□謝曉慧 邵翠娣

自2013 年國(guó)家啟動(dòng)商事制度改革以來(lái)，南京市各類市場(chǎng)主體的活力被極大地釋放，企業(yè)總量快速增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，企業(yè)活躍度監(jiān)測(cè)能客觀反映微觀主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、價(jià)值創(chuàng)造能力及績(jī)效情況，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)進(jìn)行全面研判和預(yù)警，為政府合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)一步深化 “放管服” 改革，科學(xué)制定政策提供決策咨詢依據(jù)。

｜實(shí)證分析

（一）模型的構(gòu)建

1.熵值法。選取n 個(gè)樣本，m個(gè)指標(biāo)，xij則為第i 個(gè)樣本的第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值。計(jì)算第j 個(gè)指標(biāo)下的第i 個(gè)樣本占該指標(biāo)的權(quán)重：

計(jì)算第j 個(gè)指標(biāo)的熵值：

其中，k=1/ln (n) ＞0

計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)于第j 項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)值的差異越大，對(duì)方案評(píng)價(jià)的作用越大，熵值就越?。?/p>

2.主觀賦權(quán)法。在確定權(quán)重時(shí)主要依據(jù)決策者和專家的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)或偏好，根據(jù)決策者意圖確定權(quán)重方面比客觀賦權(quán)法（熵權(quán)法）有更大優(yōu)勢(shì)。

3.Topsis 算法。是一種常用的組內(nèi)綜合評(píng)價(jià)方法，能充分利用原始數(shù)據(jù)的信息，其結(jié)果能精確地反映各評(píng)價(jià)方案之間的差距?；具^程為基于歸一化后的原始數(shù)據(jù)矩陣，采用余弦法找出有限方案中的最優(yōu)方案和最劣方案，并計(jì)算。

計(jì)算各評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案、最劣方案的接近程度

本文對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配時(shí)，采用主觀賦權(quán)法（AHP）和客觀賦權(quán)法（熵權(quán)法）結(jié)合的集成賦權(quán)法，其計(jì)算公式如下：

其中i=1,2,…,n,n 為指標(biāo)個(gè)數(shù)；Ai為第i 個(gè)主觀權(quán)重，Bi為第i 個(gè)客觀權(quán)重，Ri為第i 項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文收集了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、信用、科技投入及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、法律等2021 年9 月-2022 年3 月的南京市相關(guān)部門行政記錄數(shù)據(jù)，及公共平臺(tái)接入部分外部數(shù)據(jù)等。

（三）指標(biāo)選擇

主要包括主體發(fā)展、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、形象、行政行為活躍度五個(gè)維度一級(jí)指標(biāo)，17 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，34 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，67 個(gè)四級(jí)指標(biāo)。

1.主體發(fā)展活躍度。主要分析與企業(yè)自身發(fā)展相關(guān)的事件。如融資、并購(gòu)、核心人員參與其他企業(yè)管理或經(jīng)營(yíng)等，及股權(quán)等信息發(fā)生變更等事件的變更活躍度。

2.科技創(chuàng)新活躍度。主要分析企業(yè)科技創(chuàng)新成果方面的相關(guān)信息，從企業(yè)的科技創(chuàng)新成果、產(chǎn)品、品牌三方面構(gòu)建系列指標(biāo)。

3.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活躍度。主要分析企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類信息。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活躍度指標(biāo)主要從人才、資信、稅務(wù)三方面構(gòu)建指標(biāo)。

4.行政行為活躍度。主要分析企業(yè)行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為。行政行為對(duì)應(yīng)到企業(yè)主體主要涉及行政許可和行政處罰。

5.形象活躍度。主要分析企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生影響方面的信息。

（四）監(jiān)測(cè)結(jié)果分析

1.企業(yè)主體經(jīng)濟(jì)活躍度指數(shù)以優(yōu)良為主。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：到2022年3 月底，南京市企業(yè)總體活躍度位于A、B 優(yōu)良級(jí)企業(yè)總數(shù)保持穩(wěn)定，占總體比重的13.5%；而活躍度為C 級(jí)和D 級(jí)的企業(yè)占比分別為58.7%和25.49%，企業(yè)活躍度處于比較活躍和一般活躍的占比較高，為84.2%，與南京市2021 年三季度至2022 年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中有升的趨勢(shì)一致。

（1）主體經(jīng)濟(jì)活躍度穩(wěn)中有升，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。2021 年9月-2022 年3 月，南京市主體經(jīng)濟(jì)活躍度指數(shù)保持平穩(wěn)運(yùn)行，其中2021 年11-12 月活躍度指數(shù)達(dá)到最高，分別為48.1 和47.8，2022 年1月份呈現(xiàn)小幅回落。同期規(guī)模以上工業(yè)增加值、GDP 環(huán)比增速與企業(yè)主體經(jīng)濟(jì)活躍度指數(shù)具有趨勢(shì)一致性（圖1）。

圖1 南京市主體經(jīng)濟(jì)活躍度監(jiān)測(cè)結(jié)果（2021 年9 月-2022 年3 月）

（2）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活躍帶領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活躍度一直是帶動(dòng)企業(yè)主體活躍度一級(jí)指數(shù)上漲的重要力量。通過對(duì)其二級(jí)指標(biāo)分析，2022 年3 月人才活躍度和稅務(wù)活躍度指標(biāo)，持續(xù)正向增長(zhǎng)，對(duì)南京主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度起到了明顯的正向作用。主要是由于南京市繳納稅收、社保和公積金的企業(yè)比例和繳費(fèi)金額活躍度均有所提高（表1）。

表1 南京市主體經(jīng)濟(jì)活躍度指數(shù)（2021 年9 月-2022 年3 月）

從監(jiān)測(cè)結(jié)果看，監(jiān)測(cè)期內(nèi)主體發(fā)展活躍度均表現(xiàn)較為低迷，11 月份的指數(shù)環(huán)比略增，主要是企業(yè)引進(jìn)投資金額和股東數(shù)量的下降，因此投資動(dòng)力不足和投資意愿不強(qiáng)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨壓力；科技創(chuàng)新活躍度受2021 年底效應(yīng)影響，科技創(chuàng)新活躍度與企業(yè)主體活躍度走勢(shì)一致，2021 年11-12 月使得該指標(biāo)略有上升；其他兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)均在穩(wěn)定區(qū)間內(nèi)略升（表1）。

2.行業(yè)活躍度與主體經(jīng)濟(jì)活躍度變動(dòng)趨勢(shì)一致。從行業(yè)角度看，2021 年9 月-2022 年3 月，全市共20 個(gè)行業(yè)門類，其行業(yè)主體活躍指數(shù)基本和主體活躍度指數(shù)保持同頻，波動(dòng)趨勢(shì)和幅度基本一致（表2）。

表2 南京市行業(yè)主體活躍度指標(biāo)（2021 年9 月-2022 年3 月）

（1）工業(yè)行業(yè)主體經(jīng)濟(jì)活躍度持續(xù)高于全行業(yè)水平。2021 年9月-2022 年3 月，南京市制造業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、采礦業(yè)和水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)主體經(jīng)濟(jì)活躍度明顯高于同期南京市主體經(jīng)濟(jì)活躍度水平，主要體現(xiàn)在主體發(fā)展活躍度、科技創(chuàng)新活躍度和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活躍度三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。究其原因，工業(yè)領(lǐng)域普遍進(jìn)入門檻較高，企業(yè)規(guī)模較大，因此在多項(xiàng)指標(biāo)上都表現(xiàn)優(yōu)異。

（2）受新冠肺炎疫情影響住宿餐飲行業(yè)主體經(jīng)濟(jì)活躍度走低。除了教育行業(yè)外，南京住宿和餐飲服務(wù)業(yè)行業(yè)主體經(jīng)濟(jì)活躍度亦持續(xù)在低位徘徊。究其原因，應(yīng)是住宿和餐飲服務(wù)業(yè)受新冠肺炎疫情影響導(dǎo)致的投資萎縮和債務(wù)糾紛增加。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活躍度指數(shù)高位運(yùn)行。南京八大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活躍度指數(shù)高位運(yùn)行。近年來(lái)，南京市依托“4+4+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造，突出新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新醫(yī)藥與新健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型都市工業(yè)、未來(lái)新業(yè)態(tài)等五大新產(chǎn)業(yè)方向，聚力補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造新發(fā)展平臺(tái)，發(fā)展新應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。2021 年底，全市“新產(chǎn)業(yè)” 業(yè)務(wù)收入超過4000 億元。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2021 年9 月-2022 年3 月，八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活躍度指數(shù)均處于較高水平。尤其是軌道交通、智能電網(wǎng)、智能裝備制造、新醫(yī)藥與生命健康等主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指數(shù)均在120 以上（表3）。

表3 南京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主體經(jīng)濟(jì)活躍度監(jiān)測(cè)結(jié)果

｜主要問題分析

監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：企業(yè)活躍度與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切，南京市營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化。受新冠肺炎疫情影響，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)性較為明顯，南京市的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)活躍度受宏觀經(jīng)濟(jì)影響較大，中小企業(yè)融資難的問題更加突出，全市的多層次資本市場(chǎng)不完善，公共服務(wù)平臺(tái)助推力弱等問題依然存在。調(diào)研結(jié)果顯示，國(guó)家、省、市均出臺(tái)很多支持創(chuàng)新發(fā)展及高端人才引進(jìn)、打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃等配套優(yōu)惠扶持政策及實(shí)施意見，但部分政策企業(yè)知曉度不高。一些優(yōu)惠政策的申報(bào)手續(xù)仍然繁瑣以及環(huán)保要求高等，也給政策落實(shí)及企業(yè)發(fā)展帶來(lái)壓力。

通過對(duì)南京企業(yè)特別是獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)的活躍度監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，目前南京市企業(yè)仍然存在自主創(chuàng)新能力不足、研發(fā)投入力度不足、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)缺乏、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱、“零專利” 企業(yè)依然存在等問題。2020 年，南京市全年專利申請(qǐng)量為120938 件，比上年增長(zhǎng)17.4%；專利授權(quán)量為76323 件，比上年增長(zhǎng)38.8% 。雖然南京市專利申請(qǐng)及授權(quán)量逐年遞增，但企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的掌控不足。多數(shù)瞪羚企業(yè)處于產(chǎn)品附加值低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有影響力的創(chuàng)新成果偏少、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)偏少，沒有形成創(chuàng)新生態(tài)鏈，同時(shí)存在缺少領(lǐng)頭羊企業(yè)和缺乏自主知名品牌等問題。

｜對(duì)策與建議

（一）提高政策供給的精準(zhǔn)性，保障南京企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹國(guó)家及省“十四五” 國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略部署，扎實(shí)落實(shí)南京市委《關(guān)于深入推進(jìn)引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策意見》 及《推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策實(shí)施細(xì)則》，加快各項(xiàng)扶持政策的細(xì)化落實(shí)，推動(dòng)南京創(chuàng)新名城建設(shè)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，整合優(yōu)化創(chuàng)新資源，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新自主能力及產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

（二）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造全市優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境

完善相關(guān)管理監(jiān)測(cè)體系制度建設(shè)，從組織、技術(shù)、運(yùn)維體系等多角度健全南京市企業(yè)活躍度監(jiān)測(cè)體系，把握產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展脈搏。按照國(guó)家工商總局發(fā)布的指南，結(jié)合南京市實(shí)際發(fā)展情況，建立以南京市委、市政府為中心，由南京市場(chǎng)監(jiān)督部門為主導(dǎo)，相關(guān)主管部門、企業(yè)、服務(wù)單位等共同參與的協(xié)同監(jiān)測(cè)、評(píng)估管理體系；充分發(fā)揮南京教育文化人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研” 協(xié)同創(chuàng)新。

（三）加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級(jí)

充分發(fā)揮南京擁有的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，支持高校和企業(yè)、科研院所聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵技術(shù)共享平臺(tái)，加快推進(jìn)高校新型科研成果與科研院所、企業(yè)、社會(huì)研發(fā)組織等社會(huì)用戶開放共享；聚焦人工智能、新能源、集成電路等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主力軍作用，建設(shè)一批以重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹饕獌?nèi)容、專業(yè)服務(wù)水平高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)，著力打造在全國(guó)有影響力的自主知名品牌和高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)要鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，支持內(nèi)部員工創(chuàng)業(yè)，吸引集聚外部高端要素，推動(dòng)大中小企業(yè)跨界融合，引導(dǎo)研發(fā)、制造、服務(wù)各環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新。