□李珊珊

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求和奮斗目標，也是我國社會主義的根本原則。2022 年，連云港市全面深化改革委員會會議提出九大方面需要大力攻堅，推進共同富裕是其中之一。當前，推進共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)在鄉(xiāng)村，但是最大的希望和潛力也同樣在鄉(xiāng)村。本文借鑒浙江近一年來共同富裕示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，探索連云港市共同富裕的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。

｜共同富裕的內(nèi)涵要義

1985 年，鄧小平在《一靠理想二靠紀律才能團結(jié)起來》 中指出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化?！?“共同富裕” 一詞第一次被正式提出。歷經(jīng)37 年，全國經(jīng)濟總量不斷飛躍，連云港市經(jīng)濟總量也由1985 年的29.64 億元，快速增長到2021 年的3727.92 億元，讓實現(xiàn)“共同富?！庇辛烁鼮閳詫嵉慕?jīng)濟基礎(chǔ)。

2021 年，中央財經(jīng)委員會第十次會議專題研究共同富裕問題，指出共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕；是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活雙富裕，不是僅僅物質(zhì)上富裕而精神上空虛；是仍然存在一定差距的共同富裕，不是整齊劃一的平均主義同等富裕。共同富裕是部分到整體的逐步富裕，是從低層次到高層次的過程富裕?！肮餐辉！?的內(nèi)涵要義有了一個比較完整的詮釋。

同年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》 發(fā)布，支持鼓勵浙江先行探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

｜浙江共富村建設(shè)經(jīng)驗

憑借全域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢以及潛在的優(yōu)化空間，浙江被確定為全國首個共同富裕示范區(qū)，被賦予高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)四大戰(zhàn)略定位，堅決扛起探路者責(zé)任，構(gòu)建共同富裕目標體系和工作體系，重抓引才育才、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟等方面改革，取得了階段性的成果，形成了一定的建設(shè)經(jīng)驗。

（一）“政策導(dǎo)向” 開辟引才育才新路徑

人才是鄉(xiāng)村發(fā)展不可或缺的人力資源，必須深耕鄉(xiāng)村人才成長的肥沃土壤，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展“充電蓄能”，政策是人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵點，是讓人才“愿意來、留得住”的金鑰匙。浙江通過實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村實用人才培養(yǎng)計劃、十萬農(nóng)創(chuàng)客培育工程，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)人才、鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才和鄉(xiāng)村治理人才隊伍。積極推行農(nóng)民職稱評定和職業(yè)技能等級認定，注重鄉(xiāng)村科技人才培育，培育高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才。各類院校和科研院所積極發(fā)揮優(yōu)勢，柔性引進“三農(nóng)” 領(lǐng)域頂尖人才。設(shè)立農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，建立“農(nóng)創(chuàng)客金融服務(wù)綠卡” 機制，激勵引導(dǎo)有志青年“上山下鄉(xiāng)”，投身農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（二）“硬招實招” 撬動村集體經(jīng)濟發(fā)展

村集體經(jīng)濟富不富、農(nóng)民錢包鼓不鼓決定著高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的成色。浙江發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是一個系統(tǒng)、漸進的過程，從村集體經(jīng)濟“削薄” 三年大作戰(zhàn)，到村集體經(jīng)濟鞏固提升再三年行動，多渠道為村集體先“輸血” 再增強自我“造血” 能力，鼓勵股份經(jīng)濟合作社、集體經(jīng)濟經(jīng)營機制向市場化轉(zhuǎn)變，推動集體產(chǎn)權(quán)制度和公司制治理結(jié)構(gòu)有機融合，豐富了村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，拓寬了發(fā)展有效路子。村集體經(jīng)濟增強了，還可以發(fā)揮“揚長避短” 的作用，跳過競爭性領(lǐng)域和實體產(chǎn)業(yè)的劣勢，發(fā)揮資產(chǎn)資源長處，為民營經(jīng)濟拓展空間、搭建平臺，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中找到新的增長點。在市場經(jīng)濟大潮中，浙江實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共舞。

（三）“觸網(wǎng)蝶變” 盤活美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺、支付、交通等條件逐步完善，鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品正在變?yōu)殡娚獭案坏V區(qū)”，直播帶貨成為村民的“新農(nóng)活”，鄉(xiāng)村的“沉睡資源” 被喚醒，變成村民手中的真金白銀。浙江白牛村是中國鄉(xiāng)村電子商務(wù)第一村，注重數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，大力發(fā)掘農(nóng)、文、旅資源要素，積極探索平臺模式、股份合作、三位一體的經(jīng)營模式，從最初幾家農(nóng)戶開網(wǎng)店，發(fā)展到整個村都在做電商，再到鄉(xiāng)村電商運營商這一創(chuàng)新經(jīng)濟體的發(fā)展范式，被驗證為浙江省共同富裕進程中“有效的實踐”。白牛村電商發(fā)展的同時，帶動了當?shù)乜头?、印刷、包裝等行業(yè)的發(fā)展，為村民提供了新的就業(yè)崗位，市場多元化消費需求促使新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)，進一步提升銷售半徑和農(nóng)產(chǎn)品價值。

（四）“飛地抱團” 飛出富民新通道

村集體經(jīng)濟一邊承載著鄉(xiāng)村各項設(shè)施建設(shè)，一邊承載著村民的切身利益，重要程度不言而喻。然而，村與村之間存在著要素不對等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)同等因素，容易導(dǎo)致強村越來越強，弱村越來越弱。為破解發(fā)展難題，“飛地” 理念運用于村集體經(jīng)濟發(fā)展，實施“飛地抱團發(fā)展模式”，實現(xiàn)“強村帶弱村、富村帶窮村”。浙江跨省、跨縣域合力共建“飛地抱團” 強村產(chǎn)業(yè)園，以新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的標準建設(shè)，集聚各地特色優(yōu)勢，實現(xiàn)互惠互利、共建共享。浙江區(qū)縣山海協(xié)作“產(chǎn)業(yè)飛地”，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一政策，規(guī)劃落地分期建設(shè)，以股份合作形式運營，入駐項目享受統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)、人才等政策?！帮w地抱團” 破解資源要素制約，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，取得互利共贏新進展。

｜連云港市鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)情況

近年來，連云港市圍繞建設(shè)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富” 的新時代魚米之鄉(xiāng)總目標，加大支農(nóng)助農(nóng)資金扶持，用好各項高層次人才培養(yǎng)政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展，整體形勢向好。同時，連云港市鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)中顯現(xiàn)出了許多問題，影響和制約了下一步的提檔升級。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小

2021 年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為728.03 億元，按可比價計算同比增長4.3%（下同）；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值為432.45 億元，同比增長3.5%。其中，農(nóng)業(yè)增加值為227.60 億元，同比增長3.5%；林業(yè)增加值為5.58億元，同比下降16.2%；畜牧業(yè)增加值為47.47 億元，同比增長5.1%；漁業(yè)增加值為117.48 億元，同比增長3.4%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值為34.32 億元，同比增長5.1%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。2021 年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入為21373 元，同比增長11.1%，增速比上年同期提高4.6 個百分點，來自于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性凈收入為4455元，同比增長6.5%，城鄉(xiāng)居民收入之比從上年的1.91∶1 降低至2021 年的1.87∶1。

（二）鄉(xiāng)村從業(yè)人員隊伍增長，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)問題諸多

2021 年，全市行政村和涉農(nóng)居委會共計1498 個，鄉(xiāng)村人口354.53萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員172.14 萬人，鄉(xiāng)村人口同比下降1.3%，而鄉(xiāng)村從業(yè)人員同比上升0.9%，農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員66.70 萬人，超三分之一的從業(yè)人員從事一產(chǎn)，植根于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。全市圍繞鄉(xiāng)村人才振興出臺有關(guān)政策，用好省“333 工程”、市“521工程” 等高層次人才培養(yǎng)工程，加大對涉農(nóng)高層次人才的選拔培養(yǎng)力度，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村女性人才，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的智力保障。目前，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)中仍存在專業(yè)布局不夠合理、缺少有效的載體和平臺、激勵機制不夠健全、專業(yè)鄉(xiāng)村電商人才匱乏等諸多問題。

（三）村集體收入有所改觀，村集體經(jīng)濟發(fā)展參差不齊

2021 年，市財政爭取上級資金4560 萬元補助全市76 個扶持項目村，每村60 萬元的補助資金，爭取上級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金6500 萬元，重點支持65 個省定經(jīng)濟薄弱村發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，全市村集體收入同比增長3.5%，經(jīng)營性收入有所提高，債務(wù)比上年大幅下降，全市有近五分之一的村集體收入過百萬元，村集體收入有所改觀。目前，全市各村集體資產(chǎn)資源不平衡，村集體經(jīng)濟發(fā)展參差不齊，發(fā)展模式較單一，缺少系統(tǒng)性、連續(xù)性規(guī)劃，總體呈現(xiàn)兩頭小中間大的橄欖型分布。

（四）鄉(xiāng)村電商發(fā)展不斷壯大，鄉(xiāng)村電商發(fā)展創(chuàng)新不足

市政府出臺多項政策推動鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志建設(shè)，以示范帶動提升區(qū)域電商整體發(fā)展，實現(xiàn)國家級、省級農(nóng)村電商示范縣全覆蓋，形成各縣域獨具地區(qū)特色的電商產(chǎn)業(yè)分布格局。2021 年，全市電商網(wǎng)絡(luò)零售額達到714 億元，同比增長30%，連續(xù)5 年增幅在30%以上，其中鄉(xiāng)村電商網(wǎng)絡(luò)零售額比去年同期增長33.3%，行政村光纖寬帶入戶率超98%。目前，鄉(xiāng)村電商模式仍是家庭式作坊占比高，鄉(xiāng)村龍頭型、規(guī)模型電商企業(yè)占比不高，缺乏管理型人才以及技能型人才，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平不高，與本地區(qū)自有資源要素融合不夠，產(chǎn)品展示、加工、儲藏、物流等全鏈條服務(wù)還不充分，導(dǎo)致農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展難以創(chuàng)新與突破。

｜連云港市鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)路徑探索

連云港市鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)雖已取得一定成效，但發(fā)展中的短板、弱項依然存在，需要對照浙江省共富村經(jīng)驗，同類問題尋求新解法，化短為長、化弱為強、化憂為喜，走出一條更實、更優(yōu)的路徑。

（一）繼續(xù)大力培育鄉(xiāng)村專業(yè)人才，推進鄉(xiāng)村人才振興

培養(yǎng)類型多樣的鄉(xiāng)村專業(yè)人才，重點培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技這六種類型人才隊伍，培養(yǎng)與鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展相適配的人才。健全人才培養(yǎng)體系，提升高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷，依托各大教育平臺組織農(nóng)業(yè)農(nóng)機農(nóng)技培訓(xùn)，舉辦技藝技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的比賽。創(chuàng)新人才引進渠道，充分發(fā)揮園區(qū)人才集聚主陣地作用，制定實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“引才計劃”。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持機制，鼓勵 “田秀才” “土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客” 在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村，注重對網(wǎng)絡(luò)直播、經(jīng)營促銷和品牌建設(shè)的培訓(xùn)，培育一批農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠。同時，還需建立和完善各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，支持專業(yè)技術(shù)人才通過項目合作、短期工作、專家服務(wù)、兼職等多種形式到基層開展服務(wù)活動。

（二）繼續(xù)加快發(fā)展村集體經(jīng)濟，村民共享發(fā)展成果

大型村集體可以依托自身的自然資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人文特色等，深入挖掘村集體資產(chǎn)的綜合價值，選擇適應(yīng)市場體制的經(jīng)營方式，培植特色優(yōu)勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，并以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，延伸現(xiàn)有項目的產(chǎn)業(yè)鏈和開發(fā)新的多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，激活各類發(fā)展要素，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)融合；小而散的村集體可以構(gòu)建“以強帶弱” “多村捆綁”的鄉(xiāng)村聯(lián)合體模式，拉起協(xié)同發(fā)展的“朋友圈”，合理進行功能劃分、要素配置，資源融合中挖特色，集聚效應(yīng)中釋放大動能，從而產(chǎn)生更大的連鎖反應(yīng)和溢出效應(yīng)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的最終目的是用集體經(jīng)濟為民生領(lǐng)域托底，讓廣大村民從不同層次享受到發(fā)展成果。發(fā)展村集體經(jīng)濟要從保護最廣大村民長遠利益的高度考慮，要堅持“以民為本” 的發(fā)展思路，促進頂層政策設(shè)計與村民實踐創(chuàng)造有機融合，規(guī)范運行機制、轉(zhuǎn)化機制、分配機制、監(jiān)管機制等，立足于村民利益平衡點，契合社會和諧公約數(shù)。

（三）繼續(xù)推動鄉(xiāng)村電商融合發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興

加快5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點行政村，在此基礎(chǔ)之上，繼續(xù)向外延伸到經(jīng)濟發(fā)展比較快的行政村，持續(xù)推進鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品做足開發(fā)挖掘，進一步整合各地區(qū)優(yōu)勢資源，全面推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)旅游和對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)的融合度和產(chǎn)品的開放度。進一步壯大縣區(qū)特色電商產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展電商直播、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，提升全鏈條的服務(wù)能力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)示范作用，建造全市電商發(fā)展的核心載體。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠建設(shè)，助推農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化變革，構(gòu)建符合當?shù)匦枨蟮霓r(nóng)村電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售農(nóng)村服務(wù)站點。繼續(xù)舉辦電商發(fā)展大會和518 網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)等活動，進一步提升連云港市鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)影響力，宣傳鄉(xiāng)村文化旅游資源，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。

（四）繼續(xù)借力“飛地經(jīng)濟” 通道，破解鄉(xiāng)村經(jīng)濟難題

“飛地經(jīng)濟” 既是產(chǎn)業(yè)共建的主戰(zhàn)場，也是創(chuàng)新區(qū)域合作的試驗場。近年來，海州區(qū)通過大力發(fā)展村集體“飛地經(jīng)濟”，為不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件薄弱的村創(chuàng)造便利條件，異地置辦經(jīng)營性資產(chǎn)的方式給村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了更多選擇，一定程度上補齊了縣域經(jīng)濟發(fā)展的短板，同時也為全市村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了示范。全市各縣區(qū)可以參照海州樣板并結(jié)合本地實際，充分借鑒浙江省“飛地經(jīng)濟”在統(tǒng)籌規(guī)劃、方案設(shè)計、地區(qū)政策等方面的經(jīng)驗，充分利用好江蘇省新一輪“南北對口幫扶” 政策，制定出一套適合本地區(qū)的“飛地經(jīng)濟”合作方案，大力發(fā)展縣域內(nèi)、跨縣、跨市鄉(xiāng)村“飛地經(jīng)濟”，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盤活資源，讓“飛地經(jīng)濟”飛穩(wěn)飛遠飛出實效。