王 超

黑龍江建綱律師事務(wù)所，黑龍江 牡丹江 157000

《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）于2021年1月1日正式施行，同年11月《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）施行，兩法的先后施行在分別保護(hù)公民個(gè)人信息權(quán)益和隱私權(quán)的前提下，不斷優(yōu)化信息公開中個(gè)人私密信息保護(hù)體系，確保我國(guó)公民信息保護(hù)的順利實(shí)施，更好維護(hù)公民基本權(quán)益。

一、個(gè)人信息權(quán)益與隱私權(quán)的關(guān)系

（一）個(gè)人隱私和個(gè)人信息均屬個(gè)人私密信息范疇

《民法典》相關(guān)條例明確了個(gè)人隱私權(quán)的法定權(quán)利性，也就是說，個(gè)人隱私在法律保護(hù)范圍內(nèi)，涉及私人生活事宜及個(gè)人不愿向他人透露的私密信息即為個(gè)人隱私，個(gè)人隱私也包括私密活動(dòng)、私密信息和私密空間等。而個(gè)人信息指的是當(dāng)事人年齡、姓名、性別、身份證號(hào)碼等，個(gè)人信息以其是否具有隱私性和私密性為界線，具體劃分為普通信息和私密信息兩類。個(gè)人信息不代表個(gè)人隱私，二者內(nèi)涵上有較大差別，個(gè)人隱私具有不公開性、私密性特征，強(qiáng)調(diào)信息“隱私”，個(gè)人信息側(cè)重點(diǎn)在于“個(gè)人”［1］。深究的話，二者存在交叉關(guān)系，有些個(gè)人隱私不在個(gè)人信息范疇內(nèi)，有的個(gè)人隱私屬于個(gè)人信息。一般情況下，個(gè)人不愿意被他人知曉的信息屬于個(gè)人隱私。

（二）法律對(duì)個(gè)人私密信息的保護(hù)

隱私權(quán)針對(duì)個(gè)人私密信息保護(hù)最為適用，個(gè)人私密信息既涉及個(gè)人信息，也關(guān)系到個(gè)人隱私的保護(hù)，進(jìn)而受個(gè)人信息權(quán)益和隱私權(quán)雙重保護(hù)。與此同時(shí)，個(gè)人隱私信息保護(hù)是對(duì)個(gè)人隱私權(quán)、個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)?！睹穹ǖ洹窏l例規(guī)定了隱私權(quán)保護(hù)原則，其中明確指出在隱私權(quán)沒有規(guī)定的前提下，則適用個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則。由于隱私權(quán)強(qiáng)調(diào)人格尊嚴(yán)的維護(hù)，而個(gè)人信息權(quán)強(qiáng)調(diào)個(gè)人身份信息的保護(hù)，所以相比于個(gè)人信息權(quán)保護(hù)，隱私權(quán)保護(hù)強(qiáng)度更高，執(zhí)行過程中更為嚴(yán)格。政府公開個(gè)人私密信息更要嚴(yán)格遵循法律保留原則，作為隱私權(quán)核心保護(hù)內(nèi)容，個(gè)人私密信息的收集、管理、公開都尤為重要。

二、個(gè)人信息

（一）個(gè)人信息使用概念

目前在各國(guó)的立法中，對(duì)于個(gè)人的信息主要使用三種概念，即個(gè)人數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私和個(gè)人信息。這其中個(gè)人的信息是與特定的人緊密相關(guān)聯(lián)的，它反映了這個(gè)人特有的特征以及可以很容易識(shí)別的一個(gè)符號(hào)系統(tǒng)，其中就包括這個(gè)人的身份、工作、家庭以及健康程度等各方面的信息?，F(xiàn)在在我國(guó)的學(xué)者中普遍都認(rèn)同一個(gè)觀點(diǎn)，個(gè)人信息所指的是可以識(shí)別一個(gè)人所有信息的總和。除此之外，還有一些其他的觀點(diǎn)，認(rèn)為個(gè)人信息所包含的是與這個(gè)人有關(guān)的一些信息，這些信息包括物理特征、思想情感、經(jīng)濟(jì)狀況、身份信息等等，也就是說純粹屬于一種個(gè)人資料；還有觀點(diǎn)認(rèn)為個(gè)人信息是可以直接識(shí)別一個(gè)人的特征信息，例如在現(xiàn)實(shí)的生活中，我們識(shí)別出一個(gè)人往往會(huì)通過他的肖像、聲音、姓名等等，也就是說個(gè)人信息就如同是各種符號(hào)一樣，通過這些符號(hào)標(biāo)志來識(shí)別出一個(gè)人?？傊瑐€(gè)人信息中所包含的內(nèi)容是非常的廣泛的［2］。

（二）個(gè)人信息與隱私信息的關(guān)系

如果只從概念上來說個(gè)人信息是比較接近于個(gè)人數(shù)據(jù)的，正如前文所提到的那樣，個(gè)人信息的實(shí)際內(nèi)容中其實(shí)是有很多的重合之處的，如果用另一個(gè)概念來說的話，那就是隱私。我們每個(gè)人都擁有自己的隱私權(quán)，隱私權(quán)也就是指我們擁有自己的私生活不受別人干預(yù)的權(quán)利，或者是說自己的私事在沒有自己允許的情況下不允許被公開。如果從個(gè)人信息以及隱私權(quán)利的角度上看的話，不管是個(gè)人信息權(quán)利還是隱私權(quán)，這二者都是屬于一種人格權(quán)。它們之間具有一定的相似性。

例如，這二者權(quán)利的主體都是自然人，也就是個(gè)體。從隱私權(quán)上來看，它主要是為了保證個(gè)人的私密性的權(quán)利，所以隱私權(quán)所作用的是指?jìng)€(gè)人。不管是個(gè)人信息還是隱私權(quán)，都表現(xiàn)出一個(gè)人對(duì)于自己獨(dú)立空間的絕對(duì)掌控權(quán)，是彰顯個(gè)人的尊嚴(yán)的一種自由。從客觀上來說，這二者具有非常多的交叉性，未公開的個(gè)人信息其實(shí)就是屬于一種隱私的范疇?，F(xiàn)實(shí)生活中我們的個(gè)人信息都是不可以對(duì)外部公布的，并且也不愿意有其他陌生人介入到自己的空間內(nèi)，這無關(guān)經(jīng)濟(jì)利益，而是體現(xiàn)自我人格的價(jià)值。而隱私權(quán)上有一部分其實(shí)也有個(gè)人信息的特點(diǎn)，例如從個(gè)人的通信上來說，現(xiàn)如今的技術(shù)可以把個(gè)人的信息數(shù)字化，從而納入到個(gè)人的信息范疇之中［3］。

（三）個(gè)人信息和隱私的區(qū)別

嚴(yán)格意義上來說，個(gè)人信息與隱私權(quán)這二者都屬于是一種人格權(quán)。但是基于它們不同的保護(hù)方式上來看，二者還有著一定的區(qū)別。從內(nèi)容上來分析的話，隱私所著重強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)人的私密信息，還有他的活動(dòng)等不可以被除自己以外的人所知曉，也不能不經(jīng)自己允許而被擅自公開。因?yàn)樽约旱膫€(gè)人隱私中大多數(shù)是一些帶有私密性的私人信息，一旦自己的隱私受到了侵害，那就是屬于一種非法的披露和騷擾，而個(gè)人信息卻更多的是指自己對(duì)自己的個(gè)人信息有著絕對(duì)的決定權(quán)。個(gè)人信息權(quán)中包含著個(gè)體對(duì)自己的信息有著支配與決定的權(quán)利，在具體內(nèi)容上包含著信息收集、利用等權(quán)利，還包括自己對(duì)這些信息授權(quán)，以及最后是否決定為他人所用，即便是一些不是特別隱私的可以公開的信息，個(gè)人也必須有著一定的自主控制權(quán)。

從法律的層面進(jìn)行分析的話，隱私權(quán)所體現(xiàn)的就是一種個(gè)人精神人格權(quán)利。如果我們的隱私權(quán)被侵害的話，那就會(huì)導(dǎo)致我們的精神受到損害。而個(gè)人信息則不同，它在一定性質(zhì)上屬于是個(gè)人的利益以及財(cái)產(chǎn)等集于一體的綜合性權(quán)利，并不僅僅是一個(gè)精神性的人格權(quán)利，不僅包括精神的價(jià)值，同時(shí)也包含了每個(gè)人的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。另外隱私權(quán)其實(shí)是屬于一種相對(duì)來說比較消極的、具有防御性的權(quán)利。當(dāng)我們的隱私權(quán)受到不法侵害前，我們個(gè)人往往無法主動(dòng)去行使隱私權(quán)的權(quán)利，大多情況下都是在遭受了不法侵害之后，再請(qǐng)求他人為自己排除妨害或者是賠償精神損失等。而個(gè)人信息權(quán)則并不是這種消極的權(quán)利，個(gè)人信息權(quán)可以讓權(quán)利人不再那么被動(dòng)，對(duì)于個(gè)人保護(hù)上還能起到一些積極的作用［4］。

從個(gè)人防范的角度來看，隱私權(quán)的側(cè)重點(diǎn)在于個(gè)人的隱私不被其他人非法披露，但是并沒有對(duì)這種個(gè)人的私密性擁有保護(hù)和控制的作用。而個(gè)人信息權(quán)則是有收集和使用的作用。對(duì)于他人的非法搜集、存儲(chǔ)、倒賣信息這些不法行為具有一定的約束力。這二者的保護(hù)方式也是不同的，個(gè)人隱私大多數(shù)都是事后的一種補(bǔ)救，主要途徑也是通過法律。而個(gè)人信息保護(hù)則是有預(yù)防的功能，保護(hù)方式也比較多，具有一定的綜合性。尤其是還可以利用一些行政手段對(duì)自己進(jìn)行保護(hù)。

所以在不涉及公共利益的情況下，個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)都是非常重要的，并且對(duì)于個(gè)人信息和隱私的保護(hù)也都應(yīng)得到尊重。但我們的私密信息遭到其他人的惡意公開，從而對(duì)自己的正常生活造成嚴(yán)重破壞的時(shí)候區(qū)分個(gè)人信息權(quán)和隱私權(quán)的功能就非常重要。

三、《民法典》關(guān)于個(gè)人私密信息保護(hù)的必要性

現(xiàn)如今，人們對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)越來越看重，所以新出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》就顯得尤為重要，讓個(gè)人的數(shù)據(jù)在符合國(guó)家法律的框架之下得到合理的操作，個(gè)人的信息也將得到妥善的保管。在這個(gè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的時(shí)代，能使我們的個(gè)人信息得到合法化的儲(chǔ)存和使用，個(gè)人信息的保護(hù)并不僅僅是對(duì)個(gè)體的保護(hù)，同時(shí)也影響到國(guó)家的形象，甚至關(guān)系到國(guó)家于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)上的影響力。

目前我國(guó)的《個(gè)人信息保護(hù)法》剛剛實(shí)施，以往的司法實(shí)務(wù)中，對(duì)于個(gè)人信息侵害大多是處以民事、行政或者是刑事處罰。以往的較為零散的法規(guī)對(duì)于普通人來說很難有特別明晰的認(rèn)知，如今出臺(tái)了《個(gè)人信息保護(hù)法》，該法統(tǒng)一規(guī)制了個(gè)人信息保護(hù)條款，這樣的話不管是從節(jié)省資源上，還是從技術(shù)上、規(guī)則上，都可以很好的向大眾普及個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，從法律法規(guī)的普及到公民自身個(gè)人信息保護(hù)常識(shí)性的培養(yǎng)，以及個(gè)人信息保護(hù)預(yù)防性上都存在著必要性與合理性。

不管是國(guó)家機(jī)關(guān)還是其他組織，在對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行采集的時(shí)候，應(yīng)該滿足同意性和選擇性原則。也就是說未經(jīng)本人同意，不得擅自采集。在個(gè)人隱私信息的安全上，要確保管理機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)于個(gè)人信息的采集、存儲(chǔ)以及使用或者是刪除等方面，必須按照明確的生命周期規(guī)定和相關(guān)的法律約束來進(jìn)行合理使用，最終確保公民的個(gè)人信息是安全的。同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)以及政府部門應(yīng)該完善信息泄露情況下的緊急預(yù)案，盡管從法律層面上沒有對(duì)個(gè)人信息泄露提出合理完善的補(bǔ)救措施，但是出于國(guó)家、政府以及社會(huì)的責(zé)任，在出現(xiàn)個(gè)人信息泄露的時(shí)候，必須要有合理科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案必須要提前制定，并且要有定期的演練，確保出現(xiàn)問題的時(shí)候可以把信息泄露帶來的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。另外如果出現(xiàn)大規(guī)模的個(gè)人信息泄露，是會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性造成很大影響的，所以還應(yīng)該對(duì)個(gè)人信息的監(jiān)測(cè)管理提出嚴(yán)格要求。

所以國(guó)家制定施行了《個(gè)人信息保護(hù)法》，可以讓普通民眾看到國(guó)家對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的決心。同時(shí)也為個(gè)人信息保護(hù)樹立了一個(gè)法律地位，可以很好地對(duì)不法分子形成威懾作用。同時(shí)保障了人們對(duì)于信息層面所具有的知情權(quán)、選擇權(quán)，而且還給予了人們一定的尊重，這樣的話能夠更好保障信息安全和社會(huì)的穩(wěn)定［5］。

四、《民法典》關(guān)于個(gè)人隱私信息保護(hù)的重要意義

（一）是以民為主發(fā)展思想的體現(xiàn)

我國(guó)制定法律過程中，始終秉承著以民為本、立法為民的理念與思想，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在《民法典》中得以充分體現(xiàn)，在不斷充實(shí)、優(yōu)化法律法規(guī)的過程中，更要確保每一項(xiàng)內(nèi)容都滿足我國(guó)憲法精神，真正意義上做到維護(hù)人民利益與權(quán)益。將關(guān)注點(diǎn)更多放在每一個(gè)自然人、合法公民身上，保護(hù)人民個(gè)人隱私信息從一定意義上來講，也是對(duì)人民人格權(quán)、隱私權(quán)的維護(hù)，有利于促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。執(zhí)行憲法的意義在于保衛(wèi)人民生命健康、交易便利、財(cái)產(chǎn)安全、人格尊嚴(yán)等，提升人們生活幸福感，是保護(hù)人民平等權(quán)利的重要武器。法律規(guī)范能夠在一定程度上滿足人民對(duì)美好生活的向往，個(gè)人隱私信息保護(hù)法律法規(guī)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民權(quán)利需求的確認(rèn)和肯定。在法規(guī)條例中區(qū)分了隱私權(quán)與個(gè)人信息權(quán)，個(gè)人信息得到進(jìn)一步保護(hù)，二者定義明確的情況下，概念上的爭(zhēng)論得以解決，為個(gè)人私密信息保護(hù)的順利執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。

（二）滿足了信息時(shí)代下個(gè)人私密信息保護(hù)需求

每個(gè)合法公民都應(yīng)尊重他人人格，不做侵害他人健康、生命的事情，也不得非法獲取他人私密信息。國(guó)際上人權(quán)是人格權(quán)的統(tǒng)稱，也就是說人格權(quán)是每個(gè)自然人有效權(quán)利，不可隨意剝奪。正因?yàn)槿绱?，才能很好保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)及私密信息權(quán)。在這里需要注意的是：必須明確人權(quán)是在法律范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)保障的，如缺乏法律保護(hù)，人權(quán)僅是一種理論，進(jìn)而《民法典》得以編制，強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人健康、安全、人格的保護(hù)。信息時(shí)代下，人們生活、工作、學(xué)習(xí)方式發(fā)生改變，手游、網(wǎng)購的出現(xiàn)，使得人們生活?yuàn)蕵犯颖憬?。但是，個(gè)人信息在互聯(lián)網(wǎng)中也更容易泄露，完善相關(guān)法律制度刻不容緩。基于此，信息網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展背景下，《民法典》的頒布，其中涉及個(gè)人信息保護(hù)內(nèi)容目的是加強(qiáng)公民隱私權(quán)，這不僅是我國(guó)憲法發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）是我國(guó)憲法保障人權(quán)的重要標(biāo)志

我國(guó)《憲法》始終堅(jiān)持保障人權(quán)，賦予了人民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。具體含義有三重：首先，人民有自然人應(yīng)享有的身體權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)等；其次，人民有國(guó)內(nèi)法律管轄范圍內(nèi)的法律權(quán)利；最后，人民有實(shí)質(zhì)性的現(xiàn)實(shí)權(quán)利。與此同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，人權(quán)內(nèi)容不斷拓展，從最開始的自由權(quán)、生命權(quán)延伸至現(xiàn)在隱私權(quán)、文化權(quán)領(lǐng)域。《民法典》中強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人私密信息，也是對(duì)人本身的保護(hù)，彰顯了我國(guó)憲法對(duì)人格權(quán)的肯定，促使人權(quán)保護(hù)司法基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，保護(hù)個(gè)人私密信息也是現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的體現(xiàn)，使得每個(gè)合法公民都真正擁有現(xiàn)實(shí)權(quán)利［6］。

五、結(jié)語

在這個(gè)大數(shù)據(jù)信息時(shí)代，個(gè)人信息已經(jīng)被存儲(chǔ)在各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)組織當(dāng)中，而個(gè)人信息又關(guān)系到每個(gè)人的隱私和正常的生活，所以對(duì)于個(gè)人隱私信息的保護(hù)非常重要，這就要求國(guó)家以及政府或者相關(guān)組織對(duì)群眾宣傳個(gè)人信息保護(hù)的知識(shí)。同時(shí)由國(guó)家從法律層面不斷出臺(tái)完善相關(guān)的法律法規(guī)條款，對(duì)那些企圖利用不法信息謀取利益或者是惡意泄露個(gè)人信息的主體進(jìn)行約束，這不僅關(guān)系到個(gè)人的尊嚴(yán)同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定以及國(guó)家的利益。所以在當(dāng)今的《民法典》時(shí)代下，不斷推動(dòng)《個(gè)人信息保護(hù)法》的適應(yīng)性發(fā)展，并制定相關(guān)的個(gè)人私密信息保護(hù)政策就顯得尤為重要。