李志剛 張聰叢
(鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,河南 鄭州 450001)
當(dāng)前,生態(tài)環(huán)境風(fēng)險日益凸顯,各類突發(fā)環(huán)境事件頻繁發(fā)生,不僅嚴(yán)重威脅著生態(tài)環(huán)境安全,也制約著經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。因此,如何有效應(yīng)對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險已成為當(dāng)下亟待關(guān)注和解決的重要問題。政府對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范日益重視,逐步完善了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范的相關(guān)法規(guī)體系和管理制度?!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也將嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險作為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要任務(wù)之一。國內(nèi)學(xué)術(shù)界已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行了諸多研究,形成不少成果。本文基于文獻(xiàn)分析的視角,擬從生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的屬性、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的評估與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的規(guī)制三個方面對國內(nèi)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的研究進(jìn)展進(jìn)行探討,以期促進(jìn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的有效規(guī)制。
生態(tài)環(huán)境風(fēng)險是指由自然原因或人類活動引起的,通過降低環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)服務(wù)功能對人體健康、自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生損害的可能性和后果[1]。朱德米等人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生具有突然性、破壞性以及難以預(yù)測性等特點[2]。余曉龍則強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險特征集中表現(xiàn)在四個方面:風(fēng)險過程多樣復(fù)雜、因果關(guān)系不確定、風(fēng)險覆蓋面廣、危害后果具有不可逆性[3]。
隨著生態(tài)環(huán)境風(fēng)險研究的深入,有些研究者開始對其進(jìn)行分門別類,以圖把握不同類型生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的特征與規(guī)律(見表1)。從風(fēng)險引發(fā)因素來看,可以將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險分為自然環(huán)境風(fēng)險和人為環(huán)境風(fēng)險[4];根據(jù)風(fēng)險爆發(fā)形式不同,可以將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險分為突發(fā)式環(huán)境風(fēng)險和漸變式環(huán)境風(fēng)險[5];根據(jù)法律所要實現(xiàn)的保護(hù)目標(biāo)的需要,可以將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險分為人體健康風(fēng)險和自然環(huán)境風(fēng)險[6];從風(fēng)險來源領(lǐng)域的角度,可將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險分為工業(yè)源風(fēng)險、農(nóng)業(yè)源風(fēng)險、生活源風(fēng)險[7]。
表1 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險類別劃分
由于生態(tài)環(huán)境風(fēng)險感知是一種主觀狀態(tài),且可能隨時變化,在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估的各個環(huán)節(jié)都具有不同程度的模糊性,如何對其進(jìn)行有效評估并防范是個不小的挑戰(zhàn)。
楊蕾等人認(rèn)為比較風(fēng)險評價針對不同類型環(huán)境問題進(jìn)行評估與排序,是重要的政策分析工具,有助于厘清環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀、識別環(huán)境風(fēng)險管理優(yōu)先級以及開展環(huán)境風(fēng)險交流工作[8]。張志嬌等人構(gòu)建出“分區(qū)、分級、分類、分期”的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險優(yōu)化管理框架,并基于環(huán)境風(fēng)險指數(shù)計算法和網(wǎng)格環(huán)境風(fēng)險分析法,對大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了風(fēng)險評估[9]。鄭玉雯等人認(rèn)為相對風(fēng)險模型(RRM)可以科學(xué)準(zhǔn)確地識別風(fēng)險源、測算發(fā)生概率以及風(fēng)險產(chǎn)生大小,在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估中得到普遍運(yùn)用[10]。
何香柏以常州“毒地”事件為例,認(rèn)為未來環(huán)評制度的改革應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險規(guī)制為核心,并在理論層面上重視風(fēng)險預(yù)防原則的擴(kuò)展適用,制度層面上加強(qiáng)環(huán)評法律制度中外生性環(huán)境風(fēng)險的規(guī)制[11]。高山等人強(qiáng)調(diào)位置、資本、慣習(xí)、風(fēng)險感知、信息搜尋、認(rèn)知評價、風(fēng)險放大行為以及風(fēng)險衰減行為等要素影響生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的轉(zhuǎn)化,并提出建立風(fēng)險源頭識別機(jī)制、風(fēng)險感知研判機(jī)制、風(fēng)險行為引導(dǎo)機(jī)制等政策建議[12]。王國飛認(rèn)為碳排放環(huán)境風(fēng)險評估制度的立法設(shè)計應(yīng)當(dāng)重新思考科學(xué)理性和民主理性。科學(xué)理性體現(xiàn)在由客觀理性到共同體高度認(rèn)同,民主理性體現(xiàn)在由公眾個體理性到公共理性[13]。
目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)環(huán)境風(fēng)險規(guī)制的觀點較為豐富且分散,可以歸納為公眾參與、法律規(guī)制、治理模式變革和國際經(jīng)驗借鑒等視角。
龔文娟認(rèn)為良好的溝通機(jī)制和系統(tǒng)信任有助于降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險所引發(fā)的社會風(fēng)險,這不僅需要系統(tǒng)釋放公眾參與渠道,而且有賴于公眾參與能力的提升[14]。楊建國則強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險治理需要有效知識的生產(chǎn)與運(yùn)用,要從知識遮蔽到認(rèn)知民主,在賦予公眾與專家以認(rèn)知能力平等基礎(chǔ)上謀求多元主體的協(xié)商對話[15]。章楚加認(rèn)為在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險規(guī)制中存在著民意困境,突破困境的出路在于邁向合作型風(fēng)險規(guī)制范式,需要將公眾的環(huán)境風(fēng)險溝通以及決策參與訴求納入到行政程序法律規(guī)范的調(diào)控范疇[16]。袁日新強(qiáng)調(diào)在生態(tài)環(huán)境承載能力預(yù)警中存在公眾參與不足等問題,需要積極拓寬公眾參與路徑,不僅要構(gòu)建面向公眾的生態(tài)環(huán)境預(yù)警信息平臺,還需要采用多樣化的參與渠道[17]。
金日秀等人認(rèn)為由于新的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的特殊性,刑法的應(yīng)對措施偏于抽象化,所以,普遍法益的擴(kuò)張、刑法的前置化、刑法的最優(yōu)先手段等措施的使用要具有合理的依據(jù)[18]。張峰強(qiáng)調(diào)司法權(quán)對行政權(quán)的制衡,應(yīng)避免行政權(quán)力在環(huán)境風(fēng)險規(guī)制協(xié)商中對企業(yè)、公民、環(huán)保社會組織等合法權(quán)益的侵害,要明確司法性環(huán)境規(guī)制權(quán)力的制度定位以及加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險規(guī)制協(xié)商的合法性審查,來完善司法救濟(jì)機(jī)制[19]。蘭皓翔將行政法“紅燈理論”“綠燈理論”“黃燈理論”分別對應(yīng)“政府主導(dǎo)型”“市場主導(dǎo)型”“混合型”三種環(huán)境風(fēng)險治理工具的理想類型,主張通過多元方式實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的規(guī)制[20]。劉夢瑤認(rèn)為預(yù)防性環(huán)境公益訴訟有其正當(dāng)性,應(yīng)當(dāng)從生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的基本特質(zhì)入手,區(qū)分“公益”和“私益”風(fēng)險舉證責(zé)任,并在因果關(guān)系認(rèn)定中引入價值判斷[21]。
張海柱認(rèn)為需要對“專家治國”的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險治理模式進(jìn)行根本性變革,重構(gòu)專家與公眾的關(guān)系模式,由傳統(tǒng)的自上而下的關(guān)系模式改為互動合作的關(guān)系模式[22]。董海軍強(qiáng)調(diào)在社會變遷背景下,應(yīng)該貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境風(fēng)險治理思維,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境風(fēng)險治理平臺,提高環(huán)境決策科學(xué)性和準(zhǔn)確性,實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險治理模式轉(zhuǎn)型發(fā)展[23]。王璐璐等人對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險治理的體制機(jī)制進(jìn)行了反思,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)尋求協(xié)同共治的新模式,主要通過理念更新、利益協(xié)同以及制度規(guī)范來實現(xiàn)[24]。朱志權(quán)等人強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險規(guī)制應(yīng)兼收規(guī)范主義和功能主義不同模式的價值,重視功能主義的風(fēng)險吸納功能,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的良性治理[25]。
姜桂梅等人介紹了日本、英國、美國、加拿大等國家的環(huán)境風(fēng)險管理經(jīng)驗,總結(jié)出對我國生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管理的啟示:以綜合防災(zāi)、預(yù)警應(yīng)急管理為主線完善環(huán)境應(yīng)急管理體系;以注重實效為核心加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力建設(shè);加強(qiáng)保障體系建設(shè),確保應(yīng)急效果[26]。甄茂成將國外生態(tài)環(huán)境風(fēng)險研究分為三個階段:萌芽期、高峰期和完善期,并且研究重點逐漸從自然災(zāi)難的認(rèn)識、評價及防治轉(zhuǎn)到以人類活動為主要誘因的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險事故[27]。王江等人主張借鑒歐盟《塞維索法令》:環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)管規(guī)范的分級供給,重大環(huán)境風(fēng)險源的跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管,重大環(huán)境風(fēng)險源的二元共治模式,環(huán)境風(fēng)險源的信息公開與公眾參與[28]。
綜上所述,就國內(nèi)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的研究現(xiàn)狀而言,研究已初具規(guī)模,熱度業(yè)已形成,從生態(tài)環(huán)境風(fēng)險屬性、評估及規(guī)制等方面進(jìn)行了諸多論述,為生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范提供了一定的借鑒與參考。但仍有些不足需要進(jìn)一步改進(jìn):第一,生態(tài)環(huán)境風(fēng)險屬性的研究不夠深入。與國外學(xué)者相比,國內(nèi)學(xué)者比較注重生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的概念剖析與類別劃分,但沒有深入探討它們的不同影響。因此,在未來的研究中,需要對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的內(nèi)涵與外延、理論基礎(chǔ)、價值取向以及類別劃分進(jìn)行科學(xué)界定,以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險規(guī)制的需要。第二,生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估的研究不夠充分。我國生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估的研究偏重理論建構(gòu),案例分析和實踐經(jīng)驗總結(jié)明顯不足,特別是我國幅員遼闊,不同地區(qū)差異巨大,更應(yīng)該因地制宜。因此,在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估理論建構(gòu)的同時,應(yīng)挑選一批在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估方面做得較為成功的典型案例,總結(jié)其成功經(jīng)驗并加以推廣,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估的完善。第三,生態(tài)環(huán)境風(fēng)險規(guī)制的跨學(xué)科研究不足。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險規(guī)制具有復(fù)雜性和跨學(xué)科性,涉及到政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科。然而不同學(xué)科由于學(xué)科視野、理論基礎(chǔ)、研究范式以及學(xué)術(shù)語言等方面的不同,跨學(xué)科對話不足,難以形成系統(tǒng)的理論體系。在之后的研究中,應(yīng)積極推動以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的多學(xué)科交叉綜合研究,為生態(tài)環(huán)境風(fēng)險規(guī)制提供精確方法與先進(jìn)工具。第四,生態(tài)環(huán)境風(fēng)險規(guī)制的國際理論與經(jīng)驗借鑒不足。國際社會對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險已經(jīng)進(jìn)行了卓有成效的研究,形成了一批先進(jìn)理論和實踐經(jīng)驗。應(yīng)當(dāng)緊跟國際前沿,積極與國際生態(tài)環(huán)境風(fēng)險研究進(jìn)行溝通對話,引進(jìn)國際先進(jìn)理論與經(jīng)驗,立足中國現(xiàn)實,建構(gòu)具有中國特色的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險理論。
黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報2022年6期