□謝晶晶

截至2021 年底，全國(guó)GDP 萬(wàn)億城市增至24 個(gè)，包括4 大直轄市、3 個(gè)計(jì)劃單列市、11 個(gè)省會(huì)城市及6 個(gè)普通地級(jí)市。本文選取佛山、泉州、南通及東莞四個(gè)自2019年以來(lái)入圍“GDP 萬(wàn)億俱樂(lè)部” 的普通地級(jí)市為研究對(duì)象，通過(guò)多維度比較分析，進(jìn)一步明確常州發(fā)展定位，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以實(shí)現(xiàn)常州綜合實(shí)力的跨越式發(fā)展。

｜五市基本情況

佛山：粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市、珠三角地區(qū)西翼經(jīng)貿(mào)中心和綜合交通樞紐。常住人口相當(dāng)于戶(hù)籍人口的2 倍，城鎮(zhèn)化率達(dá)95.2%，比常州高17.6 個(gè)百分點(diǎn)。

東莞：國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的珠江三角洲東岸中心城市，被列為第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。常住人口破千萬(wàn)，是戶(hù)籍人口的3.8倍；人口密度超4 千人/平方公里，是常州的3.5 倍。

泉州：福建省三大中心城市之一，是全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市之一。面積為11015 平方公里，是常州的2.5 倍，常住人口是常州的1.7 倍。

南通：國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的中國(guó)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代化港口城市，是江蘇唯一同時(shí)擁有沿江沿海深水岸線城市，面積和常住人口分別是常州的1.8 倍和1.4 倍。

常州：面積比佛山和東莞大，常住人口是戶(hù)籍人口的1.4 倍，人口密度為1224 人/平方公里，均低于東莞和佛山。

｜常州與佛泉通莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面

1.從總量看：與四地存在較大差距。2019 年佛山GDP 破萬(wàn)億，2020 年泉州、南通同時(shí)破萬(wàn)億，2021 年?yáng)|莞破萬(wàn)億。常州GDP 總量與佛泉通莞四市差距為3349 億元、2496 億元、2219 億元、2047億元（表1）。

表1 2021 年五市經(jīng)濟(jì)規(guī)模情況比較

2.從速度看：各地增速差異不大。2021 年，常州GDP 增速為9.1%，位居五市之首，比增速最低的泉州高1 個(gè)百分點(diǎn)。而從近五年年均增速看，常州增速為7.1%，比泉州低0.1 個(gè)百分點(diǎn)，分別比南通、東莞和佛山高0.2 個(gè)、0.5 個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)。

3.從結(jié)構(gòu)看：常州三產(chǎn)占比最大。2021 年，常州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.9∶47.7∶50.4，三產(chǎn)占比位居五市之首，與其他四市在二產(chǎn)方面差距明顯。如與泉州、東莞二產(chǎn)增加值差距分別達(dá)2237 億元和2120 億元。

（二）需求拉動(dòng)方面

1.從投資看：總體拉動(dòng)乏力。2021 年，常州固定資產(chǎn)投資增速為4.1%，其中工業(yè)投資增速為21.1%、服務(wù)業(yè)投資增速為-8.3%，增速在五市分列第4、3、5 位。而從近五年年均增速看，常州固定資產(chǎn)投資年均增速為5.1%，其中工業(yè)投資增速為2.9%、服務(wù)業(yè)投資增速為6.2%，在五市總體排位較后。

2.從消費(fèi)看：規(guī)模擴(kuò)大、增速較快。2021 年，常州社會(huì)消費(fèi)品零售總額為2911 億元，與佛山的差距從2016 年996 億元縮小至645 億元；增速為20.2%，位居五市之首，是五市中唯一增速超過(guò)20%的城市。

3.從出口看：支撐作用較為明顯。2021 年，常州出口總額為2196億元，高于泉州；增速為22.3%，在五市中列第3 位，高于佛山和東莞。從出口總額與GDP 的比值看，常州為24.9%，分別比南通和泉州高4.4 個(gè)和6.9 個(gè)百分點(diǎn)，比佛山和東莞低16.3 個(gè)和63.2 個(gè)百分點(diǎn)（表2）。

表2 2021 年五市出口情況比較

（三）科技創(chuàng)新方面

科技部中國(guó)科技信息研究所發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》 中，常州列第16 位，東莞、南通、佛山和泉州分列第19位、23 位、33 位和59 位。從2020年R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 的比重看，常州在五市列第2 位，低于東莞；從2021 年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)看，佛山和東莞遠(yuǎn)多于其他三市，常州（2915 家）列第3 位（表3）。

表3 五市科技創(chuàng)新情況比較

（四）產(chǎn)出效益方面

1.從經(jīng)濟(jì)密度看：人均GDP 最高，地均產(chǎn)出高于南通、泉州。2021 年常州人均GDP 達(dá)16.6 萬(wàn)元，高于其他四市；2021 年?yáng)|莞單位行政區(qū)域土地面積GDP 突破4.4 億元，經(jīng)濟(jì)密度遠(yuǎn)超其他四市，是常州的2.2 倍。

2.從財(cái)政收入看：年均增速較快，占GDP 比重超其他城市。2021年，常州一般公共預(yù)算收入為688億元，高于泉州；近五年年均增速為7.5%，僅比東莞低0.2 個(gè)百分點(diǎn)；占GDP 的比重達(dá)7.8%，位居五市之首（表4）。

表4 2021 年五市一般公共預(yù)算收入情況比較

3.從居民收入看：城鎮(zhèn)居民收入最高，農(nóng)村居民收入有待提升。2021 年，常州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為65822 元，位居五市之首；農(nóng)村居民人均可支配收入為35822元，低于東莞和佛山（表5）。

表5 2021 年五市居民收入情況比較（單位：元）

｜各地經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)常州實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的啟示

常州應(yīng)正視與其他城市的差距，時(shí)刻保有強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感，以登高望遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野謀篇布局，補(bǔ)長(zhǎng)“短板”、增強(qiáng)“長(zhǎng)板”，全力沖刺“萬(wàn)億之城”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。

（一）在加快做大人口基數(shù)上下功夫，持續(xù)提升城市能級(jí)

百度地圖發(fā)布的《2021 年度中國(guó)城市活力研究報(bào)告》 顯示，常州人口吸引力指數(shù)僅列全國(guó)城市第38位，低于東莞（第4 位）、佛山（第10 位）、泉州（第29 位）和南通（第32 位）。從歷史來(lái)看，一個(gè)城市的發(fā)展需要低、中、高不同層次的人口支撐，人口基數(shù)少，必然導(dǎo)致人才不足，做好“人才引進(jìn)” 的基礎(chǔ)便是“人口招引”。人口增長(zhǎng)，短期可以通過(guò)貨幣補(bǔ)貼、戶(hù)籍新政等措施推進(jìn)，但長(zhǎng)期來(lái)看，關(guān)鍵是要練好內(nèi)功，為人口集聚提供良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和優(yōu)越生活環(huán)境，真正達(dá)到“引得進(jìn)” “留得住”。以東莞為例，相比同等發(fā)展水平城市，東莞的居住成本對(duì)年輕人更加友好，人均綠地面積達(dá)20 多平方米，是全國(guó)最“綠” 的城市，基本沒(méi)有“大城市病”，生活氛圍輕松愜意。

（二）在深化區(qū)域融合協(xié)作上下功夫，不斷增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

聯(lián)動(dòng)周邊城市，推動(dòng)建立同城合作體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)接，預(yù)留戰(zhàn)略合作發(fā)展空間，更好發(fā)揮土地空間、生態(tài)環(huán)境和發(fā)展區(qū)位等多重優(yōu)勢(shì)，吸引各類(lèi)要素匯聚。加快推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，充分預(yù)留對(duì)外交通廊道空間，構(gòu)建對(duì)接順暢、便捷高效的同城化交通綜合網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)深入推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)互認(rèn)互通，共建共享優(yōu)質(zhì)生活圈。以佛山為例，在加快推進(jìn)廣佛全域同城化建設(shè)中，探索由兩市共同委派人員組成廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，共同規(guī)劃、共同投資、協(xié)同管理、協(xié)同建設(shè)，推動(dòng)形成“一核引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同、各具特色、互補(bǔ)互促” 的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加強(qiáng)與廣州交通的無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨城通辦”，深化教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、能源、應(yīng)急、治安等領(lǐng)域合作，政務(wù)服務(wù)“跨城通辦”。

（三）在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)上下功夫，加快打造硬核產(chǎn)業(yè)

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把投資潛力大、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目作為主攻目標(biāo)，加速引進(jìn)培育先進(jìn)制造業(yè)集群。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過(guò)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)” 制，圍繞“建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈”，招引一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)項(xiàng)目；開(kāi)展以商引商，發(fā)揮本地龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，招引集聚一批上下游企業(yè)項(xiàng)目；開(kāi)展社會(huì)協(xié)作招商，利用好咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵人物等信息資源優(yōu)勢(shì)，招引一批契合企業(yè)需求的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)” 項(xiàng)目。圍繞集群化發(fā)展配置資源要素，聚焦產(chǎn)業(yè)共性短板，采取“一群一策” 方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同發(fā)展，形成“工業(yè)企業(yè)—規(guī)上工業(yè)企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—專(zhuān)精特新企業(yè)—上市企業(yè)—領(lǐng)航企業(yè)” 的先進(jìn)制造體系。

（四）在強(qiáng)化科技創(chuàng)新上下功夫，加速激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力

突出市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，集聚技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新資源，通過(guò)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，推動(dòng)平臺(tái)間錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展格局的形成，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)。樹(shù)立高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿，遴選創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模水平高、成長(zhǎng)速度快的標(biāo)桿高新技術(shù)企業(yè)，示范帶動(dòng)全市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。對(duì)企業(yè)技術(shù)需求進(jìn)行摸底，建設(shè)企業(yè)技術(shù)需求信息庫(kù)，及時(shí)提供供需對(duì)接服務(wù)。建立急需緊缺人才目錄，建設(shè)人才大數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建統(tǒng)一的“一站式”人才綜合服務(wù)平臺(tái)，整合人才入戶(hù)、人才就業(yè)、人才創(chuàng)業(yè)、人才補(bǔ)貼、人才考試、人才醫(yī)療、人才住房、人才子女教育等人才服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才用才，加速人才集聚。

（五）在激發(fā)市場(chǎng)活力上下功夫，聚力建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境

通過(guò)不斷完善廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加便利開(kāi)放的經(jīng)商條件。學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，主動(dòng)找差距找不足。以新加坡招商引資為例，在國(guó)內(nèi)和世界各地網(wǎng)羅各類(lèi)精英人才，深入研究產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式及客戶(hù)需求，培養(yǎng)打造精英團(tuán)隊(duì)。一個(gè)投融資項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一名專(zhuān)員，不僅提供事前咨詢(xún)、政策對(duì)接、項(xiàng)目落地、后續(xù)配套等“全流程” 服務(wù)，更參與協(xié)調(diào)科技、稅收、用工、勞動(dòng)保障等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體環(huán)節(jié)，通過(guò)“一對(duì)一” 管理，確保向投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、系統(tǒng)的咨詢(xún)和服務(wù)。