寧傳燁

（安徽省滁州市南譙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽 滁州 239000）

南譙區(qū)處于安徽省東部，主要為丘陵地形，呈自西北向東西傾斜的地勢(shì)特征。境內(nèi)耕地面積61 萬畝，是全國(guó)重要的產(chǎn)糧大縣，在“十三五”期間，南譙區(qū)糧食產(chǎn)量保持在21.5 萬噸左右。南譙區(qū)依據(jù)上級(jí)部門指導(dǎo)，深入推進(jìn)全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作，取得了較為顯著的成效。目前，南譙區(qū)已創(chuàng)建8 個(gè)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)。通過開展全國(guó)主要農(nóng)作物生全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作，不僅增加了南譙區(qū)農(nóng)機(jī)裝備總量，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力也得到了提高，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、南譙區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

1、組織領(lǐng)導(dǎo)

南譙區(qū)高度重視主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作，成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組成員涵蓋財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了全程機(jī)械化技術(shù)指導(dǎo)組，從技術(shù)角度促進(jìn)創(chuàng)建工作順利開展。在創(chuàng)建全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣動(dòng)員會(huì)上，詳細(xì)解讀了創(chuàng)建示范縣的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，布置了具體工作計(jì)劃。同時(shí)，制定系列文件、任務(wù)分解清單，明確周報(bào)告、月調(diào)度機(jī)制，為各項(xiàng)工作的推進(jìn)提供保障。

2、指標(biāo)自評(píng)

（1）機(jī)械化作業(yè)水平

南譙區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化熱情較高，目前百畝動(dòng)力已達(dá)到全市第二的水平，2018年順利完成全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建工作。南譙區(qū)地形地貌多樣化，有山區(qū)、低丘陵、圩區(qū)等多種地形。其中，滁河、清流河流域地勢(shì)平坦，水資源充足，小麥、水稻種植規(guī)模較大。近年來，南譙區(qū)深入開展土地整治改造工作，配套建設(shè)了水、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施，有利于農(nóng)機(jī)化作業(yè)。截至2020年，全區(qū)水稻、小麥等綜合機(jī)械化率分別達(dá)到91.6%和97.2%，秸稈處理機(jī)械化與高效植保機(jī)械化分別達(dá)到93%和72.3%，超過相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

（2）技術(shù)支撐能力

小麥和水稻是南譙區(qū)的主要農(nóng)作物，多年前就已實(shí)現(xiàn)小麥生產(chǎn)耕收機(jī)械化。2012年起，當(dāng)?shù)卮髴糁饾u采用大拖機(jī)播生產(chǎn)模式。南譙區(qū)水稻種植面積常年保持在36 萬畝，土地流轉(zhuǎn)率在60%以上，經(jīng)營(yíng)大戶機(jī)械化生產(chǎn)水平較先進(jìn)。目前，全區(qū)插秧機(jī)保有量571 臺(tái)。“十三五”期間，南譙區(qū)共投入農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金300 萬元，先后建設(shè)47 家育秧工廠，機(jī)插率達(dá)到72%左右。

糧食烘干、高效植保以及秸稈處理是全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)，南譙區(qū)實(shí)施了累加補(bǔ)貼政策，秸稈粉碎還田機(jī)、糧食烘干機(jī)械、高效植保機(jī)械數(shù)量顯著增多。

南譙區(qū)目前已有43 家農(nóng)機(jī)合作社，120 家農(nóng)機(jī)資產(chǎn)超過50萬元的服務(wù)大戶。社會(huì)化服務(wù)面積占總面積的80%以上，17 家合作社可提供三代一管服務(wù)。

3、組織保障

為保證各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)，各鎮(zhèn)指定了專門負(fù)責(zé)人員，依據(jù)南譙區(qū)整體創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行分步實(shí)施。目標(biāo)績(jī)效考核體系中加入了示范縣創(chuàng)建工作內(nèi)容，由技術(shù)指導(dǎo)小組全面檢查、驗(yàn)收、考核各鎮(zhèn)的工作進(jìn)展。

南譙區(qū)“十三五期”設(shè)置9 項(xiàng)財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)，內(nèi)容涵蓋機(jī)插秧累加補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、水稻育插工廠專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，總投入達(dá)到1255 萬元。

綜合采取條幅、標(biāo)牌、展板、流動(dòng)宣傳車等多元化載體，對(duì)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化的重要意義進(jìn)行深入、廣泛宣傳，發(fā)放宣傳資料5000余張，組織技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)3期，提供技術(shù)跟蹤服務(wù)50多次。

二、南譙區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展措施

1、推進(jìn)各地區(qū)農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展

南譙區(qū)地形地貌類型眾多，不同地區(qū)的機(jī)械化發(fā)展存在差異。在主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展中，要改善發(fā)展不均衡問題，整體提高地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于山區(qū)，土地資源的零散特征明顯，要將適宜山區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械作為發(fā)展重點(diǎn)。平原、低丘陵區(qū)域土地集中平整，可將土壤性能改善作為工作重點(diǎn)，積極推廣應(yīng)用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高糧食單位面積產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平[1]。

同時(shí)，要加快農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)發(fā)展，重視農(nóng)業(yè)合作社培育，逐步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。合作社能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)戶與土地資源集中起來，統(tǒng)一技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量。在開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化工作中，要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，加快土地流轉(zhuǎn)。

2、持續(xù)提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平

（1）建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與整體規(guī)劃方案，成立項(xiàng)目資金，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系。強(qiáng)化監(jiān)督工作，嚴(yán)格檢查資金使用及農(nóng)機(jī)服務(wù)情況，督促農(nóng)機(jī)合作社等相關(guān)主體積極解決農(nóng)民機(jī)械化作業(yè)中遇到的問題，提高作業(yè)效率。

（2）發(fā)展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織

現(xiàn)階段，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化大市場(chǎng)之間依然有一定矛盾，阻礙了主要農(nóng)作物全程機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。積極創(chuàng)新基層農(nóng)機(jī)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)大戶向農(nóng)機(jī)作業(yè)公司方向發(fā)展，創(chuàng)建符合新時(shí)代的農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織，用統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)取代傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)模式，加快主要農(nóng)作物全程機(jī)械化進(jìn)程[2]。

（3）加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程

完善農(nóng)機(jī)合作組織的制度體系，在經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中深度落實(shí)民主管理原則，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)利。做好農(nóng)民素質(zhì)能力的培養(yǎng)工作，系統(tǒng)性、計(jì)劃性組織農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)民的綜合能力、技術(shù)水平等。政府部門可從資金、政策等方面給予保障，夯實(shí)農(nóng)機(jī)社會(huì)化發(fā)展基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）農(nóng)機(jī)管理人才

南譙區(qū)要做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才培養(yǎng)工作，建設(shè)人才管理隊(duì)伍建設(shè)。積極聯(lián)合地方高校，深入實(shí)施繼續(xù)教育活動(dòng)，提高人才隊(duì)伍的管理和技術(shù)能力。同時(shí)，完善鎮(zhèn)、村等基層人才管理體系，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，充分發(fā)揮人才作用與優(yōu)勢(shì)。

（2）農(nóng)機(jī)科研人才

在主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)過程中，還有諸多薄弱環(huán)節(jié)。要大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)骨干與技術(shù)人員，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)工作。

4、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)研發(fā)與設(shè)施建設(shè)

聯(lián)合科研、推廣等相關(guān)機(jī)構(gòu)，大力改進(jìn)與創(chuàng)新現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)。組織地方優(yōu)秀人員，深入研究與推廣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，有效解決耕種中的實(shí)際問題。在引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)的基礎(chǔ)上，重視農(nóng)機(jī)研發(fā)能力建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，整合科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)企業(yè)等相關(guān)主體資源，構(gòu)建密切協(xié)作機(jī)制，共同開展技術(shù)公關(guān)活動(dòng)，科學(xué)研發(fā)與創(chuàng)新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。此外，要進(jìn)一步加大資金、資源投入，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括機(jī)耕道路、水利設(shè)施等[3]。

三、結(jié)語

在主要農(nóng)作物全程生產(chǎn)中應(yīng)用系列農(nóng)機(jī)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)，不僅提高了農(nóng)作物生產(chǎn)效率，還加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度。相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展意義，系統(tǒng)梳理現(xiàn)階段主要農(nóng)作物全程機(jī)械化發(fā)展中遇到的問題，采取針對(duì)性優(yōu)化措施，進(jìn)一步提高主要農(nóng)作物全程機(jī)械化水平。