李孝坤 叢慶

（黃河水利職業(yè)技術學院）

一、引言

中國水利職業(yè)教育集團于2008年11月在河南開封成立，初始時成員單位包括全國20多所水利院校和80多家企事業(yè)單位，集團首屆主持單位設在黃河水利職業(yè)技術學院，第二、三屆主持單位設在廣東水利電力職業(yè)技術學院。集團經(jīng)過了十幾年的運行發(fā)展，現(xiàn)有成員單位203個。2020年10月，在黃河水利職業(yè)技術學院和廣東水利電力職業(yè)技術學院的共同努力下，中國水利職業(yè)教育集團獲批教育部首批示范性職教集團建設單位。

為了進一步加快中國水利職教集團的發(fā)展，更好地完成建設任務，項目建設團隊系統(tǒng)學習了近幾年國家關于職業(yè)教育的相關文件，結合2021年全國職業(yè)教育大會精神，并對照申報的國家級示范性職教集團建設方案和現(xiàn)有職教集團運行情況進行了梳理和研討，分析了目前集團化辦學存在的問題，并對中國水利職教集團下一步的工作形成了一些想法和建議。

二、集團化辦學存在的主要問題

（一）職教集團的體制松散，管理制度有待加強

我國的職業(yè)教育集團經(jīng)過多年的發(fā)展建設，現(xiàn)已基本建立了由決策機構、策劃機構和執(zhí)行機構組成的三層級組織構架。絕大部分的職教集團都屬于契約型運營模式，具有法人的實體化運營的集團相對較少，而且受政策和制度的制約也不是很好推廣。然而，在契約型的職教集團實際運行管理的過程中，組織管理機構相對比較松散，各成員都將自身的利益獲取放在首位，而且因為缺乏科學合理且具備約束性的制度體系，或者運行管理機制沒有與時俱進等因素，成員單位之間聯(lián)系和合作也就沒有那么深入。再加上集團網(wǎng)站、QQ群、微信群、微信公眾號等媒體宣傳和聯(lián)絡工具未建立或建立更新不及時，集團宣傳推廣力度整體不足等問題，使集團和聯(lián)盟的合作辦學成果沒有得到及時宣傳，最終沒有達到集團化辦學應有的效果和水平。

（二）職教集團系統(tǒng)運行的支持和保障不夠，政府和行業(yè)還需深入?yún)⑴c

集團化辦學屬于系統(tǒng)性的工程，需要政府、行業(yè)、企業(yè)和院校等多方相互配合、相互幫助、有效合作，這樣才能確保資源利用的最大化，才能實現(xiàn)預期的協(xié)同發(fā)展目標。因此，系統(tǒng)建設和運作職教集團平臺是重中之重。平臺打造是深入開展集團化辦學的前提基礎，但根據(jù)當前的職教改革形勢，校企協(xié)同育人整個系統(tǒng)缺少相應的穩(wěn)定集團化辦學支撐平臺。以政府部門為主體的支持平臺缺失，讓職業(yè)院校無法有效運用政府所提供的各類政策體制與信息資源，同時也讓企業(yè)無法享受到一系列的優(yōu)惠政策，不能切實有效地參與到職業(yè)院校課程體系建設、校本開發(fā)、人才培養(yǎng)計劃構建當中。以行業(yè)機構為主體的信息服務平臺的缺失，讓政府部門與企業(yè)、院校與企業(yè)溝通受阻，無法及時反映企業(yè)的具體需求，也無法讓院校在第一時間內接收到專業(yè)標準、工作資格標準、職業(yè)培訓規(guī)劃、行業(yè)人才要求判斷等信息。因此，政府和行業(yè)在集團化辦學方面必須在政策支持和技術標準支撐等方面發(fā)揮應有的作用。

（三）院校開展校企合作辦學缺乏規(guī)范管理，創(chuàng)新動力不足

院校缺乏對專業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，加之學校層面對校企合作的管理也主要是制度和流程方面的基本規(guī)定，沒有形成完善的運行機制和激勵措施。所以，院校的二級學院在校企合作方面缺乏大刀闊斧改革創(chuàng)新的勇氣和魄力，依然停留在等企業(yè)找上門談合作的被動局面。即使建立了職教集團或者聯(lián)盟這樣的校企合作平臺，院校也不能很好地利用集團化辦學的優(yōu)勢。另外，院校沒有開展深入的行業(yè)調研，如果與主動聯(lián)系院校的小企業(yè)談校企合作，最終的結果可能會是由于企業(yè)缺少優(yōu)質的資源，導致合作的成效不盡如人意。

（四）企業(yè)缺乏話語權，人才培養(yǎng)與市場需求相脫節(jié)

在校企協(xié)同育人過程中，行業(yè)企業(yè)沒有及時形成系統(tǒng)的行業(yè)標準和人才需求標準并融入教學過程，更談不上參與人力資源供給側改革。企業(yè)在人才培養(yǎng)上缺乏話語權，也會導致學校在專業(yè)設置、課程體系、教學方法等方面得不到及時調整，學生所學專業(yè)知識滯后于行業(yè)產業(yè)生產發(fā)展的實際情況，也就難以對接新常態(tài)中產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級中對高素質技術技能人才的需求。另外，企業(yè)作為校企合作雙主體育人的一方，追求利益太直接，參與人才培養(yǎng)的積極性不高，也是導致校企合作集團化辦學成果不明顯的原因。

（五）集團服務行業(yè)與社會的貢獻度還需持續(xù)增強

近年來，中國水利職教集團高度重視社會能力的提升工作，在科研合作、繼續(xù)教育、業(yè)務培訓等領域積極開展社會服務活動，但是總體來看，集團的社會服務能力還不夠多元，還有進一步提升的地方，學校研發(fā)的一些技術、申請的專利并沒能很好地與企業(yè)合作，還不能轉化成現(xiàn)實生產力，這也意味著集團的社會服務依然存在較大的提升空間，需要學校與企業(yè)的深度融合，實施開放辦學，為社會、企業(yè)提供高質量的社會服務。

三、深入開展集團化辦學的對策

（一）完善職教集團自身的管理制度和執(zhí)行機構

1.調整集團常務理事會及秘書處設置。集團設常務理事會和理事會，常務理事會是集團最高決策機構。以中國水利職教集團為例，設理事長1名，建議由中國水利教育協(xié)會會長兼任；秘書長1名，建議由中國水利教育協(xié)會秘書長兼任；副理事長3名，分別由廣東水利水電職業(yè)技術學院、黃河水利職業(yè)技術學院、黃河水利委員會相關領導兼任。另有理事若干名，由集團成員單位根據(jù)集團章程推選產生。為了便于開展工作，在廣東水利水電職業(yè)技術學院和黃河水利職業(yè)技術學院各設一個秘書處，由學校分管集團相關工作的部門領導兼任副秘書長，配合集團秘書長開展工作。

2.調整集團下屬委員會設置。根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育的新形勢和建設方案的要求，為使工作開展更有針對性，建議進一步調整并增加集團下屬委員會，設立專業(yè)建設委員會、教學管理與培養(yǎng)質量委員會、校企合作委員會、技術創(chuàng)新服務委員會、師資建設委員會、國際化人才培養(yǎng)委員會等6個委員會，相關職能如下。

（1）專業(yè)建設委員會

負責組織探索和研討水利類及相關專業(yè)在實施校企共建專業(yè)過程中的政策、機制、制度和措施問題。提出專業(yè)設置與調整、人才培養(yǎng)目標與規(guī)格、人才培養(yǎng)模式和提升人才培養(yǎng)質量等方面建議、意見和發(fā)展規(guī)劃。引導院校專業(yè)課教師加強課程思政建設，將思政教育全面融入人才培養(yǎng)方案和專業(yè)課程。組織各院校研討、交流校企共同開發(fā)課程、合編教材、共建資源庫、共建校內外實訓基地等方面的問題和經(jīng)驗。

（2）教學管理與培養(yǎng)質量委員會

組織相關院校和企業(yè)對水利行業(yè)的人才培養(yǎng)質量開展調研，重點調研在校學生的職業(yè)能力、綜合素質和發(fā)展?jié)撡|，以及畢業(yè)生的就業(yè)水平、在崗表現(xiàn)、企業(yè)評價、創(chuàng)業(yè)成效等方面。組織各院校探索、研討基于校企合作人才培養(yǎng)模式下的教學管理新模式和機制，總結交流各院校成功教學管理經(jīng)驗。

（3）校企合作委員會

促進開展各院校校級層面與行業(yè)、企業(yè)的校企合作，推進各校的校企合作的體制機制建設；建立和完善集團校企合作工作運行和管理體系及制度。組織各院校及企業(yè)積極探索校企合作的辦學模式，推廣在校企合作辦學、產教結合、共建專業(yè)等方面的成功經(jīng)驗，組織年度經(jīng)驗交流和評比表彰活動。統(tǒng)籌、協(xié)調集團內各院校校企合作資源，協(xié)助院校開展崗位實習工作，建立集團內部師資資源、實訓資源、培訓與研發(fā)資源和招生就業(yè)資源等資源共享的機制和運作措施。

（4）技術創(chuàng)新服務委員會

組織實施集團內的相關培訓工作，協(xié)調集團內的培訓資源，開展對外培訓和技術服務。協(xié)助院校做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和1+X證書考核等工作。通過集團網(wǎng)站，負責向各成員單位發(fā)布有關培訓、技術服務、科技研發(fā)和技術成果推廣等信息。充分利用成員單位優(yōu)質資源，組織協(xié)調集團內各成員或單位間“無界化”地開展科研教改課題申報、技術研發(fā)、科技成果推廣等活動。

（5）師資建設委員會

制定水利類“雙師型”教師基本要求，負責各院校水利類“雙師型”教師的推薦、選拔和管理工作。組織各院校和企業(yè)研討、交流共構共育“雙師型”師資隊伍等方面的問題和經(jīng)驗。協(xié)助各院校做好水利類教師發(fā)展工作，做好教師師資培訓、專業(yè)研修和其他基礎性培訓工作。培育集團內產教融合型企業(yè)，建立覆蓋水利類主要專業(yè)領域的教師企業(yè)實踐流動站。協(xié)助企業(yè)和院校推動開展企業(yè)工程技術人員、高技能人才與職業(yè)學校教師雙向流動。遴選和培育水利行業(yè)教師教學創(chuàng)新團隊。

（6）國際化人才培養(yǎng)委員會

構建校企深度融合的國際化技術技能人才培養(yǎng)模式，建立健全國際化技術技能人才培養(yǎng)機制。促進院校與“走出去”中資企業(yè)間建立溝通和交流，開展國際化技術技能人才培養(yǎng)，實現(xiàn)國際化人才培養(yǎng)的良性循環(huán)。組織開展院校師資隊伍的國際化人才師資培訓。組織開展不同層面的國際化人才培養(yǎng)研討會及其他交流活動。協(xié)助院校和企業(yè)做好“海外大禹學院”等“一帶一路”國際化合作平臺的公派教師出國（境）任教的選派工作。

（二）共建信息化管理與服務溝通機制和系統(tǒng)平臺

為了職教集團內部成員之間能夠更好地開展合作交流，集團需要建立常態(tài)化的定期對話機制和信息溝通機制，進一步提升集團管理效率。建立集團的信息化管理與服務系統(tǒng)，實現(xiàn)對集團基礎信息數(shù)據(jù)的采集與分析，自動對接全國職業(yè)教育集團化辦學統(tǒng)計與公共服務平臺所需數(shù)據(jù)和信息，以此可以方便獲取每年度集團內各成員單位在集團化辦學方面的數(shù)據(jù)信息，提高數(shù)據(jù)收集的實時性、準確性，并實現(xiàn)成員間信息、資源的共享。開發(fā)建設水利行業(yè)校企合作需求數(shù)據(jù)平臺，覆蓋水利行業(yè)更多的職業(yè)院校和企業(yè)，了解校企各方需求，為集團發(fā)展搭建溝通和互助平臺。

（三）共建共享各類資源

在優(yōu)化執(zhí)行機構、提高執(zhí)行效率的基礎上，發(fā)揮成員單位的優(yōu)勢，校企合作共建共享各類資源，共同打造“雙師型”教學隊伍，提高教育教學質量和企業(yè)員工培訓的精準有效性。

1.開展教育教學資源的共建共享。校企共建共享一批教育教學資源，包括專業(yè)、課程、教材、實訓基地、虛擬仿真共建共享。

2.校企師資優(yōu)勢互補，實現(xiàn)雙向流動。與大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，提升校企團隊協(xié)作育人水平；校企共建國家級、省級教師教學創(chuàng)新團隊，引領教育教學模式改革創(chuàng)新、推進人才培養(yǎng)質量持續(xù)提升。

3.深化“產學研轉創(chuàng)用”合作。引導成員院校圍繞現(xiàn)代水利、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要，面向政府、行業(yè)、企業(yè)及“一帶一路”水利建設工程開展橫向科研與技術服務。

4.共建全國性和區(qū)域性職教集團。中國水利職教集團沿長江、黃河、珠江、淮河等主要水系，先后參與組建寧夏、云南、楊凌等14個區(qū)域水利職教集團。區(qū)域集團要立足行業(yè)和區(qū)域特色，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展，共同構建行業(yè)與地方、院校與企業(yè)多元主體、多元協(xié)商、多方發(fā)展、互利共贏的跨區(qū)域、多功能的復合集團群。

5.推進現(xiàn)代產業(yè)學院建設。根據(jù)國家現(xiàn)代產業(yè)學院建設要求，面向區(qū)域產業(yè)發(fā)展急需，探索建設一批水利相關行業(yè)特色鮮明、政行校企多方共建共管共享的現(xiàn)代產業(yè)學院。

6.推進企業(yè)大師工作室建設。加強引企入校政策的開展實施，成員院校與合作企業(yè)結幫對，引進企業(yè)高技能人才進入學校建立企業(yè)大師工作室，并以此發(fā)揮引領示范作用，加快推進高技能人才隊伍建設。

（四）提升集團的社會服務能力

深化產學研創(chuàng)合作，提高技術開發(fā)、技術創(chuàng)新及成果轉化率等，提升社會服務能力，支持區(qū)域性水利職教集團建成示范性職教集團。

1.服務發(fā)展方式轉變。升級“全國水利行業(yè)終身學習平臺”，推進職業(yè)教育與終身教育精準對接，助力水利職業(yè)教育培訓體系建設。推進集團成員以強帶弱工作，幫扶中西部地區(qū)及民族地區(qū)水利職業(yè)院校發(fā)展。響應國家政策號召，加大對新型職業(yè)農民、農民工、退役軍人等類型人群的培訓力度，助力美麗鄉(xiāng)村建設。

2.服務企業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極參與國家產教融合試點，推進水利企業(yè)建設產教融合型企業(yè)、產教融合實訓基地建設，帶動中小微企業(yè)發(fā)展，建設中小微企業(yè)科研創(chuàng)新中心。集團內校企聯(lián)合開展生產技術攻關項目，校企合作開展職教科研、教研項目。

3.服務促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。升級集團已有的“校企無憂”人才服務網(wǎng)，建成“一站式”行校企信息融通平臺體系。精準對接企業(yè)、院校和學生需求，推動網(wǎng)絡協(xié)同和定制化服務，整合建設水利行業(yè)集團成員單位合作需求數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全國水電企業(yè)需求數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、數(shù)字資源、優(yōu)秀師資共建共享，助力教育服務供給模式升級。

四、結語

在國家職業(yè)教育改革的大背景下，職業(yè)教育集團化辦學已上升為國家教育戰(zhàn)略，中國水利職教集團將進一步深刻領會及貫徹落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》等政策和文件，繼續(xù)發(fā)揮政行企?！八脑瑯嫛钡膬?yōu)勢，共同發(fā)力推進集團內涵建設，不斷完善水利職業(yè)教育集團化辦學模式，探索實踐集團實體化運行，努力打造水利職教品牌，引領職業(yè)教育集團化辦學改革，為國家職業(yè)教育改革做出新貢獻。