□胡潔人 王曦月

（同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院，上海 200092）

家庭作為每個(gè)個(gè)體成長(zhǎng)過(guò)程中的港灣，對(duì)個(gè)體健康發(fā)展有著舉足輕重的作用，是人們最重要、最核心的精神歸屬；而作為社會(huì)的有機(jī)組成部分，家庭更直接地影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定、國(guó)家的持續(xù)進(jìn)步。家庭教育是所有教育的起點(diǎn)、根基，也是所有教育中最為潛移默化的力量，對(duì)孩子文化水平、三觀樹立、性格養(yǎng)成、習(xí)慣培養(yǎng)有原生性影響。習(xí)近平總書記曾指出：“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)?！盵1]在中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)中，家庭教育于“大家庭”內(nèi)部以一套嚴(yán)密的家規(guī)、家風(fēng)、家訓(xùn)呈現(xiàn)，形成家族內(nèi)部的廣泛約束，可以代代沿襲。但是進(jìn)入后工業(yè)時(shí)期的現(xiàn)代社會(huì)，傳承式的一紙家規(guī)已難以適應(yīng)社會(huì)生活的快速變遷，家庭規(guī)模不斷縮小、家庭分工結(jié)構(gòu)變化、家庭成員流動(dòng)也使得家庭教育遇到很多嶄新問(wèn)題，人們對(duì)于現(xiàn)代家庭教育能力與責(zé)任的問(wèn)題已開始廣泛熱議。因此，以法治理念和方式關(guān)注家庭文明建設(shè)，重視并規(guī)制家庭、家教、家風(fēng)在當(dāng)下中國(guó)有著重要意義。

近年來(lái)，一些地方性家庭教育促進(jìn)條例先后頒布實(shí)施。截至2021 年10 月，重慶、山西、江蘇等?。ㄊ小^(qū)）陸續(xù)出臺(tái)10部地方性法規(guī)，家庭教育已逐步向公共領(lǐng)域過(guò)渡。然而若缺乏對(duì)資源的統(tǒng)籌安排和國(guó)家力量的支持，僅靠地方層面的立法難以有效解決當(dāng)下家庭教育之困境。家庭教育內(nèi)涵的規(guī)范、家庭教育主體責(zé)任的界定，都需要更有力的公權(quán)介入來(lái)樹立和扶正家庭教育的良好風(fēng)氣。經(jīng)過(guò)地方的立法經(jīng)驗(yàn)收集以及向社會(huì)各界征集家庭教育立法的意見建議，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議于2021 年10 月23 日正式表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，家庭教育由此在國(guó)家高度上步入了法治體系。2022 年4月13 日，全國(guó)婦聯(lián)、教育部等11 部門印發(fā)《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025 年）》（下稱《五年規(guī)劃》），對(duì)家庭教育立德樹人理念之普及、家庭教育制度體系之完善、家庭教育公共服務(wù)資源之充實(shí)、家校協(xié)同育人之構(gòu)建等提出了推進(jìn)意見和規(guī)劃藍(lán)圖，就家庭教育水平提升的重點(diǎn)任務(wù)做出了安排與指引[2]。

家庭教育促進(jìn)法的頒布與實(shí)施是家庭教育法治化邁出的重要一步，然而當(dāng)前我國(guó)的家庭教育狀況不容樂(lè)觀，教育方法參差不齊、教育能力廣受質(zhì)疑，突出表現(xiàn)在家庭教育問(wèn)題的難點(diǎn)：一是在競(jìng)爭(zhēng)激烈、生活壓力巨大的當(dāng)下，父母或監(jiān)護(hù)人（以下統(tǒng)稱父母）難以平衡工作和育兒，加之教育領(lǐng)域整體快速變革，父母在家庭教育上“心有余而力不足”；二是家庭教育能力的提升需要各方支援配合，而目前家庭教育指導(dǎo)體系并不健全，難以在普遍意義上有效實(shí)現(xiàn)良好的家庭教育；三是家庭教育在家庭內(nèi)部私領(lǐng)域進(jìn)行，缺乏對(duì)父母是否“依法帶娃”的合理監(jiān)督，當(dāng)父母在家庭教育中采取不恰當(dāng)作為時(shí)，難以對(duì)其行為進(jìn)行有效規(guī)制。家庭教育促進(jìn)法明確了家庭教育中父母之首要責(zé)任，然而家庭教育的這些現(xiàn)實(shí)困境不可忽視，如果對(duì)家庭教育只提出要求而不予以幫助，就難以實(shí)現(xiàn)提升家庭教育水平的立法目的。當(dāng)前，探討家庭教育促進(jìn)法實(shí)施的保障機(jī)制以及家庭教育法制體系的進(jìn)一步完善對(duì)立法目的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。本文旨在探索新法頒布實(shí)施后面臨的問(wèn)題有哪些？造成這些問(wèn)題的原因是什么？如何確保法律、規(guī)劃的有效執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)家庭教育法治化的目標(biāo)？重點(diǎn)從家庭教育責(zé)任界定、家庭教育支持服務(wù)多元化、家庭教育立法完善的角度提出新法的實(shí)施路徑，力求構(gòu)建合理健全的家庭教育配套保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)父母有能力、有意愿參與孩子教育，更好地推動(dòng)樹立良好的社會(huì)與家庭風(fēng)氣。

一、家庭教育立法的研究現(xiàn)狀

自家庭教育促進(jìn)法（征求意見稿）發(fā)布以來(lái)，圍繞家庭教育立法的探討日漸豐富。當(dāng)下主流觀點(diǎn)對(duì)是否應(yīng)立法規(guī)制基本持支持態(tài)度，認(rèn)為家庭教育立法具有必要性、緊迫性和可行性。立法之所以有必要，是因?yàn)楫?dāng)下家庭教育能力普遍匱乏，而家庭教育的公共性質(zhì)日益突出。面對(duì)我國(guó)家庭教育實(shí)踐中存在的諸多問(wèn)題，需要通過(guò)國(guó)家層面的立法將家庭教育由私人領(lǐng)域向公共領(lǐng)域過(guò)渡，以支撐和保障家庭教育的實(shí)施。域外很多國(guó)家在家庭教育立法方面起步較早，家庭教育指導(dǎo)工作已成體系，而國(guó)內(nèi)家庭教育資源參差不齊，亟需從公共政策層面給予支援、建立完備的家庭教育指導(dǎo)機(jī)制，將家庭教育納入法律體系具有緊迫性。事實(shí)上，在征求意見稿正式表決之前的相當(dāng)一段時(shí)期，我國(guó)進(jìn)行國(guó)家層面家庭教育立法的條件已然具備，經(jīng)過(guò)自下而上的立法實(shí)踐，家庭教育立法促進(jìn)父母家庭教育能力提升、保障未成年人健康發(fā)展的宗旨已得到普遍認(rèn)可，對(duì)父母、國(guó)家、社會(huì)職責(zé)進(jìn)行界定的立法規(guī)范重點(diǎn)已較為清晰。

關(guān)于我國(guó)家庭教育法治化的現(xiàn)有研究，主要關(guān)注國(guó)家、學(xué)校和家長(zhǎng)三方的責(zé)任承擔(dān)。楊樂(lè)針對(duì)家庭教育立法中的國(guó)家義務(wù)，從尊重義務(wù)、保護(hù)義務(wù)、給付義務(wù)三個(gè)維度強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)家庭教育給予支持，保護(hù)未成年人受教育權(quán)，在物質(zhì)和制度上對(duì)家庭教育能力的提升加以保障[3]。然而，周文娟和翟剛學(xué)認(rèn)為公權(quán)力的介入是有邊界的，國(guó)家對(duì)于家庭教育的干預(yù)應(yīng)當(dāng)適度，要考慮每個(gè)家庭的發(fā)展需求[4]。桂還官尚和張春海著眼于學(xué)校在家庭教育指導(dǎo)體系建設(shè)中的重要地位，指出立法應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)學(xué)校在家庭教育中的程序性支持、明確學(xué)校對(duì)于家庭教育的指導(dǎo)責(zé)任[5]。陳鵬和康韓笑從父母承擔(dān)家庭教育的義務(wù)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)立法來(lái)規(guī)范父母的管教手段、規(guī)定父母不履行教育職責(zé)的處罰辦法、要求父母參與學(xué)校教育，以提升父母對(duì)家庭教育責(zé)任的認(rèn)識(shí)[6]。

總體來(lái)看，現(xiàn)有研究普遍指出了家庭教育立法的必要性，并提出了立法的規(guī)范對(duì)象、重點(diǎn)和實(shí)施建議。但已有成果多從單一角度切入，缺乏對(duì)法律實(shí)施中面臨問(wèn)題進(jìn)行的系統(tǒng)性分析，鮮有提出針對(duì)性的解決辦法。鑒于此，本文將從家庭教育的現(xiàn)實(shí)困境和社會(huì)影響入手，分析家庭教育促進(jìn)法在實(shí)施中難以繞開的問(wèn)題及原因，探索行之有效的解決辦法，為家庭教育促進(jìn)法的后續(xù)實(shí)施與進(jìn)一步優(yōu)化提供參考依據(jù)。

二、我國(guó)家庭教育促進(jìn)法的立法基礎(chǔ)

（一）家庭教育面臨的現(xiàn)實(shí)困境

要實(shí)現(xiàn)“發(fā)揚(yáng)中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)全社會(huì)注重家庭、家教、家風(fēng)，增進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧”的立法目的，落實(shí)以法律規(guī)制家庭教育，首先就要明確家庭教育所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。事實(shí)上，導(dǎo)致當(dāng)下家庭教育困境的因素可以分為客觀因素和主觀因素?？陀^因素主要是指“雙職家庭”不斷增多，父母雙方在工作重壓下對(duì)家庭教育分身乏術(shù)，家庭教育功效日漸式微。與此同時(shí)，參差不齊的教育機(jī)構(gòu)、子女升學(xué)壓力等給大多數(shù)家長(zhǎng)帶來(lái)巨大的“教育憂慮”，不少家長(zhǎng)面臨“不知如何管教”的困擾。主觀因素主要是針對(duì)家庭自身情況而言的，一類是家長(zhǎng)責(zé)任心不足，對(duì)孩子放任自由，將教育責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校；另一類則是受教育功利化思維侵蝕，導(dǎo)致家長(zhǎng)過(guò)度憂慮、超負(fù)荷教育，只關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，而不顧其身心健康發(fā)展[7]。無(wú)論是客觀上時(shí)間、空間、教育水平的限制，還是家長(zhǎng)主觀上的教育意識(shí)不足、教育觀念偏差，這些本質(zhì)問(wèn)題外化到對(duì)孩子的撫養(yǎng)教育中都會(huì)造成諸多問(wèn)題，呈現(xiàn)出當(dāng)前相當(dāng)程度上存在的“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而無(wú)方”現(xiàn)象。

一是生而不養(yǎng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人們生產(chǎn)生活思維方式的變化，以及各類風(fēng)險(xiǎn)的疊加，難免出現(xiàn)很多留守兒童、離異家庭和失去雙親的孤兒等現(xiàn)象。一些破碎的家庭不僅不履行對(duì)孩子的撫育教養(yǎng)義務(wù)，甚至出現(xiàn)駭人聽聞的侵害兒童生命健康權(quán)的案例，如2017 年吉林張某訴程某變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛案中，被告程某曾多次毆打原告與前任配偶所育之女致其左耳失去聽力；2020 年重慶姐弟墜亡案中，被告張某曾故意制造意外高墜非法剝奪兩名親生未成年子女生命等①相關(guān)案情可參見《吉林省高級(jí)人民法院發(fā)布婦女兒童權(quán)益保護(hù)典型案例》，北大法寶，http：//www.pkulaw.cn/case/pfnl_a6bdb3332ec0adc49c38ed207631f83d16a5fc357122d7bbbdfb.html，訪問(wèn)日期：2021 年10 月31 日；《重慶姐弟墜亡案一審宣判！兩被告被判死刑》，北大法寶，https：//www.pkulaw.com/pal/a3ecfd5d734f711d48676ebd4e7538fd8 de069d4a41fb6babdfb.html，訪問(wèn)日期：2022年1月19日。。在這些發(fā)生在家庭內(nèi)部的惡性事件中，未成年人的人身安全尚且得不到保障，其他權(quán)利自然就無(wú)從談起。雖然對(duì)于此類不盡撫養(yǎng)義務(wù)、嚴(yán)重侵犯未成年人權(quán)益的案例，法院會(huì)依照未成年人保護(hù)法、反家庭暴力法等敦促監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)或撤銷其監(jiān)護(hù)資格，但是法院的判決只是事后救濟(jì)，對(duì)孩子的心靈創(chuàng)傷難以撫平。

二是養(yǎng)而不教。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)和人們思想觀念的變化，家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工的調(diào)整大大影響了家庭教育的能力。一方面，在現(xiàn)代社會(huì)特別是大中城市高節(jié)奏、高壓力的工作環(huán)境下，大多數(shù)父母不得不忙于事業(yè)而減少參與孩子成長(zhǎng)歷程的安排。有些家長(zhǎng)甚至逐漸習(xí)慣于將孩子托付給學(xué)校和校外機(jī)構(gòu)，從主觀上免除了自己教養(yǎng)之責(zé)，導(dǎo)致親情缺失、陪伴不足，進(jìn)而引發(fā)孩子的心理、行為問(wèn)題。另一方面，家庭內(nèi)部的教育幫扶能力也在不斷弱化。雖然父母托付祖輩育兒的現(xiàn)象并不少見，但在教育精細(xì)化、多元化的當(dāng)下，“隔代撫養(yǎng)”會(huì)產(chǎn)生諸如教育理念落后、教育方式單調(diào)、教育知識(shí)不科學(xué)等諸多問(wèn)題，孩子接受的家庭引導(dǎo)與教育嚴(yán)重不足。這往往導(dǎo)致年輕父母與“隔代慣”的祖輩也因?yàn)閹薜氖虑槌Ｌ幵诿艿臓顟B(tài)，不利于孩子身心健康[8]。另外，隨著電子產(chǎn)品使用越來(lái)越低齡化，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，這曾引起國(guó)家有關(guān)部門的重視，國(guó)家新聞出版總署于2021 年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，明確要求游戲企業(yè)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲采取防沉迷實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)合規(guī)上線運(yùn)營(yíng)游戲全部接入等。但是有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果孩子用家長(zhǎng)的手機(jī)下載游戲或者在游戲中綁定家長(zhǎng)的身份證號(hào)，依然能夠不受限制地玩游戲[9]?？梢?，父母很有必要擔(dān)起管教之責(zé)，合理規(guī)范青少年上網(wǎng)時(shí)間、范圍、認(rèn)證程序等。

三是教而無(wú)方。隨著科技發(fā)展和社會(huì)生活圖景的日新月異，當(dāng)下教育方式、理念與傳統(tǒng)教育已然有很大差異，教育元素的豐富使得各類教育資源參差不齊，家長(zhǎng)對(duì)于子女教育愈發(fā)迷茫。2020年以來(lái)，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情更加劇了父母對(duì)家庭教育的焦慮，面對(duì)居家學(xué)習(xí)的孩子“不知如何管”“希望盡快開學(xué)”的現(xiàn)象更暴露出家庭教育功能的嚴(yán)重缺位。根據(jù)2021全國(guó)兩會(huì)期間輿情報(bào)告顯示，家庭教育成為教育領(lǐng)域探討的第二大熱點(diǎn)，較2020年上升10個(gè)位次[10]。此外，近年來(lái)的教育市場(chǎng)可謂“亂花漸欲迷人眼”，“不讓孩子輸在起跑線上”的宣傳噱頭，使得教育功利化向社會(huì)各階層滲透，攀比式教育愈演愈烈，最終導(dǎo)致唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)，教育泛濫阻礙了孩子的全面發(fā)展[11]。

（二）家庭教育法制長(zhǎng)期缺位的社會(huì)效應(yīng)

長(zhǎng)期以來(lái)，家庭教育立法的缺位不僅不利于孩子的個(gè)體發(fā)展，其負(fù)面影響同時(shí)也會(huì)向整個(gè)社會(huì)滲透和擴(kuò)散，主要呈現(xiàn)出未成年人犯罪率提升，父母精神壓力過(guò)大、焦慮抑郁癥發(fā)病率上升，以及家庭功能的變異。

首先，近年來(lái)備受關(guān)注的未成年人犯罪案件，其背后的家庭因素格外突出，家庭教育的公共性質(zhì)日益顯著。最高人民法院對(duì)未成年人犯罪的大數(shù)據(jù)專題報(bào)告顯示，2015—2016 年未成年人犯罪案件中，初中生占比高達(dá)62.63%，而此比例在2016—2017 年繼續(xù)上升為68.08%①參見《司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告之未成年人犯罪》，最高人民法院網(wǎng)，http：//www.court.gov.cn/fabu-xiangqing-71052.html，訪問(wèn)日期：2021年10月31日。?！度珖?guó)教育指導(dǎo)大綱》指出，“13—15 歲的兒童正處于告別幼稚、走向成熟的過(guò)渡時(shí)期，情緒不穩(wěn)定、易沖動(dòng)”②參見《全國(guó)婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口計(jì)生委、中國(guó)關(guān)工委關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱〉的通知》（婦字〔2010〕6號(hào)）。。這個(gè)時(shí)期同時(shí)也是孩子行為舉止開始分化的時(shí)期，一些得不到父母關(guān)愛與重視，缺失正確價(jià)值觀、人生觀、金錢觀指引的孩子，很容易在各種誘惑下誤入歧途，引發(fā)系列后果。以未成年人電信網(wǎng)絡(luò)犯罪為例，根據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021 年前三季度全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴涉及電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的未成年人4882 人，其中有2066 人屬于利用電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙，占比42.8%；幫助犯1205 人，占25%[12]。而調(diào)查結(jié)果也表明案件背后的家庭問(wèn)題，涉案未成年人主要來(lái)自流動(dòng)家庭、離異家庭、留守家庭、單親家庭、再婚家庭或是孤兒③參見《從司法大數(shù)據(jù)看我國(guó)未成年人權(quán)益司法保護(hù)和未成年人犯罪特點(diǎn)及其預(yù)防》，最高人民法院網(wǎng)，http：//www.court.gov.cn/fabu-xiangqing-99402.html，訪問(wèn)日期：2021年10月31日。。

其次，2020 年引發(fā)熱議的“家長(zhǎng)還是學(xué)校批改作業(yè)之爭(zhēng)”④參見任冠青：《批改作業(yè)之爭(zhēng)，不該成為家長(zhǎng)和教師的對(duì)峙》，中國(guó)青年網(wǎng)，http：//pinglun.youth.cn/wztt/202011/t20201112_12570963.htm?mobile=0，訪問(wèn)日期：2022年3月20日。，以及當(dāng)下政府大力推行的“雙減”政策，激起了人們對(duì)家庭、學(xué)校、社會(huì)在教育領(lǐng)域合作分工模式的探討。有觀點(diǎn)認(rèn)為“雙減”不僅沒有減去父母學(xué)生的壓力，反而增加了家長(zhǎng)的焦慮和不安，導(dǎo)致精神疾病大增。政策實(shí)施之前，家長(zhǎng)焦慮于子女參加培訓(xùn)班的數(shù)量和質(zhì)量，擔(dān)心對(duì)于子女教育資本的投入落后于人；而實(shí)施之后，家長(zhǎng)又憂心于如何在沒有課外輔導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的情況下應(yīng)對(duì)升學(xué)考試，對(duì)教育模式的變革深感不安?！半p減”政策的實(shí)施不僅要“破”更要“立”，“破”是破除課外培訓(xùn)班亂象、減緩學(xué)業(yè)壓力，“立”便是要整合公共教育資源，搭起學(xué)校、家庭協(xié)同的橋梁[13]。當(dāng)前家長(zhǎng)對(duì)教育存在深度焦慮是因?yàn)椤凹倚f(xié)同”機(jī)制尚不完善，學(xué)校對(duì)家庭教育的指導(dǎo)匱乏，家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)校教育的信心不足。因此，當(dāng)前亟需有關(guān)立法明確家校責(zé)任分配，發(fā)揮學(xué)校在家庭教育指導(dǎo)體系中的優(yōu)勢(shì)，建立家校協(xié)作機(jī)制，以緩解家長(zhǎng)的教育焦慮。

《雜草學(xué)報(bào)》(季刊；ISSN：1003-935X；CN：32-1861/S)是由江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院主管，江蘇省雜草研究會(huì)和江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所主辦的國(guó)內(nèi)唯一的有關(guān)雜草研究與防除的專業(yè)學(xué)術(shù)期刊，是中國(guó)科技核心期刊、江蘇省一級(jí)期刊、江蘇省科協(xié)精品科技期刊。辦刊宗旨：刊載雜草科學(xué)領(lǐng)域研究新進(jìn)展、新技術(shù)、新成果，促進(jìn)該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)該領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化，提高我國(guó)雜草科學(xué)研究水平和防除技術(shù)水平，提升雜草科學(xué)研究的社會(huì)影響和顯示度?！峨s草學(xué)報(bào)》在業(yè)界有很好的影響，2017年的最新影響因子達(dá)1.073。

最后，家庭功能的變異。當(dāng)下教育資源的匱乏讓家庭的教育壓力不斷攀升，子女教育在家庭事務(wù)中的地位逐漸提高，升學(xué)、擇校成為很多家庭的頭等大事。而父母雙方對(duì)于教育資本投入的把控、教育方式的選擇經(jīng)常持不同觀點(diǎn)。教育理念上的差異也會(huì)使得家庭焦慮感進(jìn)一步升級(jí)，引起持久的家庭矛盾和難以調(diào)和的觀念分歧，甚至?xí)罱K引起家庭關(guān)系破裂。近年來(lái)此類因夫妻雙方對(duì)子女教育理念分歧而發(fā)生矛盾、爭(zhēng)吵，乃至肢體沖突，最終不斷惡化導(dǎo)致提起離婚訴訟的案件呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)。2021 年民政部門一項(xiàng)關(guān)于離婚原因的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示有43.12%的夫妻因觀念不合提出離婚，其中教育理念差異就是一項(xiàng)重要因素⑤參見《申請(qǐng)離婚240 對(duì)和好46 對(duì)，普陀區(qū)民政局用了這招挽救“最后一絲溫情”》，中華人民共和國(guó)民政部官網(wǎng)，http：//mzzt.mca.gov.cn/article/zt_2021hsgg/xwbd/202109/20210900036593.shtml，訪問(wèn)日期：2022年1月24日。。家庭是社會(huì)最基本的單位，家庭的崩潰和離婚率大增對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展具有極大的沖擊和負(fù)面作用，為了化解家庭對(duì)于子女教育的迷茫與分歧，有必要通過(guò)立法規(guī)范對(duì)其加以指引和幫扶。

可見，家庭教育不再只是關(guān)乎孩子健康發(fā)展的“家事”，還是影響構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)的“國(guó)事”。家庭教育的重要性、公共性日益凸顯，而家庭教育能力卻長(zhǎng)期匱乏，社會(huì)層面要求對(duì)家庭教育進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)的呼聲越來(lái)越高，父母家庭教育能力亟需以公共資源加以輔導(dǎo)提升。

三、家庭教育促進(jìn)法實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題及原因

家庭教育促進(jìn)法的頒行將父母家庭教育的首要責(zé)任納入法律層面，然而不可否認(rèn)的是，大部分“雙職家庭”的父母背負(fù)著較大的工作壓力和生計(jì)之憂，如何令其有時(shí)間、有能力提升家庭教育是客觀存在的難題。特別是父母在自身教育能力不足、面對(duì)孩子不服管時(shí)，應(yīng)該向誰(shuí)求助？同時(shí)，保障家庭教育的良性循環(huán)需要有效的監(jiān)督。但家庭教育主要在家庭內(nèi)部進(jìn)行，其效果也需要一定時(shí)間來(lái)展現(xiàn)。由于對(duì)家庭教育中不正當(dāng)行為的發(fā)現(xiàn)往往具有滯后性，公權(quán)力部門很難對(duì)父母是否“依法帶娃”進(jìn)行有效監(jiān)督。特別當(dāng)父母未“依法帶娃”時(shí)，更難以對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)制和懲罰。另外，目前對(duì)于家庭教育進(jìn)行立法是否會(huì)剝奪家庭教育自由、是否構(gòu)成過(guò)度干預(yù)私人領(lǐng)域的確存在很多質(zhì)疑的聲音。例如，公權(quán)力的介入是否會(huì)導(dǎo)致家庭教育均質(zhì)化，引起多元家學(xué)內(nèi)涵的消減；怎樣平衡父母親權(quán)與國(guó)家親權(quán)等[14-15]。不同的家庭背景、文化觀念導(dǎo)致家庭教育存在較大差異，因此家庭教育促進(jìn)法在具體實(shí)施中如何體現(xiàn)包容性和普適性也是一大難題。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都會(huì)影響家庭教育促進(jìn)法的有效實(shí)施，特別體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）家庭教育實(shí)施所需的公共資源匱乏

父母在家庭教育中“心有余而力不足”的根本原因是對(duì)家庭教育的公共性不重視、家庭教育觀念落后以及教育能力嚴(yán)重不足。很多父母對(duì)家庭教育的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，簡(jiǎn)單地將教育與考試成績(jī)畫上等號(hào)，把對(duì)孩子的教育責(zé)任全然推向?qū)W校，而不顧自身文化素養(yǎng)的提升、孩子的道德修養(yǎng)和家學(xué)風(fēng)氣的代際傳承。家庭教育理念的扭轉(zhuǎn)、良好家庭教育氛圍的形成以及父母正確的教育方式需要公共力量，特別是政府的引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

然而，我國(guó)支撐家庭教育開展的公共資源長(zhǎng)期匱乏，父母自身教育理念和方法有待改進(jìn)，所面臨教育問(wèn)題的困惑難以得到有效的協(xié)助和解決。以在家庭教育支援方面頗有成效的日本為借鑒，日本由政府設(shè)立推進(jìn)家庭教育的專項(xiàng)計(jì)劃、下發(fā)家庭教育指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與意見，建立起以教育、社會(huì)保障部門為核心，聯(lián)合學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)以及其他非營(yíng)利組織的家庭教育指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)[16]。社會(huì)各界支持家庭教育的協(xié)同程度、合作意識(shí)都處于較高水平。相對(duì)于此，我國(guó)家庭教育指導(dǎo)體系的建設(shè)尚且不足，缺乏系統(tǒng)化的方案、標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容以及多元化的團(tuán)隊(duì)。

另外，家庭教育公共服務(wù)質(zhì)量的提升離不開家庭教育專業(yè)人員的培養(yǎng)。我國(guó)大陸地區(qū)目前尚未有系統(tǒng)的專業(yè)人才培養(yǎng)辦法，導(dǎo)致家庭教育市場(chǎng)魚龍混雜、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，而在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，專業(yè)人員的培養(yǎng)與認(rèn)定辦法已較為成熟。2004 年臺(tái)灣地區(qū)頒布實(shí)施《家庭教育專業(yè)人員資格遴聘及培訓(xùn)辦法》①原文可參見《訂立〈家庭教育專業(yè)人員資格遴聘及培訓(xùn)辦法〉》（臺(tái)參字第0930108458A號(hào)），找法網(wǎng)，https：//china.findlaw.cn/fagui/p_1/151762.html，訪問(wèn)日期：2022年3月20日。，通過(guò)設(shè)立詳細(xì)、健全的資格考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)與審核制度，很好地解決了家庭教育指導(dǎo)人員專業(yè)化水平參差不齊的問(wèn)題。

（二）家庭教育監(jiān)督懲處機(jī)制不健全

家庭教育監(jiān)督難的主要原因在于家庭教育涉及私人領(lǐng)域，出現(xiàn)的問(wèn)題難以被外界所發(fā)現(xiàn)，需要與家庭聯(lián)系密切的有關(guān)主體擔(dān)起注意之責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》第48條規(guī)定了“未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人所在單位，以及中小學(xué)校、幼兒園等有關(guān)密切接觸未成年人的單位”承擔(dān)監(jiān)督敦促之責(zé)。然而在具體的司法實(shí)踐中，公共機(jī)構(gòu)與家庭成員的對(duì)話并不暢通，家庭—學(xué)?！鐣?huì)三方之間的協(xié)作體系尚未健全。學(xué)校往往只關(guān)心自身教學(xué)的進(jìn)展及學(xué)生在校的行為表現(xiàn)，而較少主動(dòng)調(diào)查和介入學(xué)生家庭教育的情況。社區(qū)和社會(huì)組織對(duì)于家庭教育的監(jiān)督也大都流于形式上的宣傳，缺乏實(shí)質(zhì)性的和專業(yè)性的摸排了解。

法律規(guī)制和處罰辦法的不清晰主要受制于立法對(duì)處罰細(xì)則構(gòu)建上的缺失。目前家庭教育促進(jìn)法對(duì)家庭教育不當(dāng)行為的處理只概括性地規(guī)定為“予以訓(xùn)誡”，責(zé)令“接受家庭教育指導(dǎo)”②參見《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》第49條。。但在司法實(shí)踐中，對(duì)相關(guān)行為如果只是泛泛處理而缺乏針對(duì)性，就難以真正引起父母對(duì)教育責(zé)任承擔(dān)的高度重視，更不可能切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分父母對(duì)家庭教育的放任態(tài)度或改變其錯(cuò)誤的教育觀念。事實(shí)上，該法實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)多地法院開始通過(guò)發(fā)出《家庭教育令》的形式，對(duì)家庭教育不到位的情形加以規(guī)制，試圖糾正父母及其他監(jiān)護(hù)人的失職行為。但指令內(nèi)容多為大篇幅的原則性指導(dǎo)，如“認(rèn)真學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，加強(qiáng)親子陪伴”[17]，對(duì)當(dāng)事人的具體要求卻很單一，發(fā)出的多份指令都是裁定父母與老師保持一定的聯(lián)系頻次，而沒有對(duì)父母陪伴孩子的時(shí)間、形式，父母接受家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)等予以細(xì)化規(guī)定。可見，當(dāng)前司法實(shí)踐中的指令內(nèi)容較為泛化，缺乏針對(duì)個(gè)案中不當(dāng)行為的具體指引。因此，有必要通過(guò)后續(xù)立法完善進(jìn)一步區(qū)分處罰情形、對(duì)癥下藥，使處罰有據(jù)可依、切實(shí)有效。

（三）公權(quán)力與私權(quán)力的界限難以劃分

法律是否對(duì)家庭教育構(gòu)成干預(yù)的疑慮源于司法介入與父母（意思）自治之間的平衡問(wèn)題。一方面，社會(huì)公眾對(duì)于家庭教育公共性質(zhì)的認(rèn)識(shí)普遍不足，“家庭教育屬于私事、旁人無(wú)權(quán)干涉”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。父母乃至整個(gè)社會(huì)都長(zhǎng)期接受了家庭教育的任意性和私密性，將家庭教育與學(xué)校、社會(huì)教育割裂開來(lái)，家庭教育的社會(huì)性和公共性難以得到認(rèn)可和接納。另一方面，目前公權(quán)力干預(yù)的邊界存在爭(zhēng)議，哪些教育內(nèi)容屬于家庭私人范圍？哪些家庭教育的行為可能觸犯法律？如何規(guī)制家庭教育中的違法行為？相關(guān)議題仍在探討和完善之中，但這樣的模糊性不免引發(fā)公眾對(duì)家庭教育內(nèi)涵的困惑。

值得注意的是，家庭教育促進(jìn)法屬于強(qiáng)制性法律規(guī)范，其立法目的是助力父母擔(dān)起家庭教育之責(zé)、提升家庭教育質(zhì)量、促進(jìn)家庭教育多元化發(fā)展，而非對(duì)家庭教育的刻板化要求。后續(xù)的司法實(shí)踐能否真正體現(xiàn)立法促進(jìn)家庭教育的宗旨，也必將是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，要打消公眾對(duì)于公權(quán)力過(guò)度介入的憂慮，就必須在立法和司法中貫徹幫扶、尊重、促進(jìn)的觀念，提升公眾對(duì)家庭教育公共屬性的認(rèn)識(shí)，并以公共性保障支持家庭教育發(fā)展；尊重家庭個(gè)體差異，依據(jù)家庭的特質(zhì)展開指導(dǎo)規(guī)范，將法律規(guī)范與社會(huì)保障充分銜接，在適度但不過(guò)分干預(yù)父母教育私權(quán)力的基礎(chǔ)上給予家庭教育質(zhì)量提升更高的期許。

四、家庭教育促進(jìn)法有效實(shí)施的具體路徑

要保障家庭教育促進(jìn)法的有效實(shí)施，形成良好社會(huì)效應(yīng)，必須加強(qiáng)對(duì)政府、學(xué)校和父母三方責(zé)任內(nèi)涵的明確；必須建立行之有效的監(jiān)督和保障機(jī)制，以匯聚各方力量支援家庭教育；必須不斷完善立法，讓有關(guān)規(guī)定緊貼實(shí)際、細(xì)致清晰；必須貫徹立法宗旨，以提升素質(zhì)教育、保障未成年人健康發(fā)展為根本立足點(diǎn)。

（一）明確父母責(zé)任義務(wù)的界定和承擔(dān)

《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》第2 章對(duì)于家庭責(zé)任做出規(guī)定，指明父母及其他監(jiān)護(hù)人在未成年人家庭教育中承擔(dān)主體責(zé)任。家長(zhǎng)要肩負(fù)起家庭教育的首要責(zé)任，應(yīng)準(zhǔn)確把握責(zé)任的內(nèi)涵，可將其概括為：參與之責(zé)、管教之責(zé)和學(xué)習(xí)之責(zé)。

“參與之責(zé)”是指該法第17條“教育方式”中所述“親自教育”“共同參與”的規(guī)范要求。良好的家庭風(fēng)氣、親子關(guān)系關(guān)乎孩子發(fā)展的質(zhì)量與可持續(xù)性，父母雙方應(yīng)共擔(dān)責(zé)任、切實(shí)履行，化解“隔代育兒”、父母分工失衡帶來(lái)的諸多問(wèn)題。在“雙減”政策實(shí)施的背景下，父母更應(yīng)積極參與到孩子的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)之中，這既是對(duì)學(xué)校教育的協(xié)作，更重要的，也是在陪伴過(guò)程中發(fā)掘孩子個(gè)體的潛力與特質(zhì)，有助于因材施教。

“管教之責(zé)”系針對(duì)該法第17條中“嚴(yán)慈相濟(jì)”的教育方法。父母養(yǎng)育孩子不應(yīng)溺愛，更不能放任自由，應(yīng)當(dāng)履行管教的責(zé)任，對(duì)未成年人成長(zhǎng)中的不良習(xí)慣、不當(dāng)行為加以糾正。2013 年5 月，北京大興區(qū)法院對(duì)年僅16歲的周某故意傷害一案的判決中首次向家長(zhǎng)送達(dá)“家長(zhǎng)告知書”，敦促其履行管教之責(zé)①案件詳情可參見高鑫：《北京法院首次發(fā)“告知書”督促未成年犯家長(zhǎng)承擔(dān)管教責(zé)任》，正義網(wǎng)，http：//news.jcrb.com/jxsw/201305/t20130507_1105099.html，訪問(wèn)日期：2021年10月31日。。未成年人犯罪案件的背后往往是父母疏于管教導(dǎo)致的孩子誤入歧途，父母應(yīng)當(dāng)對(duì)此類事件引以為戒，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起管教之責(zé)。應(yīng)當(dāng)注意，管教不等同于惡性懲戒，該法第23條規(guī)定禁止家庭暴力，管教是有限度的，且管教的動(dòng)因應(yīng)符合客觀標(biāo)準(zhǔn)，不能是源于父母的過(guò)度期待，更不能是因情緒不佳而肆意發(fā)泄。對(duì)此，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》中亦有詳細(xì)規(guī)定。

“學(xué)習(xí)之責(zé)”則系依據(jù)該法第18 條，要求家長(zhǎng)主動(dòng)進(jìn)行家庭教育知識(shí)學(xué)習(xí)。要解決家長(zhǎng)“不會(huì)管”、孩子“不服管”的問(wèn)題，于家長(zhǎng)而言，首先要加強(qiáng)自身家庭教育知識(shí)儲(chǔ)備，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育理念與方式，以積極的觀點(diǎn)、嶄新的姿態(tài)融入孩子的世界，相比“大水漫灌式”教育，更要關(guān)注孩子的發(fā)展階段和個(gè)體特性，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入家庭教育，立德樹人。另外，應(yīng)結(jié)合家庭的具體情況明確教育需求，有針對(duì)性地做好功課，比如了解孩子在不同成長(zhǎng)階段的教育要點(diǎn)，對(duì)來(lái)自有客觀缺陷家庭的孩子心理健康應(yīng)給予更多的關(guān)注等。

（二）明確國(guó)家責(zé)任義務(wù)的界定和承擔(dān)

在該法實(shí)施后，國(guó)家既要擔(dān)當(dāng)起管理之責(zé)，減少家長(zhǎng)缺位或是濫用權(quán)利的現(xiàn)象，更要給予家庭教育以明晰的指導(dǎo)，幫助父母在家庭教育日益專業(yè)化、復(fù)雜化的當(dāng)下，學(xué)習(xí)積累家庭教育知識(shí)，提升家庭教育能力，化解教育焦慮。針對(duì)當(dāng)前父母在家庭教育中面臨的客觀困難，國(guó)家應(yīng)給予破解之法，主要包括應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的尊重義務(wù)、保護(hù)義務(wù)和給付義務(wù)。

第一，尊重義務(wù)，即政府應(yīng)允許父母在自由邊界內(nèi)選擇契合自身家庭特點(diǎn)的方式進(jìn)行家庭教育，以平衡家庭自治與法律外力作用?；谧匀谎壗⒌募彝ソ逃P(guān)系本身是具有天然優(yōu)勢(shì)的，通過(guò)父母言傳身教、情感感化、互動(dòng)式陪伴，家庭可謂是道德教育、思維啟蒙、生活教育的天然課堂。每個(gè)個(gè)體都具有多樣性，過(guò)度的約束往往限制孩子發(fā)展的潛力，結(jié)果會(huì)適得其反。因此，在家庭教育促進(jìn)法實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)突出促進(jìn)與鼓勵(lì)的基本立場(chǎng)，體現(xiàn)法的包容性。

第二，保護(hù)義務(wù)，政府通過(guò)敦促管理家庭教育實(shí)施、提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)家庭教育水平提升進(jìn)而保障未成年人在良好的家風(fēng)、家教下全面發(fā)展。一方面加強(qiáng)督導(dǎo)，避免未成年人長(zhǎng)期生活于負(fù)面的家庭氛圍之中或是接受不恰當(dāng)?shù)募彝ソ逃?。公檢法機(jī)關(guān)對(duì)辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的家庭教育不當(dāng)行為應(yīng)及時(shí)予以規(guī)制并跟蹤勸誡結(jié)果，結(jié)合反家庭暴力法、未成年人保護(hù)法對(duì)在家庭教育中實(shí)施暴力、歧視行為的要追究法律責(zé)任。另一方面，各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)家庭教育資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將家庭教育指導(dǎo)引入公共服務(wù)領(lǐng)域。教育行政部門應(yīng)積極推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)方式多元化，在線下開設(shè)家長(zhǎng)學(xué)校、教育講座、書刊閱讀會(huì)等教育活動(dòng)，在線上建設(shè)信息化共享服務(wù)平臺(tái)，推廣網(wǎng)絡(luò)課程、電子書籍、家長(zhǎng)熱線，使父母獲得多場(chǎng)合、多渠道接收家庭教育知識(shí)的可能性，促進(jìn)其履行家庭教育責(zé)任。

第三，給付義務(wù)，即應(yīng)在制度、資源和人員等方面建立起相應(yīng)保障機(jī)制。制度給付層面，家庭教育促進(jìn)法已規(guī)定了各級(jí)部門在家庭教育指導(dǎo)工作中的責(zé)任分擔(dān)，明確了自上而下的指導(dǎo)監(jiān)督體系。因此，在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)盡快進(jìn)一步建立起家庭教育指導(dǎo)工作規(guī)范及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)制度確認(rèn)使家庭教育指導(dǎo)服務(wù)規(guī)范化、系統(tǒng)化。資源給付層面，該法第7條已保障家庭教育能力培養(yǎng)獲得縣級(jí)以上政府的必要財(cái)政支持，并將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，這有助于為家庭教育指導(dǎo)工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而目前對(duì)家庭教育領(lǐng)域的政府專項(xiàng)資金撥付還是十分有限的，各級(jí)地方政府應(yīng)盡快落實(shí)促進(jìn)家庭教育必要支出全面納入政府財(cái)政預(yù)算體系的構(gòu)想，勾畫家庭教育促進(jìn)法實(shí)施后的政府保障制度藍(lán)圖以合理估算必要支出。人員給付層面，各級(jí)政府可以通過(guò)引入高校和科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)專業(yè)人才參與家庭教育，鼓勵(lì)高校開設(shè)相關(guān)課程、開展定向課題研究，或試點(diǎn)增設(shè)家庭教育指導(dǎo)專業(yè)等方式，通過(guò)高校培育家庭教育指導(dǎo)的人才資源。今年4 月頒布的《五年規(guī)劃》專門提出，鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府積極推動(dòng)“因地制宜設(shè)立家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)向有需求的家庭提供服務(wù)，形成有地方特色、有群體適應(yīng)性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)模式”[2]。

（三）構(gòu)建社會(huì)協(xié)同的家庭教育多元保障機(jī)制

首先，發(fā)揮社區(qū)、學(xué)校以及其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的促進(jìn)作用，鼓勵(lì)第三部門進(jìn)行公益幫扶。社區(qū)可以設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，開展社區(qū)家長(zhǎng)交流會(huì)、社區(qū)親子互動(dòng)課堂等交互性活動(dòng)，配合家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)宣傳家庭教育知識(shí)，促進(jìn)家庭內(nèi)部以及家庭之間的交流互動(dòng)，提升民眾對(duì)于家庭教育的重視度和認(rèn)同感。同時(shí)，鼓勵(lì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)教育基地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，組織開展公益性教育宣傳，向公眾提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、打造家庭教育實(shí)踐場(chǎng)所。日本首個(gè)家庭教育地方性法規(guī)《熊本家庭教育支援條例》就鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)起“營(yíng)造有利于家庭教育的良好環(huán)境”“舉辦各類有利于文化教育的活動(dòng)”①參見熊本縣教育委員會(huì)：《ffkまもと教育支援條例の序文の紹介》，https：//kakun-project.jimdofree.com/2015/11/30/家庭教育支援條例-と-家訓(xùn)づffkり-の親和性/，訪問(wèn)日期：2022年3月20日。，以期對(duì)家庭教育起到積極的引導(dǎo)效應(yīng)。此外，學(xué)校和老師也是發(fā)揮家庭教育協(xié)同作用的重要力量。家庭教育促進(jìn)法要求中小學(xué)、幼兒園主動(dòng)承擔(dān)起家庭教育指導(dǎo)責(zé)任，意在將學(xué)校教育與家庭教育緊密結(jié)合，打破過(guò)去家校分離的弊端。家庭教育水平提升需要全社會(huì)共同努力，目前已有一些地方的模范家庭志愿者、兼職家庭教育講師自發(fā)組織了很多公益親子活動(dòng)，將家庭優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為家庭教育專業(yè)力量，為化解家庭教育難題、輻射更多家長(zhǎng)提升教育理念做出了重要探索②比如廣東省中山市組建家庭教育志愿服務(wù)隊(duì)，成立家長(zhǎng)互助組織領(lǐng)袖培育計(jì)劃、“匯愛父母劇場(chǎng)”家教公益行動(dòng)、“勇敢爸爸”成長(zhǎng)計(jì)劃、“平安?！眱和踩逃深A(yù)行動(dòng)計(jì)劃等眾多志愿服務(wù)項(xiàng)目。參見《中山市家庭教育志愿服務(wù)隊(duì)》，中國(guó)文明網(wǎng)，http：//www.wenming.cn/zyfw/2018sg100/zjzyfwzz/201812/t20181205_4923997.shtml?from=groupmessage，訪問(wèn)日期：2022年3月20日。。為了實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)協(xié)同的規(guī)范化、體系化，可以在全國(guó)各省市統(tǒng)一招募家庭教育幫扶志愿者，組建家庭教育指導(dǎo)講師團(tuán)，壯大家庭教育后備力量。

其次，明確學(xué)校、社區(qū)相關(guān)單位擔(dān)當(dāng)監(jiān)督之責(zé)。學(xué)校是除父母之外與孩子接觸最為密切的一方，這類教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督之責(zé)。在開展家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)時(shí)，建議學(xué)校鼓勵(lì)父母親自出席，并對(duì)其參與情況進(jìn)行記錄與統(tǒng)計(jì)，對(duì)屢次缺席的家庭予以特別關(guān)注。特別明確老師可以通過(guò)線上聯(lián)系或者線下家訪，確認(rèn)學(xué)生的家庭狀況，對(duì)確有困難者應(yīng)聯(lián)系有關(guān)部門給予特別幫助，對(duì)拒不履行家庭教育職責(zé)者應(yīng)上報(bào)教育行政部門請(qǐng)求公權(quán)力約束。同時(shí)，學(xué)校還可以組織學(xué)生開展座談會(huì)或開設(shè)心理輔導(dǎo)類課程，收集不同年齡段孩子的不同困擾，有針對(duì)性地向家長(zhǎng)提出教育意見。此外，學(xué)校也是預(yù)防未成年人犯罪的重要場(chǎng)所，老師在發(fā)現(xiàn)未成年人違反校紀(jì)校規(guī)或其他不良行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系父母并調(diào)查原因，與父母共同規(guī)范和矯正未成年人的行為。社區(qū)居民委員會(huì)及相關(guān)單位同樣應(yīng)當(dāng)關(guān)注家庭實(shí)況，發(fā)揮其信息獲取便捷的優(yōu)勢(shì)，做好家庭教育的監(jiān)督工作。

最后，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源共享、多渠道精準(zhǔn)幫扶?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”新模式可以為父母提升家庭教育能力提供契機(jī)，緩解家長(zhǎng)信息閉塞、時(shí)間有限等憂慮，實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)可看、處處可學(xué)，通過(guò)資源跨地域共享促進(jìn)各地區(qū)家庭教育水平均衡發(fā)展[18]。同時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以根據(jù)家庭環(huán)境、孩子性格、年齡段等特征要素進(jìn)行信息匹配與問(wèn)題定位，保障家長(zhǎng)在工作、生活之余能夠高效地進(jìn)行個(gè)性化學(xué)習(xí)。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源的質(zhì)量高低直接關(guān)乎家長(zhǎng)學(xué)習(xí)的成效，建議在線課程依托高校或教育科研機(jī)構(gòu)，研究編撰優(yōu)質(zhì)科學(xué)的輔導(dǎo)材料、制作評(píng)選精品課程，并做好優(yōu)化更新工作。

（四）以具體規(guī)則細(xì)化推進(jìn)立法的完善

第一，規(guī)范對(duì)父母疏于教育的處罰細(xì)則。該法第48、49條都提到“必要時(shí)督促”“可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)”，然而對(duì)于裁決主體規(guī)定不明，執(zhí)行程序、執(zhí)行力度、拒不執(zhí)行的懲罰措施也都未有規(guī)定。在此方面，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)強(qiáng)制親職教育的有關(guān)法律規(guī)定值得借鑒。在臺(tái)灣地區(qū)，親職教育制度發(fā)展已久，其實(shí)施細(xì)則在立法中有清晰體現(xiàn)，比如《少年事件處理法》中第84條規(guī)定，父母或其他監(jiān)護(hù)人不盡教養(yǎng)之責(zé)使得青少年出現(xiàn)特定不良行為的，“少年法院得裁定命其接受八小時(shí)以上五十小時(shí)以下之親職教育輔導(dǎo)”，并對(duì)未按時(shí)按量接受親職教育輔導(dǎo)者，按程度征收“新臺(tái)幣六千元以上三萬(wàn)元以下罰金”。同時(shí)，對(duì)于處罰的執(zhí)行程序也有規(guī)定，一般是少年法院做出親職教育輔導(dǎo)裁定，少年保護(hù)官執(zhí)行或由其委托適當(dāng)對(duì)象執(zhí)行[19]。家庭教育促進(jìn)法的進(jìn)一步完善，也可以參考借鑒此模式對(duì)處罰內(nèi)容加以細(xì)化，針對(duì)不同類型、不同程度的家庭教育失職行為處以不同小時(shí)數(shù)的強(qiáng)制教育，并由專人監(jiān)督指導(dǎo)教育的落實(shí)情況。

第二，規(guī)范家庭教育資源的分配細(xì)則。如上文所述，流動(dòng)家庭、離異家庭、單親家庭往往有更為嚴(yán)重且普遍的家庭教育問(wèn)題。目前家庭教育促進(jìn)法只在“家庭責(zé)任”章（第2 章）提出父母分居或離異的，應(yīng)當(dāng)在家庭教育問(wèn)題上相互配合，要求將孩子委托他人照顧的要與之保持聯(lián)系，并規(guī)定為符合條件的困難家庭未成年人建檔立卡。而對(duì)于特別關(guān)照的范圍，該法未有明確界定，也沒有指出這些家庭面臨的具體困境類型以及政府、社會(huì)如何針對(duì)性幫扶。而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在其《家庭教育法》頒行后①我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《家庭教育法》是世界上最早正式頒布的同類法律之一，由于該法有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ɡ砘A(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，不僅得到了臺(tái)灣本地大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同，而且得到了中國(guó)大陸、美國(guó)、日本、新加坡等學(xué)者贊賞，該法自2003 年2月公布實(shí)施，于2010、2013、2014 年三次修改和重新公布，一直是臺(tái)灣各項(xiàng)家庭教育工作的依據(jù)和保障。參見駱風(fēng)、翁福元：《我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)家庭教育政策法規(guī)及其對(duì)大陸的啟示》，《學(xué)術(shù)研究》2017年第5期。，又通過(guò)《家庭教育法施行細(xì)則》《高級(jí)中等以下學(xué)校提供家庭教育咨商或輔導(dǎo)辦法》等設(shè)定家庭教育服務(wù)優(yōu)先對(duì)象和針對(duì)“特殊行為”的特別辦法[19]。參考該規(guī)定，大陸可以由國(guó)務(wù)院制定相應(yīng)的行政法規(guī)，對(duì)家庭教育難題進(jìn)行分類，各地區(qū)再結(jié)合本地教育特色對(duì)不同的家庭教育模式提出具體的指導(dǎo)意見。這樣一方面可以令家庭教育指導(dǎo)對(duì)不同特質(zhì)的家庭“量身定做”，融合不同家庭的特殊需求；另一方面，通過(guò)設(shè)定優(yōu)先對(duì)象，對(duì)信息閉塞、執(zhí)行力不強(qiáng)的家庭予以特殊關(guān)注，有助于扭轉(zhuǎn)教育資源分配不均、部分家庭教育理念落后的現(xiàn)狀，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育的實(shí)質(zhì)公平。

結(jié)語(yǔ)

提升家庭教育的功能是立法的初衷，也是新時(shí)代的呼喚。將家庭教育納入法治化體系是引導(dǎo)督促家庭文明建設(shè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚的重要推動(dòng)力。要落實(shí)“依法帶娃”的倡議，諸如家庭教育責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、家庭教育能力不足、家庭教育指導(dǎo)體系不夠健全、監(jiān)督處罰機(jī)制不夠明晰等難題必須予以克服和解決。本文通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》在實(shí)施過(guò)程中將面臨的問(wèn)題及原因分析，并結(jié)合域外的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為要有效落實(shí)家庭教育促進(jìn)法，就必須明晰父母在家庭教育中的責(zé)任內(nèi)涵，令其主動(dòng)學(xué)習(xí)家庭教育理論知識(shí)、擔(dān)起管教責(zé)任、積極參與孩子的成長(zhǎng)；國(guó)家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)配套保障措施，健全家庭教育指導(dǎo)體系，讓父母有能力、有意愿、有依據(jù)地教育孩子；學(xué)校、社區(qū)、各行政部門共同履行監(jiān)督、管理職責(zé)，作家庭教育問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)者和幫助者。只有在家庭、政府和社會(huì)的共同努力下，方能有效化解當(dāng)下家庭教育困境，重拾家庭教育功能，樹立家庭教育之優(yōu)良風(fēng)氣，真正實(shí)現(xiàn)“依法帶娃”。