●本刊評(píng)論員

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。政府之“有為”要注重激發(fā)市場(chǎng)活力，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)主體的力量，也要在合理的“邊界”約束之內(nèi)，找到更好的作為手段。在產(chǎn)業(yè)政策體系中，市場(chǎng)化運(yùn)作的政府投資基金被認(rèn)為是導(dǎo)向明確、帶動(dòng)力強(qiáng)的利用財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效方式。實(shí)踐證明，各類(lèi)政府投資基金在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)、激勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多方面發(fā)揮了較好的作用。如何提高規(guī)模巨大的政府投資基金績(jī)效，促進(jìn)其規(guī)范管理、高效運(yùn)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)是重要抓手。

政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)，理論和實(shí)踐上的探索在不斷深入，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)也在不斷完善。在現(xiàn)有探索的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，還應(yīng)更加重視問(wèn)題導(dǎo)向的原則，使政府投資基金的績(jī)效評(píng)價(jià)能更全面地反映基金投資決策、投資方向等方面的問(wèn)題。

基金投資決策的科學(xué)性和投資方向的準(zhǔn)確性是績(jī)效實(shí)現(xiàn)的先決條件。決策方面的問(wèn)題有突破政府邊界、導(dǎo)向偏頗的“亂作為”，也可能產(chǎn)生違背競(jìng)爭(zhēng)中性原則、擾動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、形成較強(qiáng)“擠出效應(yīng)”等負(fù)面效果。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還應(yīng)有規(guī)范政府投資基金投向的前置制度，防止“亂作為”及其他負(fù)面影響，真正做到“好鋼用在刀刃上”?？傮w原則還是分清政府和市場(chǎng)的邊界，政府基金投資決策要以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊為目標(biāo)。政府投資基金投資決策的評(píng)價(jià)首先要明確政府能干什么的問(wèn)題，只有明確了政府行為邊界，才能評(píng)價(jià)出投資決策的正當(dāng)和失誤。

政府介入并非越寬越好，政府投資基金也非越多越好、投向越廣越好。市場(chǎng)選擇能解決的問(wèn)題要交給市場(chǎng)，在政府投資基金使用方向上也要落實(shí)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則。在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、不存在重大風(fēng)險(xiǎn)沖擊的領(lǐng)域，政府過(guò)度介入難免厚此薄彼，實(shí)際上違反了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，會(huì)產(chǎn)生“扶一家打一家”的消極后果，向市場(chǎng)發(fā)出“噪音”，影響競(jìng)爭(zhēng)的公平性。所以，政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)研究對(duì)競(jìng)爭(zhēng)公平性產(chǎn)生影響的指標(biāo)設(shè)置。

在市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府投資的“擠出效應(yīng)”必須予以重視。市場(chǎng)容量是有限的，如果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模的平衡，政府理應(yīng)“讓出”市場(chǎng)份額，把財(cái)政投入用到更需要的地方。從這一意義上講，政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)就不能只看經(jīng)濟(jì)效益，還要看所投入領(lǐng)域是否存在重復(fù)投資、過(guò)度投資，要看該產(chǎn)業(yè)是否存在過(guò)剩產(chǎn)能。

政府投資基金多是股權(quán)性投資，任何企業(yè)都有取得政府扶持的沖動(dòng)。這就派生出了另一個(gè)問(wèn)題：投給誰(shuí)，不投給誰(shuí)？涉及財(cái)政資金使用，防止“走后門(mén)”、利用裙帶關(guān)系等腐敗現(xiàn)象都是非常必要的。從決策的程序正當(dāng)性、投資的合規(guī)性、實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等角度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，消除和懲處腐敗行為，應(yīng)是政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)的使命之一。

政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)從決策環(huán)節(jié)入手，有著非常重要的意義。事前防范總比事后糾錯(cuò)損失小得多。因此，重視事前評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)與投資評(píng)審、投資可行性分析相結(jié)合，應(yīng)是政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)的可循路徑。