盧東寧/延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

楊甜甜/延安大學(xué)政法與公共管理學(xué)院

1 問題的提出

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必由之路。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)現(xiàn)、培育、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須總結(jié)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)、發(fā)掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，延續(xù)農(nóng)耕文化的歷史。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案則是做好這些工作的重要依據(jù)。

國內(nèi)學(xué)者重點(diǎn)研究了鄉(xiāng)村檔案的重要性。如毛福民（2004）認(rèn)為，做好為“三農(nóng)”服務(wù)方面的檔案工作應(yīng)成為工作的重點(diǎn)[1]；賀建英（2007）認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)[2]；徐玲（2008）認(rèn)為，鄉(xiāng)村檔案工作是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的基礎(chǔ)工作[3]。而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案的建設(shè)主體、內(nèi)容和步驟等，國內(nèi)學(xué)者鮮有研究。明確鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案建設(shè)的主體及其相互關(guān)系、厘清其主要內(nèi)容、熟悉其關(guān)鍵步驟，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案的建設(shè)以及發(fā)揮其作用意義重大。

本文研究的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體中追求利益最大化的人們，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、革新技術(shù)、完善體制機(jī)制等方式，使其經(jīng)濟(jì)總福利在經(jīng)濟(jì)總規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的過程中直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。與現(xiàn)有的農(nóng)村檔案相比，從內(nèi)容上講，農(nóng)村檔案涉及的面比較寬，它包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等多個方面，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案主要記錄鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動方面的信息；但就鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案記錄信息的深度和廣度均勝于現(xiàn)有農(nóng)村檔案；從功能上講，農(nóng)村檔案的功能要比鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案的功能全面，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的作用應(yīng)該大于農(nóng)村檔案。從這一意義上講，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案建設(shè)也是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。

2 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案建設(shè)的主體

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案建設(shè)主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門、村黨支部及村委會、各類經(jīng)營主體及農(nóng)戶等[4]。這五大主體分工明確、密切協(xié)作是做好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案建設(shè)工作的前提。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)檔案建設(shè)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案主管部門負(fù)責(zé)檔案資源建設(shè)與統(tǒng)籌規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)提供已有檔案資料，并配合其他主體開展檔案建設(shè)相關(guān)工作；村黨支部及村委會主要負(fù)責(zé)拓展檔案內(nèi)容，協(xié)助信息征集員收集信息；各類經(jīng)營主體及農(nóng)戶則是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案信息的主要供給主體，參與檔案收集工作。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案建設(shè)任務(wù)的下達(dá)階段，任務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出發(fā)，層層下達(dá)直至各類經(jīng)營主體及農(nóng)戶；在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案的征集階段，各種歷史記錄又從各類經(jīng)營主體及農(nóng)戶出發(fā)，層層上傳直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案使用階段，它們是互補(bǔ)和協(xié)作關(guān)系。

3 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案建設(shè)的內(nèi)容

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理內(nèi)容、范圍都有了很大變化[5]，檔案種類也逐漸豐富。考慮到現(xiàn)有農(nóng)村檔案中涉及經(jīng)濟(jì)方面的檔案內(nèi)容（如土地確權(quán)檔案、村級會計檔案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案等），以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案要綜合反映鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)（含鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化）和量，本文將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案建設(shè)的內(nèi)容主要?dú)w納為6個大類、20個類目，具體內(nèi)容如下。

3.1 家庭經(jīng)濟(jì)檔案。（1）收支檔案。主要收入來源（工資、副業(yè)及其他經(jīng)營性收入）、主要支出（日常生活、教育、醫(yī)療、住房）、負(fù)債情況等。（2）健康檔案。家庭成員體檢報告、既往病史、殘疾報告等。（3）信用檔案。反映個人履約能力的有關(guān)資產(chǎn)、收入登記表；反映個人還貸、納稅的材料，以及個人不良行為的記錄和因違法、違規(guī)而接受處罰等的文件材料。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營檔案。（1）方針、政策檔案。記錄農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方針、政策等的檔案。（2）農(nóng)作物種植檔案。反映農(nóng)戶種植作物的類型、數(shù)量、區(qū)位、產(chǎn)量，灌溉、施肥、農(nóng)藥使用等，以及農(nóng)作物銷售的獲利水平的信息。（3）牲畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖檔案。記錄農(nóng)戶養(yǎng)殖的品種、數(shù)量、繁殖、來源、進(jìn)出場日期，以及飼料的投入以及使用量、檢疫、免疫、消毒等方面的信息；此外還包括銷售狀況的具體明細(xì)信息。（4）農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售檔案。主要記錄瓜果蔬菜等種植面積、產(chǎn)量以及投入種子、肥料、農(nóng)藥的各項支出；銷售農(nóng)產(chǎn)品的類別、渠道、目標(biāo)市場、銷售價格、獲利明細(xì)等。（5）農(nóng)機(jī)設(shè)備檔案。主要記錄各種農(nóng)用機(jī)器、農(nóng)田灌溉設(shè)施的相關(guān)信息。（6）氣象檔案。主要記錄干旱、洪水等自然災(zāi)害發(fā)生時間、次數(shù)、農(nóng)戶受損數(shù)量、受損程度和受損價值總額等。

3.3 商業(yè)經(jīng)營檔案。（1）生活性服務(wù)企業(yè)檔案。記錄提供生活服務(wù)企業(yè)的類別、數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模、成本及利潤明細(xì)等的信息。（2）生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)檔案。記錄經(jīng)營各種農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)用工具的個體數(shù)量、銷售種類、價格、成本及利潤明細(xì)等的信息。

3.4 土地檔案。（1）宅基地檔案。記錄宅基地總面積及具體方位的文件、宅基地申請審查表、宅基地使用權(quán)變更登記材料等。（2）土地經(jīng)營、承包、流轉(zhuǎn)檔案。農(nóng)村土地承包、征收征用過程中產(chǎn)生的使用權(quán)承包及農(nóng)民補(bǔ)償?shù)奈募Y料，包括合同、報表等，以及使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)的變更登記表。（3）公共土地檔案。反映閑置土地、道路交通、綠化及公共設(shè)施占地面積、用途資料等。

3.5 村級事務(wù)檔案。（1）村辦集體企業(yè)檔案。村辦集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬文件，以及反映利潤分配與納稅、招商引資方面的材料；企業(yè)固定資產(chǎn)、生產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)營狀況；企業(yè)年銷售利潤明細(xì)。（2）項目檔案。開展旅游開發(fā)、生態(tài)文明村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目所產(chǎn)生的資料等。（3）村級規(guī)劃建設(shè)檔案。反映道路、水電氣、網(wǎng)絡(luò)、通信等建設(shè)的相關(guān)資料；反映村鎮(zhèn)集體規(guī)劃房屋建設(shè)、宅基地文件材料。（4）村級財務(wù)支出檔案。如現(xiàn)金支出公布表、銀行存款、資產(chǎn)負(fù)債、干部績效情況公布表、應(yīng)收與應(yīng)付款項公布表等。

3.6 貧困戶檔案。（1）最低保障戶檔案。低保對象名冊、低保家庭情況調(diào)查表、最低生活保障審批表、最低生活保障變動情況表、收入情況證明、銀行賬單、低保金發(fā)放明細(xì)表等。（2）脫貧戶檔案。反映家庭情況、存在主要問題、收入狀況、致貧原因、幫扶措施等材料，各種貧困認(rèn)定書、鞏固幫扶計劃書、貧困戶任務(wù)清單、住房安全排查表等，以及脫貧后的脫貧告知書、貧困戶退出指標(biāo)認(rèn)定表、貧困戶脫貧對標(biāo)清單、貧困戶獲得清單等。

需要說明的是，考慮到鞏固拓展脫貧攻堅成果是今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)，而貧困戶則是今后幾年鄉(xiāng)村工作宜關(guān)注的重點(diǎn)，因此本文專列了貧困戶檔案。

4 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案的建設(shè)步驟

4.1 征集信息。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案信息征集是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，需要分步驟實(shí)施。首先，必須把鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案征集工作納入國家檔案管理法規(guī)制度框架內(nèi)，主要征集兩類信息：一類是檔案主管部門已有的檔案信息，另一類是新近的、尚未記錄在冊的信息。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案建設(shè)應(yīng)以征集第二類信息為主。其次，要做好人員和設(shè)備配置工作。每個行政村都應(yīng)該配備檔案信息征集人員，負(fù)責(zé)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案建設(shè)所需信息征集工作的宣傳、組織和實(shí)施，并提供電腦、打印機(jī)等必要的設(shè)備。再次，要對各類經(jīng)營主體和農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，使他們明確自己應(yīng)該提供哪些信息、向誰提供、如何提供等。最后，信息征集的時間應(yīng)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，季節(jié)性信息應(yīng)在相應(yīng)的季節(jié)征集，非季節(jié)信息應(yīng)常年征集，但應(yīng)在信息產(chǎn)生后及時記錄?？紤]到目前農(nóng)村居民的“613890”結(jié)構(gòu)，農(nóng)戶可以在檔案管理人員的幫助下口述檔案信息，這在一定程度上保證了檔案數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性，最大化降低檔案建設(shè)工作難度。

4.2 整理信息。整理工作在檔案工作中具有承上啟下作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[6]。檔案整理應(yīng)遵循文件材料自身的形成規(guī)律和特點(diǎn)，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，便于保管和利用。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案信息整理就是將所有征集來的資料進(jìn)行分類、編號、排列、編目和歸納，建成檔案數(shù)據(jù)總庫。

4.2.1 分類。首先，駐村信息征集員應(yīng)該根據(jù)相關(guān)要求，將本村各類經(jīng)濟(jì)主體及農(nóng)戶提供的檔案信息參照鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案類別進(jìn)行分類。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門應(yīng)該將自己歸口管理范圍內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)主體提供的信息逐級進(jìn)行歸類。再次，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案主管部門將其他主體提供的檔案按已經(jīng)劃分好的類別進(jìn)行匯總，形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案。最后，縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案主管部門要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案主管部門的檔案進(jìn)行匯總，形成本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案。

在分類方法上，可采用年度與機(jī)構(gòu)相結(jié)合的復(fù)式分類方法。村級檔案采用年度與戶主姓名相結(jié)合的方式分類；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門的檔案按年度與企業(yè)名稱來分類；各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案主管部門則按年度與村或企業(yè)名稱來分類；縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案主管部門則按年限與鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱來分類。至于檔案保管期限，可以根據(jù)國家檔案局對文件所劃分的保管期限（永久、30年、10年）進(jìn)行保管。

4.2.2 編號。經(jīng)過系統(tǒng)性分類之后，檔案管理人員需要對已分類的資料進(jìn)行統(tǒng)一的編號并賦予每個編號在整個編號中所在位置，以及對每個位置上的編號所代表的含義進(jìn)行說明。此外，要在編號的末尾加上年度與保管期限，按照這個編號順序?qū)λ朽l(xiāng)鎮(zhèn)的檔案資料進(jìn)行編號登記并加蓋歸檔章。

4.2.3 排列。文件經(jīng)過分類及編號后，會形成先后排列順序，可以按阿拉伯?dāng)?shù)字的順序進(jìn)行排列。與此同時，檔案管理人員也可以依此核對是否有遺漏或錯誤，從而保證資料的完整性。

4.2.4 編寫目錄。在排列結(jié)束后，檔案管理人員根據(jù)前面所排列的各個村的檔案編號，編寫與之相對應(yīng)的檔案目錄，按照順序把每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目錄分開，然后再一一對應(yīng)。所編寫的檔案目錄要能夠滿足兩個方面的檢索需要，即人工和計算機(jī)檢索[7]，以便后續(xù)工作需要時能夠快速查找。此外，在編寫目錄工作完成以后，需要把資料錄入檔案數(shù)據(jù)總庫并做好備份工作，為后續(xù)工作的展開提供便利。

4.2.5 歸納總結(jié)。歸納總結(jié)對于檔案管理人員的要求較高，要求其具備并靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)方面的知識，根據(jù)所整理的資料從專業(yè)化角度進(jìn)行總結(jié)歸納。分析各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在過去哪些時間節(jié)點(diǎn)都種植、養(yǎng)殖了什么，最適宜發(fā)展什么項目，以及哪一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具發(fā)展前景，以便為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供經(jīng)濟(jì)信息，指導(dǎo)下一步的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃。

4.3 存儲信息。存儲是將檔案信息總庫中各種文字及電子信息進(jìn)行儲存，進(jìn)而建立檔案信息存儲庫保存檔案，以便后續(xù)工作順利開展。存儲信息的目的主要包括兩個方面，一是信息安全，二是便于使用。

在安全方面，一是內(nèi)部檔案管理人員在日常管理及檢索、錄入重要機(jī)密檔案時，要設(shè)置使用權(quán)限來保證檔案數(shù)據(jù)的安全，比如設(shè)置密鑰以及身份識別登錄系統(tǒng)，密鑰要設(shè)置具體的使用時間、次數(shù)，而且要不定期更新；身份識別系統(tǒng)可加入簽名確認(rèn)，進(jìn)一步保障信息安全。二是要設(shè)置防火墻系統(tǒng)，防止不法黑客的攻擊，導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)篡改或丟失。同時，確保只有獲得檔案管理部門授權(quán)的人員才能進(jìn)入檔案數(shù)據(jù)庫，最大限度地保證檔案數(shù)據(jù)的安全性與完整性。在使用方面，首先，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案管理人員要事先對存儲系統(tǒng)的硬件與軟件進(jìn)行檢查，同時要配置容量大、可靠性強(qiáng)、安全性高的移動硬盤存儲設(shè)備，防止因?yàn)樵O(shè)備故障影響檔案資料的存儲。其次，將已整理好的檔案分門別類地進(jìn)行存儲，并從中提取主要信息，設(shè)置關(guān)鍵搜索字眼，便于用戶提取信息，滿足人們對檔案信息的多樣化需求。最后，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和信息需求的變化及時更新檔案內(nèi)容。

4.4 創(chuàng)建共享平臺。創(chuàng)建共享平臺是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案建設(shè)的一項收尾工作，也是提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案價值的重要內(nèi)容。創(chuàng)建鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案共享平臺的核心是利用信息技術(shù)提高檔案工作現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)檔案信息的社會化服務(wù)。首先，將檔案信息總庫里的檔案資源通過計算機(jī)應(yīng)用程序進(jìn)行處理，利用云技術(shù)整合檔案信息資源構(gòu)建虛擬服務(wù)平臺[8]，并借此將相關(guān)的信息與檔案資源進(jìn)行集中整理，設(shè)置終端頁面（提供數(shù)據(jù)）、轉(zhuǎn)接頁面（傳輸數(shù)據(jù)）以及用戶頁面（搜索數(shù)據(jù)），三個頁面之間形成數(shù)據(jù)網(wǎng)，從而建立數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺，共享檔案資源，達(dá)到真正的共建共享。其次，在這個共享平臺系統(tǒng)中，設(shè)置自動識別及推送功能，根據(jù)用戶的搜索記錄捕捉用戶需求，將不同類型的檔案信息及時準(zhǔn)確地推送給用戶；同時也可根據(jù)不同的情況，自動匹配各種瀏覽器等移動終端。了解不同用戶的需求，方便用戶能夠及時、準(zhǔn)確地找到所需要的資料，有效提高檔案信息的利用率，從而滿足多層次的信息要求。最后，在實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化建設(shè)的同時，必須要保證檔案信息安全，將身份審核、權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)備份等功能植入共享平臺系統(tǒng)，進(jìn)入系統(tǒng)的用戶必須通過身份驗(yàn)證（人臉識別），以防非法訪問和越權(quán)訪問檔案信息[9]。數(shù)據(jù)備份包括兩個方面的內(nèi)容，一個是系統(tǒng)內(nèi)的檔案，另一個是用戶的搜索記錄。對于系統(tǒng)內(nèi)部的檔案，工作人員可規(guī)定每周五進(jìn)行手動備份或者設(shè)置定時功能在系統(tǒng)內(nèi)自動備份，保證數(shù)據(jù)的安全。而用戶的搜索記錄，則需要設(shè)置一個專門的用戶數(shù)據(jù)存儲庫，將每天登錄系統(tǒng)搜索檔案數(shù)據(jù)的用戶信息、搜索內(nèi)容、搜索時間等信息自動復(fù)制到用戶數(shù)據(jù)存儲庫中，以便查詢使用。