張勇

在2022年10月舉行的巴西大選中，巴西前總統(tǒng)、勞工黨候選人盧拉（左翼）擊敗自由黨候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅（右翼），當選新一任巴西總統(tǒng)。這也將是盧拉第三次擔任巴西總統(tǒng)。盧拉的回歸，標志著拉美地區(qū)新一輪左翼執(zhí)政周期進入高潮，也為深化中巴關(guān)系創(chuàng)造了良好條件。

今年是中國和巴西建交48周年，也是兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年。兩國從建交之初的“謹慎外交”發(fā)展到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、再到推動全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新臺階，凸顯中巴關(guān)系的戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性。中巴關(guān)系已經(jīng)成為中拉合作的典范、新興市場國家合作的典范、南南合作的典范。特別是新世紀以來，中巴關(guān)系發(fā)展迅速并取得顯著成績。自2003年巴西勞工黨首次執(zhí)政以來，中巴關(guān)系先后經(jīng)歷了左右翼政黨輪替執(zhí)政時期。巴西左右翼政府均高度重視對華關(guān)系，尤其是在盧拉執(zhí)政時期（兩任，2003～2010年），中巴關(guān)系取得了全方位的發(fā)展。

首先，中巴經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。盧拉執(zhí)政時期恰逢2003～ 2008年國際大宗商品繁榮期。得益于貿(mào)易條件的顯著改善，巴西經(jīng)濟高速增長。與此同時，中國入世使得中國經(jīng)濟深度融入全球經(jīng)濟，產(chǎn)生了旺盛的進口需求。由于中巴經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)在互補性強，中巴經(jīng)濟關(guān)系取得了跨越式發(fā)展。2000～2021年，中巴貿(mào)易年均增長率為21.3%，高于同期中拉貿(mào)易年均增長率（18.6%）。而在盧拉執(zhí)政時期的2003～2010年，中巴貿(mào)易年均增長率更是高達39.1%。從2009年起，中國就成為巴西第一大貿(mào)易伙伴，至今已連續(xù)十三年穩(wěn)居這一地位。在投資方面，盧拉執(zhí)政時期的2003～2010年，中國在巴西的投資存量增長16.7倍；而2010～ 2020年，該指標僅增長2.5倍。

其次，政府間溝通與合作開啟機制化建設(shè)。例如，盧拉執(zhí)政時期的2004年，中巴成立高層協(xié)調(diào)與合作委員會（高委會），負責協(xié)調(diào)和推動兩國關(guān)系的全面發(fā)展。中巴高委會是兩國政府間現(xiàn)有的最高級別對話與合作機制。如今，在該機制下雙方已建立政治、經(jīng)貿(mào)、科技和創(chuàng)新、能源和礦產(chǎn)、航天、文化、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、檢驗檢疫、財政和金融等九個分委會，積極推進了各領(lǐng)域務(wù)實合作。中巴合作的機制化建設(shè)有利于雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性和長效性。

再次，共同創(chuàng)建金磚國家合作機制，促進南南合作。2006年，巴西、俄羅斯、印度和中國四國外長在聯(lián)合國大會期間舉行首次會晤，開啟金磚國家合作序幕。2009年6月，金磚國家領(lǐng)導人在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次會晤，推動金磚國家合作機制正式啟動。2011年，南非正式加入金磚國家。如今，金磚國家合作已成為新興市場經(jīng)濟體和發(fā)展中國家聯(lián)合自強的典范，不僅是世界經(jīng)濟增長的重要引擎，而且是全球治理變革的重要推動者和引領(lǐng)者。鑒于此，盧拉回歸后將會更加重視曾參與創(chuàng)建的金磚國家合作機制，金磚國家合作有望取得更大突破。

最后，中巴雙方聯(lián)合應(yīng)對國際金融危機并積極推進全球治理合作。一方面，在盧拉執(zhí)政的第二任期內(nèi)，世界經(jīng)濟遭遇國際金融危機沖擊，中國和巴西除了各自采取積極的應(yīng)對措施外，還通過金融合作創(chuàng)新聯(lián)合應(yīng)對危機。另一方面，巴西歷史上具有堅持多邊主義的傳統(tǒng)，中巴在聯(lián)合國改革、國際金融體系改革、重啟世界貿(mào)易組織多哈回合談判等議題上立場極為相似，始終保持戰(zhàn)略對話和密切合作，這為雙方繼續(xù)深化和推進中巴在全球治理領(lǐng)域的合作提供了堅實的基礎(chǔ)。

當前，巴西國內(nèi)外環(huán)境與盧拉前兩次執(zhí)政時期明顯不同。就國際環(huán)境而言，國際大宗商品超級繁榮期和經(jīng)濟全球化紅利期不復存在，取而代之的是世界不確定性和不穩(wěn)定因素增多。一是國際民粹主義盛行，造成國際政治極化現(xiàn)象突出。在巴西大選第二輪投票中，左翼候選人盧拉僅以不到2%的微弱優(yōu)勢戰(zhàn)勝右翼候選人博索納羅，正是國際政治極化在巴西國內(nèi)的反映。二是地緣政治沖突此起彼伏，世界格局深度調(diào)整。烏克蘭危機的升級和持續(xù)，不僅加快了世界政治秩序的重構(gòu)步伐，而且還通過引發(fā)糧食危機、能源危機等深刻影響世界經(jīng)濟格局的變化。三是經(jīng)濟全球化遭遇“逆風”，國際安全問題愈發(fā)突出。始自2017年的貿(mào)易保護主義疊加2020年以來暴發(fā)的新冠疫情，以及今年的烏克蘭危機，嚴重沖擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全，世界對出現(xiàn)“平行體系”的擔憂逐漸加深。四是全球貧困人口上升、收入分配差距加大所導致的社會復原力下降，反作用于政治和經(jīng)濟，使世界處于新的動蕩期。

疫情暴發(fā)以來，中國和巴西在抗擊新冠肺炎上展開合作。2021年4月19日，又一批中國科興新冠疫苗活性成分運抵巴西圣保羅國際機場。

就國內(nèi)環(huán)境而言，盧拉第三任期將在政治、經(jīng)濟、社會和外交上面臨較以往更大的挑戰(zhàn)。政治方面，爭取政治盟友，以緩和國內(nèi)嚴重的政治對立局面是其首要任務(wù)；經(jīng)濟方面，抑通脹促增長是亟待解決的主要問題，屆時政府的政策平衡力將再次面臨考驗；社會方面，保民生促發(fā)展、消除饑餓、優(yōu)先幫助低收入家庭并推動包容性計劃等任務(wù)也非常艱巨；外交方面，扭轉(zhuǎn)博索納羅政府所持的反全球化傾向、重塑大國多元自主外交形象勢在必行。

盡管主流觀點預計盧拉上任后將采取務(wù)實主義政策，但是政策的形式、力度和節(jié)奏會與以前有所不同，政策的難度也較以往更大，主要集中在四個方面。一是預計盧拉政府可能會采取與其第二任期內(nèi)相似的政策傾向（較少實施干預主義），但是會加強對國家石油公司的控制，更多地發(fā)揮公共銀行的作用，這些措施可能會削弱巴西商業(yè)環(huán)境的競爭力；二是盡管盧拉承諾建立一個新的、可靠的、可預測的和反周期的財政框架，但鑒于他將繼承博索納羅政府遺留下來的疲弱的財政狀況，以及將大幅增加社會領(lǐng)域公共支出，因此上述承諾面臨極大挑戰(zhàn)；三是在通過加強環(huán)境保護修復與發(fā)達國家的關(guān)系，進而推動南方共同市場與歐盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定盡快生效，以及推動巴西加入經(jīng)合組織（OECD）方面，盧拉也將面臨不小的挑戰(zhàn)；四是在通過國際政治經(jīng)濟合作平臺積極參與全球治理、重塑地區(qū)大國外交形象方面的挑戰(zhàn)。

盡管盧拉在即將開啟的第三任期可能遭遇各種挑戰(zhàn)，但中巴關(guān)系的發(fā)展仍有著新的機遇。展望未來，兩國必將以高質(zhì)量合作為目標，推動中巴關(guān)系行穩(wěn)致遠。

第一，深化政治互信，加強溝通和磋商的機制化建設(shè)。巴西左翼政府執(zhí)政更有利于雙方開展政治對話和合作。雙方將更加重視中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會、外長級全面戰(zhàn)略對話等機制化建設(shè)，進而協(xié)調(diào)和推動雙邊關(guān)系全面發(fā)展。

第二，繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深度開展產(chǎn)能合作。事實證明，經(jīng)貿(mào)合作是雙邊關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力，而且在危機時期它又能起到穩(wěn)定器和壓艙石的作用。例如，2021年中巴貿(mào)易連續(xù)第四年超過1000億美元，達到創(chuàng)紀錄的1640.6億美元，占當年中拉貿(mào)易的36.3%，在疫情期間實現(xiàn)了逆勢增長。因此，深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、促進合作提質(zhì)增效對于中巴關(guān)系的發(fā)展具有重要意義。與此同時，鑒于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和生產(chǎn)多元化是巴西新政府面臨的長期任務(wù)，因此雙方在鞏固傳統(tǒng)能礦合作優(yōu)勢外，可能會在農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)、智能制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等高附加值領(lǐng)域拓展合作空間。此外，根據(jù)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，雙方還會積極推動清潔能源、公共衛(wèi)生、減貧等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作。

第三，加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作，商談“一帶一路”共建。基礎(chǔ)設(shè)施落后仍是制約巴西經(jīng)濟長期增長的重要因素。預計盧拉政府執(zhí)政后，仍會實施基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營措施，這將為中巴加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作提供機遇。在此基礎(chǔ)上，巴西加入中國“一帶一路”“朋友圈”的可能性也在增加。

第四，重視金磚國家合作機制，樹立南南合作典范。雙方會以金磚國家合作為契機，推動金磚國家在擴員、貨幣合作、組織建設(shè)、提高應(yīng)急儲備安排機制的靈活性和反應(yīng)能力等方面取得務(wù)實成果。

第五，聯(lián)合廣大發(fā)展中國家，加強在全球治理議題上的合作。雙方會以各自在國際事務(wù)中的影響力，聯(lián)合更廣大的發(fā)展中國家，利用二十國集團（G20）、世界貿(mào)易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行等國際組織平臺，在完善全球治理體系、落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程、應(yīng)對氣候變化、構(gòu)筑國家安全等方面貢獻發(fā)展中國家的方案和智慧。

簡言之，百年變局疊加世紀疫情和烏克蘭危機，造成世界面臨諸多不確定性。然而，中巴合作作為南南合作的典范，其高質(zhì)量發(fā)展有望為世界發(fā)展與安全貢獻更多的確定性。