□李建東
近年來,全國各級統(tǒng)計機構(gòu)立足統(tǒng)計雙基建設(shè)、探索“大統(tǒng)計”工作機制、借助現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)“大統(tǒng)計” 工作體系及統(tǒng)計服務(wù)平臺,通過大膽創(chuàng)新和有益實踐推進統(tǒng)計信息化建設(shè)。當(dāng)前,統(tǒng)計生產(chǎn)方式正處于數(shù)字化改革的關(guān)鍵期,研究政府統(tǒng)計工作理念和統(tǒng)計創(chuàng)新實踐遇到的“壁壘” “關(guān)鍵點” 是推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的新任務(wù)。
統(tǒng)計理論界于20 世紀(jì)90 年代提出“大統(tǒng)計” 思想,旨在促進數(shù)理統(tǒng)計與社會經(jīng)濟統(tǒng)計學(xué)科融合、促進專業(yè)統(tǒng)計學(xué)會聯(lián)合和兩岸四地統(tǒng)計人互動交流。統(tǒng)計學(xué)科融合的直接成果是將統(tǒng)計學(xué)確立為一級學(xué)科,“大統(tǒng)計學(xué)” 成為“大統(tǒng)計”思想的核心要義?!按蠼y(tǒng)計學(xué)” 彌合了數(shù)理統(tǒng)計學(xué)派與社會經(jīng)濟統(tǒng)計學(xué)派之間的“隔閡”,消除了統(tǒng)計學(xué)科的派別“紛爭”;包容了分支統(tǒng)計學(xué)科之間的差異性,保持了統(tǒng)計研究基本原理與方法的統(tǒng)一性。統(tǒng)計聯(lián)合與統(tǒng)計交流是“大統(tǒng)計” 思想的實踐要義,聯(lián)合專業(yè)統(tǒng)計學(xué)會組建中國統(tǒng)計聯(lián)合會,宣傳中國統(tǒng)計學(xué)術(shù)思想和科研成果;兩岸四地統(tǒng)計人互動交流,增進了解、促進學(xué)習(xí)與借鑒?!按蠼y(tǒng)計” 思想的確立促進全社會形成一股統(tǒng)計學(xué)科之間及統(tǒng)計工作之間相互交融的思想潮流,奠定了我國現(xiàn)代統(tǒng)計事業(yè)的理論基礎(chǔ)。
“大統(tǒng)計” 思想是政府統(tǒng)計工作理念之源。在“大統(tǒng)計” 思想框架下,“大統(tǒng)計學(xué)” 既包括統(tǒng)計方法論,又包括統(tǒng)計方法論所適用的社會經(jīng)濟統(tǒng)計分支學(xué)科。社會經(jīng)濟統(tǒng)計分支學(xué)科在不同行業(yè)或部門的應(yīng)用實踐,構(gòu)成不同行業(yè)或部門的統(tǒng)計工作實務(wù)。政府部門開展統(tǒng)計實務(wù)不僅需要統(tǒng)計分支學(xué)科的理論基礎(chǔ),還需要統(tǒng)計方法論的技術(shù)支持。政府部門之間的統(tǒng)計聯(lián)合與業(yè)務(wù)協(xié)同構(gòu)成現(xiàn)行政府統(tǒng)計體系的基本框架,統(tǒng)計交流成為促進政府部門統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平共同提高的途徑。
“大統(tǒng)計” 思想揭示統(tǒng)計創(chuàng)新的本質(zhì)與路徑。在統(tǒng)計創(chuàng)新實踐中,“大統(tǒng)計” 學(xué)科理論與統(tǒng)計實務(wù)相互依存、相互促進,從統(tǒng)計設(shè)計科學(xué)性、統(tǒng)計實務(wù)規(guī)范性層面指導(dǎo)統(tǒng)計創(chuàng)新與實踐;而統(tǒng)計實務(wù)始終基于統(tǒng)計理論與統(tǒng)計方法支撐,從適用性層面豐富統(tǒng)計理論的內(nèi)涵。因此,統(tǒng)計創(chuàng)新本質(zhì)是依據(jù)統(tǒng)計理論科學(xué)性、規(guī)范性內(nèi)涵,不斷拓展統(tǒng)計理論適用性外延的探索與實踐。統(tǒng)計業(yè)務(wù)創(chuàng)新是應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)科理論、集合統(tǒng)計方法,在新行業(yè)新領(lǐng)域或針對新的社會經(jīng)濟現(xiàn)象開展統(tǒng)計業(yè)務(wù)的實踐。統(tǒng)計工作模式創(chuàng)新是適應(yīng)新時代發(fā)展要求,促進統(tǒng)計聯(lián)合的組織模式、統(tǒng)計交流模式不斷完善或迭代升級的實踐。統(tǒng)計理論發(fā)展與統(tǒng)計創(chuàng)新之間的良性互促,為統(tǒng)計創(chuàng)新提供了科學(xué)的技術(shù)路徑。
2021 年6 月,我們對江蘇省24個市、縣(區(qū))統(tǒng)計機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)或統(tǒng)計信息化管理人員開展統(tǒng)計信息化現(xiàn)狀問卷調(diào)查,用重要性評分法研究得出:各級統(tǒng)計機構(gòu)對統(tǒng)計工作新變化、新趨勢的重要性認(rèn)識是開展統(tǒng)計創(chuàng)新的驅(qū)動力。被調(diào)查統(tǒng)計機構(gòu)對派生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、區(qū)域特色經(jīng)濟統(tǒng)計、部門統(tǒng)計和統(tǒng)計服務(wù)等新業(yè)務(wù)的重要性認(rèn)識均較高,重要性得分分別為7.6 分、7.5 分、8 分、8.5 分;認(rèn)為借助現(xiàn)代信息技術(shù)加強專業(yè)統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、統(tǒng)計服務(wù)和統(tǒng)計管理是統(tǒng)計創(chuàng)新發(fā)展新趨勢,重要性得分分別為8.8 分、7.8 分、9.2 分和8.7分。在統(tǒng)計信息化方面,79.2%的被調(diào)查統(tǒng)計機構(gòu)認(rèn)為應(yīng)加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合,對國民經(jīng)濟核算一體化、派生產(chǎn)業(yè)及新經(jīng)濟、統(tǒng)計服務(wù)模式、部門統(tǒng)計、社會經(jīng)濟發(fā)展評價及統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享平臺等新業(yè)務(wù)流程的信息化研發(fā)均高度重視,重要性得分分別為9.2 分、8.5分、9.1 分、8.8 分、8.5 分和8.8分。
定性調(diào)查顯示:南京市鼓樓區(qū)(2011 年)、江西新余市(2015 年)、天津市(2016 年)、四川自貢市(2017 年)、遼寧錦州市(2018 年)、湖南衡陽市(2019 年)、廣東江門市(2020 年)等約15 個省、市(區(qū))統(tǒng)計機構(gòu)依據(jù)“大統(tǒng)計” 思想,構(gòu)建區(qū)域性“大統(tǒng)計” 工作機制,研發(fā)行業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和專項調(diào)查數(shù)據(jù)互通共享的業(yè)務(wù)融合平臺。統(tǒng)計信息化建設(shè)成為構(gòu)建“大統(tǒng)計” 工作機制的有力抓手。相關(guān)市、區(qū)(縣)開展了有益探索,如:南京市統(tǒng)計局研發(fā)統(tǒng)計“四大工程” 配套系統(tǒng)、常州市統(tǒng)計局研發(fā)“統(tǒng)計新干線”、上海市徐匯區(qū)研發(fā)“徐匯區(qū)統(tǒng)計分析管理平臺”、南京市鼓樓區(qū)研發(fā)“鼓樓區(qū)大統(tǒng)計工作平臺”、寧波市海曙區(qū)研發(fā)統(tǒng)計業(yè)務(wù)融合工作平臺。統(tǒng)計創(chuàng)新實踐表明:社會經(jīng)濟快速發(fā)展倒逼各級統(tǒng)計機構(gòu)不斷適應(yīng)新時代新趨勢和新要求,各有側(cè)重開展統(tǒng)計業(yè)務(wù)創(chuàng)新和統(tǒng)計工作模式創(chuàng)新,在業(yè)務(wù)方向和技術(shù)路徑上具有高度共性。
依托“大統(tǒng)計” 思想開展統(tǒng)計創(chuàng)新、借助現(xiàn)代信息技術(shù)探索新時代政府統(tǒng)計工作新模式,是促進統(tǒng)計生產(chǎn)方式變革的有益探索。但是,統(tǒng)計創(chuàng)新實踐也遇到一些難以突破的“壁壘”,影響創(chuàng)新成效和創(chuàng)新應(yīng)用的深度。
新修訂的《統(tǒng)計法》 對政府綜合統(tǒng)計部門、政府職能部門開展統(tǒng)計調(diào)查的法律義務(wù)和違法責(zé)任作了清晰的法條界定。政府職能部門“條塊型” 統(tǒng)計業(yè)務(wù)是社會經(jīng)濟統(tǒng)計的重要部分?!督y(tǒng)計法》 雖然明確了政府綜合統(tǒng)計部門對政府職能部門的統(tǒng)計業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,但是在業(yè)務(wù)實踐中仍是業(yè)務(wù)協(xié)同或協(xié)作關(guān)系;雖然規(guī)定政府職能部門需向政府綜合統(tǒng)計部門(統(tǒng)計局)報備統(tǒng)計調(diào)查項目、上報部門統(tǒng)計數(shù)據(jù),但是在業(yè)務(wù)實踐中仍執(zhí)行“流程式” 業(yè)務(wù)管理。政府職能部門開展統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)范性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量與時效,始終無法納入政府綜合統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)管理框架。顯然,政府綜合統(tǒng)計部門作為監(jiān)測社會經(jīng)濟運行情況的牽頭部門,其主體地位的法定力顯現(xiàn)不足。政府綜合統(tǒng)計部門對全領(lǐng)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)、評估與管理和資料開發(fā)的業(yè)務(wù)協(xié)同模式比較分散,對全領(lǐng)域社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的掌控力度不強。當(dāng)面對諸如統(tǒng)一核算、經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查、統(tǒng)計執(zhí)法(督察)或需多部門合作的派生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計時,各級政府牽頭成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、督察小組或協(xié)調(diào)機制,其目的是加強對單項統(tǒng)計工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),其本質(zhì)是對政府綜合統(tǒng)計部門法律主體地位不足的“行政補位”。政府綜合統(tǒng)計部門和政府職能部門開展統(tǒng)計業(yè)務(wù)協(xié)同的壓力時刻存在,是聯(lián)合開展統(tǒng)計業(yè)務(wù)創(chuàng)新和統(tǒng)計生產(chǎn)方式變革不能突破的法律“壁壘”。
長期以來,我國實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制,分部門、分專業(yè)開展統(tǒng)計調(diào)查和分析研究?;鶎咏y(tǒng)計工作任務(wù)繁重,各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)還存在相互“分離” 現(xiàn)象。目前,從中觀、宏觀層面圍繞統(tǒng)計數(shù)據(jù)交流與數(shù)據(jù)共享開展的統(tǒng)計創(chuàng)新,均是在現(xiàn)有統(tǒng)計工作體制下促進統(tǒng)計業(yè)務(wù)協(xié)同的“補救” 措施。現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計業(yè)務(wù)的融合應(yīng)用僅停留在單項統(tǒng)計業(yè)務(wù)融合應(yīng)用層面,難以突破現(xiàn)有統(tǒng)計工作體制約束,實現(xiàn)跨部門、跨專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“無界” 聯(lián)合。融合現(xiàn)代信息技術(shù)及大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈技術(shù)推動統(tǒng)計生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、升級和變革,促進統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程“再造”,彌合各領(lǐng)域統(tǒng)計業(yè)務(wù)相互“分離” 的狀態(tài),必須突破現(xiàn)行統(tǒng)計工作的體制性“壁壘”,
國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和派生產(chǎn)業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)是各部門、各專業(yè)開展統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)依據(jù),具有高度統(tǒng)一性。但是,諸如財政統(tǒng)計、金融統(tǒng)計、交通統(tǒng)計、教育統(tǒng)計、衛(wèi)生統(tǒng)計等部門統(tǒng)計和國民經(jīng)濟各行業(yè)統(tǒng)計的業(yè)務(wù)制度繁多,反映社會經(jīng)濟發(fā)展各方面的指標(biāo)體系既有經(jīng)濟屬性指標(biāo)、又有經(jīng)濟活動的物量指標(biāo),還有很多關(guān)聯(lián)性不強的社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo),各領(lǐng)域統(tǒng)計指標(biāo)差異較大。面對統(tǒng)計領(lǐng)域眾多、指標(biāo)繁多的統(tǒng)計業(yè)務(wù)制度,“大統(tǒng)計” 工作創(chuàng)新難以逾越統(tǒng)計指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的難題,僅能圍繞工作目標(biāo)的迫切需求,在區(qū)域綜合數(shù)據(jù)層面推進部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享;不能“打通” 底層數(shù)據(jù)、實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)交互共享,進而造成統(tǒng)計創(chuàng)新實現(xiàn)了目標(biāo)需求,卻增加了工作難度。各類統(tǒng)計制度之間的差異性加大了統(tǒng)計制度相互協(xié)同互補的難度,統(tǒng)計指標(biāo)差異性加大了統(tǒng)計指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的難度,成為實現(xiàn)統(tǒng)計制度大綜合、密切關(guān)聯(lián)、邏輯互補的關(guān)鍵性“壁壘”,影響著統(tǒng)計創(chuàng)新的成效。
在“界限分明” 的政府職能部門統(tǒng)計業(yè)務(wù)和國民經(jīng)濟行業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)之上,更多跨部門跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、派生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、新經(jīng)濟新模式統(tǒng)計和不同類型的區(qū)域統(tǒng)計、板塊統(tǒng)計都是黨政領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的重要領(lǐng)域。相關(guān)統(tǒng)計業(yè)務(wù)的價值量統(tǒng)計、實物量統(tǒng)計和國民經(jīng)濟核算統(tǒng)計相互交織。開展統(tǒng)計創(chuàng)新僅局限于重點工作目標(biāo)或重點領(lǐng)域開展專項統(tǒng)計業(yè)務(wù)的融合創(chuàng)新,與“大統(tǒng)計” 工作創(chuàng)新實現(xiàn)統(tǒng)計業(yè)務(wù)相互融合的廣度與深度都相差較大,進而形成統(tǒng)計業(yè)務(wù)深度融合的 “壁壘”。
現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展是助推統(tǒng)計生產(chǎn)方式變革的重要動力和技術(shù)保障。但是,統(tǒng)計指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)計業(yè)務(wù)融合的難度阻礙著現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程進一步深度融合。統(tǒng)計創(chuàng)新多集中在單一統(tǒng)計業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核與處理、部門與行業(yè)數(shù)據(jù)交流共享和統(tǒng)計服務(wù)等層面。創(chuàng)新成果與全領(lǐng)域“在線統(tǒng)計” 的現(xiàn)代化統(tǒng)計生產(chǎn)方式的目標(biāo)相差較遠。統(tǒng)計創(chuàng)新很難突破現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程實現(xiàn)深度融合的 “壁壘”,進而造成統(tǒng)計生產(chǎn)方式變革進度不快。
依據(jù)“大統(tǒng)計” 思想構(gòu)建“大統(tǒng)計” 工作機制,以搭建綜合統(tǒng)計業(yè)務(wù)融合平臺為抓手、實現(xiàn)統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程數(shù)字化升級是推動統(tǒng)計生產(chǎn)方式變革和實現(xiàn)統(tǒng)計現(xiàn)代化的宏觀戰(zhàn)略路徑,應(yīng)從突破統(tǒng)計創(chuàng)新“壁壘” 角度重視統(tǒng)計現(xiàn)代化改革進程中的關(guān)鍵點。
需要從法律法規(guī)層面提高政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)主體地位,調(diào)整優(yōu)化政府綜合統(tǒng)計實務(wù)、統(tǒng)計管理、統(tǒng)計發(fā)布、統(tǒng)計執(zhí)法與國民經(jīng)濟行業(yè)統(tǒng)計實務(wù)、政府職能部門統(tǒng)計實務(wù)、行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計實務(wù)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系;從行政機制上構(gòu)建由一個政府責(zé)任主體牽頭,平行分工、交叉延伸的“大統(tǒng)計” 工作機制;在業(yè)務(wù)管理上逐步實現(xiàn)統(tǒng)一制度設(shè)計、統(tǒng)一調(diào)查設(shè)計和統(tǒng)一統(tǒng)計業(yè)務(wù)和信息化技術(shù)融合設(shè)計;從統(tǒng)計調(diào)查源頭打通全領(lǐng)域統(tǒng)計業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)實時共享的“堵點”。
需要從統(tǒng)計調(diào)查設(shè)計環(huán)節(jié)加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)操作規(guī)范研究,在統(tǒng)計調(diào)查及數(shù)據(jù)管理環(huán)節(jié)分級分專業(yè)(部門)督導(dǎo)規(guī)范統(tǒng)計,提高數(shù)據(jù)處理與管理的質(zhì)量與時效;在統(tǒng)計調(diào)查末端搭建“一個端口”,通過“一次性” 調(diào)查完成對調(diào)查對象的分類數(shù)據(jù)采集,滿足不同專業(yè)統(tǒng)計需要;從統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程上切實減輕統(tǒng)計調(diào)查對象負(fù)擔(dān),解決統(tǒng)計調(diào)查數(shù)出多門或重復(fù)調(diào)查的“痛點”。
需要組織、整合研究力量,加強基礎(chǔ)性統(tǒng)計科學(xué)研究,做實統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的前提基礎(chǔ)。在統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一、各行業(yè)各領(lǐng)域通用的基礎(chǔ)上,加強統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用性研究,特別是混合模式下社會經(jīng)濟現(xiàn)象的統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)適用性問題。要融合區(qū)塊鏈技術(shù),從構(gòu)建區(qū)域性綜合數(shù)據(jù)倉庫(底層數(shù)據(jù)庫)、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié),分領(lǐng)域加強統(tǒng)計指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化研究,在指標(biāo)概念、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法、數(shù)據(jù)存儲標(biāo)志、指標(biāo)編碼規(guī)則、指標(biāo)釋義及冗余等不同維度定義統(tǒng)計指標(biāo)的適用標(biāo)準(zhǔn)。
需要組織、整合研究力量,加強應(yīng)用性統(tǒng)計科學(xué)研究,優(yōu)化基礎(chǔ)統(tǒng)計制度、豐富創(chuàng)新性統(tǒng)計業(yè)務(wù),增強統(tǒng)計服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化能力。基礎(chǔ)統(tǒng)計制度優(yōu)化研究的重點是在保持統(tǒng)計制度獨立性和科學(xué)性基礎(chǔ)上,圍繞制度簡化和相關(guān)指標(biāo)在不同統(tǒng)計制度中“交叉” 共享,研究設(shè)計滿足不同部門、不同行業(yè)開展統(tǒng)計調(diào)查需要的融合方案。創(chuàng)新性業(yè)務(wù)研究的重點是基礎(chǔ)統(tǒng)計制度與統(tǒng)計新業(yè)務(wù)融合,借助統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)適用性在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、經(jīng)濟成分和新經(jīng)濟形態(tài)層面研究統(tǒng)計方法和統(tǒng)計業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程;研究大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計業(yè)務(wù)的融合性應(yīng)用方案和標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程。
需要以“在線統(tǒng)計” 為統(tǒng)計現(xiàn)代化目標(biāo),組織、整合信息技術(shù)人才和統(tǒng)計人才,研究前瞻性頂層設(shè)計、加強科研公關(guān)、做足技術(shù)儲備,切實加強統(tǒng)計科學(xué)基礎(chǔ)性研究成果、應(yīng)用性研究成果數(shù)字化實現(xiàn)的基礎(chǔ)性研發(fā)。圍繞統(tǒng)計工作虛擬場景實現(xiàn),研發(fā)移動互聯(lián)背景下 “數(shù)據(jù)OA” 系統(tǒng);圍繞統(tǒng)計調(diào)查流程的各工作環(huán)節(jié),研發(fā)調(diào)查端平臺、數(shù)據(jù)管理端平臺和數(shù)據(jù)挖掘端平臺;圍繞部門統(tǒng)計、各專業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程數(shù)字化水平提升,研發(fā)業(yè)務(wù)處理功能平臺;圍繞統(tǒng)計數(shù)據(jù)交流、無界統(tǒng)計,研發(fā)數(shù)據(jù)挖掘功能平臺;圍繞統(tǒng)計服務(wù)、數(shù)據(jù)可視化及移動互聯(lián),研發(fā)綜合性統(tǒng)計服務(wù)平臺(APP);融合人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù),研發(fā)統(tǒng)計業(yè)務(wù)融合應(yīng)用功能;圍繞統(tǒng)計數(shù)據(jù)保密,研發(fā)程序開發(fā)加密方案。