潘小林，潘紹彬，王 祥，楊 爽

（1.四川省樂山市犍為縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，四川 樂山 614400；2.四川省樂山市犍為縣動物疫病預(yù)防控制中心，四川 樂山 614400；3.四川省樂山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，四川 樂山 614000）

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度指的是生產(chǎn)者依據(jù)相關(guān)法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在按農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求執(zhí)行的基礎(chǔ)上，自行開具質(zhì)量安全合格承諾證。貫徹食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度能夠增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的主體責(zé)任意識，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。犍為縣依據(jù)上級要求，大力試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，取得了較為顯著的效果。為進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，需總結(jié)合格證制度的試行經(jīng)驗(yàn)和不足，及時進(jìn)行優(yōu)化與完善。

一、試行進(jìn)展與成效

1、組織保障

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度作為一種新的監(jiān)管舉措，有助于改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成效。犍為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市場監(jiān)管局依據(jù)上級政策要求，聯(lián)合制定試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的實(shí)施方案，明確界定合格證的試行范圍、實(shí)施步驟等細(xì)節(jié)要求，為合格證制度的試行提供指導(dǎo)。同時，建設(shè)貫通食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等產(chǎn)前產(chǎn)后全過程的追溯監(jiān)管模式，統(tǒng)籌整合監(jiān)管力量與資源，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品的三前監(jiān)管職責(zé)，保證各個環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)管?，F(xiàn)階段，犍為縣正在推動落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，禁止無產(chǎn)地準(zhǔn)出合格證明的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入銷售市場，高效對接產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入。

2、合格證開具

2020 年，犍為縣全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，合格證開具數(shù)量全市第一。但在推行過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不平衡問題較為嚴(yán)峻。截至2021 年5 月31 日，犍為縣共有886 戶合格證生產(chǎn)主體，完成率達(dá)到100%。

3、工作亮點(diǎn)

犍為縣在試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度中，企業(yè)產(chǎn)生了明顯的示范帶動效應(yīng)。如，黃家超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較強(qiáng)，嚴(yán)格查驗(yàn)前端供應(yīng)商合格證，同時開展自檢工作，確保合格后才銷售給終端消費(fèi)者。同時，對來源不單一的相同產(chǎn)品進(jìn)行自檢后開具合格證，帶證銷售。黃家超市設(shè)置三品一標(biāo)線上專柜，試行中社會效益、經(jīng)濟(jì)效益較為顯著。犍為供銷聯(lián)合社將線下農(nóng)產(chǎn)品放心專柜設(shè)立在玉津農(nóng)貿(mào)市場，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格自檢后開具合格證，帶證銷售。

犍為縣主管部門加強(qiáng)對放心專柜的監(jiān)管，引導(dǎo)市場開辦方加強(qiáng)對放心專柜的示范宣傳，逐步帶動全體經(jīng)營戶。同時，公開宣傳合格證，提高合格證的普及度。

二、存在問題

1、整體推進(jìn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中，合格證工作是創(chuàng)新性舉措，能夠有效銜接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，達(dá)到最大程度的融合和監(jiān)管，具有較大的實(shí)施價值。但目前各鎮(zhèn)的推進(jìn)效果不理想，亟需進(jìn)一步提高認(rèn)識水平。雖然合格證主體覆蓋數(shù)已經(jīng)達(dá)到100%，但開具數(shù)量與實(shí)際產(chǎn)出數(shù)量間差距較大，需增強(qiáng)主體的自覺開證意識。

2、部門聯(lián)動機(jī)制不完善

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭推進(jìn)全縣的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證工作，市場監(jiān)管局監(jiān)管流通環(huán)節(jié)市場準(zhǔn)入，主管部門間需加強(qiáng)配合與協(xié)作，方能順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)[1]。但是，犍為縣下發(fā)實(shí)施方案后主管部門間的聯(lián)席會議、聯(lián)席培訓(xùn)活動較少，聯(lián)動機(jī)制還需完善。

3、執(zhí)行力度不足

試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證過程中，執(zhí)行人員需充分明確推行意識，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力，高效落實(shí)相關(guān)政策、要求等。目前，各鎮(zhèn)工作力度不足，部分執(zhí)行人員存在畏難情緒，部分市場監(jiān)管人員沒有深度開展索證查驗(yàn)工作，倒逼機(jī)制尚未有效構(gòu)建。同時，村兩委的作用沒有得到發(fā)揮。

4、缺乏廣泛宣傳

在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行中，生產(chǎn)者、監(jiān)管者與消費(fèi)者需共同深度參與，保證制度試行。但現(xiàn)階段部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有積極開展宣傳推廣，導(dǎo)致生產(chǎn)者、消費(fèi)者參與意識不足。

三、發(fā)展建議

1、提高認(rèn)識水平

各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要充分明確食用農(nóng)產(chǎn)品合格證在農(nóng)安監(jiān)管體系中發(fā)揮的重要作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)合格證試行、信用體系建設(shè)等系列工作，利用社群廣泛收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，避免謊報、瞞報等。

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)中，重點(diǎn)推進(jìn)合格證制度的試行工作，深度履行各類生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任?？h級市場監(jiān)督部門要嚴(yán)格把控和監(jiān)管市場準(zhǔn)入關(guān)口，協(xié)同推進(jìn)宣傳與落實(shí)工作，索證查驗(yàn)全縣的主要超市、農(nóng)貿(mào)市場等規(guī)模市場主體以及主要聚餐單位，及時公示查驗(yàn)結(jié)果[2]。

2、加強(qiáng)示范引領(lǐng)

犍為縣各鎮(zhèn)需完善上報轄區(qū)合格證制度的試行主體名錄與定期動態(tài)，打造2～5 個合格證標(biāo)桿主體，保證實(shí)施主體占比達(dá)到80%以上，且合格證開具數(shù)量持續(xù)增加，并全面推行合格證+追溯碼模式。

與市場監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)出關(guān)，構(gòu)建市場準(zhǔn)入示范市場，落實(shí)查驗(yàn)入市制度。同時，擴(kuò)大合格證示范生產(chǎn)主體單位，履行產(chǎn)前技術(shù)指導(dǎo)職能，協(xié)助企業(yè)結(jié)合實(shí)際構(gòu)建生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效帶動其他生產(chǎn)者、經(jīng)營者，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全基礎(chǔ)。

3、建設(shè)追溯體系與農(nóng)安信用體系

各鎮(zhèn)要引導(dǎo)轄區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體入駐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，完善錄入產(chǎn)品生產(chǎn)批次、銷售批次等相關(guān)信息。定期組織培訓(xùn)活動，使入駐企業(yè)能夠高效掌握數(shù)據(jù)錄入、維護(hù)等技術(shù)。

監(jiān)管、檢測以及執(zhí)法部門在開展各項(xiàng)工作時可充分利用信息平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品溯源管理水平。同時，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體入駐農(nóng)安信用平臺，確保生產(chǎn)經(jīng)營人員借助手機(jī)等終端設(shè)備即可快速錄入產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后各項(xiàng)數(shù)據(jù)，監(jiān)管者調(diào)閱各項(xiàng)數(shù)據(jù)即可對全縣生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)安工作進(jìn)行動態(tài)掌握[3]。

4、加強(qiáng)協(xié)作與宣傳

（1）完善協(xié)作機(jī)制

各鎮(zhèn)需在日常監(jiān)管指導(dǎo)工作中加入合格證開具內(nèi)容，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)主體，要求其在自檢基礎(chǔ)上開具合格證。市場監(jiān)管部門需督促指導(dǎo)主要農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等，落實(shí)進(jìn)場查驗(yàn)、合格證主體全覆蓋抽樣檢測等工作。

同時，大力宣傳合格證示范主體，有效銜接產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入。主管部門要引入基層監(jiān)管力量、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，構(gòu)建長效性巡查檢查機(jī)制，強(qiáng)化合格證前端指導(dǎo)、后端查驗(yàn)等工作，通過合力提高合格證工作成效。此外，要構(gòu)建聯(lián)席會議、信息共享制度等，加強(qiáng)主管部門間的協(xié)作。

（2）加大宣傳力度

為提高消費(fèi)者、生產(chǎn)者的認(rèn)知水平，各鎮(zhèn)可將懸掛標(biāo)語、宣傳展板等設(shè)置在人流量較大區(qū)域，并綜合利用電視、微信、微博等各類媒體形式，對合格證工作進(jìn)展進(jìn)行實(shí)時報道，提升群眾的認(rèn)知度，增強(qiáng)生產(chǎn)主體、市場主體的參與積極性。

四、結(jié)語

實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度能夠壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，犍為縣在合格證制度試行中采取了系列舉措，取得了明顯效果。但由于多種因素的綜合作用，與預(yù)期目標(biāo)還存在一定差距。需認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒、吸收其他地區(qū)的先進(jìn)做法，持續(xù)優(yōu)化工作方案，進(jìn)一步改善食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的推行效果，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。