方 珩 郝馨剛 謝 輝

國(guó)信信揚(yáng)律師事務(wù)所，廣東 廣州 510620

《破產(chǎn)法》中的破產(chǎn)重整制度可以讓企業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)，它能夠讓債權(quán)人和債務(wù)人同時(shí)受益，例如一家公司由于經(jīng)營(yíng)不善，最終資不抵債宣布破產(chǎn)，此時(shí)如果走破產(chǎn)清算這條路，公司的股東和債權(quán)人以及員工都會(huì)遭受不同程度的損失，但如果選擇破產(chǎn)重整的方式，可以讓企業(yè)從瀕臨破產(chǎn)的境地中重新發(fā)展起來(lái)。目前我國(guó)在提高破產(chǎn)重整效率方面建立了快捷靈便的信息化溝通機(jī)制和法院與政府的破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助瀕臨破產(chǎn)企業(yè)重獲新生。

一、關(guān)于破產(chǎn)重整概念的解讀

（一）破產(chǎn)重整的含義

按照黨的十八屆五中全會(huì)精神，最高人民法院審判委員會(huì)委員杜萬(wàn)華提出了要把人民法院辦成“生病”企業(yè)的醫(yī)院，此時(shí)就需要對(duì)這些“生病”企業(yè)或者“僵尸”企業(yè)進(jìn)行甄別。如果是救不活的企業(yè)可通過(guò)破產(chǎn)審判程序進(jìn)行破產(chǎn)清算，進(jìn)行市場(chǎng)出清。如果企業(yè)還有挽救的價(jià)值，可通過(guò)破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解的制度進(jìn)行挽救。打個(gè)比方，一家電子技術(shù)有限公司，主要為某手機(jī)品牌提供手機(jī)配件，公司有一定的市場(chǎng)，但內(nèi)部管理非?；靵y，尤其是財(cái)務(wù)管理方面，結(jié)果造成了破產(chǎn)，后來(lái)有新的投資人出現(xiàn)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)則對(duì)企業(yè)進(jìn)行了改造，使企業(yè)很快地“成活”起來(lái)。要想讓破產(chǎn)重整更有效率，就必須要建立快捷靈便的信息溝通機(jī)制，現(xiàn)在有很多投資人想要了解破產(chǎn)人的信息，如果了解不深入，就無(wú)法進(jìn)行投資，同時(shí)破產(chǎn)管理人也要了解投資人的信息，如果解決了信息的相互溝通問(wèn)題，則破產(chǎn)重整的成功率就會(huì)大大提高，這里的信息溝通不單單是指本地、本市、本省，而是全國(guó)乃至全球，可以說(shuō)信息溝通機(jī)制是當(dāng)前我國(guó)繼續(xù)改革開(kāi)放的一個(gè)非常重要的載體。

破產(chǎn)程序包含了破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解，一旦企業(yè)破產(chǎn)清算，無(wú)論是對(duì)于社會(huì)維穩(wěn)還是員工利益的保護(hù)，或者債權(quán)人利益的保護(hù)都是很不利的，但是如果能夠“治病救人”，能夠通過(guò)重整程序讓企業(yè)重新走向正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是對(duì)社會(huì)維穩(wěn)還是保護(hù)債權(quán)人利益以及職工的相關(guān)利益保護(hù)都是非常有利的，因此重整程序在整個(gè)《破產(chǎn)法》中處于非常重要的地位。近幾年受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，很多的小微公司都走向了破產(chǎn)，但法院通常不予立案，如果一旦開(kāi)了立案的閘門(mén)，后果則不堪設(shè)想，很多公司就會(huì)直接走破產(chǎn)程序，就會(huì)危及到社會(huì)穩(wěn)定和債權(quán)人利益，所以破產(chǎn)重整具有十分重要的意義。

（二）破產(chǎn)重整的特點(diǎn)

1.申請(qǐng)條件較寬松：當(dāng)一家公司瀕臨破產(chǎn)時(shí)，如果還有挽救的價(jià)值可通過(guò)申請(qǐng)破產(chǎn)重整獲取重新發(fā)展的機(jī)會(huì)，我國(guó)《破產(chǎn)法》中規(guī)定，如果公司法人資產(chǎn)不足難以?xún)斶€債務(wù)，可申請(qǐng)破產(chǎn)重整。其次若公司債務(wù)人缺乏債務(wù)償還能力，債權(quán)人可直接向法院提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整的申請(qǐng)。由于申請(qǐng)條件較為寬松，可大大降低公司的風(fēng)險(xiǎn)，減少公司損失。

2.申請(qǐng)主體多元化：按照《破產(chǎn)法》規(guī)定，公司的債權(quán)人和債務(wù)人都可以申請(qǐng)破產(chǎn)重整，當(dāng)債務(wù)人缺乏債務(wù)償還能力，被債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算，經(jīng)法院受理未宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，此時(shí)債務(wù)人可申請(qǐng)破產(chǎn)重整。所以申請(qǐng)破產(chǎn)重整的既可以是債權(quán)人，也可以是債務(wù)人。此外按照《破產(chǎn)法》規(guī)定，在符合法律規(guī)定的條件下，破產(chǎn)重整的計(jì)劃可強(qiáng)制執(zhí)行。

二、破產(chǎn)重整的重要性分析

在法律上破產(chǎn)分為破產(chǎn)清算與破產(chǎn)重整，破產(chǎn)清算說(shuō)得通俗一點(diǎn)就是處置公司全部的資產(chǎn)來(lái)還債，如果最后不能清償所有債務(wù)，債權(quán)人就只能認(rèn)虧，最后公司注銷(xiāo)，債權(quán)債務(wù)亦隨之消滅。而破產(chǎn)重整與破產(chǎn)清算最大的不同就是重整之后公司主體依然是存在的，主要通過(guò)與債權(quán)人重新約定債權(quán)的金額、期限、利率等等，然后引進(jìn)重整投資人，改變公司的股東結(jié)構(gòu)，使公司轉(zhuǎn)危為安。破產(chǎn)重整的核心在于“立”，它的重要性首先對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，例如從2019年開(kāi)始受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，很多企業(yè)瀕臨倒閉，但仍有維持的價(jià)值，此時(shí)申請(qǐng)破產(chǎn)重整就能夠幫助企業(yè)擺脫目前的困境，提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)，不至于讓企業(yè)走向破產(chǎn)倒閉。其次對(duì)于債權(quán)人來(lái)說(shuō)，通過(guò)申請(qǐng)破產(chǎn)重整，可獲得全部清償，能夠更好保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益。此外對(duì)社會(huì)整體利益來(lái)說(shuō)，通過(guò)破產(chǎn)重整能夠讓瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)重新注入新的活力，而且通過(guò)法律手段可以解決債務(wù)人與債權(quán)人之間的矛盾，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

三、公司破產(chǎn)重整的相關(guān)法律問(wèn)題分析

（一）破產(chǎn)重整制度的主要內(nèi)容

1.啟動(dòng)破產(chǎn)重整程序：在公司的債務(wù)人或者債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)重整后，經(jīng)法院受理并予以公告。法院作為公司破產(chǎn)重整的重要載體，首先要明確破產(chǎn)程序的適用范圍。在我國(guó)制定的《破產(chǎn)法》中并沒(méi)有明確啟動(dòng)破產(chǎn)程序的相關(guān)要素，所以在法院審查和啟動(dòng)破產(chǎn)重整程序的過(guò)程中，會(huì)存在一些困擾。所以筆者認(rèn)為從目前的實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)先從社會(huì)的利益出發(fā)來(lái)決定公司是否適用破產(chǎn)程序。其次要考慮破產(chǎn)公司是否還具備維持的價(jià)值以及重組能力，如果公司自身出現(xiàn)問(wèn)題，失去了繼續(xù)維持的能力，就無(wú)法再獲得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。此外，現(xiàn)如今有很多公司為了逃避債務(wù)，申請(qǐng)破產(chǎn)重整，所以法院應(yīng)規(guī)范重整的啟動(dòng)條件，通過(guò)司法解釋確定公司的實(shí)際情況。

2.破產(chǎn)重整管理人制度：在破產(chǎn)企業(yè)中，破產(chǎn)管理人起到了關(guān)鍵的作用，通常情況下破產(chǎn)管理人由律師事務(wù)所來(lái)?yè)?dān)任，但也有由會(huì)計(jì)事務(wù)所或者是清算組織擔(dān)任的，還有由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任破產(chǎn)管理人的案例。所謂破產(chǎn)重整管理人是負(fù)責(zé)具體接管企業(yè)的一個(gè)組織，也是負(fù)責(zé)破產(chǎn)程序當(dāng)中相關(guān)程序的一個(gè)推動(dòng)組織，是由法院來(lái)指定的，也就是說(shuō)管理人的任命、更換、終止都是由法院來(lái)決定的。但是債權(quán)人是有權(quán)利監(jiān)督管理人履行職責(zé)的，一般情況下法院會(huì)將這個(gè)權(quán)利賦予債權(quán)人委員會(huì)，如果發(fā)現(xiàn)管理人沒(méi)有履行職責(zé)，可向法院提出建議，但債權(quán)人有異議權(quán)卻沒(méi)有決定權(quán)。因此為了讓管理人能夠更好履職，建立完善的破產(chǎn)重整管理人制度并予以實(shí)施，對(duì)破產(chǎn)重整的成功具有重要作用。

3.破產(chǎn)重整計(jì)劃制度：破產(chǎn)重整計(jì)劃包括一系列的法律程序，如制定計(jì)劃、投票選擇、批準(zhǔn)執(zhí)行等程序。破產(chǎn)重整計(jì)劃的制定要基于高效、公平、合理、可行的原則，為法院的最終審批提供參考。

（二）破產(chǎn)重整制度存在的問(wèn)題

1.案件啟動(dòng)難：目前來(lái)講，人民法院對(duì)于破產(chǎn)重整案件還存在立案難的現(xiàn)象，由于各地存在地方保護(hù)主義或者基于種種因素，很多地方是不愿意讓企業(yè)進(jìn)入到破產(chǎn)程序的。但是很多企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善，進(jìn)入到破產(chǎn)這種窘境的時(shí)候，是會(huì)被很多債權(quán)人所控告，并拿著判決向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的。如果債權(quán)人向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)，人民法院就應(yīng)該予以受理。但破產(chǎn)重整案件具有濃厚的公權(quán)化色彩，相關(guān)政府或者地方黨委都會(huì)參與其中，而企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要載體，是否退出市場(chǎng)應(yīng)該由自身情況來(lái)決定，但往往由于公權(quán)過(guò)多干預(yù)，使得破產(chǎn)重整案件啟動(dòng)較為困難。

2.程序運(yùn)行難：由于破產(chǎn)重整制度的出現(xiàn)時(shí)間較晚，真正開(kāi)始普及應(yīng)用是在20世紀(jì)90年代之后，仍缺乏較強(qiáng)的實(shí)用性，所以破產(chǎn)重整程序的運(yùn)行相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較困難。此外，許多破產(chǎn)重整的管理人在履行職責(zé)時(shí)缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和處理經(jīng)驗(yàn)，從而出現(xiàn)程序運(yùn)行難的情況。同時(shí)，法院對(duì)于破產(chǎn)重整管理人的指定不合理，雖然債權(quán)人在后期可向法院提出異議，但是沒(méi)有決定權(quán)。而且管理人在破產(chǎn)重整程序中擔(dān)任著重要角色，到底由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督是一個(gè)重要問(wèn)題，雖然我國(guó)在《破產(chǎn)法》中規(guī)定法院在指定管理人之后，可由債權(quán)人委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，但是未設(shè)立相關(guān)的法律規(guī)范，使得監(jiān)督工作缺乏根本價(jià)值。

3.計(jì)劃執(zhí)行難：在破產(chǎn)重整制度中參與重整計(jì)劃的主體是有限的，而其中沒(méi)有賦予債權(quán)人參與重整計(jì)劃的權(quán)利［1］。雖然在新修訂的《破產(chǎn)法》中規(guī)定債權(quán)人享有破產(chǎn)重整計(jì)劃的表決權(quán)，但仍然難以讓債權(quán)人表達(dá)出真實(shí)想法。這對(duì)于債權(quán)人或者新出資人來(lái)說(shuō)是不利的，從而導(dǎo)致計(jì)劃執(zhí)行困難。其次債權(quán)人委員會(huì)監(jiān)管不力，法院將監(jiān)督破產(chǎn)重整管理人的權(quán)利賦予了債權(quán)人委員會(huì)，但由于缺乏法律規(guī)范，往往出現(xiàn)債權(quán)人委員會(huì)監(jiān)管不到位的情況，使債權(quán)人的利益受損。此外，按照《破產(chǎn)法》規(guī)定，法院可在符合法律規(guī)范的條件下強(qiáng)制執(zhí)行破產(chǎn)重整計(jì)劃，而債權(quán)人無(wú)權(quán)干涉，即使有異議也無(wú)能為力。所以如果破產(chǎn)重整計(jì)劃偏向于保護(hù)債務(wù)人，債權(quán)人就會(huì)面臨多方阻力，最終導(dǎo)致計(jì)劃執(zhí)行困難［2］?？偠灾捎谛姓α窟^(guò)多參與公司破產(chǎn)重整、破產(chǎn)重整管理人的管理制度不夠完善、保護(hù)債權(quán)人權(quán)益的機(jī)制不合理等原因，使得破產(chǎn)重整制度在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生一系列問(wèn)題。

四、關(guān)于破產(chǎn)重整制度的完善策略

（一）規(guī)范破產(chǎn)重整程序：相關(guān)政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范破產(chǎn)重整程序，打擊惡意逃廢債行為，完善政府和法院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮出審判職能，加強(qiáng)對(duì)管理人的工作指導(dǎo)，規(guī)范管理人執(zhí)行職務(wù)，充分考慮破產(chǎn)重整企業(yè)債權(quán)人的利益，探索預(yù)重整制度［3］。企業(yè)破產(chǎn)重整是有效盤(pán)活困難企業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)的重要舉措，規(guī)范破產(chǎn)重整程序能夠最大限度減少?lài)?guó)家和債權(quán)人的損失，維護(hù)企業(yè)廣大職工及廣大債權(quán)人的合法權(quán)益。尤其要針對(duì)個(gè)別企業(yè)借申請(qǐng)破產(chǎn)重整惡意逃廢債務(wù)的現(xiàn)象采取嚴(yán)格措施，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為實(shí)體公司的發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）公權(quán)要適度參與公司破產(chǎn)重整：通常情況下，法院受理的公司破產(chǎn)重整案件都會(huì)有公權(quán)的參與，關(guān)于破產(chǎn)重整，確實(shí)也需要政府的協(xié)調(diào)和支持。但是如果公權(quán)參與過(guò)度，就會(huì)造成破產(chǎn)重整案件啟動(dòng)困難。所以相關(guān)政府或者地方黨委作為人民的代表，要以服務(wù)公眾為基本導(dǎo)向，適度參與破產(chǎn)重整，對(duì)于利益主體的博弈不應(yīng)該過(guò)度參與。

（三）建立完善的管理人制度：在破產(chǎn)重整案件中涉及到的不僅僅是法律問(wèn)題，還會(huì)涉及到許多商業(yè)判斷，因此就需要破產(chǎn)重整管理人既要具備專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，又要懂得商業(yè)知識(shí)。在破產(chǎn)重整的案件中，需要管理人為法院的審理提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，如重整計(jì)劃、債權(quán)人對(duì)企業(yè)的盈利計(jì)劃以及經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等等［4］。所以現(xiàn)階段組織一批懂法律、懂會(huì)計(jì)、懂企業(yè)管理的破產(chǎn)重整管理人才隊(duì)伍是極為迫切的，避免管理人對(duì)破產(chǎn)企業(yè)“瞎治一通”。導(dǎo)致債權(quán)人的利益得不到有效維護(hù)。因此應(yīng)合理建立管理人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇出優(yōu)秀的管理人才，再對(duì)選擇出的管理人進(jìn)行分級(jí)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)完善管理制度，讓債權(quán)人委員會(huì)在監(jiān)督過(guò)程中有法可依，最大限度發(fā)揮出監(jiān)督工作的價(jià)值，讓管理人更好履行職責(zé)。

（四）探索引入預(yù)重整制度、賦予債權(quán)人參與重整計(jì)劃的權(quán)利：預(yù)重整是介于庭外重整和破產(chǎn)重整之間的一種特殊形式，它能夠有效解決案件啟動(dòng)難、計(jì)劃執(zhí)行難的問(wèn)題［5］。預(yù)重整無(wú)需債權(quán)人參與表決，它是當(dāng)事人自愿的市場(chǎng)化庭外重組，沒(méi)有公權(quán)的強(qiáng)制性。尤其是企業(yè)在發(fā)生債務(wù)危機(jī)的初始階段，利益主體間的矛盾還并不突出，但是企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)很清楚了，自身是沒(méi)有辦法進(jìn)行挽救的，只有引進(jìn)新的投資者來(lái)進(jìn)行重整，才能讓企業(yè)轉(zhuǎn)危為安。預(yù)重整與現(xiàn)行的重整制度相比較來(lái)說(shuō)，具有較強(qiáng)的可行性，所以探索引入預(yù)重整制度是十分重要的。此外，要賦予債權(quán)人參與重整計(jì)劃的權(quán)利，使其能夠表達(dá)出真實(shí)想法，使企業(yè)能夠在最佳時(shí)間進(jìn)行重整，獲得新生。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的這條道路不斷前行，經(jīng)過(guò)四十余年的持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得令世界各國(guó)矚目的成績(jī)。但是仍然有一個(gè)短板，就是市場(chǎng)主體的“救治”，近年來(lái)各行各業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，很多企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的情況，在這樣的環(huán)境下，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)維穩(wěn)，就必須要通過(guò)破產(chǎn)重整制度來(lái)為企業(yè)注入新的活力，保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益，滿(mǎn)足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。