徐海峰

(北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院 北京 100029)

就業(yè)是最大的民生，人力資源市場(chǎng)是穩(wěn)就業(yè)保民生的重要渠道，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源流動(dòng)配置服務(wù)。人力資源市場(chǎng)健康發(fā)展和人力資源順暢有序流動(dòng)可以激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力資源保障。在人力資源流動(dòng)與配置中市場(chǎng)發(fā)揮著決定性作用，但市場(chǎng)不是萬能的，針對(duì)市場(chǎng)失靈，應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮政府作用以使市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用得到充分有效發(fā)揮。因此，政府和市場(chǎng)都是人力資源配置過程中的重要角色，兩者有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、缺一不可。政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)揮作用是實(shí)現(xiàn)有效人力資源市場(chǎng)的關(guān)鍵。

北京將人力資源服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制，提升人力資源配置效率，優(yōu)化人力資源服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)化就業(yè)，符合首都城市戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。北京充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，基本建成了統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，探索推進(jìn)人才服務(wù)部門與就業(yè)服務(wù)部門職能重組，建立統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，健全人力資源市場(chǎng)體系，完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮政府公共就業(yè)服務(wù)職能，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)。

一、人力資源配置中的政府作用

(一)發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用

2021年，我國出臺(tái)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》提出加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。同年還出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出進(jìn)一步提高人力資源服務(wù)水平，打造高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系。人力資源服務(wù)業(yè)正處于發(fā)展機(jī)遇期，有利于優(yōu)化人力資源配置，促進(jìn)人力資本積累和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展(孫建立，2019)。完善人力資源市場(chǎng)化配置已經(jīng)成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

2014年，北京發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》。圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，不斷擴(kuò)大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，充分保障人力資源市場(chǎng)基本公共服務(wù)，不斷促進(jìn)社會(huì)化就業(yè)，提高人力資源開發(fā)能力，優(yōu)化人力資源配置，基本形成了健康有序的人力資源市場(chǎng)，構(gòu)建了較為完善的人力資源市場(chǎng)體系。政府與市場(chǎng)相互補(bǔ)充，協(xié)同發(fā)揮作用，形成了科學(xué)有效的人力資源市場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。截至2020年底，北京地區(qū)共建立各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)約2460家，從業(yè)人員超過5萬人，全年通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布求職招聘信息1.35億條，幫助1235.19萬人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)。人力資源市場(chǎng)發(fā)展成為人力資源有序流動(dòng)與合理配置的主要途徑，成為連接用人單位與勞動(dòng)者的主要渠道，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用越來越顯著。2021年，北京發(fā)布了《北京市促進(jìn)人力資源市場(chǎng)發(fā)展辦法》，將充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，健全政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)公平競(jìng)爭的人力資源配置機(jī)制，完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)與政府協(xié)同發(fā)揮作用，促進(jìn)人力資源有序流動(dòng)，營造更加穩(wěn)定公平的人力資源市場(chǎng)環(huán)境。

(二)建立完善的人力資源市場(chǎng)政策法規(guī)體系

北京不斷健全人力資源市場(chǎng)制度，逐漸規(guī)范人力資源市場(chǎng)，營造良好的人力資源政策環(huán)境。北京先后出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化人才服務(wù)促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》《關(guān)于京津冀三地人力資源市場(chǎng)從業(yè)人員資格證書互認(rèn)有關(guān)問題的通知》《關(guān)于取消招聘會(huì)行政許可加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》《關(guān)于調(diào)整人力資源市場(chǎng)從業(yè)人員資格管理方式有關(guān)問題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間人力資源服務(wù)工作的實(shí)施方案》等政策，不斷建立和完善人力資源市場(chǎng)相關(guān)政策。2018年，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮獵頭機(jī)構(gòu)引才融智作用建設(shè)專業(yè)化和國際化人力資源市場(chǎng)的若干措施(試行)》，成為國內(nèi)首個(gè)專門支持獵頭機(jī)構(gòu)的政策文件，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，助力企業(yè)延攬急需緊缺人才。2021年，出臺(tái)了《北京市引進(jìn)畢業(yè)生管理辦法》，為進(jìn)一步吸引優(yōu)質(zhì)高校畢業(yè)生營造良好的制度環(huán)境。2021年還出臺(tái)了《北京市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展辦法(試行)》，規(guī)范了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)設(shè)立，并加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園的評(píng)估考核，提出建立國家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系，鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)需要建設(shè)區(qū)級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，申請(qǐng)建設(shè)市級(jí)和國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。北京通過更加積極開放的人力資源政策引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，緊密圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和城市總體規(guī)劃布局，立足首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣化人才需求，通過優(yōu)質(zhì)政策進(jìn)一步優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才保障。

北京不斷加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2007年，北京出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)《人才服務(wù)規(guī)范》(DB11/T494-2007)；2013年，北京出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)《人力資源服務(wù)規(guī)范》(DB11/T494-2013)和《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》(DB11/T495-2013)；2018年，京津冀共同發(fā)布了《人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)》，包括《人力資源服務(wù)規(guī)范》(DB11/T3008-2018)和《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》(DB11/T3009-2018)?！侗本┦写龠M(jìn)人力資源市場(chǎng)發(fā)展辦法》提出進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。政府主導(dǎo)開展人力資源服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化市場(chǎng)有效監(jiān)督，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

北京不斷完善人力資源服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)。2013年和2017年，分別發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)的通知》。進(jìn)一步規(guī)范完善誠信服務(wù)制度，全面建立誠信服務(wù)檔案，組織開展誠信狀況評(píng)估，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)紅黑名單，構(gòu)建聯(lián)合激勵(lì)懲戒制度，推薦誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。《北京市促進(jìn)人力資源市場(chǎng)發(fā)展辦法》提出人力資源服務(wù)行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范。政府引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律，規(guī)范行為，持續(xù)推進(jìn)誠信體系建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)邁克爾·波特的鉆石理論，政府對(duì)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)具有重要作用。北京大力培育和發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，通過財(cái)政支持政策、稅收優(yōu)惠政策、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和資金支持等，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，行業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。北京人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到3000億元，在商務(wù)服務(wù)業(yè)中排名前列，呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、供求對(duì)接旺盛、業(yè)務(wù)全面發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，人力資源服務(wù)業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)大大提升。同時(shí)，人力資源服務(wù)業(yè)的規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)了人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，有力服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，也為穩(wěn)就業(yè)保民生做出了積極貢獻(xiàn)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論，人力資源服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)眾多聯(lián)系緊密的企業(yè)以及相關(guān)支持組織在地理空間上集中會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)創(chuàng)新，提升競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園就是人力資源服務(wù)業(yè)集聚的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。北京逐步建立國家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)空間集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。目前，國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園中北京人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已建成3個(gè)分園區(qū)。通州園區(qū)入駐機(jī)構(gòu)50余家，全年服務(wù)用人單位1.7萬家，服務(wù)勞動(dòng)者59萬人，提供就業(yè)崗位4.2萬個(gè)。產(chǎn)業(yè)園在人才引進(jìn)、人才流動(dòng)、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等方面作用顯著。海淀園區(qū)通過“相對(duì)集中、多點(diǎn)分布”模式，探索園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新思路，在互聯(lián)網(wǎng)人力資源服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)顯著，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)資源集聚，匯集了人力資源服務(wù)新興領(lǐng)域和創(chuàng)新業(yè)態(tài)。朝陽園區(qū)位于CBD核心區(qū)，將引領(lǐng)人力資源服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展，服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！侗本┦腥肆Y源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展辦法(試行)》指出政府是人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的服務(wù)管家，負(fù)責(zé)制定人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園政策清單和服務(wù)清單，促進(jìn)人力資源服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源集聚。

(四)推進(jìn)人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展

京津冀人力資源一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，有利于推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。北京持續(xù)推動(dòng)京津冀人力資源市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)人力資源政策協(xié)調(diào)、信息共享、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置，建設(shè)區(qū)域性、國家級(jí)、國際化的現(xiàn)代人力資源服務(wù)發(fā)展中心。2015年，京津冀三地推出人力資源市場(chǎng)從業(yè)人員資格證書互認(rèn)；2018年，貫徹實(shí)施《人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)》。這是全國首個(gè)人力資源服務(wù)區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)。其中《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》建立了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)影響人力資源服務(wù)質(zhì)量的主要因素進(jìn)行了規(guī)范。京津冀三地人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)將被賦予A至5A的等級(jí)，不同等級(jí)代表不同的人力資源服務(wù)水平，通過分級(jí)分類，群眾可以根據(jù)自己的需求選擇相應(yīng)等級(jí)的機(jī)構(gòu)獲取人力資源服務(wù)。

京津冀人力資源一體化取得了顯著成效，建立了人才合作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善了人才共引和共育機(jī)制，創(chuàng)新了高層次人才共享機(jī)制，暢通了區(qū)域內(nèi)人力資源流動(dòng)，形成了區(qū)域人才聚集機(jī)制(劉海云、劉盈甜，2018)。京津冀三地開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，這是貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是建立統(tǒng)一規(guī)范的京津冀人力資源市場(chǎng)的有益嘗試，是優(yōu)化三地人力資源服務(wù)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。2021年，北京與津冀兩地建立京津冀人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)共建機(jī)制，京津冀三地共有13對(duì)機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)成功并簽署合作協(xié)議書。

(五)深化“放管服”改革，優(yōu)化人力資源市場(chǎng)環(huán)境

北京大力推進(jìn)人力資源市場(chǎng)“放管服”改革，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的人力資源市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，讓“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好結(jié)合。北京將人力資源服務(wù)業(yè)列入高精尖產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，綜合運(yùn)用各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。北京還開展人力資源服務(wù)品牌50強(qiáng)、獵頭品牌10強(qiáng)和最具影響力百名人力資源經(jīng)理人等評(píng)選活動(dòng)，不斷提升人力資源服務(wù)品牌價(jià)值。職業(yè)中介活動(dòng)審批材料直接由15項(xiàng)簡化為2項(xiàng)，許可時(shí)限由20個(gè)工作日減為10個(gè)工作日。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)許可和管理權(quán)限下放至各區(qū)，實(shí)施告知承諾制。人力資源服務(wù)行政許可備案報(bào)告、從業(yè)人員管理、年度報(bào)告和統(tǒng)計(jì)、招聘會(huì)備案和統(tǒng)計(jì)、誠信評(píng)估、機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定等全部納入人力資源市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)。

北京不斷優(yōu)化營商環(huán)境，盡最大限度服務(wù)好企業(yè)。加強(qiáng)有關(guān)政策研究和集成，抓好政策落地“最后一公里”。北京人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園緊貼企業(yè)實(shí)際需求，量身定制“服務(wù)包”，確保服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)政策措施真正落地見效，為人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供全方位保障，讓企業(yè)心無旁騖謀發(fā)展。注重完善園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施，滿足多樣化的物質(zhì)、文化需求，塑造功能齊全、充滿活力的園區(qū)空間。通過人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集聚優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)，助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

(六)整合形成統(tǒng)一的公共人力資源服務(wù)體系

北京對(duì)人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能重構(gòu)，基本建立統(tǒng)一規(guī)范的公共人力資源服務(wù)體系。2012年，市級(jí)平臺(tái)率先完成整合。2015年，在西城、豐臺(tái)和房山三個(gè)試點(diǎn)區(qū)實(shí)施了人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)整合，精簡機(jī)構(gòu)，理順職能，強(qiáng)化管理，改善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的融合，全面提升了公共服務(wù)效能。2016年，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)整合區(qū)級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面啟動(dòng)區(qū)級(jí)人力資源公共服務(wù)體系建設(shè)。按照資源整合、統(tǒng)籌管理的要求，各區(qū)對(duì)以公共就業(yè)和人才服務(wù)為主要職能的各類工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)——公共人力資源服務(wù)中心。整合后的公共人力資源服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了公益性服務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)相剝離，促進(jìn)了就業(yè)政策與公益性服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，其服務(wù)范圍既包括高層次人才服務(wù)和對(duì)勞動(dòng)者的公益性就業(yè)服務(wù)，也包括對(duì)重點(diǎn)人群的就業(yè)幫扶，以及基本人事代理服務(wù)等，實(shí)行統(tǒng)一的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了城鄉(xiāng)一體化的公共人力資源服務(wù)體系。新的公共人力資源服務(wù)體系和服務(wù)模式提升了公共服務(wù)效能和服務(wù)水平。

同時(shí)，北京還加大政府購買人力資源服務(wù)力度，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公共人力資源服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)?！侗本┦写龠M(jìn)人力資源市場(chǎng)發(fā)展辦法》提出政府可以通過購買服務(wù)等方式，引進(jìn)急需緊缺人才，引進(jìn)先進(jìn)的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合人力資源服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)信息等。公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相互補(bǔ)充，協(xié)同促進(jìn)行業(yè)整體水平提升。

二、主要問題分析

(一)人力資源市場(chǎng)秩序不規(guī)范問題

規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)秩序是穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)，關(guān)系到充分就業(yè)水平和勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)等。近年來，北京人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人力資源市場(chǎng)日益活躍，市場(chǎng)主體數(shù)量屢創(chuàng)新高。然而也存在一些不規(guī)范、不誠信甚至違法違規(guī)現(xiàn)象，要堅(jiān)持政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)揮作用，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。北京人力資源市場(chǎng)秩序需要進(jìn)一步優(yōu)化：第一，需建立更加公平透明的市場(chǎng)規(guī)則。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和供求機(jī)制形成，更好地培育人力資源市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營造公平、透明、競(jìng)爭、有序的市場(chǎng)環(huán)境。第二，需進(jìn)一步完善政策體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與鼓勵(lì)政策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)支持與扶持政策，探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與試點(diǎn)政策等，進(jìn)一步完善人力資源宏觀調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行。

(二)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管不完善問題

政府在鼓勵(lì)和推動(dòng)人力資源市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，也要對(duì)人力資源市場(chǎng)加以監(jiān)管與規(guī)范，才能形成充分競(jìng)爭、公平競(jìng)爭和有序競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序，確保人力資源市場(chǎng)機(jī)制的有效性，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)良性、健康、持續(xù)發(fā)展。我國人力資源服務(wù)業(yè)正向治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，同時(shí)面臨著誠信缺失問題和有效監(jiān)管不足問題(董良坤，2021)。北京人力資源市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制需要進(jìn)一步完善，主要問題表現(xiàn)在：第一，人力資源市場(chǎng)分類監(jiān)管制度還不夠完善，聯(lián)合監(jiān)督力度還不夠強(qiáng)。需要強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立多部門聯(lián)合的人力資源市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督和日常監(jiān)督檢查。第二，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息制度還不夠完善，誠信體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，需要對(duì)接北京公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，通過相關(guān)制度約束市場(chǎng)主體行為，提高違法成本。

(三)人力資源供求匹配不高效問題

人力資源供求匹配關(guān)系到充分就業(yè)水平，影響更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。人力資源服務(wù)業(yè)作為連接勞動(dòng)者和用人單位的橋梁，具有對(duì)接供求、匹配人崗能力的重要作用。目前，北京人力資源市場(chǎng)在對(duì)接供求信息和匹配人崗能力等方面還存在短板，供求信息不對(duì)稱和人崗能力不適配等問題在一定程度上制約了人力資源供求匹配效率，影響了人力資源配置服務(wù)能力。

三、政策建議

(一)健全人力資源市場(chǎng)政策體系，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序

規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系的必然要求。第一，進(jìn)一步完善人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，形成上下貫通的政策體系。進(jìn)一步規(guī)范各類市場(chǎng)主體行為，健全人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)的規(guī)范有序運(yùn)作，通過市場(chǎng)需求引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)，推動(dòng)人力資源配置效益最大化。第二，通過產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策等引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用新技術(shù)，針對(duì)就業(yè)新形式創(chuàng)新服務(wù)模式，開發(fā)新產(chǎn)品，提供更加專業(yè)化的服務(wù)，提高人力資源服務(wù)效率和水平。

(二)完善人力資源協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

公平有序的市場(chǎng)環(huán)境是人力資源市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。第一，完善人力資源市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善分類監(jiān)管制度，對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)品業(yè)態(tài)、業(yè)務(wù)審查等進(jìn)行事中事后監(jiān)管。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，監(jiān)督人力資源市場(chǎng)運(yùn)行情況，保障人力資源供求雙方的合法權(quán)益。第二，加強(qiáng)人力資源服務(wù)行業(yè)誠信管理，完善行業(yè)信用管理體系。加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，持續(xù)開展誠信服務(wù)主題創(chuàng)建活動(dòng)，在全行業(yè)營造誠信服務(wù)的良好風(fēng)尚。實(shí)施人力資源服務(wù)行業(yè)信用監(jiān)管制度，加大惡意違法懲戒力度，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠信守法，持續(xù)優(yōu)化人力資源市場(chǎng)環(huán)境。

(三)提高人才流動(dòng)宏觀調(diào)控水平，更高效匹配人才供求

人力資源精準(zhǔn)有效配置有利于破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，充分發(fā)揮人才作用，提升人力資源服務(wù)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。人力資源市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)更高效的人力資源配置，需要更好地發(fā)揮政府作用。第一，加強(qiáng)對(duì)人力資源流動(dòng)的宏觀調(diào)控，完善人力資源市場(chǎng)供求機(jī)制，建設(shè)人力資源供求信息系統(tǒng)，完善信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)人力資源供求信息、薪酬信息、崗位信息及政策信息等互聯(lián)互通，克服信息不對(duì)稱和人崗不適配等問題，精準(zhǔn)高效匹配人力資源。第二，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)，整合政府和市場(chǎng)人力資源服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)信息，開展行業(yè)分析，掌握市場(chǎng)運(yùn)行情況，促進(jìn)人力資源順暢流動(dòng)，精準(zhǔn)有效匹配市場(chǎng)供求，優(yōu)化人力資源配置，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。