畢小群/常州市天寧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備是環(huán)衛(wèi)事業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)保證,主要包括環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)區(qū)域設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施設(shè)備和環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)辦公管理設(shè)施設(shè)備等三類。環(huán)衛(wèi)設(shè)施大到終端填埋場、垃圾轉(zhuǎn)運站,小到垃圾分類收集亭、路邊果殼箱等,都有個立項審批、前期準(zhǔn)備、組織施工、完工驗收、使用維護(hù)、拆除更新的過程;環(huán)衛(wèi)設(shè)備無論是大型運輸車還是垃圾轉(zhuǎn)運壓縮機(jī),也都有選型采購、安裝使用、維修保養(yǎng)、報廢更新等階段。設(shè)施設(shè)備檔案是具有保存價值且能提供驗證、參考等的文字、圖表、照片等各種形式的資料,經(jīng)過收集、整理、歸檔形成的。設(shè)施設(shè)備檔案管理在保障環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)作業(yè)、滿足市民群眾需求和提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平等方面,發(fā)揮極其重要的作用。
環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和使用是建立在環(huán)境、資源、布局、需求等各方面資料分析決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案則記錄著環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和使用的具體情況信息,能說明各項問題并提供發(fā)展參考。如今政府不斷推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)提升工作,環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案的價值也變得愈發(fā)重要。
以江蘇省常州市天寧區(qū)環(huán)衛(wèi)處為例,2018年以來,根據(jù)常州市中心城區(qū)近期規(guī)劃,天寧區(qū)立足建立完善的、資源節(jié)約型的、環(huán)境友好型的生活垃圾分類轉(zhuǎn)運系統(tǒng),對轄區(qū)內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)進(jìn)行了優(yōu)化布局和提檔升級。新的規(guī)劃在充分調(diào)閱和研究現(xiàn)有轉(zhuǎn)運站布局狀況和運轉(zhuǎn)資料的基礎(chǔ)上,將區(qū)原有17座生活垃圾轉(zhuǎn)運站歸并整合,計劃重新設(shè)立較大型生活垃圾轉(zhuǎn)運站9座,既滿足區(qū)域生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運需要,又極大地節(jié)約土地資源、節(jié)省人力物力成本。
在環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展過程中,環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案不僅詳細(xì)記錄上級相關(guān)文件精神和意見要求,有利于環(huán)衛(wèi)部門結(jié)合實際、合理制定設(shè)施設(shè)備建設(shè)的實施方案,而且進(jìn)一步記錄環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和工作成效等情況,可以實現(xiàn)績效倒查。
以常州市天寧區(qū)環(huán)衛(wèi)處為例,為了深入貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生活垃圾分類治理、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)等決策部署,區(qū)環(huán)衛(wèi)處牽頭組織鎮(zhèn)、街道大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理,分4年在全區(qū)范圍內(nèi)建成了標(biāo)準(zhǔn)化生活垃圾分類收集亭1351座,采購使用生活垃圾分類收運機(jī)動車65輛、非機(jī)動車366輛、小型高壓沖洗車52輛,實現(xiàn)垃圾分類設(shè)施全覆蓋。同時,與上海愛回收公司共同構(gòu)建了天寧區(qū)生活垃圾可回收物智能回收體系,留存近三年的小區(qū)生活垃圾分類數(shù)據(jù),可以倒查該小區(qū)生活垃圾分類進(jìn)展情況,分析存在問題。
檔案管理工作是一項綜合性的管理與服務(wù)工作。環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案管理雖然不直接形成產(chǎn)值,但它卻是環(huán)衛(wèi)產(chǎn)值最忠實的體現(xiàn)。設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、運行貫穿了環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)的全過程,環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案收集需要全系統(tǒng)配合、全員參與,環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案水平是環(huán)衛(wèi)管理水平的具體體現(xiàn)。
2021年,環(huán)衛(wèi)處將環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案管理觸角延伸到村委一級,明確村委會是各村行政區(qū)域內(nèi)地面清掃保潔、垃圾分類收運和公廁保潔管理等相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的管理主體,負(fù)責(zé)所屬環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的日常維修、保養(yǎng)、管護(hù)和使用。各村委會對上級政府配置或村集體所有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備,根據(jù)環(huán)衛(wèi)行業(yè)指導(dǎo)意見,建立完善的檔案體系,并將使用、管理責(zé)任明確落實到人,改變無檔案或無人管理檔案的情況,確保農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康、有序發(fā)展,提升全區(qū)整體環(huán)衛(wèi)工作管理水平。
環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案管理工作在推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展中能夠起到非常重要的作用。但由于各地環(huán)衛(wèi)管理工作發(fā)展水平不同、認(rèn)識有差異,環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案管理和利用中還存在很多問題和不足,具體有以下幾個方面。
第一,認(rèn)識不夠,環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案管理系統(tǒng)建設(shè)有欠缺。檔案管理就其基本性質(zhì)和主要作用來說,是一項管理性的工作、服務(wù)性的工作、政治性的工作。隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的不斷發(fā)展,很多同志能夠認(rèn)識到檔案工作的重要性,但往往比較關(guān)注財務(wù)檔案和人事檔案,對設(shè)施設(shè)備檔案管理不夠重視。具體表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案收集、整理和歸檔體系建立不全,檔案室管理人員和設(shè)施設(shè)備配備不足,遇到具體工作難題時查找檔案的意識不強(qiáng)等。特別是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所(站)存在沒有設(shè)置檔案室、沒有配備檔案管理人員、檔案收集不及時、不專業(yè)、不完整、檔案材料質(zhì)量不高等突出問題。
第二,能力不強(qiáng),環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案材料完整性差。環(huán)衛(wèi)工作是一項系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,既是管理工作,又是生產(chǎn)性工作。環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備重建設(shè)、使用,輕維護(hù)、管理的現(xiàn)象還普遍存在。具體到設(shè)施設(shè)備文件歸檔方面就存在很多問題。調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn),大多數(shù)環(huán)衛(wèi)處收集歸檔的設(shè)施設(shè)備檔案中與建設(shè)、采購有關(guān)的檔案資料都比較全,但設(shè)施設(shè)備維修、保養(yǎng)的記錄嚴(yán)重不足,設(shè)施設(shè)備運行數(shù)據(jù)檔案幾乎為零。這充分說明了設(shè)施設(shè)備檔案管理人才不足、制度不全、檔案質(zhì)量不高的問題是比較普遍的現(xiàn)象。
第三,利用不多,環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案價值沒有得到充分發(fā)揮。檔案是歷史的再現(xiàn),檔案資料是最全面、最真實的記錄。檔案的一大價值就是它的查閱性和參考性。人們遇到問題和困難時往往可以通過查閱過去檔案找到對策,環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案更是具備這一塊的功能。然而,在現(xiàn)實工作中,設(shè)施設(shè)備檔案常常被束之高閣,設(shè)施管理人員很少來借閱參考,檔案的這一功能基本上處于被人遺忘的狀態(tài)。
對于當(dāng)前環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案管理工作中存在的問題和不足,我們要有前瞻性思想和系統(tǒng)性思維,高度重視環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案收集、整理和利用工作,把環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案高質(zhì)量管理當(dāng)成城市高質(zhì)量管理的重要組成部分,真正建立好檔案、利用好檔案。
隨著社會的發(fā)展進(jìn)步,人們的檔案意識正在逐步加強(qiáng),檔案作用逐步彰顯。環(huán)境衛(wèi)生管理部門也要與時俱進(jìn),加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識,以《江蘇省“十四五”檔案發(fā)展規(guī)劃》為綱要,建設(shè)好環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案室。一是設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備檔案室或檔案專柜,分區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級建設(shè)或配置,使設(shè)施設(shè)備檔案有安身之處。二是配齊設(shè)施設(shè)備檔案管理各項設(shè)施設(shè)備,側(cè)重配置電腦、網(wǎng)絡(luò)、硬盤、軟件平臺等,使信息化管理能夠?qū)崿F(xiàn)。三是建立完善的檔案信息收集制度,使設(shè)施設(shè)備檔案資料能夠做到“應(yīng)收盡收”。材料的全面性是檔案的基本要求,真實性是檔案的生命。環(huán)衛(wèi)主管部門要從設(shè)施設(shè)備立項、采購、建設(shè)、運行到報廢、拆除等全過程建立一套行之有效的信息收集體系,完善專項管理制度,分工落實確保責(zé)任到人,確保材料全面歸檔,尤其是在運行過程中要確保一些有價值的信息不要丟失。
隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的不斷發(fā)展,環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案正逐步從以檔案實體為中心,向以檔案內(nèi)容信息為重心轉(zhuǎn)變。數(shù)字化是信息化的一個具體體現(xiàn),環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案信息化建設(shè)最主要的是將原來檔案中以實體形式保存的圖紙、圖片、操作說明書、維修保養(yǎng)記錄等變成以電子圖片和電子文檔等數(shù)字方式保存,在此基礎(chǔ)上,環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的一些運行狀態(tài)和運行軌跡等以前無法用實體保存的資料如今通過數(shù)字化也能實現(xiàn)永久保存。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案數(shù)字化建設(shè)不但能為設(shè)施設(shè)備檔案收集、存檔和調(diào)閱、查詢帶來極大便利,還能更進(jìn)一步豐富環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案內(nèi)容,提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案價值。
以天寧區(qū)環(huán)衛(wèi)處為例,該區(qū)自2015年以來大力推行道路機(jī)械化作業(yè),實行車輛沖洗、機(jī)掃、清洗、灑水一體化循環(huán)作業(yè),不再大量使用環(huán)衛(wèi)工人在馬路上進(jìn)行人工清掃,極大地提高了作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率,降低了環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)風(fēng)險。但隨著機(jī)械化作業(yè)市場分包,環(huán)衛(wèi)主管部門發(fā)現(xiàn)部分路段作業(yè)質(zhì)量下降,作業(yè)車輛有漏掃、漏洗的現(xiàn)象。針對這一情況,環(huán)衛(wèi)主管部門在機(jī)械化的基礎(chǔ)上加入了信息化管理手段,環(huán)衛(wèi)行駛作業(yè)的環(huán)衛(wèi)車輛統(tǒng)一安裝GPS定位儀和掃把落地感應(yīng)儀,實現(xiàn)定位信息和作業(yè)信息及時上傳,行駛公里數(shù)據(jù)和作業(yè)用時數(shù)據(jù)永久保存。天寧環(huán)衛(wèi)處定期將環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)數(shù)據(jù)整理交檔案室保存,極大地豐富了環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備運行記錄檔案內(nèi)容,也為環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)企業(yè)業(yè)績管理、誠信評價提供了一份永久的資料。
從上面案例可以看出,環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)字檔案的收集、整理是一件非常必要、意義重大的工作,同時又是一項專業(yè)性要求非常高的工作。做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案信息化建設(shè),除了前面講到的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的信息檔案室、建立業(yè)務(wù)信息嵌入式收集制度外,還要注意做好以下幾項工作:一是要明確收集范圍。設(shè)施設(shè)備數(shù)字檔案也要按照“應(yīng)收盡收”的原則,從立項(審批)、建設(shè)(采購)、運行(維護(hù))到報廢(拆除)全過程都要注意收集整理相關(guān)數(shù)字信息,特別要注意收集設(shè)施設(shè)備自行運行記錄、垃圾分類收集亭收集數(shù)量和垃圾種類等一些無形數(shù)據(jù),把這些無形數(shù)據(jù)作為環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)字檔案的一項重要內(nèi)容,重點加強(qiáng)管理。二是要制定統(tǒng)一的數(shù)字檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)和方法。環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)字化信息生成的文本、圖片、音頻、視頻等電子文件必須有統(tǒng)一的格式,按行業(yè)規(guī)律設(shè)定的目錄存入檔案室,為今后查詢提供便利。如常州市天寧區(qū)環(huán)衛(wèi)處已錄入設(shè)施設(shè)備目錄260條,大大方便了環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備案卷的查找利用。三是要選取合適的軟件平臺。環(huán)衛(wèi)數(shù)字檔案收集、整理需要建立專用的軟件平臺,如何合理從優(yōu)選擇軟件平臺成為關(guān)鍵。
環(huán)衛(wèi)檔案管理人員在實施環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案資料收集、整理、歸檔和使用方面起著關(guān)鍵作用,高標(biāo)準(zhǔn)檔案管理需要高素質(zhì)人才。環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案管理人才培養(yǎng)要和全省其他行業(yè)檔案管理人才培養(yǎng)機(jī)制接軌。一是要配足配強(qiáng)檔案工作專職和兼職人員。要把對環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)工作有一定程度的了解、熟悉環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備情況、掌握檔案管理工作的基本知識、具備一定現(xiàn)代化檔案管理工作技能的專業(yè)人才選任到設(shè)施設(shè)備檔案管理崗位上。二是要強(qiáng)化人員培訓(xùn)教育。檔案管理人員的基本要求是要政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實。環(huán)衛(wèi)主管部門在配齊設(shè)施設(shè)備檔案管理人員的基礎(chǔ)上要定期安排相關(guān)人員參加檔案管理相關(guān)培訓(xùn),廣泛開展檔案專業(yè)繼續(xù)教育,并建立檢查考核機(jī)制。三是要建立人才激勵機(jī)制。環(huán)衛(wèi)主管部門要選拔工作表現(xiàn)優(yōu)秀人員擔(dān)任檔案管理員,對檔案管理人員高看一眼,定期召開檔案工作專題會議,對檔案工作人員的意見建議要認(rèn)真研究,好的意見建議要及時采納;要完善檔案人才評價機(jī)制,不要把從事檔案管理工作當(dāng)成閑職,與正常業(yè)務(wù)崗位同樣要求,同等考核,不斷激發(fā)檔案管理人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力;鼓勵檔案管理人員參與檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘,落實檔案服務(wù)人員職稱評審,定期開展檔案職業(yè)技能競賽,用機(jī)制激勵檔案人員愛崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)、提升水平。
檔案是一種記錄、留存,最終要通過利用來最大限度地發(fā)揮其價值。目前,檔案適度公開、信息資源共享正成為行業(yè)提升服務(wù)能力的具體體現(xiàn),環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案是最具備條件向公眾開放的檔案。環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案是一種技術(shù)性檔案,最不應(yīng)該躺在檔案室無人問津,而是要能通過它所展現(xiàn)的技術(shù)發(fā)展脈絡(luò)為后續(xù)發(fā)展提供參考,為市民百姓答疑解惑。以天寧區(qū)環(huán)衛(wèi)處為例,2018年,光大環(huán)境常州新北垃圾焚燒發(fā)電二期項目新建完成,新增焚燒能力700噸/天,分給天寧區(qū)日送垃圾量為100噸/天,具體運送點位和線路由區(qū)環(huán)衛(wèi)自己設(shè)定。區(qū)環(huán)衛(wèi)處在仔細(xì)調(diào)閱了全區(qū)近5年來生活垃圾清運數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,分析區(qū)域生活垃圾增長趨勢,再根據(jù)近3年大型垃圾運輸車輛運輸公里消耗成本,制定了一份詳細(xì)合理的生活垃圾運輸分配計劃,極大地提高了區(qū)域生活垃圾運輸效率,又最大限度地降低了運輸成本。再比如2018年天寧區(qū)潤德半島生活垃圾轉(zhuǎn)運站進(jìn)站道路突然被周邊居民封堵,居民認(rèn)為該站離其居住樓房太近,影響了其正常生活,質(zhì)疑該站設(shè)立的合法性。環(huán)衛(wèi)處從檔案室調(diào)取并公開了該站前期規(guī)劃和建設(shè)審批相關(guān)手續(xù),通過查閱檔案,發(fā)現(xiàn)該生活垃圾轉(zhuǎn)運站規(guī)劃先于該居民樓,非常清楚地說明了該轉(zhuǎn)運站的合法性。
從上面兩個事例可以看出,環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案利用有內(nèi)在價值和外在價值,這就要求環(huán)衛(wèi)主管部門要有檔案價值利用觀念,樹立正確使用檔案價值導(dǎo)向,充分合理地使用環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案。一是在做重大決策時要充分研究檔案,為新的決策提供依據(jù)。環(huán)衛(wèi)事業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè),只會有手段的不斷更新,不會在近期消失。隨著時代的發(fā)展,人們對環(huán)境衛(wèi)生的要求在不斷提高,迫使環(huán)衛(wèi)在作業(yè)手段上也要不斷更新。生活垃圾的前端分類收集、中端的壓縮轉(zhuǎn)運、末端的焚燒填埋,都涉及設(shè)備設(shè)施的更新改造。購買什么樣的設(shè)施設(shè)備、在哪兒選點布點、采用何種作業(yè)手段,這些重大決策都必須在認(rèn)真研究歷史數(shù)據(jù)、充分尊重歷史的前提下完成。二是迅速打破行業(yè)壁壘,實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案信息共享。環(huán)衛(wèi)工作是基礎(chǔ)性工作,也是一個城市的形象工程。環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備是一種工具,同時也是一種資源。同一城市不同區(qū)域的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備如何最大化地得到利用、資源得到整合,這首先就要求環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案要能互通、信息能夠共享,這在同一城市不同區(qū)(縣、市)環(huán)衛(wèi)部門間顯得尤為重要。三是建立環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案信息查詢平臺,為市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。環(huán)衛(wèi)工作是日常工作,也是離老百姓生活最近的工作。近年來,市民群眾對環(huán)衛(wèi)工作的關(guān)注點正逐步從路面清掃是否及時、干凈轉(zhuǎn)向環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備布置是否合理、環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)是否擾民等方面。環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)及時呼應(yīng)市民關(guān)切的內(nèi)容,提高服務(wù)意識。環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案信息公開、方便市民查詢是維護(hù)市民知情權(quán)、贏得市民關(guān)心支持的最有效途徑之一。
環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案管理是環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的一個縮影,做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案管理工作是環(huán)衛(wèi)事業(yè)繼續(xù)向前邁進(jìn)的重要支撐。及時、全面收集、整理、保存環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案,充分、合理利用環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案信息是時代的要求,也是環(huán)衛(wèi)事業(yè)不斷蓬勃發(fā)展的方向。思想重視、制度健全、措施落實,環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備檔案管理將伴隨環(huán)衛(wèi)事業(yè)不斷向前發(fā)展。