馬俊杰 王建兵

（1 甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 甘肅 蘭州 730070；2 甘肅省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 甘肅 蘭州 730070）

2017年以來(lái)，甘南州政府根據(jù)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)"三變"改革發(fā)展的總體部署要求，堅(jiān)持把"三變"改革發(fā)展當(dāng)作脫貧致富攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)改制和實(shí)施城鄉(xiāng)復(fù)興的重要抓手，積極借鑒貴州省六盤(pán)水市農(nóng)業(yè)"三變"改革發(fā)展的做法經(jīng)驗(yàn)，狠抓組織者引導(dǎo)、市場(chǎng)主體培養(yǎng)、發(fā)展、規(guī)范入股等環(huán)節(jié)，以盤(pán)活農(nóng)業(yè)資產(chǎn)為目標(biāo)，以農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收為核心，全州農(nóng)業(yè)"三變"改革發(fā)展從試點(diǎn)階段向整體推開(kāi)。

1 甘南州“三變”改革總體情況

2018年2月份，制定出臺(tái)了《中共甘南州委甘南州人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的實(shí)施意見(jiàn)》，在甘肅省確定的合作市、舟曲縣兩個(gè)州級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確定“三變”改革試點(diǎn)工作在全州8縣市范圍同步進(jìn)行，共確定15個(gè)州級(jí)試點(diǎn)、40個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)，大部分縣市鄉(xiāng)級(jí)試點(diǎn)基本做到了全覆蓋。2018年10月，全州全面推開(kāi)農(nóng)村“三變”改革，在鞏固提升“三變”改革試點(diǎn)工作成效的基礎(chǔ)上，按照總結(jié)提煉形成的“三變”成功模式，全面深入推開(kāi)農(nóng)村“三變”改革工作。截至2021年底，全州開(kāi)展“三變”改革村數(shù)達(dá)到468個(gè)。凡是改革所及的鄉(xiāng)村，全面實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民群眾收入的“雙增長(zhǎng)”，改革成果已惠及3.5萬(wàn)多農(nóng)牧戶(hù)、13萬(wàn)多農(nóng)牧民，為補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板提供了有力抓手和堅(jiān)強(qiáng)支撐［1］。

1.1 扎實(shí)安排部署，靠實(shí)工作責(zé)任。

甘南州黨委、政府高度重視“三變”改革，制定以州情為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略實(shí)施方案與試點(diǎn)工作機(jī)制，保障“三變”改革依據(jù)辦事，依章做事。成立“三變”改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組。建成有體系的逐級(jí)工作制度，形成逐級(jí)落實(shí)的工作體系。特別是8縣市“三變”辦主任由縣市委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，強(qiáng)化了對(duì)“三變”改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。同時(shí)，各試點(diǎn)村還組建了“四個(gè)一”的工作機(jī)制（成立一套工作班子，確定一個(gè)改革目標(biāo)，籌集一筆支持資金，形成一個(gè)發(fā)展模式），并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)為單元建立了目標(biāo)管理工作責(zé)任書(shū)，明確落實(shí)工作責(zé)任，保證工作進(jìn)度有保障。建立試點(diǎn)工作監(jiān)督體系，對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，及時(shí)掌握難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推進(jìn)“三變”改革有序推進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。

1.2 提升培訓(xùn)力度，推進(jìn)宣傳引導(dǎo)。

各縣市以問(wèn)題為導(dǎo)向，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”方式積極開(kāi)展培訓(xùn)，目前，全州共計(jì)培訓(xùn)“三變”改革業(yè)務(wù)工作人員5 364人次，極大地提升了參與“三變”改革工作人員的能力水平。舟曲、合作、迭部和夏河等縣市邀請(qǐng)貴州省有關(guān)專(zhuān)家教授到各試點(diǎn)村現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)工作，提高試點(diǎn)工作水平。同時(shí)，政府加大了宣傳引導(dǎo)的力度，積極運(yùn)用各種媒介，大力宣傳"三變"改革政策措施，在試點(diǎn)村采用發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、入戶(hù)宣講等接地氣、符合農(nóng)民理解的形式全面、多層次宣傳，使"三變"改革工作人人皆知，讓參與"三變"改革的民眾都迸發(fā)出了無(wú)比的激情與勇氣，提高工作向心力。并且，碌曲縣、合作市、等縣市制作了“三變”改革專(zhuān)題宣傳片，其中，瑪曲縣為方便牧民群眾深入了解“三變”改革，制作了藏語(yǔ)版的“三變”改革專(zhuān)題宣傳片。全州共舉辦培訓(xùn)班27期，培訓(xùn)人數(shù)2 459人次，赴省外學(xué)習(xí)考察12人次。

1.3 出臺(tái)優(yōu)惠政策，確保工作實(shí)效。

州、縣黨委、政府出臺(tái)了切合本地實(shí)際的"三變"改革實(shí)施意見(jiàn)，明確了“三變”改革工作的目標(biāo)、原則、任務(wù)、措施和路徑，對(duì)改革工作提供了行動(dòng)指南。各縣市強(qiáng)化政策支持能力，制定并出臺(tái)了一批政策，以促使"三變"試驗(yàn)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。協(xié)調(diào)利用財(cái)政支農(nóng)資金投入，將中央20項(xiàng)、省級(jí)十四項(xiàng)以及各類(lèi)社會(huì)幫扶資金投入進(jìn)行梳理，通過(guò)深化放管服改革將資金投入項(xiàng)目管理審批權(quán)限下放到縣域，由縣市政府主動(dòng)確定用途。連續(xù)兩年舟曲等縣市確定落實(shí)了500萬(wàn)元"三變"農(nóng)村改造專(zhuān)項(xiàng)資金，主要放在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村信貸保障、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域支持。迭部縣人民政府積極成立了國(guó)有產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)有限集團(tuán)公司，實(shí)行"集團(tuán)公司+聯(lián)營(yíng)社+農(nóng)民"的模式，內(nèi)設(shè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)三個(gè)子公司和四個(gè)試點(diǎn)村分公司，實(shí)行"總體工作中央政府行政推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)公司化運(yùn)營(yíng)、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特色專(zhuān)業(yè)合作社組織具體實(shí)施、困難民眾入社入股分配"的經(jīng)營(yíng)理念，由總公司主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施全縣產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，助力農(nóng)村"三變"改革工作［2］。

1.4 創(chuàng)新試點(diǎn)驅(qū)動(dòng)，改革成效明顯。

各縣市結(jié)合自身實(shí)際，大膽創(chuàng)新，積極探索。在頂層設(shè)計(jì)上，夏河縣提出了“股權(quán)到村、股金到社、分紅到戶(hù)、定期還貸、按期分紅、本利雙保”的總體思路謀劃推動(dòng)改革。在具體實(shí)施中，各縣市探索形成了像碌曲尕秀、夏河香告、合作地瑞、迭部納加、舟曲謝家、卓尼博峪、臨潭業(yè)仁等都開(kāi)發(fā)了多種符合自己當(dāng)?shù)匕l(fā)展的高效發(fā)展模式，有的縣鄉(xiāng)還實(shí)施商鋪?zhàn)赓U、挖掘機(jī)租賃等易地置業(yè)。實(shí)踐表明，因地制宜，量體裁衣，創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先是推進(jìn)“三變”改革的動(dòng)力源泉。

2 存在的問(wèn)題

甘南州農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作雖然已完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，也取得了階段性發(fā)展，但也發(fā)現(xiàn)了一些突出問(wèn)題。

2.1 資金短缺

盡管州、縣（市）人民政府已將"三變"改造工作專(zhuān)項(xiàng)資金投入進(jìn)行落實(shí)，但資金投入保障不完備如融資利用、融資獎(jiǎng)補(bǔ)等，政府部門(mén)、銀行、農(nóng)牧戶(hù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體金融借貸模式和"三變"改造的投融資平臺(tái)仍不健全，改革缺乏資金支持。

2.2 支持力度不足

中國(guó)農(nóng)村，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體存在著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體規(guī)模弱小、政府投入不足、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問(wèn)題，支撐產(chǎn)業(yè)扶貧和"三變"改革的力量還不夠。

2.3 配套機(jī)制滯后

目前農(nóng)村在獲取金融支持和市場(chǎng)融資仍有阻礙。省、市、州有關(guān)行業(yè)部門(mén)所涉及的金融服務(wù)、企業(yè)股權(quán)交易、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等政策措施還不完善，因此，需明確經(jīng)營(yíng)主體，把控農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。農(nóng)戶(hù)以自身的土地資源作價(jià)入股后，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的主體力量受限，市場(chǎng)上交易環(huán)節(jié)復(fù)雜多變，若政府執(zhí)法力量欠缺，農(nóng)民法律權(quán)利和義務(wù)的履行范圍不清，可能產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)虧損或失敗，對(duì)農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生很大的不良后果，這在“三變”改革機(jī)制設(shè)計(jì)中需酌情考慮［3］。

2.4 缺少典型示范

樹(shù)立典型可以讓更多的州、縣有更多的學(xué)習(xí)榜樣，而現(xiàn)在典型示范少能互相學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)有限。甘南州“三變”改革試點(diǎn)工作全面穩(wěn)妥推進(jìn)，部分試點(diǎn)已取得了明顯成效，但提煉挖掘典型力度不夠，造成宣傳示范引領(lǐng)氛圍不足。

3 對(duì)策建議

3.1 鞏固“三變”成效持續(xù)推進(jìn)改革

進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)業(yè)"三變"改革成效，強(qiáng)化"三變"改造和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改造的一體化實(shí)施步伐，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)企業(yè)業(yè)主、集體經(jīng)濟(jì)組織以及成員間三方的利益聯(lián)系制度，不斷拓寬農(nóng)民增收途徑，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村脫貧致富的攻堅(jiān)成效。

3.2 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加大宣傳

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，在全面查漏補(bǔ)缺整改的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)問(wèn)題成功經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞"資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東"試驗(yàn)過(guò)程中的工作途徑、具體實(shí)施方式、所取得的工作效果，通過(guò)仔細(xì)思索、深入總結(jié)，創(chuàng)造一個(gè)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，強(qiáng)化典型宣傳帶動(dòng)力度、積極營(yíng)造農(nóng)村"三變"改革良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村廣大干部群眾的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)資源共享，擴(kuò)大群眾的增收致富途徑，全力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。

3.3 壯大新型經(jīng)營(yíng)主體夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

按照“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”思路，圍繞文化旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，提升培育新型經(jīng)營(yíng)主體，在政策、項(xiàng)目、資金和技術(shù)上大力支持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革提供更多載體和平臺(tái)。進(jìn)一步規(guī)范參與“三變”改革專(zhuān)業(yè)合作社組織和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，完善財(cái)產(chǎn)權(quán)利分配機(jī)制，避免侵占、挪用等問(wèn)題，防止集體資產(chǎn)流失，保障入股農(nóng)牧戶(hù)合法經(jīng)濟(jì)利益。

3.4 保障投入防控風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)一步加大扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村金融、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款等專(zhuān)項(xiàng)投資，積極撬動(dòng)民間資金和社會(huì)閑亂資本積極參與農(nóng)村"三變"改制，進(jìn)一步加大改革投入。逐步健全完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理、入股收益分配、股份退出管理和風(fēng)險(xiǎn)管控等制度，進(jìn)一步拓展了農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)入股合作可運(yùn)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)可交割、農(nóng)戶(hù)股權(quán)可進(jìn)退、風(fēng)險(xiǎn)可管理。

人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要要素。在西部經(jīng)濟(jì)較欠發(fā)達(dá)地方的中小縣城，往往存在著人才吸引力較少、人才流失嚴(yán)重、中小企業(yè)用工短缺嚴(yán)重等問(wèn)題、為緩解發(fā)展人才后勁不足的死循環(huán)，可通過(guò)高校、科研機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)、地方政府部門(mén)等協(xié)同合力，從人才吸引政策、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等多方面入手，構(gòu)建適合區(qū)域特點(diǎn)的人力資源吸納與培養(yǎng)體制。