王建鑫

(南通大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 江蘇南通 226019)

建立和完善政府購買公共體育服務(wù)制度是推進政府治理能力的現(xiàn)代化表現(xiàn)，我國的政府購買公共體育服務(wù)相比于其他國家來說，起步還比較晚，目前也處于起始階段。政府購買公共體育服務(wù)在發(fā)達國家發(fā)展較快，與傳統(tǒng)的模式進行對比分析，政府部門購買公共體育服務(wù)有助于實現(xiàn)成本的降低，提高自身的生產(chǎn)水平，獲得最大化的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。日前，我國部分地區(qū)政府，開始嘗試購買公共體育服務(wù)的實踐探索。

1 政府購買公共體育服務(wù)的概念分析

公共體育服務(wù)主要由政府、社會組織、公共主體構(gòu)成，公共體育服務(wù)的受眾群體是廣大人民群眾，公共體育服務(wù)主要包括有形物品和無形服務(wù)兩方面。

公共體育服務(wù)主要是指政府為了滿足大眾公共體育服務(wù)的需求，按照政府的職能，由政府、社會組織、公共主體或者個體在公共體育領(lǐng)域有償或無償?shù)靥峁┙o全社會共同消費、平等享受的，滿足社會公共多樣化體育需求的公共體育產(chǎn)品。政府通過履行公共服務(wù)職能，出資購買公共體育產(chǎn)品以及體育服務(wù)，免費或者收取一定的費用來供廣大人民群眾使用的過程，是政府實現(xiàn)自身基本權(quán)利和職能的大幅度補充。

2 政府購買公共體育服務(wù)的基本理論分析

通常情況下，政府購買公共體育服務(wù)的主體包括三方面，即受益主體、購買主體以及承接主體。這3個主體受購買事件的發(fā)生地點、政府部門的類別以及享受人群因素影響，并不是一成不變的［1］。政府購買公共體育服務(wù)所涉及的受益主體、購買主體、承接主體正是對“誰來購買、向誰購買、為誰購買”展開聯(lián)系，而且這3 個主體通常也表現(xiàn)出“由出資到生產(chǎn)，再到獲益”這一鏈條式的經(jīng)濟關(guān)系。另外，購買主體本身帶有多樣性的基本特征，在具體的實踐進程之中，承接主體體現(xiàn)出來的多元化發(fā)展特征，能夠充分調(diào)動承接主體的積極性，進一步拉動體育行業(yè)的發(fā)展。但是目前，我國政府購買公共體育服務(wù)的承接主體的發(fā)展尚不成熟，缺乏對承接主體的系統(tǒng)化、合理化。

3 政府購買公共體育服務(wù)的核心環(huán)節(jié)分析

具體來說，其主要涉及五大核心環(huán)節(jié)，分別是資金來源、支付方式、購買方式、購買內(nèi)容、購買成效。

資金來源：政府購買公共體育服務(wù)的資金來源是政府，但是由于政府兼顧的領(lǐng)域眾多，自身能力有限，在較大程度上不能完全地滿足廣大人民群眾的體育服務(wù)需求。因此，承接主體、受益主體也要做出相應(yīng)的資金支持?；诖耍徺I公共體育服務(wù)的資金來源主要包括財政資金支持、公益性體育彩票、體育組織和民眾出資這幾種形式。另外，“慈善捐款”可能也是政府購買公共體育服務(wù)的資金來源之一，只不過通常情況下，“慈善捐款”的資金數(shù)額比較小，僅僅是綿薄之力［2］。

支付方式：政府購買公共體育服務(wù)的支付方式多種多樣，根據(jù)購買內(nèi)容、承接主體的差異性而存在不同。一般分為以下幾類。首先是一次性支付，主要是購買過程的時間比較短，對于資金的要求比較集中，購買主體要在規(guī)定時間內(nèi)完成一次性支付。其次是先支付啟動資金，評估之后再進行尾款結(jié)算，該方式購買的時間較長，對承接主體的服務(wù)進行評估，能保證高效的質(zhì)量。最后，就是由承接主體進行墊付，由于購買數(shù)量、購買規(guī)模等一些不確定因素，在購買過程中就要由承接主體進行資金墊付，等到活動結(jié)束，對購買數(shù)量、購買規(guī)模清算之后，再結(jié)款。

購買方式：政府購買公共體育服務(wù)的方式可以是公開招投標、單一性采購、競爭性談判、邀請招投標以及其他購買方式，因其政府購買公共體育服務(wù)的購買內(nèi)容、承接主體的內(nèi)容、性質(zhì)不同，所以，政府購買公共體育服務(wù)的方式，要根據(jù)具體購買情況再做決定。

購買內(nèi)容：政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容類型比較寬泛，范圍比較廣，而且針對的人群也比較復(fù)雜，目前也沒有形成統(tǒng)一的標準體系，但大概可歸為幾類，比如技術(shù)培訓(xùn)類，用于提高人民群眾的運動水平；體育環(huán)境類，可以提高人民群眾健身環(huán)境的質(zhì)量，從而保障基礎(chǔ)設(shè)施完善；知識傳播類，顧名思義，就是為了傳播體育知識，進而提升廣大人民群眾的體育知識水平；賽事活動類，可以豐富廣大人民群眾的體育活動，調(diào)動廣大人民群眾的參與度，等等［3］。

購買成效：政府購買公共體育服務(wù)要通過客觀真實的評價，建立科學(xué)合理的購買公共體育服務(wù)評估機制，便于提高政府決策的科學(xué)性、公開性、民主性，進而提高政府購買公共體育服務(wù)的有效性。政府對所購買的公共體育服務(wù)項目進行精準評估，參考一定的方法、原則，依據(jù)廣大人民群眾滿意度、社會效益、合同履行情況、資金來源等方面進行評估。

4 政府購買公共體育服務(wù)存在的法律問題及其解決對策

4.1 執(zhí)法層面問題以及對策

政府是公共體育服務(wù)的實施者，政府的主要職責(zé)之一也是有效提供公共體育服務(wù)。但是在政府購買公共體育服務(wù)過程中，部分政府以轉(zhuǎn)型為借口，將原本屬于政府管轄的公共體育服務(wù)功能，全部拋給市場管理，而政府本身只需要收取一定費用即可，無須操心。除此之外，部分地方性政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域方面存在服務(wù)不到位的問題，沒有更好地行使自身的權(quán)利和義務(wù)，嚴重情況下，還有部分公職人員，濫用職權(quán)，有損政府部門在社會大眾心中的良好形象。同樣地，在實際的執(zhí)法過程中，也存在著一系列的問題，如執(zhí)法監(jiān)管不力、亂收紅包等問題。

針對以上問題，要想更好地保障社會大眾的基本權(quán)利，政府部門應(yīng)科學(xué)、合理地劃分自身的基本職能，建立健全比較完善的基本管理機制。對于廣大人民群眾來說，需要良好的公共體育服務(wù)，群眾可自行監(jiān)管，政府從旁協(xié)助管理。改善政府公共體育服務(wù)的法治化，將法律制度具體實施到公共體育服務(wù)中，政府要充分發(fā)揮在人力、財力、物力方面的優(yōu)勢，主動擔(dān)起責(zé)任，促進公共體育服務(wù)事業(yè)的完善［4］。

4.2 立法方面的問題以及對策

公共體育服務(wù)方面的立法起步比較晚，政府對其重視程度遠遠不足。公共體育服務(wù)法律法規(guī)整體層次較低，相關(guān)法律法規(guī)比較少，地方性規(guī)章制度比較多，立法性較低。雖然中央政府部門已經(jīng)明確規(guī)定了基本公共體育服務(wù)職能，同時下達了相關(guān)法律性、政策性的基本文件，但公共體育服務(wù)相關(guān)法規(guī)政策缺乏一定的可實際操作性，大多都是一些口號或者號召性的言語，沒有具體的操作性。

針對以上的立法問題，政府要完善公共體育服務(wù)立法層次。公共體育服務(wù)的相關(guān)政府部門要主動立法，未雨綢繆，防患于未然，根據(jù)公共體育服務(wù)的實際情況，制定相關(guān)法律法規(guī)，防止出現(xiàn)權(quán)力失衡、權(quán)力交疊的問題，真正做到按照具體的政策、法律法規(guī)行事。除此之外，政府也要完善公共體育服務(wù)的立法制度，制定關(guān)于公共體育服務(wù)的基本政策，最終提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。

5 國外啟示分析

國外某些發(fā)達國家比較重視以相關(guān)法律法規(guī)來約束政府部門加大公共體育服務(wù)的投入力度，更好地為公共體育所服務(wù)。接下來，就簡單分析以下幾個西方國家。

首先，英國。它是第一個加大公共體育服務(wù)投入力度的國家，英國政府部門在其基本服務(wù)供給期間，都是借助市場，通過競標、投標手段去完成。為了進一步推進政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展，財政部門在提供資金之后，體育管理部門不能直接管理資金，需要將權(quán)力移交給英國體育理事會，由他們選擇體育非營利性的企業(yè)單位進行購買協(xié)議的簽署，企業(yè)單位是用來供給具體的公共體育服務(wù)，政府部門則是起到輔助性的作用［5］。

其次，澳大利亞。明確規(guī)定公共體育服務(wù)不再由政府壟斷，社會組織和個人都可以采取有效競爭的方式，通過公開、公平、公正的競標形式，面向市場上的廣大人民群眾開放，并進一步提高其服務(wù)質(zhì)量。

再次，法國則是站在殘疾人的立場來考慮的，借助政府部門購買公共體育服務(wù)的方式，從而滿足殘疾人的基本體育需求，在面向殘疾人的時候，公共體育服務(wù)由非營利的體育組織完成。

最后，美國則注重老年人公共體育服務(wù)的供給，從中央政府到地方政府都應(yīng)該建立相對應(yīng)的老年人公共體育服務(wù)體系，市場也要面向老年人群體，他們也是合法受到公共體育服務(wù)供給的，積極倡導(dǎo)政府、市場購買老年人公共體育服務(wù)。

各個國家為了鼓勵政府、市場購買公共體育服務(wù)，都相繼出臺了一系列的相關(guān)政策去扶持，西方發(fā)達國家不斷引導(dǎo)政府購買公共體育服務(wù)，在一定程度上節(jié)約了資金，同時又調(diào)動了社會參與的積極性［6，7］。

6 結(jié)語

綜上所述，為了優(yōu)化政府的購買行為，提升公共體育服務(wù)的經(jīng)濟效益以及社會效益，必須加快推進責(zé)任問責(zé)制度，建立公平體系機制，實現(xiàn)社會體育組織的獨立化，進而轉(zhuǎn)變體育部門職能向服務(wù)型文化建設(shè)過渡。政府購買公共體育服務(wù)主要是構(gòu)建服務(wù)型政府，有效滿足大眾體育服務(wù)需求的一種手段。政府購買公共體育服務(wù)，還屬于新興事物，即便是在發(fā)達國家，也會有購買失誤的現(xiàn)象發(fā)生，我國政府也應(yīng)該借鑒其他國家的經(jīng)驗。