牛新春

10月5日以沙特為首的“歐佩克+”宣布，11月開始日均原油目標(biāo)產(chǎn)量下調(diào)200萬桶。當(dāng)天美國(guó)就憤怒反擊，宣布每天釋放100萬桶戰(zhàn)略儲(chǔ)備油。10月8日英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》以“新石油戰(zhàn)爭(zhēng)”為標(biāo)題，報(bào)道了美沙之間的博弈。確實(shí)，沙特在減少石油供應(yīng)，美國(guó)要增加石油供應(yīng)，雙方針鋒相對(duì)，稱之為“戰(zhàn)爭(zhēng)”不為過。但準(zhǔn)確而言，這不是“石油戰(zhàn)爭(zhēng)”，而是“油價(jià)戰(zhàn)爭(zhēng)”，雙方爭(zhēng)奪的對(duì)象不是石油，而是油價(jià)。傳統(tǒng)上，代表產(chǎn)油國(guó)的“歐佩克”或“歐佩克+”通過調(diào)節(jié)石油供應(yīng)量來控制油價(jià)。現(xiàn)在，美國(guó)作為全球最大的石油消費(fèi)國(guó)，也想通過調(diào)控石油供應(yīng)來控制油價(jià)。這是對(duì)石油權(quán)力游戲規(guī)則的改寫，必然會(huì)載入史冊(cè)。

長(zhǎng)期以來，由于全球石油儲(chǔ)藏主要集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，且石油需求逐年攀升，而儲(chǔ)量卻不會(huì)增加，所以石油成為一種緊俏的商品，產(chǎn)油國(guó)占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位。然而，隨著能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，石油從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向了買方市場(chǎng)，石油消費(fèi)國(guó)的地位大大上升。二十年前，人們談?wù)摗笆头逯怠?，是指產(chǎn)量達(dá)到峰值，擔(dān)心石油枯竭；現(xiàn)在人們?cè)偬帷笆头逯怠?，是指消費(fèi)量達(dá)到峰值，擔(dān)心沒有買家。

在這個(gè)大背景下，美國(guó)作為全球最大的石油、天然氣的生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是最大的消費(fèi)國(guó)，不僅享有資源權(quán)力，還擁有市場(chǎng)權(quán)力。不僅如此，在與石油生產(chǎn)、交易和運(yùn)輸相關(guān)的技術(shù)、貨幣、金融領(lǐng)域，美國(guó)也具有相當(dāng)大的壟斷權(quán)力?？梢哉f，美國(guó)具有綜合性的石油權(quán)力，是石油權(quán)力最大的國(guó)家。

隨著石油權(quán)力的擴(kuò)大，美國(guó)的野心也在不斷膨脹，已經(jīng)不再滿足獲得“穩(wěn)定的石油供應(yīng)”，而是進(jìn)一步要求“舒適的油價(jià)”。2022年3月31日，美國(guó)宣布每天釋放戰(zhàn)略儲(chǔ)備油100萬桶，其間又幾番調(diào)整，到年底總量可能會(huì)達(dá)到1.8億桶。而且2023年1月起美國(guó)繼續(xù)釋放9000萬桶戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的可能性仍然很大，拜登將成為美國(guó)歷史上使用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備最頻繁的總統(tǒng)，戰(zhàn)略儲(chǔ)備油變成了油價(jià)儲(chǔ)備油。美國(guó)擁有商業(yè)儲(chǔ)備油4億桶，戰(zhàn)略儲(chǔ)備油7.14億桶，截至2022年10月初戰(zhàn)略儲(chǔ)備油庫存4.09億桶。2022年美國(guó)日凈進(jìn)口石油（原油和成品油）約90萬桶。多達(dá)11億桶的儲(chǔ)備油，足以保證美國(guó)的石油供應(yīng)，但是若想調(diào)控石油價(jià)格，日釋放100萬桶儲(chǔ)備油，在全球日消費(fèi)量1億桶面前，還是顯得有些力不從心。

美國(guó)是全球最大的石油生產(chǎn)國(guó)，理論上可以像沙特一樣通過調(diào)節(jié)產(chǎn)量來控制油價(jià)。但是，美國(guó)是一個(gè)自由資本主義國(guó)家，油企都是私營(yíng)的，企業(yè)聽市場(chǎng)的，不聽政府的。拜登曾多次呼吁甚至威脅，要求油企降低油價(jià)增加產(chǎn)量。芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授瑞安·凱洛克說，白宮可以大聲疾呼，但是并不會(huì)讓美國(guó)多產(chǎn)出一滴石油。今天，美國(guó)石油產(chǎn)量仍然比2019年時(shí)的峰值每日低100萬桶。

美國(guó)也可以禁止石油出口，形成國(guó)內(nèi)外兩個(gè)石油價(jià)格。目前美國(guó)基本實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，若能禁止出口，就能讓國(guó)內(nèi)油價(jià)免受國(guó)際市場(chǎng)干擾。但是，美國(guó)是一個(gè)高度依賴國(guó)際貿(mào)易的國(guó)家，國(guó)際貿(mào)易能貢獻(xiàn)30%的國(guó)民生產(chǎn)總值，創(chuàng)造4000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。如果禁止石油出口必然引起市場(chǎng)恐慌，會(huì)反噬美國(guó)。這個(gè)武器美國(guó)不敢輕易動(dòng)用。

美國(guó)是全球最大的石油消費(fèi)市場(chǎng)，也可以動(dòng)用市場(chǎng)權(quán)力。美歐聯(lián)手約占全球石油消費(fèi)市場(chǎng)的40%，這個(gè)份額足以形成權(quán)力。近來，美歐也在討論對(duì)俄羅斯的石油限階，但是由于各國(guó)對(duì)俄羅斯石油的依賴程度不同，對(duì)限價(jià)效果的預(yù)判有差異，政策就遲遲沒能落地。

當(dāng)然，美國(guó)還可以使出綜合性權(quán)力這個(gè)殺手锏。這個(gè)武器威力不小，過去美國(guó)長(zhǎng)期制裁伊朗的石油出口，導(dǎo)致伊朗石油迄今沒有恢復(fù)到1978年的生產(chǎn)水平。但是這件武器是一個(gè)龐然大物，不宜輕易使用，只能是一種戰(zhàn)略武器，不可能用來調(diào)節(jié)油價(jià)。

數(shù)來數(shù)去，美國(guó)的武器品種繁多，但是堪當(dāng)油價(jià)重任的也只有儲(chǔ)備油了。不過，盡管儲(chǔ)備油的量不少，但畢竟不是無限量的。而沙特手中有日均200萬桶的剩余產(chǎn)能，使用起來更方便靈活，且沒有數(shù)量限制，可以無限期增產(chǎn)或減產(chǎn)。兩相對(duì)比，盡管美國(guó)享有強(qiáng)大的綜合性石油權(quán)力，但在油價(jià)戰(zhàn)中可能還是難敵沙特。因此，沙特能源部長(zhǎng)阿卜杜勒阿齊茲·本·薩勒曼親王近日說，靠?jī)?chǔ)備油來增加石油供應(yīng)未來幾個(gè)月會(huì)很痛苦。一副誰能笑到最后的姿態(tài)！