高 偉

（安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局，安徽 六安 237005）

闕店鄉(xiāng)位于安徽省舒城縣，國家5A 級旅游景區(qū)萬佛湖畔，東臨春秋山，南眺西湯池，西接萬佛湖，北鄰七門古堰，距離縣城22 km，屬于丘陵庫區(qū)地形。全鄉(xiāng)轄18個行政村，325個村民組、9668 戶、38034 人，鄉(xiāng)域面積60 km2，其中耕地1.9 萬畝。

三灣村離闕店鄉(xiāng)3 公里，全村國土面積接近6 平方公里，耕地面積2741 畝，其中：水田1541 畝，旱地1200 畝；山場面積3200 畝。全村轄12 個中心組，765 戶，總?cè)丝?544 人。

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是三農(nóng)工作、鄉(xiāng)村振興工作和水利工作的重要內(nèi)容之一。要提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，樹立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)的觀念，充分認(rèn)識小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期任務(wù)。同時，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記“十六字”治水方針，努力搞好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、三灣村小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀

1、三灣村用水現(xiàn)狀

安徽省淠史杭總局總部在六安，是安徽省水利廳的二級單位，舒城縣的中北部是杭埠河灌區(qū)，通過闕店鄉(xiāng)境內(nèi)的舒廬干渠屬于淠史杭總局管理。20 世紀(jì)80 年代末未進(jìn)行分田到戶前，三灣村是舒廬干渠的提水灌區(qū)，以興建二級提水泵站灌溉為主要水源，但因輸水線路長，渠道水損比較嚴(yán)重，而且提水揚(yáng)程達(dá)到17 m，灌溉成本較高，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，最終因?yàn)楣芾砗统杀驹?，停止提水灌溉，致使泵站逐步被水塘取代。村?nèi)目前生產(chǎn)生活用水主要依靠108口當(dāng)家塘，共有大小灌溉渠道20余條，全長8.25 km，均為土渠。

2、灌排系統(tǒng)成效不高

水利是農(nóng)業(yè)命脈，三灣村為確保糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，積極探索旱能灌、澇能排的生產(chǎn)技術(shù)。目前50%耕地達(dá)不到旱澇保收，用水效率不到50%，特別是干旱年份缺水非常嚴(yán)重。由于灌排系統(tǒng)“最后1 公里”未打通，發(fā)生旱澇災(zāi)害時，易造成“蓄水送不出、來水灌不進(jìn)、積水排不了”的問題。由于蓄水能力和調(diào)蓄能力較低，同時塘壩溝渠被枯枝雜草、泥土石塊淤塞，若半個月不下雨則會引發(fā)干旱，導(dǎo)致水事糾紛多發(fā)。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到較大影響

村里大多為沖田區(qū)，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防御自然災(zāi)害能力低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到有效保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)模，龍頭企業(yè)和大戶帶動不明顯。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如水稻收入低，農(nóng)戶缺乏種糧積極性，土地拋荒嚴(yán)重，造成鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施難，到戶產(chǎn)業(yè)需求零亂、小而散，一些養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目屬于短期效應(yīng)，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。

4、小型農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容

目前全村急需解決水源問題和內(nèi)澇問題，打造有利于農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，達(dá)到澇能排、旱能灌、路相連、渠相通、林成網(wǎng)。根據(jù)地形自然條件，本著因地制宜原則，需整治擴(kuò)挖村內(nèi)塘壩，擴(kuò)大蓄水能力，充分提高渠系水利用效率，降低水量損失，貫通排水渠系，保證排水通暢。

根據(jù)農(nóng)業(yè)種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模設(shè)計塘的大小，提高暴雨防范標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以解決農(nóng)業(yè)種植的灌溉問題，而且可以解決水產(chǎn)養(yǎng)殖的換水問題，形成完整的蓄、灌、排體系。

二、三灣村小型農(nóng)田水利建設(shè)成效

1、取得成效

三灣村地勢偏高，農(nóng)業(yè)用水依靠當(dāng)?shù)靥翂喂┧?，長期缺乏有效維修養(yǎng)護(hù)，抗旱能力不足，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。2017 年，省淠史杭總局駐村工作隊利用自身行業(yè)優(yōu)勢爭取項(xiàng)目支持，落實(shí)高效節(jié)水灌溉經(jīng)費(fèi)317 萬元；邀請總局設(shè)計院深入一線實(shí)地對溝塘堰壩進(jìn)行勘察，開展規(guī)劃設(shè)計，對全村12 口水塘和680 m 溝渠進(jìn)行整治，新建130 m 排水箱涵和4 座節(jié)制閘，有效改善了三灣村部分地區(qū)的用水條件。同時，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對新村部的水環(huán)境進(jìn)行治理，但還有大多數(shù)塘堰、溝渠需要進(jìn)行修繕改造。

2、建設(shè)重點(diǎn)

今后將重點(diǎn)對田間工程灌溉、排水渠系開展整治建設(shè)，疏浚拓寬水溝渠道，達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)挖部分灌溉水塘，滿足設(shè)計農(nóng)田灌溉保證率。綜合治理田地里的溝渠道路，實(shí)現(xiàn)“灌得進(jìn)、排得出、降得下”，實(shí)現(xiàn)“田成方、渠相通、路相連、機(jī)下田”。修建機(jī)耕路，營造田間林網(wǎng)綠化帶，改善生態(tài)環(huán)境。集中建成高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田，為小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮水利與鄉(xiāng)村振興的示范引領(lǐng)作用。

三、三灣村建設(shè)農(nóng)民用水戶協(xié)會

1、成立農(nóng)民用水戶協(xié)會

為加強(qiáng)三灣村的水利設(shè)施和用水管理，由省淠史杭總局牽頭，縣水利局會同闕店鄉(xiāng)政府，指導(dǎo)成立農(nóng)民用水協(xié)會。總局出資30 萬元經(jīng)費(fèi)用于協(xié)會辦公用房建設(shè)和前期籌備，并督促協(xié)會嚴(yán)格按照已制定的章程規(guī)范運(yùn)作。協(xié)會具有社團(tuán)法人資格，地點(diǎn)設(shè)在所在村部，管理模式為“村民委員會＋農(nóng)民用水戶協(xié)會＋用水戶”，明確專人管理，實(shí)現(xiàn)工程規(guī)范化管理，持續(xù)發(fā)揮灌溉作用。

2、農(nóng)民用水戶協(xié)會職能

農(nóng)民用水戶協(xié)會按規(guī)定的灌區(qū)水量分配方案科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)一安排、集中放水，有效減少水量損失，盡量增加塘壩的反復(fù)蓄水次數(shù)，充分利用水資源。各管理片小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理，在有利于節(jié)約用水和水資源合理良性運(yùn)行的基礎(chǔ)上尊重民意，通過召開價格聽政會等方式，合理制定水價，并經(jīng)物價部門許可后，作為水費(fèi)收繳依據(jù)。協(xié)會根據(jù)用水戶灌溉田畝和用水量，據(jù)實(shí)收取用水戶水費(fèi)。同時，積極開展渠道清淤、工程歲修，充分保證工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)民用水戶協(xié)會按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益”的原則，實(shí)行“兩證一書”制度，即：確定產(chǎn)權(quán)主體，頒發(fā)工程所有權(quán)證；落實(shí)管護(hù)主體，頒發(fā)工程使用權(quán)證；明確各方責(zé)任，簽訂工程管護(hù)責(zé)任書。將小型水利工程改造提升與美好鄉(xiāng)村建設(shè)和“三線三邊”環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合起來，有效解決農(nóng)村水利缺管護(hù)組織、缺管理人員、缺管護(hù)經(jīng)費(fèi)的難題。

四、三灣村小型農(nóng)田水利建設(shè)成效

三灣村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是板栗和香椿，目前依托馬鞍山、吳展紀(jì)念館和吳展故居，努力打造紅色旅游特色村。要想逐步推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障飲水安全、水土保持、環(huán)境整治和充分利用水資源，實(shí)施小型農(nóng)田水利全覆蓋、夯實(shí)水利基礎(chǔ)非常重要。

1、保障糧食安全

為確保糧食安全，充分提高糧食生產(chǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和提高糧食增產(chǎn)科技進(jìn)步能力，需重點(diǎn)加大改造中低產(chǎn)田力度，特別基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的改造，努力建設(shè)節(jié)水、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效的基本農(nóng)田，為國家糧食安全提供有力保障。

2、提高種植效益

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效的重要途徑。糧食作物以稻麥為主，效益不高，實(shí)施配套續(xù)建，大棚蔬菜等高效農(nóng)業(yè)、水果特色農(nóng)業(yè)成為發(fā)展方向。改善水系條件、加大配套續(xù)建工程投入，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

3、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

堅持綜合長效治理，以小型農(nóng)田水利項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以引進(jìn)小農(nóng)水專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為引導(dǎo)，采取農(nóng)工、土地整治、提肥、推技等綜合措施，實(shí)現(xiàn)“田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的目標(biāo)，對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有重要意義。