張金成

漳州市長(zhǎng)泰區(qū)價(jià)格認(rèn)定中心，福建 漳州 363900

涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作要高效率高水平開(kāi)展，必須做好工作依據(jù)的收集與必要的風(fēng)險(xiǎn)管控。因此，對(duì)工作依據(jù)的搜集原則、搜集方法、搜集中的風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行研究，對(duì)于推動(dòng)涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作具有重要作用。關(guān)于工作依據(jù)搜集的指導(dǎo)，我國(guó)行政執(zhí)法工作執(zhí)行的《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》《價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范》就明確指出，工作依據(jù)收集時(shí)要遵循科學(xué)、合理和合法原則，提高涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的準(zhǔn)確性［1］。我國(guó)司法工作也對(duì)涉案價(jià)格認(rèn)定依據(jù)收集進(jìn)行了規(guī)定。例如，《刑事訴訟法》鼓勵(lì)采用多種價(jià)格認(rèn)定依據(jù)來(lái)源和收集方法，并對(duì)不同類型的依據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定［2］。正因?yàn)槲覈?guó)法律法規(guī)對(duì)涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定依據(jù)收集有明確規(guī)定，價(jià)格認(rèn)定人員更應(yīng)該依照法律規(guī)定全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)厥占罁?jù)，并對(duì)于工作流程中的一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取針對(duì)性的管控措施，確保價(jià)格認(rèn)定工作依據(jù)科學(xué)、全面，能夠很好地支持價(jià)格認(rèn)定工作的開(kāi)展。

一、涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定依據(jù)收集原則與方法

（一）價(jià)格認(rèn)定依據(jù)來(lái)源

我國(guó)涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定依據(jù)來(lái)源主要有以下三方面：

一是法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件、技術(shù)規(guī)范要求文件。這部分文件的法律效力最大，也是價(jià)格認(rèn)定工作人員在進(jìn)行工作的時(shí)候，首先需要關(guān)注的認(rèn)定依據(jù)來(lái)源［3］。這部分的工作依據(jù)主要包括以下幾種：第一，是具有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)頒布的相關(guān)法律。例如，由人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《價(jià)格法》，由人大通過(guò)的《監(jiān)察法》，還有《刑事訴訟法》《刑法》等等，這些是涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作的重要支持。第二，具有地方立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)制定的法規(guī)文件、價(jià)格認(rèn)定法規(guī)類文件，例如省或自治區(qū)以及享有地方立法權(quán)的直轄市，在國(guó)家法律的框架下頒布的有關(guān)價(jià)格認(rèn)定的地方性法規(guī)。例如，四川省、甘肅省、云南省等多個(gè)省份都有自己的鑒證管理?xiàng)l例。第三，價(jià)格鑒證工作技術(shù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文件和規(guī)范文件，這些文件的頒布主體有兩種：司法機(jī)關(guān)聯(lián)合其他部門發(fā)布的《扣押、追繳、沒(méi)收物品估價(jià)辦法》、相關(guān)工作的《補(bǔ)充通知》等；價(jià)格主管部門、價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)針對(duì)工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的一些規(guī)定、準(zhǔn)則等等，如《被盜財(cái)物價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》《價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書》《毀壞財(cái)物損失價(jià)格認(rèn)定規(guī)則》等。

二是公檢法等機(jī)關(guān)單位提供的證據(jù)資料。包括被告人供述、被害人陳述或供述，證人證言、物證、書證等，還包括勘驗(yàn)檢查的筆錄、鑒定意見(jiàn)，以及各類視聽(tīng)資料和電子數(shù)據(jù)等。這些證據(jù)資料是價(jià)格認(rèn)定工作人員所必須獲得的價(jià)格認(rèn)定協(xié)助材料，在確保材料真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上作為涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的依據(jù)。

三是價(jià)格認(rèn)定人員收集和開(kāi)具的證據(jù)資料。價(jià)格認(rèn)定人員收集的資料不僅包括外部調(diào)查獲取的資料，也包括認(rèn)定人員自己查驗(yàn)、勘驗(yàn)、測(cè)量、繪圖、拍照等所作的記錄及對(duì)外部資料的整理、分析等加工后形成的材料。價(jià)格認(rèn)定人員收集和開(kāi)具的證據(jù)資料有勘驗(yàn)記錄、市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告、聽(tīng)證意見(jiàn)和測(cè)算說(shuō)明等。

（二）價(jià)格認(rèn)定依據(jù)收集原則

涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定依據(jù)的收集要遵循以下原則：一是全面性原則。全面性原則要求采用多種途徑和方法來(lái)收集價(jià)格認(rèn)定依據(jù)，避免因一種收集途徑或方法導(dǎo)致的依據(jù)收集不全面，最終影響價(jià)格認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性。因?yàn)椴煌N售渠道不同商家的同一款商品價(jià)格可能不同，這就需要價(jià)格認(rèn)定依據(jù)收集時(shí)要“貨比三家”，選取調(diào)查商品價(jià)格的中位數(shù)作為價(jià)格認(rèn)定的結(jié)果。二是客觀性原則。價(jià)格認(rèn)定人員要尊重事實(shí)，避免主觀臆斷的價(jià)格認(rèn)定依據(jù)收集行為。很多涉案財(cái)物的同類商品在市場(chǎng)上銷售的商家多、數(shù)量多，會(huì)增加價(jià)格認(rèn)定依據(jù)收集的難度，一些價(jià)格認(rèn)定人員為了省事就憑經(jīng)驗(yàn)和猜測(cè)來(lái)揣度涉案財(cái)物真實(shí)價(jià)格，就失去了價(jià)格認(rèn)定依據(jù)收集的客觀性原則。三是公正性原則。在價(jià)格認(rèn)定依據(jù)收集過(guò)程中要排除任何人為因素的干擾，確保價(jià)格認(rèn)定結(jié)果的公平公正。在價(jià)格認(rèn)定依據(jù)收集過(guò)程中，認(rèn)定人員可能會(huì)接觸到案件當(dāng)事人，當(dāng)事人可能會(huì)通過(guò)金錢賄賂認(rèn)定人員，或者是通過(guò)情感打動(dòng)認(rèn)定人員，讓認(rèn)定人員的價(jià)格認(rèn)定結(jié)果對(duì)自己更有利些。價(jià)格認(rèn)定人員要持身守正，拒絕金錢誘惑和情感蠱惑，杜絕人為因素對(duì)價(jià)格認(rèn)定依據(jù)收集的干擾。

（三）價(jià)格認(rèn)定依據(jù)收集方法

涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定依據(jù)收集時(shí)應(yīng)根據(jù)財(cái)物的物理特征和涉案金額大小合理選擇認(rèn)定依據(jù)收集方法。常見(jiàn)的價(jià)格認(rèn)定依據(jù)收集方法有以下幾種：一是當(dāng)面調(diào)查。對(duì)涉案人員和單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查詢問(wèn)。例如，直接詢問(wèn)涉案財(cái)物的商家該商品的信息。二是查詢資料。查詢與涉案財(cái)物價(jià)格有關(guān)的票據(jù)、訂單和發(fā)票等文件資料。三是查驗(yàn)。對(duì)于沒(méi)有滅失的涉案財(cái)物都要進(jìn)行查驗(yàn)，主要查驗(yàn)涉案財(cái)物的名稱、類別、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、基準(zhǔn)日和購(gòu)買時(shí)間等信息，對(duì)于有損毀的涉案財(cái)物，還要查驗(yàn)其損毀程度、折舊率、修復(fù)方法等。如果涉案財(cái)物已經(jīng)滅失，也要根據(jù)認(rèn)定機(jī)關(guān)開(kāi)具的協(xié)助書和輔助性資料進(jìn)行查驗(yàn)工作。四是多渠道市場(chǎng)調(diào)查。利用走訪、問(wèn)卷調(diào)查、查詢等方法對(duì)涉案財(cái)物價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。走訪調(diào)查時(shí)要做好筆錄和錄音工作。問(wèn)卷調(diào)查要選擇好樣本，設(shè)計(jì)好問(wèn)卷內(nèi)容，問(wèn)卷內(nèi)容要全面客觀詳細(xì)，也要考慮問(wèn)卷題目數(shù)量，不宜過(guò)多或過(guò)少。在調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)時(shí)要排除填寫不認(rèn)真、不完整的廢卷，避免影響問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。網(wǎng)絡(luò)查詢要選擇權(quán)威網(wǎng)站，確認(rèn)好涉案財(cái)物的種類和規(guī)格，再查詢。五是聽(tīng)取意見(jiàn)。多以聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)的形式來(lái)聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。認(rèn)定人員收集到的依據(jù)難免有不全面和不準(zhǔn)確的時(shí)候，通過(guò)聽(tīng)取意見(jiàn)可以集思廣益來(lái)彌補(bǔ)個(gè)人收集價(jià)格認(rèn)定依據(jù)的不足，提高涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

二、涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作依據(jù)收集風(fēng)險(xiǎn)管控

（一）受理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控

在受理環(huán)節(jié)，代替提出機(jī)關(guān)對(duì)涉案財(cái)物基本情況如購(gòu)買信息、類別等進(jìn)行確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)很大。此環(huán)節(jié)容易因職責(zé)不明而出現(xiàn)責(zé)任糾紛。價(jià)格認(rèn)定人員主要對(duì)涉案財(cái)物的信息和價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定。例如，涉案財(cái)物的名稱、類別、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、基準(zhǔn)日和購(gòu)買時(shí)間等信息。提出機(jī)關(guān)需要將這些依據(jù)信息進(jìn)行查驗(yàn)，來(lái)規(guī)避認(rèn)定機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。但是在日常認(rèn)定機(jī)關(guān)的認(rèn)定工作中，認(rèn)定人員為了提高認(rèn)定效率會(huì)拿著空白的價(jià)格認(rèn)定書來(lái)提出機(jī)關(guān)進(jìn)行審核查驗(yàn)。受理人員要根據(jù)提出機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行表格填寫工作，涉案財(cái)物的信息和價(jià)格只能以參考的形式呈現(xiàn)給經(jīng)辦人員，即涉案財(cái)物價(jià)格尚未定價(jià)就要求提出機(jī)關(guān)辦理查驗(yàn)，一旦價(jià)格認(rèn)定結(jié)果出現(xiàn)問(wèn)題，就難以確定是認(rèn)定機(jī)關(guān)的責(zé)任還是提出機(jī)關(guān)的責(zé)任。尤其是涉及涉案財(cái)物真?zhèn)舞b別、維修方案等技術(shù)工作時(shí)，應(yīng)該由提出機(jī)關(guān)進(jìn)行查驗(yàn)，不能單憑肉眼對(duì)涉案財(cái)物的觀察而草率定價(jià)，導(dǎo)致涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定結(jié)果不準(zhǔn)確。

（二）實(shí)物查驗(yàn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控

查驗(yàn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書與涉案財(cái)物查驗(yàn)結(jié)果不一致，價(jià)格認(rèn)定協(xié)助的內(nèi)容沒(méi)有得到完整的反映。如果協(xié)助書與查驗(yàn)結(jié)果不一致，認(rèn)定機(jī)關(guān)不能自己決定涉案財(cái)物的真實(shí)價(jià)格，應(yīng)該自己核對(duì)查驗(yàn)過(guò)程，自檢無(wú)誤后再提交到提出機(jī)關(guān)進(jìn)行查驗(yàn)，如果還是存在偏差，則要與提出機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商，說(shuō)明涉案財(cái)物查驗(yàn)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及偏差可能存在的原因。如果查驗(yàn)結(jié)果與協(xié)助書的內(nèi)容不一致，認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)該出具涉案財(cái)物基準(zhǔn)日時(shí)的證明或者讓提出機(jī)關(guān)重新開(kāi)具協(xié)助書，來(lái)降低認(rèn)定機(jī)關(guān)在查驗(yàn)環(huán)節(jié)的價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)。二是正確處理?yè)p毀的涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書和輔助材料不齊全的情況。涉案財(cái)物有損毀勢(shì)必影響其真實(shí)價(jià)格，而且損毀的涉案財(cái)物在價(jià)格認(rèn)定時(shí)難度更大，會(huì)出現(xiàn)提出機(jī)關(guān)出具的協(xié)助書和輔助資料不完整和不全面的問(wèn)題，需要認(rèn)定機(jī)關(guān)對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行查驗(yàn)后，代替提出機(jī)關(guān)完善涉案財(cái)物的損毀程度、折舊情況和修復(fù)方法等信息。避免在提出機(jī)關(guān)沒(méi)有明確涉案財(cái)物的損毀程度、折舊情況和修復(fù)方法等信息的情況下對(duì)涉案財(cái)物價(jià)格進(jìn)行最終認(rèn)定。但是認(rèn)定機(jī)關(guān)代替提出機(jī)關(guān)補(bǔ)充損毀的涉案財(cái)物信息，使得價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)移到自己身上，所以認(rèn)定機(jī)關(guān)要認(rèn)真對(duì)待查驗(yàn)環(huán)節(jié)的依據(jù)收集工作，降低認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（三）市場(chǎng)調(diào)查環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控

市場(chǎng)調(diào)查是涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的基礎(chǔ)，市場(chǎng)調(diào)查的范圍和精細(xì)度直接影響涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的準(zhǔn)確性和合理性。在市場(chǎng)調(diào)查過(guò)程中價(jià)格認(rèn)定依據(jù)的收集存在以下風(fēng)險(xiǎn)：一是憑借以往經(jīng)驗(yàn)和主觀感受進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，或直接根據(jù)提出機(jī)關(guān)的協(xié)助書、輔助資料進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，忽略了市場(chǎng)調(diào)查的重要性。二是不符合我國(guó)法律法規(guī)和規(guī)范性文件中對(duì)調(diào)查人數(shù)的規(guī)定。很多市場(chǎng)調(diào)查都是由一人完成。一人完成涉案財(cái)物價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)查難免存在主觀臆斷問(wèn)題，也會(huì)由于個(gè)人能力有限導(dǎo)致調(diào)查范圍和深度不夠，從而影響涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的準(zhǔn)確性。因此應(yīng)該嚴(yán)格按照法律關(guān)于市場(chǎng)調(diào)查人數(shù)的規(guī)定，避免一人完成市場(chǎng)調(diào)查工作的情況。三是市場(chǎng)調(diào)查過(guò)程、方法和記錄都太簡(jiǎn)單，難以真正反映涉案財(cái)物價(jià)格的真實(shí)信息。市場(chǎng)調(diào)查要有詳細(xì)的計(jì)劃和安排，然后按部就班地落實(shí)，在調(diào)查過(guò)程中要做好記錄，避免調(diào)查數(shù)據(jù)的丟失和不完整。四是市場(chǎng)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉案財(cái)物信息不合理或不完整后沒(méi)有采取合適的處理方法。在對(duì)涉案財(cái)物市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)調(diào)查結(jié)果與提出機(jī)關(guān)提供的證據(jù)不符。為了降低認(rèn)定機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，需要再次將涉案財(cái)物移交到提出機(jī)關(guān)進(jìn)行進(jìn)一步查驗(yàn)，再與調(diào)查結(jié)果進(jìn)行比較，如果還是存在分歧，則以聽(tīng)取意見(jiàn)環(huán)節(jié)的結(jié)論為主。

（四）聽(tīng)取意見(jiàn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控

涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定依據(jù)收集的聽(tīng)取意見(jiàn)環(huán)節(jié)是整個(gè)價(jià)格認(rèn)定的收尾工作，其目的在于將難以定價(jià)的涉案財(cái)物以座談會(huì)和聽(tīng)證會(huì)的形式由提出機(jī)關(guān)、認(rèn)定機(jī)關(guān)和專家等對(duì)價(jià)格認(rèn)定提出建議和意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)適用于難以定價(jià)的涉案財(cái)物，往往涉及專業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)性難題，通過(guò)聽(tīng)取意見(jiàn)的方式能夠集思廣益，彌補(bǔ)單個(gè)機(jī)關(guān)或個(gè)人價(jià)格認(rèn)定存在的片面性和主觀性問(wèn)題［4］。在聽(tīng)取意見(jiàn)環(huán)節(jié)涉及認(rèn)定機(jī)關(guān)、提出機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和專家等多方人員和單位。因此，要認(rèn)真區(qū)別對(duì)待各方的意見(jiàn)，明確自己的職責(zé)，分情況處理該環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。首先，如果聽(tīng)取認(rèn)定價(jià)格方面的意見(jiàn)，一方認(rèn)為選取的參照物或調(diào)查對(duì)象不正確，使得認(rèn)定價(jià)格有問(wèn)題，這就需要負(fù)責(zé)該問(wèn)題的責(zé)任方進(jìn)行整改；其次，如果聽(tīng)取的是關(guān)于涉案財(cái)物的名稱、類別、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、基準(zhǔn)日和購(gòu)買時(shí)間等信息的建議和意見(jiàn)，則需要價(jià)格認(rèn)定人員將意見(jiàn)向提出機(jī)關(guān)反映［5］。

三、結(jié)論

涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定是司法行政過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到刑事案件的偵破效率以及量刑，也關(guān)系到司法公正，而涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定依據(jù)的收集和風(fēng)險(xiǎn)管理直接影響涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的準(zhǔn)確性。因此，認(rèn)定機(jī)關(guān)要做好涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定依據(jù)的收集和風(fēng)險(xiǎn)管理工作。首先，認(rèn)定人員要端正態(tài)度。在進(jìn)行價(jià)格調(diào)查和認(rèn)證時(shí)要講證據(jù)和依據(jù)，多收集涉案財(cái)物相關(guān)的價(jià)格信息，理性分析這些價(jià)格信息，避免主觀臆斷，并通過(guò)集體審議機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)個(gè)人價(jià)格認(rèn)定能力上的不足。其次，要遵循全面性、客觀性和公正性原則。在涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作中，要注重認(rèn)定工作依據(jù)收集的全面準(zhǔn)確性。最后，要關(guān)注價(jià)格認(rèn)定全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中認(rèn)定依據(jù)收集過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，采取針對(duì)性的防控措施，需要認(rèn)定價(jià)格多與提出機(jī)關(guān)溝通交流，共同解決價(jià)格認(rèn)定方面存在的問(wèn)題，確保涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定的準(zhǔn)確性。