鞠維偉

阿爾巴尼亞位于歐洲巴爾干半島，地處歐、亞、非三洲交界之地，戰(zhàn)略位置十分重要。今年2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，阿一改近年來(lái)在國(guó)際舞臺(tái)上的“默默無(wú)聞”形象，在外交領(lǐng)域動(dòng)作頻頻：在聯(lián)合國(guó)層面挑戰(zhàn)俄羅斯，宣布與伊朗斷交，介入科索沃問(wèn)題。這背后的原因值得探討。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美歐對(duì)俄展開(kāi)一系列制裁，阿政府也立即加入制裁俄的行列，如阿領(lǐng)空對(duì)所有俄航空公司關(guān)閉。同時(shí)，作為北約成員國(guó)，阿亦向?yàn)醴教峁┸娛略?。?shí)際上，在2014年克里米亞危機(jī)之后，阿對(duì)俄態(tài)度就趨于強(qiáng)硬，指責(zé)俄“吞并”克里米亞是對(duì)國(guó)際秩序和地區(qū)安全的“嚴(yán)重破壞”。今年2月中旬，俄外交部長(zhǎng)拉夫羅夫指責(zé)阿等國(guó)向?yàn)蹩颂m頓巴斯沖突地區(qū)派遣雇傭軍，但阿官方予以否認(rèn)。

在聯(lián)合國(guó)層面，阿在烏克蘭問(wèn)題上多次主動(dòng)挑戰(zhàn)俄羅斯。今年1月，阿開(kāi)始擔(dān)任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)。2月24日，俄總統(tǒng)普京宣布對(duì)烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”。次日，美國(guó)聯(lián)合阿爾巴尼亞向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提交關(guān)于“譴責(zé)俄羅斯‘侵略’烏克蘭”的決議草案。4月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)烏克蘭問(wèn)題緊急特別會(huì)議，投票通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于暫停俄在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員資格的決議，阿與美國(guó)、英國(guó)等西方盟友一起投了贊成票。10月12日，聯(lián)大舉行會(huì)議，通過(guò)了一項(xiàng)由阿發(fā)起的決議草案，不承認(rèn)頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱、赫爾松四個(gè)地區(qū)加入俄聯(lián)邦的公投結(jié)果。

9月7日，阿總理拉馬宣布，因7月15日遭到伊朗網(wǎng)絡(luò)攻擊，阿方?jīng)Q定與伊朗斷絕外交關(guān)系。一國(guó)以遭網(wǎng)絡(luò)攻擊為由與他國(guó)斷交，在國(guó)際關(guān)系史上尚屬首例。該事件既與阿伊宿怨有關(guān)，也受到了“第三方”影響，背后顯然是美國(guó)在推動(dòng)。

多年來(lái)，由于阿接收了伊朗境外反政府組織“人民圣戰(zhàn)者”（MEK）成員，兩國(guó)關(guān)系一直緊張。MEK尋求推翻伊朗政府，并發(fā)動(dòng)多起恐襲，被伊政府列為恐怖組織。阿方宣布斷交決定一小時(shí)后，美國(guó)便“強(qiáng)烈譴責(zé)”伊朗，指責(zé)伊朗網(wǎng)絡(luò)攻擊行為“威脅美國(guó)盟友安全”，“美國(guó)會(huì)采取進(jìn)一步行動(dòng)，讓伊朗承擔(dān)責(zé)任”。美國(guó)媒體評(píng)論稱，“阿向西方展示了與伊朗打交道的正確方式”。微軟公司旗下的一家網(wǎng)絡(luò)安全調(diào)查機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告認(rèn)為，伊朗政府對(duì)阿方實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)攻擊，此報(bào)告被阿政府視為最有力的“證據(jù)”。

塞爾維亞的科索沃地區(qū)與阿爾巴尼亞有著密切聯(lián)系，生活在科索沃的阿爾巴尼亞族人有160萬(wàn)，約占科索沃地區(qū)總?cè)丝诘?0%。阿一直支持科“獨(dú)立”。早在1992年，阿議會(huì)就公開(kāi)投票支持科“獨(dú)立”，2008年科索沃地區(qū)單方面宣布“獨(dú)立”時(shí)，阿成為首批承認(rèn)的國(guó)家之一。此后，阿一直尋求與科索沃地區(qū)發(fā)展“一體化”關(guān)系。2021年11月，阿總理拉馬與科“總理”庫(kù)爾蒂舉行會(huì)晤，雙方簽署16項(xiàng)合作協(xié)議。拉馬還表示，支持就阿科“合并”舉行公投。

然而，雙方“合并”很難實(shí)現(xiàn)。阿綜合國(guó)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于歐洲最落后的梯隊(duì)。從經(jīng)濟(jì)體量和綜合發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，阿科相差不多，與阿“合并”對(duì)科索沃來(lái)說(shuō)并沒(méi)有很大吸引力。而且，阿科“合并”受到包括塞爾維亞在內(nèi)的周邊國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)。塞始終堅(jiān)持對(duì)科索沃的主權(quán)，不承認(rèn)科“獨(dú)立”，更不會(huì)接受其與阿“合并”。阿鄰國(guó)如北馬其頓、希臘都居住著一定數(shù)量的阿族人。這些國(guó)家擔(dān)憂阿科“合并”會(huì)助長(zhǎng)其國(guó)內(nèi)阿族人的獨(dú)立傾向。阿鄰國(guó)和歐盟也非常警惕“大阿爾巴尼亞”思潮的泛濫。對(duì)此，阿方心知肚明，拉馬已改口表示反對(duì)舉行阿科“合并”的公投。

2022年7月13日，阿爾巴尼亞總理拉馬在位于比利時(shí)布魯塞爾的北約總部出席新聞發(fā)布會(huì)。

1946年1月11日，阿爾巴尼亞人民共和國(guó)成立，1976年改稱阿爾巴尼亞社會(huì)主義人民共和國(guó)。建國(guó)后，阿陸續(xù)與南斯拉夫、蘇聯(lián)和中國(guó)建立友好關(guān)系，但之后與這些國(guó)家關(guān)系相繼惡化。20世紀(jì)80年代末、90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，同很多中東歐國(guó)家一樣，阿走上政治經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌之路，開(kāi)始對(duì)內(nèi)政外交進(jìn)行全面調(diào)整。對(duì)外政策方面，阿淡化意識(shí)形態(tài)，在國(guó)際關(guān)系中奉行“國(guó)家利益至上”原則，交往重點(diǎn)轉(zhuǎn)向西方，努力同西方國(guó)家擴(kuò)大或建立政治、經(jīng)濟(jì)和軍事同盟關(guān)系。1994年阿成為北約“和平伙伴關(guān)系國(guó)”，2009年加入北約。

當(dāng)前，阿在國(guó)際外交舞臺(tái)上動(dòng)作頻頻，背后根本原因是要積極向美歐靠攏，力圖謀求自身利益最大化。

阿在外交和安全政策方面積極向歐盟靠攏。早在2014年阿便成為歐盟候選國(guó)，但由于各種原因入盟談判一直被推遲，今年7月才正式開(kāi)啟。歐盟委員會(huì)10月發(fā)布的關(guān)于阿入盟評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，阿在公共治理、反腐敗、打擊有組織犯罪、新聞自由、保護(hù)人權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面表現(xiàn)“中等”或“一般”，但該報(bào)告在外交、安全政策方面對(duì)阿評(píng)價(jià)很高。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理水平有待提高，同時(shí)面臨著地區(qū)民族和宗教矛盾尖銳，且地緣政治環(huán)境復(fù)雜，阿加入歐盟仍有很長(zhǎng)路要走。

阿之所以在烏克蘭問(wèn)題上對(duì)俄強(qiáng)硬，也有限制俄在西巴爾干地區(qū)影響力的考慮。俄與塞爾維亞關(guān)系牢固，近年俄塞在經(jīng)貿(mào)、能源、武器出口等方面合作加深，在科索沃等問(wèn)題上更是立場(chǎng)一致，科索沃問(wèn)題也是俄羅斯的巴爾干政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，阿擔(dān)憂俄通過(guò)塞爾維亞進(jìn)一步擴(kuò)大在該地區(qū)的影響力和發(fā)言權(quán)。

為了實(shí)現(xiàn)自身地緣政治利益，阿積極向美國(guó)靠攏。一方面，美一直尋求科索沃實(shí)現(xiàn)真正的“獨(dú)立”，這十分符合阿利益；另一方面，作為北約成員國(guó)，阿也希望獲得美國(guó)在安全方面的支持和保障，從而使其能夠在西巴爾干地區(qū)建立對(duì)自身有利的安全環(huán)境。為此，阿表示將于2023年向北約開(kāi)放本國(guó)一個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)，這也將成為北約在西巴爾干地區(qū)的首個(gè)戰(zhàn)術(shù)基地。

阿對(duì)外戰(zhàn)略在外交和安全政策上向美歐靠攏，以尋求外部大國(guó)力量支持，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到以目前的發(fā)展水平很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)加入歐盟的目標(biāo)，仍要處理好與周邊國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系。因此，阿也在尋求與主要鄰國(guó)穩(wěn)定關(guān)系。2021年7月，阿與北馬其頓、塞爾維亞正式簽署“開(kāi)放巴爾干”倡議，共同加強(qiáng)區(qū)域合作。