鄭會(huì)霞

摘要： 國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重要支撐力量發(fā)揮了歷史性作用。著眼新時(shí)代，我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體系和管理效能的提升正面臨百年未遇之變革局勢(shì)。從戰(zhàn)略規(guī)劃、資本投資運(yùn)營(yíng)、資源配置、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)、企業(yè)文化塑造、企業(yè)黨的建設(shè)六個(gè)方面對(duì)其管理效能的影響因素予以解構(gòu)和剖析。理順國(guó)有企業(yè)管理體系，廓清國(guó)有企業(yè)管理現(xiàn)狀，合理解構(gòu)國(guó)有企業(yè)管理體系存在的問(wèn)題并深入研判提升管理效能的有效路徑，助推新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的發(fā)展改革與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞： 國(guó)有企業(yè)； 評(píng)價(jià)指標(biāo)； 管理效能； 層次分析法

中圖分類號(hào)： F272; F272.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ADOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2022.05.013

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重要支撐力量，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增效、國(guó)防建設(shè)、民生提質(zhì)、社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)展等領(lǐng)域作出了巨大貢獻(xiàn)。特別是在打好新冠疫情狙擊戰(zhàn)進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)于醫(yī)療資源支援、社會(huì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、應(yīng)急物資保供、供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定等領(lǐng)域發(fā)揮出了歷史性作用。黨的十九大宣告我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)代，錨定中國(guó)特色社會(huì)主義的新歷史階段。著眼新時(shí)代，我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體系和管理效能的提升不僅有著新宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下的緊迫性，而且具備新發(fā)展階段下的可行性?，F(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境受國(guó)內(nèi)外格局影響發(fā)生了深刻變化，特別是受到突如其來(lái)的疫情沖擊，國(guó)企的宏觀發(fā)展環(huán)境和微觀生存條件均遭到不同程度的影響，即國(guó)有企業(yè)正面臨百年未遇之變革局勢(shì)。面對(duì)上述局勢(shì)，中央出臺(tái)一系列涉及國(guó)企改革的綱領(lǐng)性頂層設(shè)計(jì)為新時(shí)代提升國(guó)企效能擘畫(huà)了整體方向，主要包括優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新等方面。黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)繼續(xù)“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”①。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)深化國(guó)企改革的重要性，提出要“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)”②。此外，全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議為國(guó)有企業(yè)管理改革與創(chuàng)新指明了行動(dòng)方向和路徑。這些路線方針、政策決議層面的頂層設(shè)計(jì)為國(guó)有企業(yè)管理體系和管理效能提升研究提供了充分依據(jù)。

近年來(lái)，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”等國(guó)企改革試點(diǎn)示范工程在基層實(shí)踐中取得了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)各地的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐，為國(guó)有企業(yè)管理體系和管理效能提升的研究提供了豐富的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。以河南省和河南能源集團(tuán)為代表的地方改革探索為研究提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證基礎(chǔ)。就河南省而言，近年來(lái)相繼出臺(tái)《國(guó)資監(jiān)管通報(bào)工作規(guī)則（試行）》《省管企業(yè)工資總額管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步支持省管企業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施》等政策文件或?qū)嵤┘?xì)則，進(jìn)行了一系列的設(shè)計(jì)和頂層構(gòu)造，為河南省國(guó)有企業(yè)管理體系和管理效能提升研究奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。就河南能源集團(tuán)而言，近年來(lái)印發(fā)一系列推動(dòng)國(guó)企改革的具體實(shí)施文件，覆蓋黨建、安全、薪酬、績(jī)效、預(yù)算、人事等各個(gè)方面，為國(guó)有企業(yè)管理體系和管理效能的提升研究提供了充足的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。

站在“十四五”規(guī)劃開(kāi)局的新時(shí)代征程開(kāi)端，以河南能源集團(tuán)為例展開(kāi)國(guó)有企業(yè)管理效能提升的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。不僅有利于理順國(guó)有企業(yè)管理體系，廓清國(guó)有企業(yè)管理現(xiàn)狀，厘清管理體系存在的問(wèn)題及原因，助力國(guó)企管理制度的體系化、規(guī)范化創(chuàng)新，為優(yōu)化管理流程、提升管理效能打下基礎(chǔ)，提升河南能源集團(tuán)的管理體系和管理效能，幫助集團(tuán)脫困；而且也是對(duì)當(dāng)前國(guó)企改革三年行動(dòng)的積極響應(yīng)，有利于助推國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新。通過(guò)合理解構(gòu)河南能源集團(tuán)管理體系存在的問(wèn)題和深入研判提升管理效能的有效路徑，不僅是對(duì)河南省或能源化工行業(yè)的深刻警醒，也可為全國(guó)范圍所有國(guó)有企業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的啟示。

一、 國(guó)有企業(yè)管理效能影響因素剖析

新時(shí)代國(guó)有企業(yè)管理效能的優(yōu)化須以各個(gè)層面具體的管理活動(dòng)來(lái)落實(shí)，其前提是對(duì)管理效能的構(gòu)成要素進(jìn)行合理解構(gòu)。一般而言，管理效能的考察是對(duì)管理資源利用率、管理目標(biāo)達(dá)成度和管理的直接或潛在社會(huì)效應(yīng)綜合闡述。

提升國(guó)有企業(yè)管理效能不僅需要立足投入-產(chǎn)出層面的管理效率提升，通過(guò)優(yōu)化重塑管理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化管理資源配置等途徑提高管理產(chǎn)出、降低預(yù)期沉沒(méi)成本，還需要不斷平衡管理工具與管理價(jià)值、管理結(jié)構(gòu)與管理功能、管理策略與管理行動(dòng)，以提升管理效果，并通過(guò)協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)層面微觀管理目標(biāo)與國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全保障乃至文化培育等來(lái)實(shí)現(xiàn)管理效應(yīng)的最大化（見(jiàn)圖1）。

國(guó)有企業(yè)管理效能受到系統(tǒng)內(nèi)外諸多因素的影響，這些因素為管理效能的評(píng)估提供了方向。但從評(píng)估視角來(lái)看，許多外部因素，例如經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)家宏觀改革目標(biāo)、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等，企業(yè)自身無(wú)法通過(guò)管理實(shí)踐對(duì)這些因素施加決定性的反饋。而內(nèi)部影響因素由于受到國(guó)有企業(yè)管理實(shí)踐的影響，既是國(guó)有企業(yè)管理效能的因變量，也是自變量。通過(guò)研讀國(guó)有企業(yè)相關(guān)政策文件及學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，從戰(zhàn)略規(guī)劃、資本投資運(yùn)營(yíng)、資源配置、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)、企業(yè)文化塑造、企業(yè)黨的建設(shè)六個(gè)方面對(duì)其管理效能的影響因素予以解構(gòu)和剖析。

（一） 國(guó)有企業(yè)的黨建工作

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)企提升管理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是健全新時(shí)代國(guó)有企業(yè)管理體系的核心支撐環(huán)節(jié)。借助黨建賦能國(guó)有企業(yè)方向調(diào)整、大局定位和提質(zhì)增效，是國(guó)有企業(yè)改革和爭(zhēng)優(yōu)發(fā)展的核心所在。同時(shí)，黨建工作賦能國(guó)企建設(shè)也是新一輪國(guó)企改革中各企業(yè)面對(duì)新態(tài)勢(shì)、新矛盾、新挑戰(zhàn)的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)和客觀政治保障[1]。改革開(kāi)放后，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革不斷深入。為適應(yīng)新時(shí)代特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式取向，國(guó)有企業(yè)黨建工作的開(kāi)展邏輯也由單純的政治導(dǎo)向轉(zhuǎn)變到多元化的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向或資本優(yōu)先，成為國(guó)有企業(yè)管理效能提升的重要催化劑。

（二） 國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃

隨著后疫情時(shí)代世界大變局的激烈演變、大國(guó)博弈的加速以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提升，國(guó)有企業(yè)面臨的生存環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)壓力與日俱增?？茖W(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃并有效落實(shí)是企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的重大出路[2]。首先，明確的戰(zhàn)略目標(biāo)是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提。科學(xué)規(guī)劃是國(guó)有企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和持續(xù)深入的改革進(jìn)程中保持生命力的重要內(nèi)因。此外，進(jìn)行動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。在制定國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)有資源，從大局的視角來(lái)制定年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃[3]。最后，科學(xué)的戰(zhàn)略管理能夠提升國(guó)有企業(yè)的管理水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益激烈的今天，傳統(tǒng)的管理模式只停留在物化管理的基礎(chǔ)之上，對(duì)于提升企業(yè)管理能力的發(fā)展具有很大的限制性[4]。而做好企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于企業(yè)發(fā)展是有重要的指導(dǎo)意義的，企業(yè)不僅需要通過(guò)制定戰(zhàn)略目標(biāo)、調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)分析企業(yè)自身生存與發(fā)展之間的關(guān)系，匹配優(yōu)越的資源使企業(yè)保持活力，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造合適的成長(zhǎng)空間并創(chuàng)造機(jī)會(huì)，增強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力，提高企業(yè)內(nèi)部管理效率，使企業(yè)的綜合管理能力適應(yīng)外界不穩(wěn)定的環(huán)境。

（三） 國(guó)有企業(yè)的資本投資運(yùn)營(yíng)

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)有企業(yè)優(yōu)化資本配置，開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)的基本載體。2019年《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步提出設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是完善國(guó)有資本管理體制的關(guān)鍵[5]，能夠以資本為紐帶對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全周期、市場(chǎng)化、可視化管理，從整體上規(guī)制所有權(quán)制度，明晰企業(yè)未來(lái)進(jìn)展的優(yōu)化方向和改革策略，有效提升國(guó)有企業(yè)管理效能?；诋a(chǎn)權(quán)代理鏈條，構(gòu)建以國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)“兩類公司”為主體的三層國(guó)資監(jiān)管制度框架，恰當(dāng)選擇實(shí)施路徑，明晰治理結(jié)構(gòu)、功能定位、權(quán)責(zé)邊界，已成為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

（四） 國(guó)有企業(yè)的資源配置

國(guó)有企業(yè)的資源形式多樣。首先，從信貸資源角度剖析其對(duì)國(guó)有企業(yè)管理效能的影響作用。眾所周知，國(guó)有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展不免需要資金投入，而企業(yè)整合各項(xiàng)生產(chǎn)要素所創(chuàng)造的現(xiàn)金流是有限的。信貸資源配置規(guī)模對(duì)國(guó)有企業(yè)管理效能的提升存在復(fù)雜關(guān)系。一方面，信貸融資可以傳遞利好信號(hào)，幫助企業(yè)引來(lái)豐富的投資、融資機(jī)遇，進(jìn)而促使企業(yè)獲得一定程度的資金回報(bào)。然而，立足長(zhǎng)期發(fā)展角度，超出規(guī)模限度的信貸資金則會(huì)加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，滯納企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展動(dòng)力。其次，從國(guó)有企業(yè)人力資源配置方面分析國(guó)有企業(yè)資源配置對(duì)管理效能的影響。在目前國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中，人力資源已經(jīng)成為社會(huì)、科技和經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)。人力資源一個(gè)非常重要的特點(diǎn)是存在激勵(lì)的問(wèn)題，而激勵(lì)必須保證人力資源的目標(biāo)和企業(yè)需要的目標(biāo)保持一致[6]。

（五） 國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)

國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)包括權(quán)力監(jiān)督和績(jī)效考核評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。其中，緊密結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)用者的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程可視化和透明化，有效防治因權(quán)謀私，是正確使用權(quán)利、維護(hù)良好企業(yè)形象，提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。而國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制則是判斷業(yè)績(jī)優(yōu)劣、確定人力薪酬制度和任免標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)避利益驅(qū)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，敦促員工主動(dòng)工作的客觀牽引機(jī)制。全面深化改革背景下的監(jiān)督考核可為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工提供科學(xué)動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)依據(jù)，避免主觀隨意，明確業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，有利于建立健全顯性化的激勵(lì)約束系統(tǒng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者行為和國(guó)企發(fā)展導(dǎo)向，對(duì)敦促國(guó)企改革步調(diào)，增加國(guó)企管理效能具有顯性化意義[7]。

（六） 國(guó)有企業(yè)的文化塑造

國(guó)有企業(yè)文化是一股強(qiáng)大的精神力量，既可以提高企業(yè)凝聚力、員工創(chuàng)造力和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的整體績(jī)效，同時(shí)還能樹(shù)立企業(yè)品牌價(jià)值及夯實(shí)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力[8]。首先，可以有效地促進(jìn)員工個(gè)人能力的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)文化塑造可以借助合理氛圍在控制成本的原則下可以動(dòng)員工作積極性，提高員工主動(dòng)性，最終推動(dòng)團(tuán)隊(duì)績(jī)效的提升。其次，塑造合適的企業(yè)文化可以對(duì)內(nèi)縮減管理成本，對(duì)外降低交易成本，進(jìn)而促使企業(yè)價(jià)值的系統(tǒng)性提升。此外，先進(jìn)的國(guó)有企業(yè)文化可以通過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念等多樣化的價(jià)值理念體現(xiàn)渠道，廣泛傳播企業(yè)價(jià)值文化，培育忠實(shí)的消費(fèi)群體。

二、 國(guó)有企業(yè)管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出“實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革”，為國(guó)有企業(yè)資本投資運(yùn)營(yíng)、資源配置相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建提供了依據(jù)。黨的十九大報(bào)告明確要求，“繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，為國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本投資運(yùn)營(yíng)、資源配置和文化塑造相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定提供了依據(jù)?！秶?guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，為國(guó)有企業(yè)管理效能的戰(zhàn)略規(guī)劃、黨的建設(shè)等相關(guān)指標(biāo)構(gòu)建提供了依據(jù)。

根據(jù)有關(guān)國(guó)有企業(yè)管理效能的構(gòu)成要素劃分、影響因素構(gòu)成，繪制了國(guó)有企業(yè)管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

三、 案例概況及評(píng)價(jià)方法選擇

（一） 河南能源集團(tuán)管理變革發(fā)展概況

經(jīng)歷了2008年與2013年兩次戰(zhàn)略重組后成立的河南能源集團(tuán)有限公司，2018年進(jìn)入了邁向轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的二次創(chuàng)業(yè)新階段。2020年河南能源集團(tuán)繼續(xù)深化國(guó)企改革，并于2021年試點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)理層任期制以及集團(tuán)內(nèi)部的契約化管理?？v觀其改革全程，可以將河南能源集團(tuán)的改革嘗試分為以下兩個(gè)階段。

1.2016年—2019年為第一階段

2016年6月河南全省國(guó)有企業(yè)三年改革攻堅(jiān)工作全面啟動(dòng)以來(lái)，河南能源集團(tuán)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)企改革的重要講話精神，以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革為重點(diǎn)，以國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)為契機(jī)，集團(tuán)公司上下同心，奮力攻堅(jiān)，全面打贏了全省國(guó)企改革攻堅(jiān)“前哨戰(zhàn)”“總攻戰(zhàn)”“掃蕩戰(zhàn)”。社會(huì)職能有效剝離，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初現(xiàn)，體制機(jī)制改革試點(diǎn)先行，國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)蹄疾步穩(wěn)，為集團(tuán)公司下一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，全面剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)退休職工社會(huì)化管理，不但實(shí)現(xiàn)集團(tuán)減負(fù)，也使得職工明顯受益。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革達(dá)到了顯著的去產(chǎn)能效果，相繼關(guān)閉礦井98處、退出產(chǎn)能2681萬(wàn)噸、分流安置人員5.5萬(wàn)余人。并借此機(jī)會(huì)成立工作專班，建立推進(jìn)機(jī)制，精準(zhǔn)施策，提前完成了60戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。同時(shí)促使煤層氣解危脫困，探索出的“破產(chǎn)重整+和解”模式，為河南全省乃至全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革脫困、“僵尸企業(yè)”處置提供了成功范例。

第三，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)。一是積極推進(jìn)國(guó)企改革試點(diǎn)，多渠道開(kāi)展員工持股、新三板掛牌、并購(gòu)重組等途徑。二是積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化，集團(tuán)公司專門(mén)成立了資產(chǎn)整合辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上市工作，聘請(qǐng)了專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立了工作機(jī)制，開(kāi)展了資產(chǎn)盤(pán)查、產(chǎn)權(quán)梳理等，煤炭等核心資產(chǎn)重組工作進(jìn)展順利。

第四，組織結(jié)構(gòu)改革持續(xù)深入。一是開(kāi)展了授權(quán)放權(quán)，對(duì)三門(mén)峽戴卡輪轂、供應(yīng)鏈公司等6家二、三級(jí)單位進(jìn)行了恰當(dāng)程度的授權(quán)和放權(quán)管理，在單位選人用人、投資融資、資源支配、薪酬績(jī)效、銷售采購(gòu)等方面，給予充分議事自主權(quán)。二是“瘦身健體”成效明顯，管理層級(jí)由最多時(shí)6級(jí)總體控制在3級(jí)以內(nèi)，管理效率和運(yùn)行效率有了明顯提升。三是資產(chǎn)重組步伐加快，先后完成銀鴿地產(chǎn)、永金化工、信陽(yáng)新栗等多個(gè)資產(chǎn)整合項(xiàng)目，盤(pán)活資產(chǎn)近20億元。

第五，治理結(jié)構(gòu)改革持續(xù)完善。一是大監(jiān)管格局初步形成，構(gòu)建了“審計(jì)直管、紀(jì)檢專設(shè)、總會(huì)計(jì)師委派、董（監(jiān)）事專職”的閉環(huán)監(jiān)督體系，明晰權(quán)責(zé)邊界，制定出臺(tái)《董事管理辦法》《監(jiān)事管理辦法》等多項(xiàng)制度文件，有力保障決策程序依法依規(guī)、科學(xué)有效。二是一定程度上化解了集團(tuán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。借助債轉(zhuǎn)股市場(chǎng)化，拓展集團(tuán)融資渠道，開(kāi)展清欠“風(fēng)暴”，實(shí)現(xiàn)了債務(wù)零違約。

2.2021年至今為第二階段

2020年11月份，受歷史遺留問(wèn)題和債券違約等因素影響，集團(tuán)公司改革發(fā)展陷入被動(dòng)、跌入谷底。河南省委、省政府高度重視、審時(shí)度勢(shì)，果斷作出推動(dòng)河南能源集團(tuán)改革重生的決策部署。集團(tuán)公司新領(lǐng)導(dǎo)班子臨危受命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)15萬(wàn)名黨員干部職工，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

2021年以來(lái)，河南能源集團(tuán)認(rèn)真貫徹黨的歷次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照國(guó)企改革三年行動(dòng)要求，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和活力，推動(dòng)河南能源發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。秉持河南省第十一次黨代會(huì)和河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的核心要求，堅(jiān)持保穩(wěn)、安全、求變、發(fā)展、強(qiáng)基、創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)，守牢安全、債務(wù)、穩(wěn)定三條底線，統(tǒng)籌疫情防控和改革重生，實(shí)施市場(chǎng)化改革，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)扎穩(wěn)打，涅槃重生。其改革路徑主要包括以下層面：一是以黨建為根本發(fā)力點(diǎn)，提供頂層制度支撐。出臺(tái)《河南能源集團(tuán)改革重生方案》，認(rèn)真落實(shí)“煤炭十條”“化工十六條”改革措施及配套實(shí)施細(xì)則。二是發(fā)揮人才主觀能動(dòng)性，嘗試推行經(jīng)理層任期制以及集團(tuán)內(nèi)部的契約化管理。三是科技賦能企業(yè)創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是全面推進(jìn)賦權(quán)增能，鞏固主業(yè)板塊授權(quán)放權(quán)成效，聚焦煤炭、化工兩大主業(yè)，認(rèn)真落實(shí)好“煤炭十條”、“化工十六條”。五是以風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。主要包括安全環(huán)保根基不斷夯實(shí)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控，企業(yè)環(huán)境穩(wěn)定向好，質(zhì)量效益大幅提升。

（二） 管理效能綜合評(píng)價(jià)方法選擇

層次分析法（AHP）將評(píng)價(jià)對(duì)象視為復(fù)雜的系統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行層次劃分，通過(guò)指標(biāo)之間的相互比較將定性的指標(biāo)定量化，借助各層級(jí)指標(biāo)排序，最終計(jì)算出指標(biāo)對(duì)決策目標(biāo)的權(quán)重。基于評(píng)價(jià)指標(biāo)的賦權(quán)結(jié)果，進(jìn)一步采用模糊綜合評(píng)價(jià)法測(cè)度河南能源集團(tuán)管理效能。

四、 河南能源集團(tuán)的管理效能評(píng)價(jià)

（一） 評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)

按照前文所述層次分析法的評(píng)價(jià)步驟，確定研究所選案例管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重。

首先，根據(jù)上述分析確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的遞階層次結(jié)構(gòu)，如圖2所示。

其次，構(gòu)建各層的判斷矩陣。運(yùn)用德?tīng)柗品ㄑ?qǐng)專家、教授以及相關(guān)國(guó)有企業(yè)管理人員等對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分。以判斷矩陣A為目標(biāo)，通過(guò)兩兩比較求出各判斷矩陣的最大特征值和特征向量。其中，戰(zhàn)略規(guī)劃、資本投資運(yùn)營(yíng)、資源配置、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)、企業(yè)文化塑造、黨的建設(shè)的判斷矩陣分別為：1111/21

11222

11/211/21

21/2211

11/2111； 111/211/22

112212

21/211/21/21

11/22112

212112

1/21/211/21/21； 11/21/311/2

2111/21/2

31121

121/211

22111；

11/211/21/2

21111

1111/21

21211

21111； 11/31/21/211/2

312211

21/211/221

21/22121

111/21/211

211111； 111/21/2

111/21

2211/2

2121。以上判斷矩陣的一致性比率CR分別為0.0397、0.0444、0.0574、0.0173、0.0401、0.0693，均通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

管理效能評(píng)估總目標(biāo)的判斷矩陣為：11/21/211/21/2

211211

21111/21

11/21111/2

212112

21121/21一致性比率CR為0.0304，顯然通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

最后，運(yùn)算得出河南能源集團(tuán)管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為：戰(zhàn)略規(guī)劃0.0994，資本投資運(yùn)營(yíng)0.1988，資源配置0.1594，監(jiān)督考核評(píng)價(jià)0.1307，文化塑造0.2314，黨的建設(shè)0.1803，如表2所示。

（二） 管理效能評(píng)估

1.案例選擇及數(shù)據(jù)收集

基于評(píng)價(jià)對(duì)象要具有代表性、研究成本可以承受、研究結(jié)果可以預(yù)期的案例選取標(biāo)準(zhǔn)，選取河南能源集團(tuán)作為實(shí)證案例對(duì)象。本研究采用問(wèn)卷調(diào)查的方式收集相關(guān)數(shù)據(jù)。問(wèn)卷第一部分為受訪者的基本情況，問(wèn)卷第二部分為主體部分，借助河南能源集團(tuán)管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用李克特（Likert）七級(jí)量表對(duì)題項(xiàng)偏好進(jìn)行選擇評(píng)價(jià)?？偣舶l(fā)放523份問(wèn)卷，其中紙質(zhì)問(wèn)卷105分，電子問(wèn)卷418份，有效問(wèn)卷共計(jì)487份。采訪座談對(duì)象50余人次。

2.治理效能綜合評(píng)分

本研究對(duì)河南能源集團(tuán)的管理效能進(jìn)行評(píng)價(jià)，將一級(jí)評(píng)價(jià)因素集記為U，則有：U={U1，U2，U3，U4}={治理主體，治理過(guò)程，治理效益，治理環(huán)境}。將評(píng)價(jià)因素集進(jìn)行細(xì)化，可得一級(jí)評(píng)價(jià)因素集元素的二級(jí)評(píng)價(jià)因素集，如治理主體的二級(jí)評(píng)價(jià)因素集為U1={U11，U12}={外部參與度，內(nèi)部融合度}。同理，二級(jí)評(píng)價(jià)因素集的元素可進(jìn)一步劃分得三級(jí)評(píng)價(jià)因素集。

結(jié)合問(wèn)卷調(diào)研和客觀數(shù)據(jù)搜集的結(jié)果，通過(guò)模糊統(tǒng)計(jì)確定各個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)集的隸屬度，可分別建立如下矩陣：R1=0.05340.04930.08830.42920.3799

0.04520.06980.08420.46200.3388

0.06570.10060.12730.41070.2957

0.04110.06370.11290.40250.3799

0.04520.05750.10270.45790.3368；

R2=0.06370.06980.11290.45790.2957

0.07390.06780.14370.48870.2259

0.04930.06780.11090.46820.3039

0.04930.08010.10880.46820.2936

0.05540.06980.10680.45170.3162

0.05750.10060.16220.43330.2464；

R3=0.03290.03700.10060.47430.3552

0.05130.04520.11090.46820.3244

0.04110.06370.10060.45590.3388

0.04720.08420.14780.41270.3080

0.05130.04520.11700.39840.3881；

R4=0.05950.05950.11910.46200.2998

0.03900.07600.15400.45790.2731

0.05750.06160.10880.46410.3080

0.05130.07190.13140.47430.2710

0.05130.07190.11290.44970.3142；

R5=0.05750.05950.13760.47230.2731

0.04720.05950.11090.44350.3388

0.04930.05950.10060.44560.3450

0.04930.04720.08420.43330.3860

0.04930.04520.09240.47640.3368

0.04930.04520.06980.48870.3470；

R6=0.04930.04110.10680.45790.3450

0.05130.05340.11290.42510.3573

0.05750.03900.10060.47230.3306

0.05340.03490.11090.44150.3593。其中，R1、R2、R3、R4、R5、R6分別代表戰(zhàn)略規(guī)劃、資本投資運(yùn)營(yíng)、資源配置、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)、文化塑造、黨的建設(shè)六個(gè)一級(jí)指標(biāo)的模糊關(guān)系矩陣。以R1為例，0.05340.04930.08830.42920.3799表示5.34%的人認(rèn)為三級(jí)指標(biāo)“財(cái)政投資總額”很差，4.93%的人認(rèn)為較差，8.83%的人認(rèn)為一般，42.92%的人認(rèn)為較好，37.99%的人認(rèn)為很好。

在得出一級(jí)指標(biāo)模糊關(guān)系矩陣的基礎(chǔ)上，可根據(jù)公式B=A×R求得各一級(jí)指標(biāo)的模糊子集向量。故戰(zhàn)略規(guī)劃、資本投資運(yùn)營(yíng)、資源配置、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)、文化塑造、黨的建設(shè)的模糊子集向量分別為：B1=0.00480.00670.01000.04320.0346；

B2=0.01170.01470.02430.09230.0557；

B3=0.00730.00910.01840.06980.0549；

B4=0.00660.00910.01660.06040.0381；

B5=0.01150.01220.02230.10580.0798；

B6=0.00960.00740.01940.08110.0628。求得河南能源集團(tuán)管理效能評(píng)價(jià)結(jié)果為：B=0.06780.10870.16040.33390.3292。最后結(jié)合前文，通過(guò)加權(quán)平均的方法求得最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，所選取的評(píng)價(jià)結(jié)果中值為（15，40，60，80，95），據(jù)此求得河南能源集團(tuán)的管理效能評(píng)分為：V=76.9738。

因此，可以評(píng)價(jià)得出河南能源集團(tuán)的管理效能較好（60～80），同時(shí)也可求出一級(jí)指標(biāo)評(píng)分如表3所示。

由上可知，戰(zhàn)略規(guī)劃、資本投資運(yùn)營(yíng)、資源配置、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)、文化塑造、黨的建設(shè)六個(gè)維度的單項(xiàng)評(píng)分均處在較好水平。但文化塑造、資源配置、戰(zhàn)略規(guī)劃、黨的建設(shè)四項(xiàng)評(píng)分相對(duì)較高，且較為接近，說(shuō)明河南能源集團(tuán)在這四個(gè)方面的管理效能相對(duì)較好。監(jiān)督考核評(píng)價(jià)評(píng)分較低，說(shuō)明河南能源集團(tuán)在這個(gè)方面的管理還有待優(yōu)化。而資本投資運(yùn)營(yíng)評(píng)分最低，說(shuō)明河南能源集團(tuán)在這個(gè)方面的管理還有較大提升空間。

五、 結(jié)論與啟示

國(guó)有企業(yè)面臨的困境，比如債務(wù)危機(jī)、融資困境、權(quán)力集中等，是問(wèn)題的表象，其困境的根源既有主觀因素，如觀念落后、管理僵化，也有客觀因素，如宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)本身屬性等方面的因素。因此，化解困境不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是要深挖問(wèn)題根源，抓住主要矛盾。

（一） 新時(shí)代國(guó)有企業(yè)管理效能的癥狀掃描

隨著改革的不斷推進(jìn)，不少制約國(guó)有企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、提升管理效能的核心難點(diǎn)逐步顯現(xiàn)。新老問(wèn)題交迭愈發(fā)加重了對(duì)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效的掣肘，具體而言，其主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

1.企業(yè)文化與黨建的引領(lǐng)作用尚待加強(qiáng)

第一，企業(yè)文化與管理實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，部分企業(yè)缺乏先進(jìn)理念引領(lǐng)，各層級(jí)單位的文化建設(shè)存在效果不平衡問(wèn)題。先進(jìn)企業(yè)文化發(fā)展缺乏持續(xù)性和緊迫感，文化建設(shè)融合度低。第二，黨建融入企業(yè)治理體系有待加深。黨建工作與治理體系深度融合的機(jī)制設(shè)計(jì)有待優(yōu)化；在推進(jìn)黨建與治理體系深度融合的能力方面存在短板；對(duì)于黨建工作與企業(yè)治理體系優(yōu)化和治理效能提升的重要性存在誤區(qū)或不足。

2.戰(zhàn)略管理與集團(tuán)發(fā)展的適配度有待提升

在社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展新階段，國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略管理應(yīng)該具有整體性、長(zhǎng)期性和計(jì)謀性。然而，當(dāng)前集團(tuán)的戰(zhàn)略管理與集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)存在一定脫節(jié)。第一，戰(zhàn)略管理的目標(biāo)定位比較模糊，存在產(chǎn)業(yè)格局不合理、發(fā)展模式不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)整合不到位、退出機(jī)制不暢通、企業(yè)文化融合滯后等問(wèn)題。第二，戰(zhàn)略方向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契合不佳。例如，對(duì)環(huán)保節(jié)能、可持續(xù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的把握不精準(zhǔn)[9]。第三，管理實(shí)踐缺乏戰(zhàn)略站位使得部分國(guó)有企業(yè)在改革進(jìn)程中仍需不斷嘗試、不斷改進(jìn)，持續(xù)有效推進(jìn)企業(yè)關(guān)系效能的提升。第四，發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性有待強(qiáng)化，在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中缺乏應(yīng)有的考核與評(píng)估[10]。

3.過(guò)于行政化的管理缺乏協(xié)調(diào)性

第一，治理結(jié)構(gòu)缺乏靈活性。部分國(guó)有企業(yè)由于發(fā)展歷史較長(zhǎng)，歷經(jīng)多重改革組建，經(jīng)營(yíng)范圍較為寬泛，組織機(jī)構(gòu)繁多且略顯臃腫，這都是導(dǎo)致工作效率低下的原因[11]。第二，行政干預(yù)制約企業(yè)自主決策權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)活力喪失。落后行政指令生產(chǎn)模式導(dǎo)致企業(yè)缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的人事權(quán)有待提升。第三，行政化運(yùn)行機(jī)制制約管理效能提升，僅僅依靠行政手段推動(dòng)工作，存在決策程序行政化和工作方式形式化的弊端，同時(shí)也導(dǎo)致工作運(yùn)行機(jī)制效率低下，環(huán)節(jié)多、節(jié)奏慢、關(guān)系多。

4.負(fù)債率高融資難，產(chǎn)值虛高利潤(rùn)低

現(xiàn)階段部分國(guó)有企業(yè)采取“集中政策、專業(yè)經(jīng)營(yíng)”的財(cái)務(wù)管控模式，該模式集權(quán)程度高，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理處于不健全狀態(tài)。例如，財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)組織變革滯后，企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念缺乏前瞻性，財(cái)務(wù)管理的前置處置制度不健全，對(duì)于財(cái)務(wù)規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)不到位，尚未明晰各崗位人員職責(zé)。此外，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方法落后，例如信息化和數(shù)字化建設(shè)不到位，對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防控力度較低，在一定程度上甚至忽視了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí)，投融資管理不合理。例如，企業(yè)投融資缺少目的性，缺乏投資把控力，且存在投資結(jié)構(gòu)不合理，負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題；部分企業(yè)在融資時(shí)通常首選內(nèi)源融資方式，融資渠道單一，融資方式存在問(wèn)題；社會(huì)信任降低，增加企業(yè)融資成本。

5.薪酬激勵(lì)不合理，職工流失嚴(yán)重化

第一，薪酬激勵(lì)不明晰。企業(yè)薪酬管理缺少公平性，現(xiàn)行薪酬體系的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用不明顯，且企業(yè)福利待遇保障不健全，缺乏對(duì)非經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的重視，員工工資績(jī)效結(jié)構(gòu)不合理，存在職工同工不同酬、工資偏低現(xiàn)象。第二，績(jī)效考核不科學(xué)。其中，由于績(jī)效考核指標(biāo)的選取沒(méi)有秉持科學(xué)客觀的合理原則，加之各部門(mén)間存在績(jī)效信息和考核要求不對(duì)稱問(wèn)題，導(dǎo)致考核偏離企業(yè)發(fā)展頂層目標(biāo)，績(jī)效考核存在匹配度較低、均質(zhì)化現(xiàn)象。第三，人力資源管理失效。人才結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和缺失共存，缺乏長(zhǎng)期的人力資源規(guī)劃，尚未形成常態(tài)化的規(guī)培導(dǎo)向，缺少公平競(jìng)爭(zhēng)，不能很好地調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。

（二） 新時(shí)代國(guó)有企業(yè)管理效能提升的對(duì)策建議

對(duì)國(guó)有企業(yè)存在問(wèn)題的原因進(jìn)行進(jìn)一步分析和發(fā)掘，有助于更加全面地認(rèn)清企業(yè)管理中存在的問(wèn)題，更有針對(duì)性地提出企業(yè)管理效能提升的路徑，助力企業(yè)走上更加健康有效的發(fā)展之路。結(jié)合上文所選案例企業(yè)的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與難點(diǎn)剖析，可以從企業(yè)戰(zhàn)略管理體系不健全、組織管理體制僵化、財(cái)務(wù)集權(quán)效率低下和人才發(fā)展體系滯后等方面對(duì)國(guó)有企業(yè)在管理體系和管理效能方面存在問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，以便有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議，提升其管理效能。

1.抓好黨建頂層設(shè)計(jì)，重塑特色企業(yè)文化

國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)步的關(guān)鍵著力點(diǎn)是黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革也必須加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，以積極的企業(yè)文化形象引領(lǐng)企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈。第一，加強(qiáng)黨建與經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)一步高度融合，實(shí)現(xiàn)黨建和經(jīng)營(yíng)有效聯(lián)動(dòng)。第二，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)緊貼改革，博采眾長(zhǎng)，促進(jìn)文化軟資源調(diào)整轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)文化的向心力。第三，營(yíng)造改革文化氛圍，重視員工的思想建設(shè)工作，明晰共同的發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)將統(tǒng)一的管理觀念融入日常工作，借助高質(zhì)量的文化宣傳為國(guó)企增效提供思想保障。

2.戰(zhàn)略聚焦精準(zhǔn)定位，產(chǎn)業(yè)賦能強(qiáng)化盈利

面對(duì)后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，龐大的產(chǎn)業(yè)集群和細(xì)化分支則會(huì)顯得大而不細(xì)，全而不精。提高企業(yè)管理效能必須精準(zhǔn)定位企業(yè)戰(zhàn)略。第一，健全戰(zhàn)略管理體系，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任鏈條，細(xì)化項(xiàng)目、層層遞進(jìn)，避免全而不精。第二，集團(tuán)層面的戰(zhàn)略管理目標(biāo)和重心也需要與之適配的高效組織架構(gòu)，提升組織運(yùn)行效率。第三，戰(zhàn)略聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)造血業(yè)務(wù)歸并，剝離副業(yè)及時(shí)止損，進(jìn)而增強(qiáng)效益市場(chǎng)化，規(guī)避路徑依賴。

3.改革重組明責(zé)放權(quán)，完善現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型

戰(zhàn)略聚焦是為了更好地明確企業(yè)的前進(jìn)方向，而從體制機(jī)制上來(lái)看，對(duì)整個(gè)集團(tuán)進(jìn)行改革重組，充分授權(quán)放權(quán)，才是國(guó)企轉(zhuǎn)型的重中之重。例如，河南能源集團(tuán)行政化有余而市場(chǎng)化不足，原有的企業(yè)組織形式是非公司制，治理體制是行政型，政企不分導(dǎo)致了在經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)格上也趨向于行政化?，F(xiàn)代企業(yè)的組織形式，就要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)型的治理體制、政企分離，經(jīng)營(yíng)管理要以市場(chǎng)化的模式運(yùn)作，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。為了提高企業(yè)管理效能，首先應(yīng)該推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度重構(gòu)，實(shí)行混合所有制改革。其次應(yīng)理順運(yùn)營(yíng)管控模式，明晰子母公司權(quán)責(zé)。最后可以完善公司法人治理，理順企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

4.推動(dòng)財(cái)會(huì)體系轉(zhuǎn)型，重心由“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”

新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革的大格局下，提高管理效能必須轉(zhuǎn)變財(cái)會(huì)理念，因地制宜構(gòu)建全過(guò)程財(cái)務(wù)管理體系，完善全周期預(yù)算管理和全系統(tǒng)信息化建設(shè)。第一，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系，財(cái)務(wù)管控模式由集權(quán)制轉(zhuǎn)為分權(quán)制。第二，提高資本運(yùn)作能力，開(kāi)展增項(xiàng)管理盤(pán)活存量，積極償還市場(chǎng)負(fù)債。有效利用培育孵化、股權(quán)運(yùn)作、投資基金等多元途徑拉高資金回報(bào)，避免信用債違約事件。第三，突出財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控。應(yīng)采用制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化手段，構(gòu)建一套“五個(gè)三”大監(jiān)督工作體系，通過(guò)專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督這三類監(jiān)督筑牢監(jiān)督防線推進(jìn)監(jiān)督工作。

5.穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化人才選聘，建立健全評(píng)估激勵(lì)約束機(jī)制

國(guó)企改革浪潮中，優(yōu)質(zhì)的復(fù)合型人力資源已升級(jí)為國(guó)有企業(yè)最重要的戰(zhàn)略性資源之一。因此，構(gòu)建系統(tǒng)化、個(gè)性化、差異化的經(jīng)營(yíng)管理體制，完善量才適用的人力資源管理機(jī)制至關(guān)重要。第一，健全市場(chǎng)化用人制度，提高員工專業(yè)水平。第二，探索性試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)，利用分紅激勵(lì)調(diào)動(dòng)員工熱情。第三，采取綜合考核辦法，依靠政策保障優(yōu)化考核體系，調(diào)整考核維度，設(shè)定長(zhǎng)效模式，在健全多元考核辦法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高效考核。

注釋：

①參見(jiàn)共產(chǎn)黨員網(wǎng).中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定.http：//www.12371.cn/2019/11/05/ARTI1572948516253457.shtml.

②參見(jiàn)共產(chǎn)黨員網(wǎng).中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議.http：//www.12371.cn/2020/11/03/ARTI1604398127413120.shtml.［參考文獻(xiàn)］

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（責(zé)任編輯文格）

State-owned Enterprise Management Efficiency Evaluation

in the New Era Based on AHP

ZHENG Hui-xia

（Party School of the CPC Henan Provincial Committee，Henan School of Administration，

Zhengzhou 450014，Henan，China）

Abstract：State-owned enterprises have played a historic role as an important supporting force for the development of socialism with Chinese characteristics.Focusing on the new era，the improvement of the management system and management efficiency of my country’s state-owned enterprises is facing a situation of unprecedented change in a century.This paper deconstructs and analyzes the influencing factors of its management efficiency from six aspects： strategic planning，capital investment and operation，resource allocation，supervision and evaluation，corporate culture shaping，and corporate party building.It’s necessary to straighten out the management system of state-owned enterprises，clarify the current state of management of state-owned enterprises，reasonably understand the problems existing in the management system of state-owned enterprises，and deeply study and judge the effective ways to improve management efficiency，so as to promote the development，reform and innovation of state-owned enterprises in the new era.

Key words：state-owned enterprises; evaluation index; management effectiveness; analytic hierarchy process