林 亮

（安徽大學，安徽 合肥 230031）

黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與過去黨和國家對農(nóng)村工作強調(diào)的內(nèi)容不同，此次振興戰(zhàn)略是致力于我國農(nóng)村的全面振興，其中最大的變化是將文化建設與產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興和組織振興擺在同等的高度，這是對鄉(xiāng)村建設的進一步拓展與深化。鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)村社會中扮演重要的角色，維系著鄉(xiāng)村社會的安定，發(fā)揮著凝聚力的作用。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的“根”與“魂”，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也具有重要的價值和意義。習近平總書記曾多次提到要堅定自己的文化立場，走文化自信的道路，這充分肯定了文化自信對國家和民族的重要性，國家要強大必須發(fā)揚其本土文化，所以文化建設和經(jīng)濟建設同樣重要。當然，鄉(xiāng)村文化建設與發(fā)展不是一朝一夕就能夠完成的，當前的鄉(xiāng)村文化治理還存在著諸多問題，探究問題背后的根源，突破阻礙鄉(xiāng)村文化發(fā)展的困境，以期為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供“更多更好的精神食糧”。

一、鄉(xiāng)村文化治理的理論內(nèi)涵

當前，學術界對鄉(xiāng)村文化治理還沒有一個統(tǒng)一明確的定義，不同領域的專家都從各自的維度去闡述這一概念，但多數(shù)界定鄉(xiāng)村文化治理的概念都離不開主體和對象兩個因素。通常來說，鄉(xiāng)村文化治理是立足于廣大鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村文化事務為治理的對象，充分協(xié)調(diào)各方力量，力求提高村民的文化生活、增強村民的文化精神、建設鄉(xiāng)村文化基礎設施、提供鄉(xiāng)村文化服務以及致力于鄉(xiāng)村文化振興的一種重要手段，是鄉(xiāng)村治理過程中不可分割的一部分，更是鄉(xiāng)村振興的力量源泉和內(nèi)在動力。鄉(xiāng)村文化治理對鄉(xiāng)村社會的重要作用，主要有兩方面：一方面，促使村民價值觀念的形成和轉變，更快地適應新時代的生產(chǎn)生活方式，更新鄉(xiāng)村發(fā)展理念，對鄉(xiāng)村社會的發(fā)展起到穩(wěn)定的作用；另一方面，保護和振興本土的鄉(xiāng)村文化，有利于提高鄉(xiāng)村村民的文化認同感和歸屬感，豐富村民精神面貌，鞏固村民主體地位，這對傳播和弘揚中國傳統(tǒng)文化具有重大意義。

二、鄉(xiāng)村文化治理的困境

（一）行政困境

1.鄉(xiāng)村文化治理偏形式主義。某些地方基層政府針對鄉(xiāng)村文化治理的重點，不在于村民的文化生活和鄉(xiāng)村的文化繁榮，而是為了完成上級政府分配的指標，沒有真正地落實文化建設工作。這可能是因為文化治理工作在短期內(nèi)很難產(chǎn)生行政效益，資金消耗也大，實際開展起來較困難。另外，基層政府是政策落實者和執(zhí)行者，平時的工作任務已經(jīng)很多，本身壓力較大，很難再去認真投入到文化建設當中，只能完成數(shù)字化的指標應付上級的考核檢查，不考慮實質(zhì)性的效果，從而產(chǎn)生了傾向“硬指標”而忽視“軟指標”的現(xiàn)象。

2.鄉(xiāng)村文化治理能力不高。文化治理能力優(yōu)劣決定著鄉(xiāng)村文化建設的成敗，當前導致基層政府文化治理能力不高的因素主要有：一是管理程序復雜。自政府職能轉變以來，基層政府對鄉(xiāng)村文化建設相關組織實施統(tǒng)一化管理，但鄉(xiāng)村的文化建設工作還要接受上級文化部門指導，這種雙重領導模式使得文化組織在開展工作時效率低下，缺乏主動性，嚴重影響文化建設的進程。二是機構設立缺陷。一些鄉(xiāng)村文化機構設立不合理，機構重疊，職能部門職責混亂，工作不明確，造成多頭管理，經(jīng)常發(fā)生相互推諉扯皮的情況，嚴重影響了工作的效率。

（二）主體缺失困境

1.近年來，農(nóng)村人進城打工的數(shù)量逐年增加。數(shù)據(jù)顯示，2021年農(nóng)民工總人數(shù)達到29 251萬人，與上年同比增長691萬人。其中，外出農(nóng)民工17 172萬人，比上年增加213萬人，增長1.3%；農(nóng)民工平均年齡盡管持續(xù)提高，但總體穩(wěn)定在39歲~42歲之間，中年農(nóng)民工依然是農(nóng)民工主體，農(nóng)村人口的流出已成為當前社會的常態(tài)。從年齡結構上看，主要是農(nóng)村的青壯年，而且男性居多，因為女性大多數(shù)可能要務農(nóng)持家或照料老人孩子。但不乏有夫妻雙方進城工作的，這類群體占比近兩年有所上升。由于他們每年大部分時間都在外打工，只有春節(jié)回鄉(xiāng)團聚，所以在過完春節(jié)之后鄉(xiāng)村人口會驟減，僅剩下老弱婦孺，鄉(xiāng)村整體呈現(xiàn)“空心化”狀態(tài)。

2.在大量勞動力離鄉(xiāng)之后，熟人社會開始解體崩塌，有學者把這種鄉(xiāng)村社區(qū)稱為“無主體熟人社會”。因為青壯年是鄉(xiāng)村里最有活力的成員，是農(nóng)村公共事務的主要參加者以及利益沖突的當事人，他們的離開導致整個農(nóng)村社區(qū)缺乏主體活力，原來的熟人社會也漸漸演變成無主體的熟人社會，這使得農(nóng)村的文化建設難以得到持續(xù)發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村文化精英流失。鄉(xiāng)村文化精英對當?shù)氐娘L俗和人文有著深厚的認識和了解，在鄉(xiāng)村具有一定群體地位和聲望。他們作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的精神支柱，對推動鄉(xiāng)村文化的發(fā)展有著不可忽視的作用。這些鄉(xiāng)村精英理應擔當起建設鄉(xiāng)村文化的重任，但隨著他們對生活質(zhì)量的訴求越來越高，鄉(xiāng)村社會無法再滿足他們的生活需要。他們便憑借著自己的努力和才華走出鄉(xiāng)村，這加重了鄉(xiāng)村文化后備力量的流失，也深化了鄉(xiāng)村文化治理能力的貧瘠化，鄉(xiāng)村文化治理成為了政府的“獨角戲”。

（三）教育困境

1.文化水平程度低，思想觀念落后。有些村民依然保留著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化思想，他們的價值判斷和行為保有傳統(tǒng)思想的封閉性、保守性等特征。這些思想傳統(tǒng)、固化的村民，并不會積極主動地參與本村的文化建設工作。此外，鄉(xiāng)村中大多家庭是老人和兒童一起生活，留守兒童的思想觀念很容易被老年人所束縛，使他們對新事物和新知識的獲取程度受到一定的限制，可能也會影響到他們對鄉(xiāng)村文化的理解。長期處于思想壓制的留守兒童偶然接觸了城鎮(zhèn)文化之后，因缺乏一定的鄉(xiāng)村文化底蘊，很容易會被外來文化所帶偏，產(chǎn)生錯誤的文化認知和價值判斷。鄉(xiāng)村文化在強勢的城鎮(zhèn)文化面前顯現(xiàn)得較為被動，當城鎮(zhèn)文化扎根于他們心中，那么留守兒童將來可能也就不會留戀于養(yǎng)育他們的鄉(xiāng)土，反哺故鄉(xiāng)，這種結果大大削弱了鄉(xiāng)村文化的發(fā)展?jié)摿?，給鄉(xiāng)村文化教育工作帶來了巨大的困擾。

2.農(nóng)村師資力量薄弱。當前，鄉(xiāng)村學校和鄉(xiāng)村文化組織既缺乏物質(zhì)與經(jīng)費的投入，又缺乏合適的鄉(xiāng)村文化教師和基層工作人員的引導，鄉(xiāng)村文化教育的落實和普及難以開展。此外，一些鄉(xiāng)村教師的重心并非完全在教學當中，可能把更多的精力專注于備考其他崗位，鄉(xiāng)村教師只是他們職業(yè)生涯中的暫時落腳點。也有一些教師受“應試教育”的功利化影響，為了完成教學任務，提高教學質(zhì)量，努力培養(yǎng)一批批鄉(xiāng)村學子。但功利化的教學割裂了與鄉(xiāng)土文化的聯(lián)系，將鄉(xiāng)土的文化價值隱匿在鄉(xiāng)村之中，消解了鄉(xiāng)村學子對鄉(xiāng)村的文化自信，僅留下對城市的向往之心，最后導致鄉(xiāng)村學校的鄉(xiāng)村本質(zhì)逐漸被削弱和淡化。

三、鄉(xiāng)村文化治理的紓解路徑

（一）提升政府文化治理理念，加強政府治理手段

1.基層政府的治理理念需不斷提升。首先，通過教育學習和政策指導，基層政府需認識到文化治理對鄉(xiāng)村建設具有重大的推力作用，認識到鄉(xiāng)村文化建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵性要素。其次，將傳統(tǒng)的由行政主導的單一式文化管理思想轉為多元聯(lián)動機制的思想，促進政府從“管理型”向“治理型”轉變，分解下放文化管理職權，予以市場和個體更多自主創(chuàng)新空間，倡導多元主體共治，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民積極參加文化建設工作。這種思想的轉變不僅影響政府對文化治理的重新認識，而且激發(fā)了市場有關鄉(xiāng)村文化治理方案的創(chuàng)新，對于培養(yǎng)村民的文化參與意識也起到促進作用。

2.基層政府的治理手段需不斷加強。首先，適當給予地方文化建設機構一定的自主權力，提高地方的積極性和主動性，有利于地方創(chuàng)造性地開展鄉(xiāng)村文化建設工作，從而推動鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。其次，優(yōu)化和精簡管理程序。省去一些不必要的手續(xù)工作，減少無用繁瑣的工作負擔，增加工作的效率，集中力量投入到鄉(xiāng)村文化建設當中。最后，精簡組織機構，明確職務職能，減少多頭管理和推諉扯皮的情況發(fā)生，實現(xiàn)基層政府在文化建設過程中的主導作用。

（二）促進人才回鄉(xiāng)，培育鄉(xiāng)賢文化

1.促進人才回鄉(xiāng)。人才是鄉(xiāng)村振興體系中的主體要素，是鄉(xiāng)村振興的關鍵和基石，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵要素就是人才。近幾年國家大力倡導鄉(xiāng)村支教和“大學生村官”等，并沒有解決根本問題，更為關鍵的在于如何吸引更多的離村人員返鄉(xiāng)，真正為家鄉(xiāng)的文化建設貢獻力量。首先，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)民就業(yè)生活問題，縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，提升鄉(xiāng)村的吸引力，才能從根源上減少鄉(xiāng)村人員的流失。其次，豐富鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)類別，擴大鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)空間，讓鄉(xiāng)村人才認識到回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不比在外面差。最后，增加鄉(xiāng)村基礎建設的投入，改善鄉(xiāng)村的生活條件，優(yōu)化鄉(xiāng)村的公共服務，滿足村民的生活訴求，提升村民的生活質(zhì)量，這樣才能夠保留住鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才，還能夠吸引外來人才，協(xié)同共建鄉(xiāng)村事業(yè)。

2.培育鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)賢文化是一項長期又復雜的工程，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用、助推鄉(xiāng)村振興，需要從以下幾個方面著手：首先，廣泛開展培養(yǎng)鄉(xiāng)賢、學習鄉(xiāng)賢的活動，營造有利于鄉(xiāng)賢文化建設的良好環(huán)境。通過開展道德模范系列評選活動，讓一些好人好事的先進事例在鄉(xiāng)村中傳播，用先進典型影響社區(qū)的每個家庭，有效引領文明社會風尚，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的作用。其次，加強教育培養(yǎng)。通過思想教育和實踐活動等形式，對鄉(xiāng)賢的候選人加以培養(yǎng)，增強其工作能力、責任意識和文化涵養(yǎng)，為鄉(xiāng)村文化建設儲備人才資本。最后，建立合理有效的激勵機制。對鄉(xiāng)村文化建設有貢獻的鄉(xiāng)賢給予一定的獎勵，增強他們的榮譽感和責任感，更好地為鄉(xiāng)村文化建設工作服務，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的先鋒作用。

（三）重視農(nóng)村文化教育，提高村民文化意識

為改善農(nóng)村文化教育現(xiàn)狀，重塑村民的文化價值觀念，首先，向農(nóng)村地區(qū)注入更多的資金和資源，集中興辦鄉(xiāng)村學校，優(yōu)化改善農(nóng)村的教育條件，引進更多優(yōu)秀教師，提高農(nóng)村的師資隊伍教學質(zhì)量。其次，針對不同年齡段采用多元化的教育方法，以提高村民的整體文化水平和文化涵養(yǎng)，為鄉(xiāng)村文化建設事業(yè)儲備主體力量。再次，推進鄉(xiāng)村文化自治組織的發(fā)展，發(fā)揮各方主體力量，共同推動鄉(xiāng)村文化自主管理和創(chuàng)新。最后，廣泛開展文化教育活動，如放映弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的電影、組織評選好人好事等教育活動。重塑村民的文化價值觀念需多開展文化教育活動，讓村民在教育活動中感知鄉(xiāng)土文化的魅力，認同和尊重本土文化，樹立文化自信和正確的文化價值觀。

鄉(xiāng)村文化承載著千百年來中國優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，是中國文化的起源；鄉(xiāng)村文化維護著農(nóng)村社會的安寧，是鄉(xiāng)土社會的穩(wěn)定器；鄉(xiāng)村文化背負著農(nóng)村振興的使命，是文化建設的精神源泉。毋庸置疑，鄉(xiāng)村文化對一個社會，對一個國家具有重要的影響。走文化自信的道路，加強鄉(xiāng)村文化治理，發(fā)揮本土文化的優(yōu)勢，以期從鄉(xiāng)村文化的振興，進而實現(xiàn)我國農(nóng)村全面的鄉(xiāng)村振興。