逐漸改變,其中綠色食品越來越受消費(fèi)者青睞,需求量激增,致使綠色食品在市場(chǎng)上的占比明顯提高,發(fā)展空間極其可觀。從個(gè)人方面上來分析,發(fā)展綠色食品,符合市場(chǎng)發(fā)展的需求,綠色食品不僅能提高國(guó)民的身體健康,而且也能給農(nóng)民帶來收益,提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。二是由于農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系發(fā)生了改變,導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,需要重新調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,在確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給的同時(shí),也開始注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量發(fā)展,逐漸提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),而其中發(fā)展綠色食品便極其符合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。同時(shí)考慮到,我國(guó)正在加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,推動(dòng)綠色食品的品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)都將是一條符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展之路。三是發(fā)展綠色食品,對(duì)提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。隨著“一帶一路”建設(shè)給中國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供機(jī)遇,產(chǎn)品增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高品質(zhì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,大力發(fā)展我國(guó)的綠色食品,努力提高綠色食品的品質(zhì)是增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障。
現(xiàn)階段,我國(guó)綠色食品的覆蓋范圍比較廣泛,幾乎全國(guó)大部分省份都有綠色食品的生產(chǎn)基地,而且綠色食品的種類非常多,包括蔬菜、水果、糧食、水產(chǎn)品、奶制品等食品,龐大的體系增加了管理的難度,因此我國(guó)參考了國(guó)際的綠色食品經(jīng)驗(yàn),根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情,對(duì)《管理辦法》做出了最新修訂。
農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)單位在申請(qǐng)綠色食品標(biāo)識(shí)時(shí),需要滿足我國(guó)食品安全法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律規(guī)定,并在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局核定范圍內(nèi),要具備以下兩個(gè)方面:一是農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)地的環(huán)境與綠色食品的產(chǎn)地環(huán)境要相適應(yīng),并且在生產(chǎn)過程中,所使用的投入品,例如農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥等都不能超標(biāo),要按照綠色食品的投入標(biāo)準(zhǔn)合理科學(xué)地使用投入品。農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)地需要滿足綠色食品的環(huán)境品質(zhì)要求,從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)所需的生態(tài)環(huán)境主要包含三個(gè)方面,分別是大氣、水以及土壤。因此綠色食品的生產(chǎn)環(huán)境也應(yīng)該從這三方面入手,選擇新鮮的空氣、純凈的水質(zhì)以及無污染土壤的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的種植。選擇新鮮的空氣實(shí)質(zhì)上就是對(duì)種植環(huán)境的要求,種植地不能存在任何的大氣污染源,其中需要注意上風(fēng)口的位置,空氣品質(zhì)要求達(dá)到綠色食品的空氣品質(zhì)。對(duì)水質(zhì)的要求是農(nóng)作物所需的用水質(zhì)量需達(dá)到綠色食品水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際的種植過程中,需要對(duì)水源處進(jìn)行勘察,確保地表水和地下水的水質(zhì)干凈清潔,沒有無污染源。土壤條件則要求周邊沒有金屬礦的存在,沒有農(nóng)藥殘留,土壤的肥力要求要高,能滿足農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)所需。綠色食品對(duì)投入物的標(biāo)準(zhǔn)也比較嚴(yán)格,即在種植生產(chǎn)農(nóng)作物或者飼養(yǎng)畜禽類的過程中,有時(shí)為了增加產(chǎn)品的產(chǎn)量或提高抗病能力,需要化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥等投入物的輔助,但是大量投入物的使用不僅會(huì)影響產(chǎn)品的生產(chǎn),而且對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較大。所以規(guī)定了生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則,這是制約投入物的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥等投入物的使用作出了明確的規(guī)定。其中明文規(guī)定了生產(chǎn)綠色食品允許被使用的肥料僅僅只有七大類,提倡使用農(nóng)家肥,這是綠色食品的主要養(yǎng)分來源,安全系數(shù)比較高。而對(duì)于農(nóng)藥的使用,禁止使用不安全的、帶有劇毒的農(nóng)藥,同時(shí)也不允許使用高殘留、帶有慢性毒性的農(nóng)藥??傊畬?duì)環(huán)境有害,對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)不安全的農(nóng)藥都要堅(jiān)決杜絕。
二是生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品要進(jìn)行檢測(cè),產(chǎn)品的質(zhì)量要達(dá)到綠色食品的質(zhì)量要求,此外還需要對(duì)符合要求的產(chǎn)品進(jìn)行包裝,并按照綠色食品包裝貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行。綠色食品的生產(chǎn)要求對(duì)產(chǎn)品實(shí)行全過程的質(zhì)量控制,從生產(chǎn)到餐桌上,全過程的質(zhì)量要得到保障,因此并不是簡(jiǎn)單地檢測(cè)最終產(chǎn)品的有害成分和衛(wèi)生指標(biāo),而是從最早的生產(chǎn)源頭到包裝運(yùn)輸,整個(gè)過程都需要進(jìn)行監(jiān)管,保障綠色食品的品質(zhì)。而且在《管理辦法》中,對(duì)綠色食品的申請(qǐng)人作出了嚴(yán)格的規(guī)定,不是隨便的種植戶就可以申請(qǐng),而是要滿足一定條件的生產(chǎn)單位方可申請(qǐng)。申請(qǐng)人需要具備承擔(dān)民事責(zé)任的能力,擁有生產(chǎn)綠色食品所需的環(huán)境和技術(shù),除了需要一個(gè)優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)基地之外,還需要擁有一定的生產(chǎn)規(guī)模,在生產(chǎn)全過程中,能實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控,做好食品的質(zhì)量控制,并且在申請(qǐng)的前三年里,未發(fā)生任何的產(chǎn)品質(zhì)量安全事故以及不誠(chéng)實(shí)信用的情況。嚴(yán)格限制申請(qǐng)人的申請(qǐng)條件是為了保障綠色食品的生產(chǎn)安全性,從源頭抓起,嚴(yán)格把控綠色食品的生產(chǎn)環(huán)境,加強(qiáng)種植生產(chǎn)技術(shù),提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
在《管理辦法》還詳細(xì)寫明了申請(qǐng)人如何申請(qǐng)綠色食品,需要向省級(jí)工作機(jī)構(gòu)遞交四份材料,分別是綠色食品標(biāo)志使用申請(qǐng)書、產(chǎn)品制造工藝及品質(zhì)管理規(guī)范、預(yù)包裝產(chǎn)品包裝標(biāo)簽或其設(shè)計(jì)樣張以及其他相關(guān)的申請(qǐng)資料。政府機(jī)構(gòu)一旦收到了申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料,要在十個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料的審核,對(duì)于符合申請(qǐng)要求的,予以受理并在合理期限內(nèi)組織有資質(zhì)的檢查員完成現(xiàn)場(chǎng)檢查;對(duì)于不符合申請(qǐng)的,要書面通知申請(qǐng)人并告知理由?!豆芾磙k法》限定省級(jí)工作機(jī)構(gòu)的審核時(shí)間,避免浪費(fèi)申請(qǐng)人的時(shí)間和精力,提升政府機(jī)關(guān)部門的工作效率。申請(qǐng)材料通過審查后,檢測(cè)機(jī)構(gòu)受申請(qǐng)人委托組織人員到現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查,出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告,省級(jí)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)二份報(bào)告提出初審意見并報(bào)送中國(guó)綠色食品發(fā)展中心,中國(guó)綠色食品發(fā)展中心組織專家評(píng)審并最終作出是否頒發(fā)綠色食品標(biāo)志使用證書的決定。
申請(qǐng)人在申請(qǐng)成功綠色食品標(biāo)志后,并不是一勞永逸,綠色食品標(biāo)志使用證書是有一定期限的。在三年的有效期內(nèi),持有者享受的權(quán)利有三:一是能在符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽或說明書上使用綠色食品標(biāo)志;二是在對(duì)符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行推廣時(shí),在其廣告、展覽等場(chǎng)景中,都可以使用綠色食品標(biāo)志,此舉有利于提高綠色食品的知名度;最后是優(yōu)先享受國(guó)家的政策扶持,國(guó)家會(huì)重點(diǎn)發(fā)展綠色食品,提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的總體質(zhì)量,保障國(guó)民的健康安全。綠色食品標(biāo)志的持有者在具備權(quán)利的同時(shí),也應(yīng)該肩負(fù)起相對(duì)應(yīng)的三項(xiàng)義務(wù):持有者需要堅(jiān)持綠色食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),確保綠色食品的生產(chǎn)環(huán)境安全穩(wěn)定,嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品標(biāo)志的使用合同和有關(guān)法規(guī),規(guī)范使用綠色食品標(biāo)識(shí);要服從后期農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)督管理,積極配合農(nóng)業(yè)單位對(duì)綠色食品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)工藝等的檢查,始終保持優(yōu)質(zhì)的綠色食品生產(chǎn),嚴(yán)格禁止生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的綠色食品。
在沒有獲得綠色食品標(biāo)志認(rèn)可之前,申請(qǐng)人不能私自使用綠色食品的標(biāo)識(shí),避免弄虛作假,嚴(yán)格按照《管理辦法》中提及的規(guī)定執(zhí)行,確保綠色食品的安全性。在綠色食品標(biāo)識(shí)的使用期內(nèi),如果持有人發(fā)生了單位名稱、產(chǎn)品名稱或者產(chǎn)品商標(biāo)的改變,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)工作機(jī)構(gòu)審核后向中國(guó)綠色食品發(fā)展中心提出變更申請(qǐng)。綠色食品質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是綠色食品的生產(chǎn)全過程,因此一旦綠色食品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)工藝等發(fā)生了變化,造成了產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的,則應(yīng)立即停止使用綠色食品標(biāo)志,并上報(bào)有關(guān)具體的情況。
綠色食品標(biāo)志的審核通過并不代表工作的結(jié)束,后期對(duì)其的監(jiān)督管理是更為重要的工作內(nèi)容,形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程監(jiān)管體系,加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的監(jiān)管,在積極引導(dǎo)綠色食品生產(chǎn)的同時(shí),也要加強(qiáng)產(chǎn)后的安全管理。這里不僅要求農(nóng)業(yè)相關(guān)部門做好后期的監(jiān)督管理工作,同時(shí)也要求綠色食品標(biāo)志的持有者要不斷地進(jìn)行自查,生產(chǎn)出符合綠色食品要求的農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于政府來講,要加強(qiáng)對(duì)綠色食品標(biāo)志的監(jiān)督管理,各省市農(nóng)業(yè)部門要充分了解各自管轄區(qū)內(nèi)的綠色食品產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)志使用等情況,不定時(shí)進(jìn)行抽檢,加強(qiáng)監(jiān)督檢查管理工作,建立綠色食品的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與緊急處理機(jī)制,防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。農(nóng)業(yè)部門一旦檢查出生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量未達(dá)到綠色食品的標(biāo)準(zhǔn),種植農(nóng)作物的環(huán)境未能達(dá)到綠色食品環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),沒能通過年度檢查,或使用隱瞞、謊報(bào)、賄賂等違法手段而獲得的綠色食品標(biāo)志等情況,中國(guó)綠色食品發(fā)展中心有權(quán)取消其標(biāo)志使用權(quán),收回標(biāo)志使用資格,并且三年內(nèi)都不能再重新申請(qǐng)綠色食品標(biāo)志。如果情節(jié)嚴(yán)重的,農(nóng)業(yè)部門有資格終身不受理其申請(qǐng)。此外,從事綠色食品檢測(cè)、審核、監(jiān)管工作的人員更要堅(jiān)守崗位,不得徇私舞弊、濫用職權(quán),加強(qiáng)對(duì)綠色食品的檢驗(yàn),杜絕賄賂現(xiàn)象,有上述行為將按照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰或行政處分,涉嫌犯罪的將予以追究刑事責(zé)任。同時(shí)政府部門也要整合資源,積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)其他組織或個(gè)人監(jiān)督綠色食品持有者。對(duì)于持有者本人來講,應(yīng)該對(duì)自己生產(chǎn)的綠色食品負(fù)責(zé),建立科學(xué)合理的綠色食品生產(chǎn)線以及管理制度,并嚴(yán)格按照相關(guān)的綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,確保綠色食品的質(zhì)量,對(duì)自己的產(chǎn)品負(fù)責(zé)。而且持有者不能轉(zhuǎn)讓綠色食品標(biāo)識(shí),要正確使用該證書,不能隨意造假。
總而言之,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)民生活水平的提高,人們對(duì)食品的安全意識(shí)逐漸加強(qiáng),因此對(duì)綠色食品的需求量漸漸上漲。毫無疑問,在未來,綠色食品將有望成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,在不同程度上能提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是少數(shù)不法商家,為了自身的利益,偽造綠色食品標(biāo)識(shí),濫竽充數(shù),侵害了消費(fèi)者的利益。因此,今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂《管理辦法》,更好地區(qū)分綠色食品和普通食品,推動(dòng)綠色食品的健康發(fā)展,提高綠色食品的聲譽(yù),明確了綠色食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)其生產(chǎn)的綠色食品質(zhì)量和信譽(yù)負(fù)責(zé),銷售假冒綠色食品標(biāo)志商品、偽造綠色食品標(biāo)志,均屬于侵犯綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的行為。
農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)2022年10期