王瀚浥

自2017年成為正式成員國以來，印度一直努力在上海合作組織（上合組織）發(fā)揮建設(shè)性作用。2022年9月15～16日，印度總理莫迪出席了在烏茲別克斯坦第二大城市撒馬爾罕舉行的上合組織成員國元首理事會(huì)第22次會(huì)議。此次會(huì)議是自新冠疫情暴發(fā)以來上合組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人首次在線下舉行會(huì)晤，也是上合組織歷史上出席領(lǐng)導(dǎo)人最多、成果最豐碩的一次峰會(huì)，并決議由印度擔(dān)任2022～2023年輪值主席國。在如今新冠疫情反復(fù)疊加烏克蘭危機(jī)升級(jí)的大背景下，該組織對(duì)印度而言又有何特殊意義？

本次峰會(huì)期間，莫迪積極與多個(gè)參會(huì)國家元首舉行雙邊會(huì)談。其中，同俄羅斯總統(tǒng)普京的會(huì)面?zhèn)涫芪鞣矫襟w關(guān)注。莫迪在會(huì)談期間稱，“當(dāng)下不是戰(zhàn)爭的年代”，印俄雙方要商議的是如何在和平道路上取得進(jìn)展，找到克服糧食短缺、燃料不足等問題的方法。普京則表示了解印度訴求，并稱將持續(xù)深化兩國間的合作。自2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來，印度非但不參與歐美國家對(duì)俄羅斯實(shí)施的全方位制裁，印俄兩國貿(mào)易往來反而愈加火熱。截至2022年9月，俄羅斯對(duì)印度的化肥出口量增加了約八倍，俄甚至一度取代沙特阿拉伯成為印度主要的石油進(jìn)口國。

此外，莫迪還會(huì)見了伊朗總統(tǒng)萊希。鑒于政治與歷史原因，印度難以經(jīng)由巴基斯坦開啟通往中亞地區(qū)的陸路通道，因此通過國際南北運(yùn)輸走廊（INSTC）經(jīng)伊朗轉(zhuǎn)陸路到達(dá)中亞地區(qū)成為印度的不二選擇。印度也因此對(duì)伊朗即將正式成為上合組織成員國持友好開放態(tài)度，并希望進(jìn)一步推進(jìn)與伊朗的能源合作進(jìn)程。

莫迪也同烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫舉行了雙邊會(huì)晤。烏茲別克斯坦作為同阿富汗接壤的國家，不僅是印度聯(lián)通中亞地區(qū)、推進(jìn)能源運(yùn)輸?shù)暮诵模彩怯《染S護(hù)自身地緣戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵。

回望過去，印度對(duì)上合組織的態(tài)度經(jīng)歷了從謹(jǐn)慎關(guān)注，到積極參與，又到積極作為的巨大變化。上合組織成立于2001年，成立初期，印度認(rèn)為該組織是由中國和俄羅斯主導(dǎo)的地緣政治組織，目的在于擴(kuò)展中俄在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與安全利益，并制衡防范美國，難以在具體合作領(lǐng)域發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

但隨著上合組織運(yùn)行機(jī)制的不斷完善，《上合組織成員國關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》《上合組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》《上合組織成員國元首宣言》等文件相繼出臺(tái)，成員國之間的合作領(lǐng)域被不斷拓寬、合作形式也逐漸優(yōu)化，印度參與該組織的意愿也不斷增強(qiáng)。2004年，上合組織成員國簽署《上合組織成員國元首塔什干宣言》，正式啟動(dòng)“上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)”。2005年，上合組織出臺(tái)了一系列新政策以應(yīng)對(duì)地區(qū)安全形勢變化。同年7月，該組織在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉辦峰會(huì)期間發(fā)布聲明，要求美國明確從中亞地區(qū)撤軍的時(shí)間表。該聲明被視為對(duì)美國發(fā)起的首次公開挑戰(zhàn)，引起美國政府及媒體的強(qiáng)烈反應(yīng)，充分彰顯出上合組織的國際影響力。

也正是在這一年，印度獲得上合組織觀察員國身份。但此后，印度對(duì)上合組織仍保持著較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。例如，在成為正式成員國前，該國多是派部長級(jí)官員參加上合組織所舉辦的元首理事會(huì)和政府首腦理事會(huì)，僅有的兩次由印度總理出席的峰會(huì)均是在俄羅斯舉辦。事實(shí)上，印度能夠順利加入上合組織，也離不開俄羅斯的支持。俄印不僅是有深厚合作基礎(chǔ)的傳統(tǒng)盟友，俄羅斯也試圖借印度之力增加與美西方國家對(duì)抗的籌碼。

2022年9月16日，印度總理莫迪在位于烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行的上合組織成員國元首理事會(huì)期間，與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)晤。

自2021年8月美國自阿富汗倉皇撤軍后，阿富汗社會(huì)政局的變動(dòng)對(duì)印度北部領(lǐng)土的安全問題構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，這也使印度管控其地區(qū)安全隱患的緊迫性增強(qiáng)。加之2019年6月，美國特朗普政府稱由于印度沒有能夠確保向美國提供公平、合理的市場準(zhǔn)入條件，終止了給予印度的普遍優(yōu)惠制待遇，這使印度更加渴望在中亞地區(qū)擁有符合其大國追求的影響力。在此背景下，印度開始正視與上合組織的合作。

印度參加上合組織的益處

參與上合組織，有利于印度加強(qiáng)與中亞地區(qū)國家的合作，繼而推動(dòng)構(gòu)建其歐亞地區(qū)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。雖然印度與中亞國家間有悠久的經(jīng)濟(jì)合作與文化交流歷史，且該地區(qū)對(duì)印度也有重要地緣政治意義，但地理阻隔一直是印度推進(jìn)與中亞國家間貿(mào)易合作、獲取該地區(qū)能源等自然資源的最大障礙。印度本國旨在連通中亞地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工期一再拖延，其位于塔吉克斯坦接近完工的首個(gè)海外軍事基地艾尼空軍基地也被叫暫停，種種現(xiàn)實(shí)困境使印度開始重新考量自身戰(zhàn)略抉擇。

另外，參與上合組織還有利于印度進(jìn)一步打擊恐怖主義。作為全球本土恐怖組織數(shù)量最多的國家之一，印度深受恐怖主義活動(dòng)的荼毒；其國內(nèi)日漸尖銳的教派、民族矛盾等問題，也是對(duì)其政局穩(wěn)定的重要威脅。上合組織致力于維護(hù)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的宗旨與印度的訴求不謀而合。同時(shí)，該組織在助力阿富汗問題和平解決等地區(qū)事務(wù)上所展現(xiàn)出的重要作用，也使印度愈加重視與之開展深入合作的機(jī)會(huì)。

印度是美日印澳“四國機(jī)制”（QUAD）的重要成員國，也是2022年7月美國、印度、以色列及阿拉伯聯(lián)合酋長國新成立的“四方團(tuán)體”（I2U2）的重要參與者。此次印度在上合組織峰會(huì)期間的積極作為究竟有何意味？筆者認(rèn)為，印度在2022年9月出席“印太經(jīng)濟(jì)框架”首輪部長級(jí)會(huì)議時(shí)的強(qiáng)硬表態(tài)或許已暗含對(duì)該問題的回答。據(jù)報(bào)道，印度商業(yè)和工業(yè)部長戈亞爾在會(huì)后稱“尚未看到將獲得什么好處”，并宣布暫時(shí)退出該框架四大支柱之一貿(mào)易領(lǐng)域的談判。這表明在烏克蘭危機(jī)及美印關(guān)系不斷演變的背景下，印度將堅(jiān)持其所聲稱的獨(dú)立自主外交傳統(tǒng)及追求大國地位的雄心。

擔(dān)任2022～2023年度上合組織輪值主席國后，印度將采取何種作為也是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。在本次峰會(huì)上，莫迪呼吁“發(fā)展具有可靠性、彈性及多樣性的供應(yīng)鏈”，“給予彼此充分的過境權(quán)”以促進(jìn)互聯(lián)互通，同時(shí)倡議堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展模式，推動(dòng)各成員國在文化、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的深度合作。同時(shí)，他表示，印度有能力憑借年輕且豐富的勞動(dòng)力資源與廣闊的國內(nèi)市場，推動(dòng)本國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而在保持自身經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的同時(shí)，為上合組織的發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

然而，如何增強(qiáng)印度在上合組織中的影響力與話語權(quán)，尤其是以超越國別的視角積極推動(dòng)該組織在區(qū)域治理、安全合作等方面發(fā)揮積極作用，是對(duì)莫迪政府外交智慧與執(zhí)政能力的巨大考驗(yàn)。