黃晨 駱亞鋒

(1.蘇州大學(xué)體育學(xué)院 江蘇蘇州 215000;2.常熟理工學(xué)院體育部 江蘇常熟 215506)

2020年9月9日，全國青少年校園足球暨幼兒足球工作視頻會議提出，要明晰新時代學(xué)校體育競技人才培養(yǎng)路徑，注重培養(yǎng)具備扎實文化根基的優(yōu)秀運動員。對于中國足球人才培養(yǎng)而言，校園足球是必不可少的一環(huán)。由國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》［1］中明確提出，未來的學(xué)校體育將擔(dān)負起高水平運動隊的建設(shè)任務(wù)，同時把高水平運動隊的建設(shè)發(fā)展納入國家體育人才培養(yǎng)體系?？梢?，隨著時代發(fā)展，對于足球運動員的要求，不單單只是擁有高水平的競技能力，而是要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的優(yōu)秀足球運動員，因此傳統(tǒng)足球人才培養(yǎng)體系已經(jīng)很難滿足時代需要，需充分發(fā)揮校園足球?qū)ψ闱蛉瞬排囵B(yǎng)的重要作用，完善校園足球人才培養(yǎng)體系。

1 新時代中國足球人才需求特征

1.1 職業(yè)化

現(xiàn)代足球作為一項競技運動，所取得的競技成績是一項重要的衡量指標(biāo)。新時代足球運動員職業(yè)化水平一定程度上決定了我國足球競技水平。從國內(nèi)聯(lián)賽層面而言，目前我國各級別職業(yè)聯(lián)賽的不斷完善，大量外籍球員的加入，一定程度上提高了賽事水平，對于運動員的職業(yè)水平也提出了新的要求。從國家層面而言，為提高國家男子足球隊在國際上的競技能力，我國足協(xié)順應(yīng)國際足球發(fā)展趨勢，效仿德國、法國等足球強國，實行歸化球員政策，以達到短期內(nèi)出成績的目的，這種歸化政策也大大促進了我國足球運動員的職業(yè)化水平。

1.2 全面化

在新時代背景下，社會中各行各業(yè)都對人才提出了更加全面的要求，只具備一項能力，在當(dāng)今社會已經(jīng)嚴重缺乏有效的競爭力。對于新時代的足球人才而言，不僅要擁有高水平的競技能力，同時也要擁有高水平的執(zhí)教能力，只有這樣的人才才能滿足我國競技競爭和基層培養(yǎng)的雙重要求。

2 新時代通過校園足球培養(yǎng)足球人才的必要性

在中國足球早期發(fā)展的過程中，由于受到金牌戰(zhàn)略的影響，為追求好的競技成績，教育部門與體育部門一直是獨立管理的兩個部門，體育部門負責(zé)專門的運動隊一體化管理，注重培養(yǎng)具有高競技水平的運動員，目的就是獲得冠軍。而教育部門負責(zé)學(xué)校體育，注重的是基礎(chǔ)技能的普及和傳授，目的是強身健體。兩個部門長期缺乏有效溝通與合作，導(dǎo)致中國足球后備人才要么缺乏專業(yè)的高水平訓(xùn)練，無法進一步提升；要么參與了大量的專業(yè)競技訓(xùn)練后，無法達到人生終極目標(biāo)，又喪失了其他發(fā)展機會［3］。由此看來，深化體教融合，完善校園足球人才培養(yǎng)體系，是新時代中國足球發(fā)展的根本途徑。

2.1 時代發(fā)展的要求

我國青少年足球人才培養(yǎng)正處于職業(yè)化改革階段，青少年足球培養(yǎng)在原計劃經(jīng)濟體制下，以體委體工隊競訓(xùn)體系為主導(dǎo)的各級青少年業(yè)余體校培養(yǎng)體系，逐步轉(zhuǎn)向以俱樂部為主導(dǎo)、以俱樂部梯隊和足球?qū)W校為主體的市場化培養(yǎng)體系［4］。但由于未能充分認識到市場的潛在力量，以及未能建立完善的市場管理體系就將青少年足球人才培養(yǎng)的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁過去，導(dǎo)致未能達到預(yù)期效果。同時由于原有體系萎縮，新體系又尚未健全，出現(xiàn)青少年足球人口持續(xù)下降及高水平足球人才缺失等問題，我國青少年足球人才培養(yǎng)環(huán)境出現(xiàn)了前所未有的困境。直到2009 年，全國校園足球活動的開展為我國青少年足球人才培養(yǎng)困境提供了解決途徑，通過大力發(fā)揮校園足球在我國足球人才培養(yǎng)體系中的重要作用，有效降低了市場化培養(yǎng)模式的風(fēng)險，為培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型提供了橋梁。如今，校園足球上升為國家戰(zhàn)略，可見校園足球作為我國足球人才培養(yǎng)渠道，是新時代中國足球發(fā)展的必然選擇。

2.2 行業(yè)發(fā)展的要求

振興足球是新時代我國建設(shè)體育強國的必然要求，為達到目標(biāo)必須培養(yǎng)新時代足球人才。校園足球作為我國足球后備人才培養(yǎng)體系中的重要組成部分，將承擔(dān)起更多責(zé)任。由圖1 可知，校園足球人才培養(yǎng)體系可以有效地將教育部門和體育部門結(jié)合起來，培養(yǎng)全面發(fā)展的足球后備人才，彌補過往傳統(tǒng)足球人才培養(yǎng)模式中運動員文化缺失的短板。同時，校園足球人才培養(yǎng)體系是對足球行業(yè)各方面專業(yè)人才的培養(yǎng)，符合新時代我國足球人才的要求。校園足球人才培養(yǎng)體系作為政府、市場、社會三方因素的載體，可以有效將三方因素協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮各方優(yōu)勢，這是我國新時代足球一體化人才培養(yǎng)模式的重要環(huán)節(jié)。

3 新時代校園足球培養(yǎng)人才存在的阻礙

3.1 政策執(zhí)行力度不夠，存在政策頒布與實施的非對稱性

自2009 年，國家為改變我國青少年足球后備人才培養(yǎng)困境，提出“校園足球”概念以來，相繼出臺了大量相關(guān)政策加以扶持與推動，并且在初期取得了顯著效果。我國青少年足球人口明顯提升，為挑選優(yōu)秀足球后備人才提供了人口基礎(chǔ)。足球成為校園體育的熱門項目，促進了教師足球教學(xué)能力和裁判能力的提升。教育部等六部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，管理體制由以前的體育部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃块T主導(dǎo)的六部委協(xié)同共治模式，一定程度上提高了政策的執(zhí)行力，但隨著校園足球向高質(zhì)量方向發(fā)展，逐漸出現(xiàn)政策傳達存在層級差異、執(zhí)行部門落實不到位、缺乏政策執(zhí)行反饋等一系列問題。

國家的政策是對全國范圍的統(tǒng)一規(guī)劃布局，但發(fā)達地區(qū)和偏遠地區(qū)對于政策的執(zhí)行能力存在偏差，偏遠地區(qū)由于政府投入和社會資源缺乏，很難開展行之有效的校園足球人才培養(yǎng)。同時，執(zhí)行部門也存在層級利益差異，地方部門和學(xué)校在權(quán)衡利弊之后，會對既定政策作出“適度調(diào)整”，繼而出現(xiàn)形式主義等現(xiàn)象。

3.2 資金不足，軟硬件設(shè)施缺乏，資源配置不合理

資金推動是校園足球人才培養(yǎng)體系建設(shè)的重要動力，目前我國校園足球資金來源主要依靠政府撥款和彩票公益金的扶持，但隨著校園足球高速發(fā)展、人才培養(yǎng)體系的逐漸完善，單依靠政府的資金扶持已經(jīng)遠遠無法滿足發(fā)展的需要。

在校園足球人才培養(yǎng)體系中，優(yōu)秀的足球教練員是核心因素，但優(yōu)秀的足球教練員較為缺乏。自2015年起，教育部大力開展青少年校園足球骨干師資專項培訓(xùn)，中國足協(xié)聯(lián)合地方足協(xié)也在大力推進足球教練員培訓(xùn)，大量開設(shè)E 級、D 級教練員培訓(xùn)班來滿足學(xué)校足球發(fā)展的需要。但實際效果卻達不到預(yù)期，主要表現(xiàn)為校內(nèi)水平不足、校外優(yōu)秀教練員沒有教師資質(zhì)。這種矛盾能否得到有效解決，將是新時代校園足球人才培養(yǎng)體系建設(shè)的核心問題。

基礎(chǔ)設(shè)施是校園足球人才體系建設(shè)等物質(zhì)基礎(chǔ)，但場地等硬件設(shè)施較為缺乏。對13個地市215所校園足球特色小學(xué)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：首先，場地資源不足，11人制足球場地僅占54%；其次，對四年級進行抽樣調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，一塊足球場地上多班級同時上課是普遍現(xiàn)象，上課人數(shù)為150～200人，場地設(shè)施無法滿足教學(xué)訓(xùn)練所需［5］。從全國整體現(xiàn)狀來看，校園足球特色學(xué)校普遍存在場地雖有，但多數(shù)偏小且不標(biāo)準(zhǔn)的情況。除了少數(shù)重點學(xué)校（不到10%）的場地較充足外，大多數(shù)學(xué)校（90%以上）均只有1個足球場，且以5人制和7人制小場地居多，就在校學(xué)生的人數(shù)占比而言，場地嚴重不足，難以滿足為多數(shù)學(xué)生開展足球教學(xué)及競賽的要求［6］?；A(chǔ)場地設(shè)施的缺乏，嚴重阻礙了校園足球人才體系的建設(shè)。

3.3 校園足球運動員上升渠道阻塞，學(xué)生足球需求度不高

校園足球人才培養(yǎng)的主要受眾對象是學(xué)生，對于學(xué)生而言，升學(xué)是第一要義。面對升學(xué)壓力，校園足球往往難以開展。在新時代，校園足球人才培養(yǎng)體系的縱向深度發(fā)展得到了提升，教育部聯(lián)合六部門印發(fā)的《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計劃》中明確指出，校園足球的普及重心將下移到幼兒園，開展以培養(yǎng)興趣為主的足球啟蒙教育。這對校園足球人才培養(yǎng)的選材具有很大的積極影響。但在新時代，校園足球人才培養(yǎng)的瓶頸期依舊是高中階段，此階段的學(xué)生往往因為要面對升學(xué)的壓力，而放棄足球，國家為鼓勵足球特長生進入高校，也采取了相關(guān)舉措，教育部公布的“2018年有資格舉辦高水平運動隊的高等學(xué)校名單及運動項目”中，共計涉及高校279所、運動項目28個。其中，涉及足球項目的學(xué)校由2017年的75所，增加至2018年的152所，增幅達102%［7］。但相較于我國新時代校園足球人才培養(yǎng)體系建設(shè)的期望而言，升學(xué)渠道還是過于狹窄。此外，職業(yè)化方向?qū)τ谛@足球開放的窗口過于狹窄，我國的職業(yè)化球員基本上來源于俱樂部青訓(xùn)體系，校園足球人才培養(yǎng)體系很難滿足職業(yè)化要求，學(xué)生要想走職業(yè)發(fā)展道路，就不得放棄學(xué)業(yè)。因此，目前我國校園足球人才培養(yǎng)，無法有效滿足學(xué)生的升學(xué)需求，學(xué)生對于足球的需求度不高。

4 新時代校園足球人才培養(yǎng)的對策和建議

4.1 加強各級政府的監(jiān)察力度，做好政策落實工作

政策能否有效落實取決于兩方面，第一，政策制定的合理性。新時代校園足球管理體制由原本的體育部門主導(dǎo)的單一模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃块T主導(dǎo)六部委協(xié)同管理模式。在新的管理模式下，增強各部門溝通協(xié)同是制定合理政策的重要保證，新時代強調(diào)體教融合，體育回歸到教育系統(tǒng)中，教育部門作為主導(dǎo)部門，要協(xié)調(diào)好各部門之間的利益，增強各部門之間信息的共享，從而形成政府部門合力，有利于各部門頒布政策協(xié)同和自上而下政策傳達的暢通。政策制定要從實際出發(fā)，做好區(qū)別對待。在制定相關(guān)政策時，要先對所管轄地區(qū)的經(jīng)濟情況及校園足球發(fā)展現(xiàn)狀進行實地調(diào)研，針對當(dāng)?shù)貙W(xué)校足球人才培養(yǎng)體系所面臨的實際問題，做出針對性的政策指引。第二，完善的政策執(zhí)行監(jiān)督體系。當(dāng)前是校園足球人才培養(yǎng)體系，由“增量發(fā)展”向“內(nèi)涵發(fā)展”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，大量政策的頒布形成了強大的推動力，為保障政策落到實處，減少政策推動力在傳達過程中的削弱，各級政府部門要成立專門的校園足球工作小組，一方面有利于政策的傳達，更重要的是，有利于做好政策執(zhí)行的監(jiān)督，定期與不定期到當(dāng)?shù)貙W(xué)校進行檢查驗收工作；另一方面，學(xué)校作為校園足球政策落實的最終環(huán)節(jié)，要成立由校長領(lǐng)頭的校園足球工作小組，對于學(xué)校內(nèi)開展的校園足球相關(guān)活動，作出統(tǒng)一安排，并且做好工作驗收和學(xué)生反饋工作。

4.2 優(yōu)化資源合理配置，政府投入與社會資源并重

新時代校園足球要強化政府和社會共同促進資源合理配置，可采用政府定點扶持，學(xué)校加強校企合作的形式。政府可針對偏遠地區(qū)和貧窮地區(qū)的學(xué)校，進行定點的校園足球開展工作的扶持，提供必要的資金、場地等硬件設(shè)施，搭建校園足球人才培養(yǎng)體系的基本框架，施行校園足球“萌芽計劃”，增大校園足球覆蓋面和普及度，促進新時代校園足球可持續(xù)發(fā)展。校企合作是新時代校園足球人才培養(yǎng)體系建設(shè)重要的建設(shè)形式，校企合作是一種雙贏的模式，對于學(xué)校而言，充分利用社會資源，采用足球俱樂部進校園或者外包給當(dāng)?shù)刈闱蚓銟凡康男问?，解決學(xué)校缺乏專業(yè)的場地、教練員等問題，減少政府和學(xué)校的經(jīng)濟負擔(dān)，大力推動校園足球人才培養(yǎng)體系的建設(shè)。對于當(dāng)?shù)刈闱蚓銟凡慷?，首先解決了生源問題，促進了當(dāng)?shù)刈闱蚓銟凡康陌l(fā)展，其次采用校企合作的形式，很大程度上規(guī)范了足球俱樂部的建設(shè)，為爭取與學(xué)校建立合作關(guān)系，俱樂部應(yīng)提升教學(xué)水平。采用校企合作的形式，學(xué)生不僅有完整的文化學(xué)習(xí)過程，還可以接受到較為專業(yè)的足球教學(xué)，充分挖掘自己的足球天賦，同時也有機會通過足球俱樂部，參加更高級別的比賽以及海外交流機會，甚至是走上職業(yè)足球運動員的道路。對于新時代校園足球人才培養(yǎng)體系而言，政府投入和社會資源合理分配是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

4.3 打通校園足球運動員升學(xué)壁壘，加強校園足球聯(lián)賽與職業(yè)足球聯(lián)賽人才流通

新時代校園足球人才培養(yǎng)體系的重心，從最初的以普及為主的橫向發(fā)展，轉(zhuǎn)移為以提高質(zhì)量、輸送人才為主的縱向發(fā)展。新時代校園足球人才培養(yǎng)，重點要打通兩大渠道，第一是升學(xué)渠道，第二是職業(yè)化渠道。

第一，校園足球人才培養(yǎng)體系的主體為學(xué)生，升學(xué)對于學(xué)生而言是第一要義。政府層面，應(yīng)加大足球特色學(xué)校的建設(shè)和審查力度，建設(shè)高質(zhì)量的校園足球特色學(xué)校，頒布具體的招生政策，激發(fā)學(xué)生對于足球的熱情；學(xué)校層面，高中應(yīng)加大足球特長生的招生力度，拓寬升學(xué)渠道，為足球特長生進入重點高中提供機會，綜合性大學(xué)應(yīng)該加強足球高水平隊建設(shè)，專業(yè)的體育學(xué)院可成立專門的足球?qū)W院，如同濟大學(xué)成立的國際足球?qū)W院。升學(xué)渠道的拓寬，為校園足球人才培養(yǎng)提供了更大的上升空間，有利于獲得學(xué)校和家長的支持，從而保障學(xué)生更好地參加足球培訓(xùn)。

第二，加強校園足球和職業(yè)足球之間的人才流通。一方面，為學(xué)生提供了職業(yè)化發(fā)展的機會，相較于傳統(tǒng)足球人才培養(yǎng)模式中過度職業(yè)化培養(yǎng)的方式而言，校園足球人才培養(yǎng)模式是在保障學(xué)生接受正常的文化素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生參與足球訓(xùn)練，為有天賦的學(xué)生提供職業(yè)的足球培訓(xùn)，參加更高級別的比賽和海外交流的機會，這給了學(xué)生另一種人生選擇，同時也給職業(yè)足球人才培養(yǎng)提供了全面的足球人才。另一方面，對于校園足球而言，職業(yè)足球人才的回流，為校園足球帶來了最新的足球理念、最新的足球訓(xùn)練技術(shù)等，促進了校園足球人才培養(yǎng)體系的高質(zhì)量發(fā)展。