李曉明

云南警官學(xué)院，云南 昆明 650223

公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險是各級公安部門以及禁毒執(zhí)法的人民警察在行使執(zhí)法權(quán)力過程中可能出現(xiàn)的不利后果等情況，如果能夠?qū)步緢?zhí)法風(fēng)險進行有效的控制和管理，可以及時消除或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。但是在進行風(fēng)險處理的過程中還可能產(chǎn)生新的風(fēng)險，從而不斷加劇公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險，因此，一定要制定科學(xué)、合理的風(fēng)險防范措施，并提升風(fēng)險防范控制的有效性，以此來消除或轉(zhuǎn)移公安禁毒執(zhí)法過程中的風(fēng)險。

一、公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險概念

對于公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險的概念，本文將從風(fēng)險、執(zhí)法風(fēng)險及公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險方面經(jīng)過層層深入讓人們了解什么是公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險。首先，風(fēng)險是人們在日常生活和工作過程中常常會聽到的一個詞語，與風(fēng)險有關(guān)的概念有災(zāi)難、危險等等，通常情況下危險和災(zāi)難都是已經(jīng)存在的、已經(jīng)發(fā)生過的，屬于一種客觀存在，是風(fēng)險造成的結(jié)果。風(fēng)險的概念則是指的不良事件可能發(fā)生的概率，只要是這些事件產(chǎn)生的相關(guān)不利后果都可以稱為是風(fēng)險。其次，執(zhí)法風(fēng)險是利用法律手段在執(zhí)行某些工作時因為執(zhí)法行為而可能產(chǎn)生的不利后果；也指特殊的行政領(lǐng)域，由于沒有責(zé)任精神，或者是存在嚴(yán)重的違法失職行為而可能引發(fā)嚴(yán)重不良后果的執(zhí)法行為，從而形成了執(zhí)法風(fēng)險。從公安角度進行分析，執(zhí)法風(fēng)險可以理解成是公安部門在執(zhí)法過程中為了實現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)有可能產(chǎn)生不利事件的概率。最后，公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險是在公安禁毒執(zhí)法基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，此概念可以從廣義和狹義兩方面來概述，從廣義方面來看執(zhí)法就是按照法律規(guī)定所采取的各項活動；從狹義方面來看執(zhí)法就是國家行政機關(guān)和法律授權(quán)的組織及公職人員在按照相關(guān)法律規(guī)定和程序行使自身管理權(quán)力時采取的行動。由于公安機關(guān)屬于兩權(quán)共享機關(guān)，所以其執(zhí)法行為既有刑事司法屬性，也有行政屬性［1］。一般情況下公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險指的是公安禁毒部門及執(zhí)法人員在執(zhí)行毒品刑事事件過程中而產(chǎn)生的不利后果，這些不利后果可能會造成執(zhí)法雙方博弈、造成人身安全危險等等。從公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險的內(nèi)涵來看，主要涉及以下三方面：第一，執(zhí)法主體和執(zhí)法對象是造成公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險的主要群體，但是風(fēng)險并不僅僅存在于執(zhí)行對抗過程中。公安禁毒執(zhí)法的主體多為從事禁毒執(zhí)法的人民警察和各級公安機關(guān)。而公安禁毒執(zhí)法的對象通常為違反禁毒法律法規(guī)等相關(guān)文件規(guī)定，同時受禁毒執(zhí)行行為約束的違法犯罪團體或個人。第二，公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險主要體現(xiàn)在行使相關(guān)執(zhí)法權(quán)的過程中，通過公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險可以看出執(zhí)法權(quán)在規(guī)范涉毒違法行為方面以及社會控制方面存在的缺陷。第三，公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險一般包括損害執(zhí)法公信力、違反法律規(guī)定、人身傷害等不良后果。除此之外，公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險還涉及刑事案件辦理和毒品行政案件處理的公開查緝，包括娛樂場所巡查、禁吸戒毒執(zhí)法、查處抓捕等具體執(zhí)法活動中產(chǎn)生的不良后果。

二、造成公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險的主要原因

（一）公安禁毒執(zhí)法理念造成的風(fēng)險

由公安禁毒執(zhí)法理念造成的風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是執(zhí)法價值選擇出現(xiàn)了偏差。由于公安禁毒執(zhí)法的公職人員在思想觀念上存在偏差，所以在執(zhí)法過程中也存在一定的價值選擇偏差，同樣禁毒執(zhí)法行使過程也會存在不同的差異性。在相同的時間范圍內(nèi)執(zhí)法資源是有限的，基于此種情況，要想對執(zhí)法資源進行合理的優(yōu)化配置和利用，并對各項執(zhí)法行為進行規(guī)范，促進執(zhí)法活動的有序開展，就會存在很大的難度。而對于公安禁毒執(zhí)法人員而言，如果涉毒人員情況嚴(yán)重，在對他們進行處理的過程中就需要消耗大量的時間和精力來管控這種違法行為，在這種背景下，公安禁毒執(zhí)法人員就需要承受更大的壓力來妥善處理毒品問題，在一定程度上會影響到后期工作的順利開展［2］。另一方面執(zhí)法考評存在偏差。執(zhí)法理念并不是沒有規(guī)范性和限制性的，也有相關(guān)的考核評價體系來進行約束，執(zhí)法考核評價制度和標(biāo)準(zhǔn)是否合理也會為公安禁毒執(zhí)法帶來一定的風(fēng)險。由于社會環(huán)境越來越復(fù)雜、問責(zé)主體逐漸多元化、沖突性問題也日益劇增，使得相關(guān)執(zhí)法部門的績效考核也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前我國公安部門管理人員和考評人員數(shù)量較多，但是執(zhí)法人員卻較少；管理層次較多，執(zhí)法層次相對較少。對于公安執(zhí)法質(zhì)量的考核標(biāo)準(zhǔn)主要是移交案件起訴率和批捕率，所以公安機關(guān)在執(zhí)法的過程中就會特別重視這些方面，而與之相互配合的檢察機關(guān)也不會在公安機關(guān)的考核指標(biāo)上予以為難，從而就使得移送案件起訴率和批捕率不斷增長。這些執(zhí)法考核評價方面存在的不合理性勢必會影響公安禁毒執(zhí)法的后續(xù)工作。

（二）公安禁毒執(zhí)法制度不完善造成的風(fēng)險

公安禁毒執(zhí)法制度不完善主要體現(xiàn)在兩方面：第一，執(zhí)法細(xì)則不清晰。由于我國在禁毒執(zhí)法方面的法律制度不夠完善，無法對執(zhí)法工作進行更好的指導(dǎo)，所以導(dǎo)致公安禁毒執(zhí)法過程中存在一定的風(fēng)險。公安機關(guān)在禁毒執(zhí)法過程中，必須要以預(yù)防為主、綜合治理的理念來開展各項工作，但是要想增強禁毒執(zhí)法的效能，必須鼓勵多個部門都參與其中，并在廣大人民群眾的支持和幫助下才能取得顯著成果。但是我國出臺的《中華人民共和國禁毒法》卻沒有與之相匹配的制度，所以執(zhí)法人員往往會忽視此指導(dǎo)方針。除此之外，并沒有結(jié)合禁毒執(zhí)法的特殊性來制定相關(guān)規(guī)定，這就使得執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)盲目性，導(dǎo)致職權(quán)濫用行為的發(fā)生。而且執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中還會依靠自身的主觀意識和工作直覺來處理相關(guān)問題，卻忽視相關(guān)的執(zhí)法規(guī)定。第二，執(zhí)法銜接環(huán)節(jié)落后。此方面的問題主要體現(xiàn)在事前風(fēng)險識別、事中風(fēng)險應(yīng)對以及事后風(fēng)險評估三個方面。其中由于公安禁毒執(zhí)法人員缺乏事前風(fēng)險識別意識和能力，所以為后期工作的開展埋下了隱患。而在事中風(fēng)險應(yīng)對環(huán)節(jié)，又因為執(zhí)法現(xiàn)象環(huán)節(jié)復(fù)雜、執(zhí)法人員的執(zhí)法靈活性較低，從而在處理涉毒違法犯罪人員的時候出現(xiàn)了錯位，很容易給執(zhí)法人員帶來人身安全風(fēng)險等等［3］。進入事后風(fēng)險評估階段時，禁毒執(zhí)法風(fēng)險會更具危害性和隱蔽性，如果沒有對執(zhí)法過程進行正確的評估，就會出現(xiàn)證據(jù)不足、丟失等問題，從而加劇法律風(fēng)險。另外，執(zhí)法銜接環(huán)節(jié)落后還體現(xiàn)在缺乏完善的監(jiān)督以及在監(jiān)督不足的情況下利用偵查權(quán)對公民權(quán)益造成損害等方面。

三、公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險的防范策略

（一）更新公安禁毒執(zhí)法理念

執(zhí)法行為是否具有合理性和科學(xué)性主要取決于執(zhí)法理念是否正確，而隨著執(zhí)法主體、執(zhí)法對象以及毒品問題的不斷發(fā)展，執(zhí)法理念也應(yīng)該不斷更新，這樣才能使公安禁毒執(zhí)法行為更加現(xiàn)代化、科學(xué)化、合理化，同時對于消除或降低執(zhí)法風(fēng)險具有很大幫助。更新公安禁毒執(zhí)法理念主要從以下幾方面著手：一是對風(fēng)險防控的綜合理念和整體理念重新確立。當(dāng)前我國在開展禁毒執(zhí)法工作時一般遵從嚴(yán)打整治工作理念，而公安機關(guān)是貫徹執(zhí)行此工作理念的主體，公安機關(guān)在禁毒執(zhí)法過程中具有重要作用，但是在具體的執(zhí)法過程中，如果嚴(yán)打整治的力度較大就會造成更多的執(zhí)法風(fēng)險。為此，執(zhí)法過程中和防范風(fēng)險方面必須要樹立全新的整體理念，使眾多行政部門都可以參與到毒品處理工作中，從而為公安機關(guān)在后期開展工作時提供便利條件，使公安機關(guān)可以順利開展各項工作。此外，公安機關(guān)在開展禁毒執(zhí)法工作時，不僅要加強風(fēng)險防控理念的宣傳和教育，還要全面分析毒品市場的發(fā)展趨勢，在執(zhí)法行為實施過程中，需要結(jié)合毒品市場的實際需求來降低發(fā)生執(zhí)法風(fēng)險的概率。與此同時，公安機關(guān)在禁毒執(zhí)法時還要從各個角度進行分析，在制定風(fēng)險防范措施的基礎(chǔ)上還要加強監(jiān)管力度。二是對程序理念和證據(jù)理念進行確立。要想有效消除或降低公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險，需要嚴(yán)格控制各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，從而提升防控能力，降低風(fēng)險發(fā)生率。為此，要確定程序理念，程序理念可以防止產(chǎn)生不規(guī)范的執(zhí)法行為，促使禁毒行政執(zhí)法環(huán)節(jié)可以有效銜接禁毒刑事執(zhí)法環(huán)節(jié)，并有助于后續(xù)工作的順利開展。除此之外，還要確定證據(jù)理念，證據(jù)理念主要是為了保證執(zhí)法行為更加合法化、科學(xué)化，同時也是為了規(guī)避法律風(fēng)險的發(fā)生。公安禁毒執(zhí)法過程中確立證據(jù)理念可以使執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中規(guī)范取證方式，為后續(xù)的起訴審判工作奠定基礎(chǔ)［4］。三是由經(jīng)驗執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代執(zhí)法理念中。經(jīng)驗執(zhí)法理念主要是對已經(jīng)發(fā)生的執(zhí)法風(fēng)險采取補救措施，從而降低風(fēng)險造成的危害，這種理念屬于被動應(yīng)對的執(zhí)法理念。而現(xiàn)代執(zhí)法理念是在風(fēng)險發(fā)生之前對潛在的風(fēng)險元素進行防控，避免造成執(zhí)法損失，提升執(zhí)法實效性。要全面落實現(xiàn)代執(zhí)法理念，一方面可以在平時的執(zhí)法工作中對執(zhí)法防控理念進行宣傳和教育，并在不斷的演練實踐中進行強化，同時在進行執(zhí)法理念培訓(xùn)過程中還要滲透先進的執(zhí)法培訓(xùn)理念，對每個執(zhí)法環(huán)節(jié)中的風(fēng)險點進行全方位分析，并制定具有針對的應(yīng)對策略；另一方面要對現(xiàn)代化執(zhí)法理念的內(nèi)容進行細(xì)化培訓(xùn)，并對規(guī)范化的執(zhí)法行為進行培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法取證行為等等，使培訓(xùn)內(nèi)容與實際的禁毒執(zhí)法活動更加貼近。

（二）完善公安禁毒執(zhí)法的法律制度

首先，要制定清晰的公安禁毒執(zhí)法的法律制度。一方面要在公安禁毒執(zhí)法法律體系中納入風(fēng)險管理。我國在制定與毒品問題相關(guān)的法律法規(guī)時，需要結(jié)合禁毒執(zhí)法的實際情況來逐步完善法律體系。在行使禁毒執(zhí)法權(quán)力時，禁毒法律法規(guī)具有重要的作用，可以為執(zhí)法工作的順利實施提供理論依據(jù)?！吨腥A人民共和國禁毒法》就為公安機關(guān)利用法律手段進行禁毒執(zhí)法風(fēng)險防范提供了理論依據(jù)。利用科學(xué)方法來防控禁毒執(zhí)法風(fēng)險相比較僅憑借自身工作經(jīng)驗進行風(fēng)險防范更加科學(xué)、有效。另一方面要對公安禁毒執(zhí)法規(guī)范化法律制度進行細(xì)化。公安機關(guān)為了實現(xiàn)既定的工作目標(biāo)，轉(zhuǎn)移或消除風(fēng)險發(fā)生概率，通常情況下會在禁毒執(zhí)法的劃分環(huán)節(jié)中采取流程化操作。公安機關(guān)要想有效結(jié)合禁毒執(zhí)法方面的相關(guān)規(guī)定，需要對相關(guān)的禁毒執(zhí)法法律法規(guī)進行分析和研究，不僅要求在禁毒執(zhí)法過程中執(zhí)法人員要對自身行為進行規(guī)范，嚴(yán)格遵守公安部門的相關(guān)執(zhí)法規(guī)定，以此降低執(zhí)法過程中發(fā)生執(zhí)法風(fēng)險的概率，同時還要加強對禁毒執(zhí)法工作的有效監(jiān)督和管理，在禁毒執(zhí)法開展過程中，檢察院一般是利用審查起訴和偵查監(jiān)督等方式，而法院會根據(jù)要求對公安禁毒執(zhí)法工作取證，只有這樣才能確保公安機關(guān)在禁毒執(zhí)法過程中更加科學(xué)、規(guī)范［5］。并通過多方參與的方式來加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，從而為執(zhí)法人員順利開展后續(xù)工作提供保障。

其次，對公安禁毒執(zhí)法權(quán)益的法律制度進行維護。一方面對執(zhí)法人員的法律保障制度進行完善。由于公安禁毒執(zhí)法的環(huán)境越來越復(fù)雜化，執(zhí)法人員的執(zhí)法風(fēng)險也逐漸增多，但是他們卻缺乏有效的法律權(quán)益保障，執(zhí)法人員在實際的執(zhí)法工作中為了更好地維護社會秩序，必定會觸及犯罪分子的非法利益，這時違法犯罪分子必定會通過舉報等方式來報復(fù)執(zhí)法人員，這種行為會導(dǎo)致執(zhí)法人員的權(quán)益受到損害，為此，應(yīng)該對公安禁毒執(zhí)法權(quán)益的法律制度進行維護，積極澄清不實舉報，恢復(fù)執(zhí)法人員的名譽，并為他們提供法律咨詢服務(wù)。另一方面還要對于公安禁毒執(zhí)法糾偏的法律制度進行完善［6］。針對執(zhí)法人員由于受到某些壓力或其他原因造成的執(zhí)法錯誤需要建立執(zhí)法糾偏容錯法律制度。要優(yōu)化執(zhí)法過程，檢查執(zhí)法人員的處置結(jié)果；檢查執(zhí)法內(nèi)外部的運作流程是否合理；檢查執(zhí)法內(nèi)外部防控制度是否健全，并對預(yù)防風(fēng)險進行調(diào)整；檢查內(nèi)部風(fēng)險管理所產(chǎn)生的實際效能；檢查執(zhí)法人員的執(zhí)法效果，對不合理的環(huán)節(jié)和不科學(xué)的風(fēng)險防控制度進行糾偏和優(yōu)化。

四、結(jié)束語

在社會環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險也逐漸提升，并呈現(xiàn)出多元化的特點，而執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)對風(fēng)險的難度也在不斷提升。在對公安禁毒執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的原因進行全方位分析之后，從多個角度提出了理論依據(jù)，為采取有效的禁毒執(zhí)法風(fēng)險防范策略提供參考，希望能夠提升公安禁毒執(zhí)法的效能，同時消除或降低風(fēng)險造成的損害。