張舒陽，陶 乾

（1.首都體育學院黨委組織部〈巡察辦合署〉，北京 100191；2.首都體育學院紀委、監(jiān)察專員辦公室，北京 100191）

習近平總書記強調(diào)：“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。”2021 年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》，是我們黨制定的首個專門針對“一把手”監(jiān)督的重要文件，聚焦黨內(nèi)監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、派駐監(jiān)督等監(jiān)督形式，提出了七條加強“一把手”監(jiān)督的針對性措施。其中關(guān)于巡視巡察監(jiān)督提出了“把被巡視巡察黨組織‘一把手’作為監(jiān)督重點”，“談話應(yīng)當將‘一把手’工作、生活情況作為必談內(nèi)容”，“報告應(yīng)當將‘一把手’履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出，提出明確意見和整改要求”等明確要求。因此，高校在開展巡察工作的過程中，是否能夠深入貫徹有關(guān)文件精神，充分認識到“一把手”監(jiān)督的重要意義，并結(jié)合學校實際，探索一條適用于高校自身的、以巡察為抓手強化“一把手”監(jiān)督的實施路徑，是高校全面從嚴治黨工作的一項重要命題。

一、做實高?！耙话咽帧北O(jiān)督的重要意義

（一）全面從嚴治黨的必然要求

“一把手”是全面從嚴治黨的對象和重要主體。高?！耙话咽帧弊鳛楣茳h治黨、辦學治校的“第一責任人”，對學校牢牢堅持社會主義辦學方向和推動教育事業(yè)改革發(fā)展起到“把關(guān)定向”的作用。而高校各二級單位及部門，尤其是院系級“一把手”同樣是落實立德樹人根本任務(wù)、打通全面從嚴治黨“最后一公里”的關(guān)鍵所在?！耙话咽帧笔欠衲茉趫猿趾秃葱l(wèi)“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上作表率、打頭陣，決定著所在單位、部門全體師生的政治方向正確與否。如果“一把手”面對學校黨委部署要求時“得過且過”，落實管黨治黨“兩個責任”浮于表面，在單位、部門大小事務(wù)上當“甩手掌柜”，其所領(lǐng)導的一級黨組織必定軟弱渙散，難以凝聚起師生廣泛共識，無法形成促進學校事業(yè)發(fā)展的堅強力量。因此，要通過開展政治巡察，突出“一把手”的政治監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)和糾正“一把手”在管黨治黨政治責任中出現(xiàn)的問題為著力點，細化政治監(jiān)督內(nèi)容，深入校準政治偏差，推動引導“一把手”充分發(fā)揮全面從嚴治黨“第一責任人”職責，既要以身作則，又要將壓力層層向下傳導，切實打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

（二）推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。高校肩負著“為黨育人，為國育才”的歷史使命，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。深入貫徹習近平總書記關(guān)于高等教育的重要論述精神，把正確的政治方向、價值導向貫穿辦學治校、育人育才的全過程，實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，是高?，F(xiàn)在和未來的核心任務(wù)。在高校二級管理體制下，各單位、各部門都是服務(wù)師生、推動學校事業(yè)發(fā)展的前沿陣地，教學單位能否貫徹落實“以生為本”“以本為本”的教育理念，構(gòu)建高校與學生新型關(guān)系，切實做到以文化人、以德育人，實現(xiàn)內(nèi)涵、特色、差異化發(fā)展；職能部門、教輔單位是否能及時更新管理服務(wù)理念，不斷推進有益于師生的制度創(chuàng)新，提升管理高效化信息化暢通化水平，以上工作均與各單位、各部門“一把手”治理理念息息相關(guān)。以巡察為抓手強化“一把手”監(jiān)督，有助于督促推動各單位、各部門“一把手”摒棄因循守舊的治理理念，強化開拓創(chuàng)新的擔當意識，不斷自我革新、自我提升，持續(xù)提高管理效能和管理服務(wù)水平，為推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化形成合力，回答好“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一教育根本問題，為國家和社會培養(yǎng)“德才兼?zhèn)洌硇慕∪钡母咚刭|(zhì)人才提供有力保障。

（三）維護高校良好政治生態(tài)的有效途徑

在高等教育領(lǐng)域“放管服”改革逐步深化的背景下，高校辦學自主權(quán)逐步增強，高校二級管理體制逐步完善。高校資源逐漸富集，權(quán)力相對集中，同時，高校又具有“小社會，大基層”的特點，校內(nèi)人員規(guī)模龐大?！耙话咽帧边`紀違法，容易給所在單位或部門，甚至對高校整體的政治生態(tài)帶來極其嚴重的后果。由此可見，高?！耙话咽帧北O(jiān)督亟待完善，通過巡察精準開展對“一把手”的政治監(jiān)督顯得尤為重要。在開展巡察工作時，要明確巡察重點，堅持問題導向，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部門，特別是聚焦各單位、各部門“一把手”這個關(guān)鍵，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡察工作的生命線，要抓早抓小，防微杜漸，遏制住小毛病惡化成大問題的可能，深度挖掘并有力震懾“象牙塔”內(nèi)的蠹弊，切實涵養(yǎng)風清氣正的校園政治生態(tài)，創(chuàng)建和諧良好的育人環(huán)境。

二、高?！耙话咽帧北O(jiān)督中存在的突出問題

高校在開展巡察工作的過程中對突出“一把手”監(jiān)督重點進行了諸多有益探索，取得了顯著成效。但應(yīng)看到，高?！耙话咽帧北O(jiān)督在不同程度上還存在虛化、弱化的問題，巡察“探照燈”“顯微鏡”作用在“一把手”監(jiān)督中未能充分發(fā)揮。具體體現(xiàn)在四個“不夠”。

（一）制度機制不夠健全

“一把手”監(jiān)督難題普遍存在，歸根結(jié)底是沒有扎緊制度的“籠子”。大部分高校目前已經(jīng)建立了巡察工作制度體系，但如何將“一把手”監(jiān)督融入已有制度體系，體現(xiàn)“一把手”監(jiān)督的制度剛性，目前仍處于探索階段。“一把手”監(jiān)督是系統(tǒng)工程，涉及多部門、多職能協(xié)作，若巡察在其中的權(quán)力職責和工作流程得不到明確和規(guī)范，巡察對“一把手”監(jiān)督的震懾性必然大打折扣。

（二）對“一把手”監(jiān)督重要性認識不夠到位

在高校內(nèi)部，尤其是二級學院，長期存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象，部分行政“一把手”認為巡察完全是書記的工作，對巡察及巡察整改工作存在推諉塞責的現(xiàn)象；部分“一把手”習慣于搞“一言堂”，認為集體決策是“走形式”，認為巡察監(jiān)督是給教學科研工作“添麻煩”，在接受巡察監(jiān)督時以補材料代替真作為，企圖造成程序合規(guī)的假象，實則存在重大隱患。巡察組在對“一把手”進行監(jiān)督時，礙于“熟人社會”的壓力，難以“真刀實槍、動真碰硬”運用監(jiān)督手段，存在不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不想監(jiān)督的問題。

（三）“一把手”畫像不夠精準

巡察重點不夠突出，“一把手”畫像的高校特色、巡察特色體現(xiàn)不明顯，與組織部門、紀檢監(jiān)察部門的“一把手”監(jiān)督存在交叉重疊或相互掣肘的現(xiàn)象；部分“一把手”畫像千篇一律、千人一面，上級黨委難以通過巡察深入了解“一把手”履職盡責狀況；部分“一把手”畫像慣于扣“大帽子”，容易上綱上線，難以把握畫像的準度和深度。

（四）“一把手”監(jiān)督成果共享運用效果不夠明顯

巡察過程中掌握的“一把手”情況與組織部門、紀檢監(jiān)察部門的“一把手”監(jiān)督不能做到互融共通，監(jiān)督成果共享運用不明顯，導致“一把手”巡察監(jiān)督的震懾力不夠，無法形成有效的監(jiān)督閉環(huán)。對于在巡察過程中問題突出或在整改過程中敷衍塞責、弄虛作假的“一把手”，沒有進行及時約談或問責，勢必影響“一把手”監(jiān)督效果。

三、以巡察為抓手做實“一把手”監(jiān)督的實踐探索

（一）細化制度安排，實現(xiàn)“一把手”監(jiān)督有章可依

只有織密“一把手”監(jiān)督的制度之網(wǎng)，并在制度的指導下長期正確、合理開展工作，才能“維護制度權(quán)威，保障制度執(zhí)行”。在高校巡察工作日益發(fā)揮重要作用的今天，需要在精準把握政策要求，深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)上級巡視不斷完善且日趨細化的制度安排，建立符合高校實際需求的“一把手”監(jiān)督制度，或至少形成成熟的工作機制，對巡察部門在“一把手”監(jiān)督的權(quán)力職責進一步明確，工作流程進一步細化規(guī)范。高?？稍谏弦粚命h委巡察全覆蓋的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》文件要求，同時結(jié)合高校實際，系統(tǒng)總結(jié)歷輪巡察中在“一把手”監(jiān)督方面的經(jīng)驗做法，將強化“一把手”監(jiān)督納入新一屆黨委巡察工作中統(tǒng)籌考慮，審慎周密做好新一屆黨委巡察工作規(guī)劃，做出適用于高校自身的制度機制安排。

（二）提高政治站位，突出“一把手”監(jiān)督的政治性

提高政治站位，要求高?！耙话咽帧奔纫鰪娊邮鼙O(jiān)督的政治自覺、行動自覺，又要重視對下級“一把手”的監(jiān)督，推動“一把手”體現(xiàn)高校特色、巡察特色。一是黨委書記親自抓，親自謀劃、部署，就如何在巡察過程中開展“一把手”監(jiān)督做出明確部署要求。堅持將“一把手”監(jiān)督作為“一把手”抓，抓“一把手”的“書記工程”，為高校在“一把手”監(jiān)督中發(fā)揮巡察作用指明方向。二是做好頂層設(shè)計，充分體現(xiàn)高校特色。根據(jù)高校實際，創(chuàng)新融入適用于高校的監(jiān)督重點。例如，將“學習習近平總書記關(guān)于教育的重要論述”“推動高校綜合改革及特色、內(nèi)涵、差異化發(fā)展”“‘一把手’在招生考試、基建后勤、選人用人、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)等領(lǐng)域問題”等納入巡察觀測重點。三是充分體現(xiàn)巡察政治定位。要深刻理解把握“一把手”監(jiān)督與組織部門組織監(jiān)督在問題導向上的區(qū)別，與紀檢監(jiān)察監(jiān)督在問題角度上的區(qū)別，充分體現(xiàn)監(jiān)督的巡察特色。要求巡察組通過具體事例、責任原因來體現(xiàn)“一把手”的政治意識、政治擔當，通過涉及“一把手”的信訪舉報、問題線索來反映“一把手”遵規(guī)守紀情況，做到有理有據(jù)。

（三）用好巡察手段，做到為“一把手”精準畫像

為使“一把手”監(jiān)督畫像更加精準，高校巡察應(yīng)做好以下幾個方面：一是做足充分準備。巡前充分了解情況，與組織、紀檢監(jiān)察、審計、信訪等部門深入溝通，掌握“一把手”履職作為“活情況”，對“一把手”畫像輪廓進行初步勾勒。二是用好巡察手段。要用好個別談話這一重要手段，結(jié)合“一把手”談話情況、班子談話情況、基層師生談話情況，多維度開展了解。此外，在列席會議、問卷調(diào)查、調(diào)閱材料時，突出“一把手”監(jiān)督重點。對查找出的問題重點分析，由表及里，點準責任，結(jié)合“一把手”履職情況、工作業(yè)績、性格特征、行事作風等，突出鮮明個人特征，防止千人一面。三是做好“一把手”談話文章。要堅持問題導向，做好與“一把手”個別談話，堅持談話頻次時機“具體化”、必談內(nèi)容“清單化”，引導“一把手”正確認識市委和學校黨委重要制度要求、重大決策部署及其應(yīng)承擔的職能職責，幫助查找存在的癥結(jié)，做到同題共答。談話情況報告由巡察組經(jīng)巡察辦核報學校黨委書記，同時抄送組織、紀檢部門，使其成為學校黨委、紀委掌握干部思想動態(tài)和工作狀態(tài)的特殊通道，有效提升“一把手”履職擔當意識。

（四）緊盯巡察整改，不斷壓實“一把手”整改責任

巡察工作以“發(fā)現(xiàn)問題”為生命線，以推動問題解決為落腳點。巡察中發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問題，還要通過整改將監(jiān)督落到實處，在整改過程中，要著力做好以下幾個方面。一是提交“兩個報告”。在對黨委進行整改進展情況報告的同時，被巡察單位（黨組織）“一把手”需同時提交組織落實情況報告，就“一把手”組織巡察整改工作進行單獨匯報，強化“一把手”整改主體責任，引導樹立整改不力是失職，不抓整改是瀆職的意識。二是做實巡察整改“黨內(nèi)通報”“民主測評”和“社會公開”。要求被巡察單位或黨組織“一把手”組織巡察整改進展情況黨內(nèi)通報，全體黨員參會，全文通報巡察整改情況報告內(nèi)容，并將巡察整改情況發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)進行公開，作為“一把手”接受師生、社會監(jiān)督的重要渠道。專門組織師生圍繞巡察整改成效進行民主測評，測評要素重點突出對“一把手”履職盡責情況評價，相關(guān)測評結(jié)果報學校黨委書記并向被巡察單位或黨組織“一把手”反饋，通過巡察整改擰緊“一把手”責任鏈條，繃緊作風建設(shè)弦。三是做好監(jiān)督成果共享運用。推動巡察掌握“一把手”情況與干部選拔任用、考核掛鉤，樹立鮮明選人用人導向，對巡察發(fā)現(xiàn)問題較少。巡察整改推進有力的“一把手”做好正向激勵；對“一把手”存在的苗頭性、傾向性問題，及時推動整改，促使“一把手”及時校準政治偏差，“頭雁”作用更加明顯；對“一把手”涉及的違紀違法問題線索經(jīng)巡察辦、巡察領(lǐng)導小組研究后及時移交紀檢監(jiān)察部門。同時，將巡察整改情況列入“一把手”年度考核，基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，民主生活會（組織生活會）對照檢查內(nèi)容，強化巡察成果共享運用，有效形成監(jiān)督閉環(huán)。