龍姓文，繆麗玲

（1.瀘西縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，云南 瀘西 652400；2.瀘西縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南 瀘西 652400）

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。瀘西縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入《實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，群眾生活質(zhì)量普遍提高，人民的幸福感和獲得感明顯提升。但當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平還不高，與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往仍有一定差距。

一、成效分析

（一）村民愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)初步形成

“村莊清潔行動(dòng)”是改善農(nóng)村人居環(huán)境、造福全縣廣大農(nóng)民群眾的重要舉措，清垃圾、掃廁所、勤洗手、美庭院、倡文明、樹(shù)新風(fēng)等衛(wèi)生意識(shí)蔚然成風(fēng)、深入人心，特別是近三年來(lái)瀘西縣大力倡導(dǎo)的“廁所革命”、生活垃圾清運(yùn)焚燒發(fā)電、農(nóng)村污水治理、村容村貌改造提升等措施更為全縣農(nóng)村居民廣泛認(rèn)同、積極參與。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，99.6%的受訪村民表示知曉“廁所革命”、村莊清潔行動(dòng)等政策要求，99%的村民反映所在村（組）已經(jīng)開(kāi)展或正在開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，98.2%的村民知曉垃圾收費(fèi)，并愿意投身到人居環(huán)境整治行動(dòng)中。廣大農(nóng)村群眾自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，共建“美麗瀘西”、共管美麗家園、共享宜居生活，由點(diǎn)到面全面展開(kāi)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、景美的魅力鄉(xiāng)村。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治面貌煥然一新

1.垃圾治理體系基本形成。依托瀘西生活垃圾焚燒發(fā)電廠，村村寨寨的生活垃圾治理“掃、收、運(yùn)、處”體系得到進(jìn)一步健全完善，建成7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾中轉(zhuǎn)站，購(gòu)置7臺(tái)壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車和16個(gè)垃圾箱體，全縣農(nóng)村生活垃圾形成“有專人清掃和收集、有專車轉(zhuǎn)運(yùn)、有專門發(fā)電處理”的治理鏈條。

2.農(nóng)村改廁穩(wěn)步推進(jìn)。2020年以來(lái)，改建完成178座衛(wèi)生公廁，全縣81個(gè)村（居）委會(huì)所在地自然村和公路沿線村莊全部實(shí)現(xiàn)擁有1座以上衛(wèi)生公廁的目標(biāo)，改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁33 258座，衛(wèi)生戶廁占全縣農(nóng)村總戶數(shù)的47%。

3.污水治理有效開(kāi)展。17個(gè)自然村建設(shè)完成污水處理設(shè)施，1個(gè)自然村污水納入集鎮(zhèn)污水處理廠處理，加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，分步推進(jìn)農(nóng)村污水治理，全縣13個(gè)行政村農(nóng)村生活污水得到有效管控，全縣自然村生活污水治理率17.11%。

4.村容村貌提升取得明顯成效。持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，全縣拆除農(nóng)村老危舊閑置房屋約35.6萬(wàn)m2，打造村莊小菜園、小花園、小果園約51.6萬(wàn)m2，全縣478個(gè)村組達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境“1檔8條”標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)彰顯

瀘西縣以示范帶動(dòng)為突破，以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，以村容村貌整治提升為重點(diǎn)，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目的，通過(guò)重點(diǎn)打造，示范輻射帶動(dòng)，形成“點(diǎn)”“線”“面”連接，建成金馬鎮(zhèn)新壩村、白露村，白水鎮(zhèn)水井村、益谷村，午街鋪鎮(zhèn)小河邊村、糯衣村、過(guò)路田村，舊城鎮(zhèn)小白樂(lè)村、河民村，中樞鎮(zhèn)神樹(shù)坡村，永寧鄉(xiāng)舍者村，三塘鄉(xiāng)菊畹村，向陽(yáng)鄉(xiāng)木衣村等一批特色鮮明、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)完善、生活殷實(shí)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗村莊，推進(jìn)全縣“個(gè)十百”示范工程建設(shè)。

二、制約因素探究

（一）農(nóng)村衛(wèi)生廁所建造管理不規(guī)范

農(nóng)村衛(wèi)生廁所普遍存在資金不足、服務(wù)對(duì)象分散、重建輕管、后續(xù)管理與服務(wù)跟不上、廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用率低等突出問(wèn)題。戶廁改造“一刀切”，部分農(nóng)戶不能正確管理和使用已經(jīng)建成的無(wú)害化衛(wèi)生廁所，蓋板密封不嚴(yán)，糞便發(fā)酵不充分，達(dá)不到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別公廁選址不合理、日常管護(hù)不到位、部分設(shè)施設(shè)備損壞未能及時(shí)修理、日常保潔不到位、建而不用等問(wèn)題依然存在。

（二）農(nóng)村生活垃圾污水治理不到位

缺乏垃圾處理設(shè)施，垃圾轉(zhuǎn)移傾倒或露天焚燒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。污水處理設(shè)施建設(shè)步伐緩慢，大量生產(chǎn)生活污水未得到及時(shí)有效處理，成為農(nóng)村主要污染源之一，嚴(yán)重制約農(nóng)村人居環(huán)境提升質(zhì)量。

（三）村容村貌美化綠化特色不突出

村莊公共空間普遍存在私搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象，村容村貌整體雜亂無(wú)序。村莊閑置空間利用率低，美化綠化水平不高，鄉(xiāng)村風(fēng)貌地域特色不突出。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)機(jī)制不健全

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，尚未形成制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理機(jī)制，縣域資金、人力投入力度不平衡，導(dǎo)致人居環(huán)境整治質(zhì)量參差不齊，壩區(qū)與山區(qū)、集鎮(zhèn)與村組之間的人居環(huán)境整治質(zhì)量有明顯差距。

三、建議措施

（一）因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命

堅(jiān)持因地制宜、分類施策原則，新改建戶廁切忌“一刀切”，做到不求快、不加碼、不拔高，由相關(guān)部門牽頭制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采取靈活多樣建設(shè)模式，宜水則水、宜旱則旱，切實(shí)提高改廁質(zhì)量。合理規(guī)劃農(nóng)村公廁布局，在街兩旁、河兩岸、村莊里、廣場(chǎng)旁等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)公廁，并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)廁所糞污無(wú)害化處理，推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，統(tǒng)籌使用畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，推廣建設(shè)沼氣池就地消納，提高廁所糞污資源綜合利用率。注重群眾生活需求，落實(shí)公廁管護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，同時(shí)配備專職保潔員，定期打掃公廁衛(wèi)生，并將轄區(qū)內(nèi)公廁管理納入村級(jí)工作考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。

（二）多措并舉，全面推進(jìn)生活污水治理

分片區(qū)推進(jìn)污水治理，優(yōu)先治理飲用水水源地、珠江流域南盤江為重點(diǎn)的水環(huán)境污染等區(qū)域，重點(diǎn)整治水源保護(hù)區(qū)和人口密集區(qū)域農(nóng)村生活污水。綜合考慮農(nóng)村居民需求實(shí)際，優(yōu)先推廣費(fèi)用低、易管護(hù)的污水治理技術(shù)，采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水資源化利用。摸清農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，以農(nóng)民群眾的房前屋后、河塘溝渠和反映強(qiáng)烈的黑臭水體為整治重點(diǎn)，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施開(kāi)展農(nóng)村污水綜合治理。

（三）分類管理，提高生活垃圾處理能力

一體化推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置運(yùn)行體系，采用小型化、分散化的無(wú)害化處理方式，降低垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本，不斷提高農(nóng)村垃圾處理能力。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量，對(duì)易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納處理，對(duì)農(nóng)村建筑垃圾可用于村內(nèi)道路、景觀建設(shè)，對(duì)廢舊農(nóng)膜及各類塑料制品進(jìn)行回收處理，減少垃圾出村處理量。

（四）突出特色，推動(dòng)村容村貌整體提升

大力整治農(nóng)村私搭亂建、亂堆亂放等突出現(xiàn)象，有效盤活村莊閑置土地，擴(kuò)大村莊公共空間。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，通過(guò)在閑置空地栽種果蔬、花木等開(kāi)展庭院綠化，通過(guò)在農(nóng)村“四旁”植樹(shù)推進(jìn)村莊綠化，充分利用村莊邊角地、荒山、荒地開(kāi)展公共綠地建設(shè)。切實(shí)保護(hù)鄉(xiāng)村河湖濕地、古樹(shù)名木、山體田園、傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，落實(shí)好“不搞千村一面，不搞大拆大建”的人居環(huán)境整治要求。

（五）補(bǔ)齊短板，健全環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升實(shí)施方案，建立人居環(huán)境整治提升長(zhǎng)效機(jī)制。一是要通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持，解決農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中資金緊缺的問(wèn)題。二是要完善財(cái)政投入機(jī)制，落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)政策，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的村莊，要在政策、資金、人力上給予重點(diǎn)扶持。要關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)的人居環(huán)境整治情況，優(yōu)先布局項(xiàng)目建設(shè)，著力補(bǔ)齊短板，不斷縮小差距，使不同類型的村莊在新一輪人居環(huán)境整治提升行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)各美其美、美美與共。