劉佳彤 臧 紅

天津邏英律師事務(wù)所，天津 300381

一、我國未成年人權(quán)益受到侵害的現(xiàn)狀及特征

近年來，在對未成年人的保護方面存在不能滿足社會現(xiàn)實需求的問題，從家庭到村民委員會、居民委員會、行政部門、社會救助機構(gòu)最終到法院，缺少完善的操作銜接機制?，F(xiàn)有法律也只是規(guī)定了監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的，應(yīng)當承擔法律責任，并沒有明確細化法律責任如何承擔等實際問題，這也從某一方面導(dǎo)致了出現(xiàn)嚴重后果趨多的情況［1］。

下面就主要存在的未成年人受到侵害的現(xiàn)狀和特征分述闡明：

第一，從數(shù)量上看，侵害未成年人犯罪案件數(shù)量呈上升趨勢。從《未成年人檢察工作白皮書（2014—2019）》可以了解到，2017年將侵害未成年人犯罪納入未成年人檢察工作統(tǒng)計以來，截至2019年12月，共批準逮捕侵害未成年人犯罪121358人，提起公訴161119人?？上攵?，這些數(shù)字也只是統(tǒng)計出來的進入司法程序的案件數(shù)量，當然還有未被發(fā)現(xiàn)或者沒有國家公權(quán)力進行干預(yù)的事件。

第二，從類別上看，未成年人受到侵害的類型主要為家庭暴力、性侵害、虐待、安全事故等。暴力，包括冷暴力，小到體罰、過激言語的批評教育，大到毆打致傷致殘，或者在未成年人成長過程中的冷淡、輕視、放任、疏遠和漠不關(guān)心等冷暴力行為，使未成年人精神上和心理上受到侵犯和傷害。另一些未成年人侵害行為出現(xiàn)在女性未成年人，甚至是幼女身上，針對未成年人的性侵害事件總是令人發(fā)指的。除此之外，未成年人安全事故觸目驚心［2］。未成年人周邊的不安全因素增多，例如公共場所的設(shè)施建設(shè)不符合法定的安全防護要求，監(jiān)護人監(jiān)管不力以及有關(guān)部門監(jiān)督不到位，而導(dǎo)致未成年人受到偶發(fā)性被傷害事故、暴力性傷害，以及在日益發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)社會里，網(wǎng)絡(luò)信息的不良因素給未成年人尚不健全的心理造成的網(wǎng)絡(luò)傷害。這種損害心理成長的“無形殺手”給未成年人的身心健康造成的影響更是不容小覷。

第三，從傷害程度上看，未成年人受傷害的程度比較嚴重。未成年人身心正處于成長階段，一旦被忽視，可能伴隨終生，這種不良的結(jié)果也會直接或間接地影響家庭和社會的和諧和進步，父母甚至?xí)驗楹⒆拥牟恍页霈F(xiàn)各種各樣的負面問題，嚴重者不乏產(chǎn)生重度的精神問題，甚至輕生，這種惡性連鎖反應(yīng)又會給社會帶來不良影響和壓力。

第四，從受害群體的范圍上看，留守兒童和流動性人口中的未成年人受到傷害的事件比例更高，后果更嚴重。這類未成年人大多遠離父母缺乏家庭的溫暖和陪伴，在教育上也存在很大程度的缺失。還有一類群體，因監(jiān)護人本身存在無能力或不合格的情況，比如父母死亡的或者出現(xiàn)無法監(jiān)護的情況時，由祖父母、外祖父母或者其他近親屬進行監(jiān)護，無法完全照顧到未成年人的身心健康和成長問題，甚至出現(xiàn)流浪乞討、無家可歸或者放任自流的形態(tài)；父母親自進行監(jiān)護的，也不乏存在監(jiān)護不力、疏忽大意而產(chǎn)生無法彌補的后果的情況。該等監(jiān)護只是變成了一種形式，無任何監(jiān)護實質(zhì)。

第五，從侵害人的主觀方面看，又分為故意侵害和過失侵害。而僅僅是監(jiān)護人疏忽過失導(dǎo)致未成年人受到侵害甚至失去生命的事件屢屢發(fā)生。這些監(jiān)護人、社會相關(guān)部門的“過錯”而釀成的對于未成年人或大或小的傷害，應(yīng)該引起整個社會的強烈重視。

第六，從對侵害人責任追究的方式上看，除了一些故意犯罪之外，在大多數(shù)人的觀念里，如果這些侵害事件發(fā)生在非父母、親屬作為監(jiān)護人的情況下，監(jiān)護人當然應(yīng)該受到法律的制裁；但如果監(jiān)護人是父母、親屬的，特別是當監(jiān)護人是父母時，是否該受到法律的制裁就會產(chǎn)生不同的聲音。這也是立法上應(yīng)該更加明確和完善的。

二、現(xiàn)行監(jiān)護制度及審判實踐

（一）現(xiàn)行監(jiān)護制度及其缺陷

我國現(xiàn)行的監(jiān)護制度過于概括，缺乏系統(tǒng)性。我國《民法典》規(guī)定未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人，實際上存在將親權(quán)制度納入監(jiān)護之中的深層涵義。但筆者認為，涉及親權(quán)部分的當然屬于身份關(guān)系，除去親權(quán)部分的監(jiān)護顯然不屬于身份關(guān)系，非親權(quán)關(guān)系的監(jiān)護是一種法律確立的保護、監(jiān)管、代理等法律擬制關(guān)系，因此應(yīng)將二者分開。我國現(xiàn)行監(jiān)護制度的不足主要體現(xiàn)在：

1.監(jiān)護的理念和具體內(nèi)容上，我國對于監(jiān)護的理念還習(xí)慣或停留于親屬化、自治化觀念中，這就體現(xiàn)了公權(quán)力對于監(jiān)護干預(yù)的缺失，缺乏外部監(jiān)督機制，只有在出現(xiàn)問題，甚至是較為嚴重的惡性結(jié)果的時候，才會引發(fā)外部力量的關(guān)注，而此時可以說為時已晚。

2.從現(xiàn)行法律來看，監(jiān)護人權(quán)利規(guī)定不完備，不符合權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的立法原則。首先，如監(jiān)護人只有職責和義務(wù)，那么在非父母或近親屬擔任監(jiān)護人的情形下，可能致使未成年人的權(quán)益得不到切實保障的風險提高。其次，將親權(quán)和監(jiān)護權(quán)不加區(qū)分缺乏合理性，應(yīng)將該兩種制度加以細化區(qū)別才能更好地保護被監(jiān)護人的權(quán)益。再次，監(jiān)護人的監(jiān)護機制得以有效監(jiān)督有待補充和完善。

（二）法律實踐中對未成年人權(quán)益的保護體現(xiàn)

現(xiàn)行法律關(guān)于監(jiān)護人如何履行監(jiān)護職責并無細則規(guī)定，這就出現(xiàn)了何為履行了正當、充足的監(jiān)護職責的客觀問題，對此，在實際操作中較難認定。

實踐中，保護未成年人的法律也在緊隨社會現(xiàn)實而變遷，下面列舉幾個近年來在法律實踐中針對保護未成年人權(quán)益的規(guī)定和政策。

第一，2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）正式實施。為更好貫徹落實《未成年人保護法》相關(guān)規(guī)定，6月1日上午，北京青少年法律援助與研究中心（以下簡稱“中心”）就某平臺運營的某個手機網(wǎng)絡(luò)游戲侵害未成年人權(quán)益一案，向北京市第一中級人民法院提起未成年人保護民事公益訴訟，這是全國首例由社會組織提起的未成年人保護民事公益訴訟。一方面，國家從立法層面對于法律進行了修訂；另一方面，由社會組織提起保護未成年人的公益訴訟，也彰顯了司法層面對于未成年人保護的重視?！段闯赡耆吮Ｗo法》中也特別規(guī)定了強制報告制度，這也為更好地建立國家監(jiān)護干預(yù)制度奠定了基礎(chǔ)。

第二，《刑法》中對未成年人權(quán)益保障的體現(xiàn)。最新的《刑法修正案（十一）》特別明確加大了對未成年人的刑法保護，對于侵害未成年人犯罪的懲處力度的加大，以及對于未成年人犯罪的法定減輕處罰的規(guī)定。

第三，最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委員會、中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會、中華全國婦女聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》的通知和最高人民檢察院制定印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》有關(guān)情況的通報，專門強調(diào)了對侵害未成年人案件的強制報告制度的重大意義。

第四，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，2015年1月1日開始實施的該項規(guī)定明確和細化了侵害行為以及對于侵害行為的制裁措施，規(guī)定了報告和處置程序，設(shè)置了臨時安置和人身安全保護裁定，從政策上強化了監(jiān)護的監(jiān)督力度。

第五，2021年3月，筆者從《常州日報》獲悉，常州市婦聯(lián)、市見義勇為基金會日前聯(lián)合出臺《關(guān)于給舉報家暴及侵害未成年人違法行為的人員實施見義勇為獎勵的通知》，在全省率先將“舉報家暴和侵害未成年人違法行為”納入見義勇為獎勵范疇。這表明了地方政府層面對于未成年人保護的高度重視，也是政府干預(yù)的體現(xiàn)。

第六，家事審判改革中對未成年人權(quán)益的保障和完善。

在離婚案件中，更加注重對于未成年人的保護，對于孩子撫養(yǎng)權(quán)的判定問題也以更加有利于未成年人身心成長的原則予以判定。

上述法律法規(guī)的規(guī)定、政策精神和司法審判原則在司法實踐中也得到了應(yīng)用。

三、建立國家對未成年人監(jiān)護的干預(yù)制度的必要性

在中國的固有觀念中，監(jiān)護權(quán)從孩子出生的那一刻起便理所應(yīng)當?shù)爻蔀榱擞H生父母的天賦之權(quán)，這種思維對我國的監(jiān)護權(quán)也產(chǎn)生了非常深固的影響，因而當有一天國家公權(quán)力能夠介入家庭，人們想必是難以接受的。

但試想如果在孩子受到傷害的時候，沒有外部權(quán)力介入進行監(jiān)控，那么受到傷害的孩子將如何維護自己的權(quán)益？更多的傷害事件，只有出現(xiàn)了惡劣的后果才會引起外部權(quán)力的關(guān)注和重視，而此時惡果已經(jīng)釀成。相反，如果有外部權(quán)力的主動介入，那么可以盡量有效防止不良事件的發(fā)生，至少是惡性事件的發(fā)生。

相比國外，這種情況卻是完全不同的，不會產(chǎn)生“無人管”或者“認為外人無權(quán)管”的思維模式，這也會從另一方面使得監(jiān)護權(quán)本身變得讓監(jiān)護人有所顧忌。

隨著我國法治的不斷發(fā)展和健全，當觸及底線、觸犯人權(quán)的時候，法律則應(yīng)該義不容辭。

四、完善我國未成年人監(jiān)護制度立法之思考

《民法典》在監(jiān)護方面已經(jīng)作出了一些新的規(guī)定，《未成年人保護法》的修訂也較之以前對于未成年人保護作出了范圍更廣、內(nèi)容更具體的規(guī)定，但大部分可以說還是原則性和概括性規(guī)定。鑒于目前未成年人受到侵害的事件日漸增多，更加凸顯了法律保護上的欠缺，或者說至少現(xiàn)有的監(jiān)護制度得不到嚴格執(zhí)行和有效監(jiān)控，因此完善對于未成年人保護的立法也變得不容忽視。

（一）建立國家監(jiān)護制度的基本原則

基于我國基本國情和監(jiān)護制度的現(xiàn)狀，我國在建立未成年人國家監(jiān)護制度時，應(yīng)遵從三大原則：

第一，未成年人利益最大原則［3］。國家機關(guān)和社會各界在處理一切親子關(guān)系或社會關(guān)系中涉及未成年人利益的問題時，應(yīng)當給予未成年人首要的優(yōu)先考慮。對未成年人的監(jiān)護必須以其最大利益為原則，特別是形成對侵害未成年人“零容忍”的社會氛圍，以確保其合法權(quán)益得到充分保障。

第二，國家干預(yù)原則。監(jiān)護制度發(fā)展至國家主義形態(tài)，應(yīng)該已經(jīng)超出私法的范疇，國家的監(jiān)護形態(tài)不應(yīng)該停留在被動處理的階段，而應(yīng)轉(zhuǎn)變成以義務(wù)為中心內(nèi)容的一種社會職責?；诂F(xiàn)有《未成年人保護法》等法律法規(guī)、政策，需要建立更加完善的法律規(guī)制體系和執(zhí)行系統(tǒng)，使得每一位監(jiān)護人都切實履行監(jiān)護職責［4］。

第三，國家連帶補充原則。在國家和家庭之間構(gòu)建的相對平衡的責任體系，體現(xiàn)了親權(quán)與國家監(jiān)護的分工與合作。在監(jiān)護和親權(quán)競合時，優(yōu)先以親權(quán)進行調(diào)整，再以國家監(jiān)護的方式予以保障。這樣既有利于單純依賴親權(quán)而造成的被監(jiān)護人利益受損，也有助于防止國家權(quán)力的過度干預(yù)而引發(fā)的其他風險［5］。

（二）對完善我國監(jiān)護制度立法的幾點建議

針對我國監(jiān)護制度的現(xiàn)狀，我們真正需要的不僅是法律條款，而是具有可操作性可實施性有針對性的高效機制，更是在所有傷害發(fā)生前的預(yù)防體制，因此對于我國在此方面的立法給出幾點建議［6］：

第一，在立法層面，尚未有專門的未成年人監(jiān)護法，這就導(dǎo)致在具體涉及到監(jiān)護人侵害未成年人時如何適用法律進行懲處陷入了司法困境。建議應(yīng)盡快建立未成年人監(jiān)護法，改變過于原則和概括性的規(guī)定。

第二，加強國家干預(yù)，只有外部公權(quán)力的介入才能更好地保證對于未成年人的保護，可以考慮建立專門機構(gòu)實行監(jiān)護職責，可以分層級設(shè)立系統(tǒng)機構(gòu)，形成各自的工作機制，使各機構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)，互相監(jiān)督。

第三，明確監(jiān)護人的任職資格，平衡監(jiān)護人的權(quán)利和義務(wù)。只有將權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一了，才能在規(guī)制監(jiān)護人履行職責的同時賦予他們一定的權(quán)利，權(quán)利和義務(wù)平衡了才能促進履行職責的積極性。

第四，完善變更、撤銷監(jiān)護人的程序。在監(jiān)護人不能勝任監(jiān)護職責的時候，監(jiān)督部門可以依申請或依職權(quán)主動撤銷或變更，細化評判標準，明晰程序，做到有法可依有法可循［7］。

第五，建立完善的責任追究機制。建議建立專門的行政部門和司法機構(gòu)，對不履行監(jiān)護職責的行為，進行嚴厲的處罰和制裁，承擔相應(yīng)的民事責任、行政責任，甚至刑事責任［8］。

五、結(jié)語

對于家庭和社會來說，未成年人的健康成長是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。未成年人權(quán)益受到侵害的現(xiàn)狀，凸顯了監(jiān)護人監(jiān)護職責存在的各種問題。我們更要明確的是監(jiān)護不僅僅是某個家庭內(nèi)部的責任，或者是某個被法律確立的監(jiān)護機構(gòu)的單方面責任，而應(yīng)該是全社會共同的職責。因此從我國立法層面來看也需要填補不足，并且需要更加細化和明確，建立健全具有可操作性的法律規(guī)范和規(guī)章制度以期最大程度保證未成年人的權(quán)益。