翟桂花

山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣法律援助中心，山東 濟(jì)寧 272200

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)伴隨普及的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已滲透到社會(huì)生活的方方面面，人們獲取信息的方式也逐漸改變，但是人們?cè)谙硎芑ヂ?lián)網(wǎng)帶來(lái)的便利的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上傳輸?shù)男畔ⅲ绕涫顷P(guān)于自身隱私的信息沒(méi)有受到很好的保護(hù)，導(dǎo)致個(gè)人隱私在網(wǎng)絡(luò)空間面臨著極大的威脅。因此加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人隱私保護(hù)的法律法規(guī)已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際狀況，迫切需要從倫理道德、法律、技術(shù)等各個(gè)方面構(gòu)建起個(gè)人隱私網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。

一、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)涵界定

傳統(tǒng)的隱私系統(tǒng)是在物理世界中實(shí)施的系統(tǒng)，但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，隱私系統(tǒng)的觸角開(kāi)始從現(xiàn)實(shí)中蔓延到虛擬空間?，F(xiàn)代社會(huì)一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是對(duì)政府行為越來(lái)越要求公開(kāi)透明，而對(duì)個(gè)人的隱私越來(lái)越要求強(qiáng)化保護(hù)?，F(xiàn)代社會(huì)是公民社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)上的隱私權(quán)概念是為了區(qū)別于傳統(tǒng)的隱私權(quán)而提出的，后者是歷史發(fā)展的產(chǎn)物。學(xué)者們對(duì)這個(gè)新的歷史產(chǎn)物有不同的看法。一些學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是個(gè)人在特定網(wǎng)絡(luò)空間的隱私權(quán)，它來(lái)自于真實(shí)空間的隱私權(quán)。某些學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)不屬于新型的類(lèi)型，而應(yīng)該納入到隱私權(quán)中的個(gè)人數(shù)據(jù)隱私范疇。個(gè)人數(shù)據(jù)是指以任何形式記錄的可識(shí)別個(gè)人信息，包括種族、民族、膚色、肖像、性別、年齡、婚姻狀況和家庭狀況［1］。本文認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)上的隱私權(quán)可以被定義為個(gè)人控制其與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私人生活的權(quán)利，并排除他人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的非法干擾或侵犯。是基于個(gè)人與社會(huì)相互關(guān)系的處理而產(chǎn)生的，能使人在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中擺脫他人干擾，產(chǎn)生及存在的依據(jù)是基于人的精神活動(dòng)而發(fā)生的各種利益需求，法人無(wú)精神活動(dòng)便無(wú)法成為隱私權(quán)的主體。

二、我國(guó)隱私權(quán)與網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)現(xiàn)狀

迄今為止，無(wú)論是根本法還是基本法對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)均先天不足，力度不夠。首先，《憲法》作為母法和根本法是其他法律的淵源，而我國(guó)的《憲法》由于受到制定時(shí)社會(huì)發(fā)展階段的限制，并未涉及隱私權(quán)的問(wèn)題，而是將隱私權(quán)納入人格權(quán)中對(duì)其進(jìn)行間接的保護(hù)，當(dāng)然對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的隱私權(quán)問(wèn)題則就更是沒(méi)有涉及了。其次，在民法領(lǐng)域保護(hù)上，我們沒(méi)有清晰地就隱私權(quán)的概念、性質(zhì)等問(wèn)題進(jìn)行界定，而是將其承認(rèn)為一項(xiàng)具體人格權(quán)采取間接保護(hù)的模式，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的隱私權(quán)作為隱私權(quán)的一項(xiàng)下位權(quán)，也只能據(jù)此保護(hù)和實(shí)施。如此看來(lái)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的隱私權(quán)保護(hù)，僅僅依靠現(xiàn)存間接保護(hù)的立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。最后，在刑法領(lǐng)域保護(hù)上，由于法律滯后性，存在著對(duì)新型犯罪反應(yīng)不及時(shí)的問(wèn)題；加之刑法懲罰秉持“罪刑法定”原則，也使得刑法對(duì)個(gè)人隱私利益重視程度不夠。近幾年各個(gè)行業(yè)陸續(xù)出臺(tái)“行業(yè)公約”，意圖達(dá)到行業(yè)自律的規(guī)范，但是這些公約中均沒(méi)有提及懲罰性措施，對(duì)于不遵守公約的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不能做到有效監(jiān)管，對(duì)于受侵害的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)也很難通過(guò)行業(yè)自律公約維護(hù)自己權(quán)利。另者，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下隱私權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀的不盡如人意，與缺乏必要的行政監(jiān)管也有很大關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的開(kāi)放性不僅為用戶(hù)提供了方便，也為個(gè)人隱私侵權(quán)大開(kāi)方便之門(mén)。因此行政監(jiān)管需與行業(yè)自律齊頭并進(jìn)，而我國(guó)政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯他人隱私權(quán)的行為既缺乏有效監(jiān)管，也缺乏有力懲處，客觀上也就造成了隱私侵權(quán)事件的頻發(fā)。也有網(wǎng)民即使在知道自己受到侵害后，因?yàn)橄勇闊┗蛘呷狈Ψ杀Ｗo(hù)意識(shí)而聽(tīng)之任之，從而在某種程度上助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的隱私侵權(quán)行為的泛濫。當(dāng)公民的隱私權(quán)受到侵犯時(shí)，受害者不能將其作為一個(gè)單獨(dú)的訴訟理由起訴要求法律保護(hù)和補(bǔ)救，而只能基于其他訴訟理由起訴。在中國(guó)的實(shí)踐中，隱私權(quán)通常屬于保護(hù)名譽(yù)權(quán)的范圍。這就使得隱私權(quán)名譽(yù)權(quán)僅可間接保護(hù)，給訴訟帶來(lái)很大不便，也不利于保護(hù)受害人的隱私權(quán)。名譽(yù)權(quán)涉及到與民事主體的榮譽(yù)有關(guān)的事實(shí)陳述的真實(shí)性和合理性，而隱私權(quán)則涉及到民事主體的心靈安寧和個(gè)人數(shù)據(jù)保密的不可侵犯性。同時(shí)，侵犯隱私權(quán)的內(nèi)容與侵犯名譽(yù)權(quán)的內(nèi)容并不相同。如果侵犯隱私的構(gòu)成要件是以是否侵犯了名譽(yù)權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，那么許多沒(méi)有侵犯他人名譽(yù)權(quán)的侵犯隱私行為就不會(huì)受到懲罰，實(shí)質(zhì)上降低了《民法典》保護(hù)公眾隱私的效力。雖然互聯(lián)網(wǎng)隱私也屬于隱私的范疇，但互聯(lián)網(wǎng)隱私與隱私之間有明顯的區(qū)別。在法律實(shí)踐中，人們認(rèn)為對(duì)侵犯互聯(lián)網(wǎng)隱私的行為適用保護(hù)名譽(yù)權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定是不合適的?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、虛擬性和移動(dòng)性使得用戶(hù)很難識(shí)別侵權(quán)者，而缺乏足夠的技術(shù)支持，也很難追究侵權(quán)者在互聯(lián)網(wǎng)上侵犯其隱私權(quán)的責(zé)任。因此，有必要在信息網(wǎng)絡(luò)中建立一個(gè)獨(dú)立的法律體系來(lái)保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)隱私［2］。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的立法不足

（一）現(xiàn)有法律規(guī)定內(nèi)容不完善

就當(dāng)前法律的內(nèi)容而言，《憲法》對(duì)隱私權(quán)和通信保密權(quán)的規(guī)定只是原則性的，并沒(méi)有明確規(guī)定隱私權(quán)是公民的基本權(quán)利之一；《憲法》的相關(guān)規(guī)定只是通過(guò)名譽(yù)權(quán)來(lái)保護(hù)隱私權(quán)，在沒(méi)有直接保護(hù)的情況下，保護(hù)的范圍和效果必然是有限的；《刑法》中與隱私權(quán)有關(guān)的罪名很少，保護(hù)的內(nèi)容也不詳盡；其他保護(hù)特定群體或規(guī)范特定行業(yè)的法律看似全面，但也缺乏對(duì)侵犯責(zé)任的規(guī)定。隨著侵犯隱私的方式越來(lái)越多樣化，現(xiàn)有的法律是不夠的，不能滿(mǎn)足人們的隱私保護(hù)需求。［3］

（二）對(duì)造成侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的事件處理不完善

沒(méi)有健全的管制約束，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境隨意，網(wǎng)絡(luò)言論太過(guò)自由，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息太過(guò)輕易，極容易讓人們忽略了網(wǎng)絡(luò)隱私的重要性。當(dāng)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私被侵犯時(shí)，用戶(hù)自身很可能并不知情，等到事態(tài)擴(kuò)大到產(chǎn)生不良影響后才開(kāi)始維權(quán)，已經(jīng)太遲了。由此可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于隱私侵權(quán)行為的監(jiān)管力度不夠，不能及時(shí)處理相關(guān)侵權(quán)行為。我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境中或多或少都存在被侵權(quán)，可能他人在網(wǎng)上發(fā)布了一張私人照片，受害者也并不愿意個(gè)人信息被散布在網(wǎng)絡(luò)上，雖說(shuō)有相關(guān)法律法規(guī)，尋求法律的幫助也必須走十分繁瑣的程序，耗費(fèi)大量時(shí)間。所以對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私的侵權(quán)事件，處理起來(lái)都是通過(guò)私下化解的方式，例如說(shuō)讓發(fā)布信息的人立刻撤回并刪除相關(guān)信息，或者由第三方平臺(tái)從中調(diào)解。處理的效率很低下，往往都起不到作用，兩者會(huì)發(fā)生激烈的爭(zhēng)執(zhí)。

（三）對(duì)侵害他人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)所需承擔(dān)的損害賠償責(zé)任不嚴(yán)厲

懲罰侵權(quán)行為最終最有效的辦法還是通過(guò)法律訴訟進(jìn)行維權(quán)，然而就算維權(quán)過(guò)后，又有多大的意義呢？也許被侵犯隱私的人都可能在網(wǎng)絡(luò)生活中成了一個(gè)“透明人”，散布信息的人卻只需賠償相應(yīng)的錢(qián)，隨后安然無(wú)事大搖大擺繼續(xù)做著同樣的事［4］。可見(jiàn)法律對(duì)待此類(lèi)事件的損失責(zé)罰并沒(méi)有起到打擊或遏制的作用，力度不夠怎么能威懾不法分子，所有人都覺(jué)得侵犯隱私權(quán)是件小事，又怎么營(yíng)造健康良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。所以現(xiàn)階段，在公民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)行為還不夠了解、意識(shí)并不明朗的情況下，就應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，對(duì)于侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私的行為加大處罰力度，先從心理上震懾一部分侵權(quán)不法分子，讓人們意識(shí)到侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私帶來(lái)的后果也十分嚴(yán)重。

四、完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下隱私權(quán)保護(hù)的對(duì)策

（一）構(gòu)建適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展需要的隱私權(quán)基本法體系

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下完善隱私法律，改善法律分散和執(zhí)行力差的現(xiàn)狀，將法律發(fā)展與價(jià)值轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)，有必要在基本法中加入共同的規(guī)則，為系統(tǒng)保護(hù)隱私提供良好的基礎(chǔ)，一些學(xué)者建議將隱私權(quán)明確寫(xiě)入《憲法》，這一建議誠(chéng)然是相當(dāng)可行的。沒(méi)有必要提出《憲法修正案》來(lái)保護(hù)隱私權(quán)，因?yàn)樽鳛榛痉ǖ摹稇椃ā酚蟹爆嵉男拚绦?，其次是因?yàn)椤稇椃ā分幸?guī)定的其他個(gè)人權(quán)利也可以為隱私保護(hù)提供憲法依據(jù)。民法是保護(hù)人民權(quán)益的主要法律依據(jù)，因此，在民法中對(duì)隱私保護(hù)作出明確規(guī)定，將為二級(jí)法律的完善提供完整的法律依據(jù)。特別是現(xiàn)在《民法典》已經(jīng)將隱私權(quán)視為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代個(gè)人權(quán)利的重要方面之一。在創(chuàng)新立法方式的基礎(chǔ)上，該法應(yīng)反映“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代隱私權(quán)的主體、性質(zhì)和權(quán)利的重大變化，塑造保護(hù)隱私權(quán)的基本民法體系：首先，它承認(rèn)隱私權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)特的個(gè)人權(quán)利；其次，它澄清隱私權(quán)的含義及其保護(hù)范圍；第三，它界定侵犯隱私權(quán)的情況和對(duì)受侵權(quán)者的補(bǔ)救措施。［5］

（二）明確隱私權(quán)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件

為了建立一個(gè)有效的隱私權(quán)保護(hù)體系，《刑法》中侵犯隱私的標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善。隱私權(quán)的侵權(quán)行為以名譽(yù)權(quán)的侵權(quán)行為規(guī)范為基礎(chǔ)，而侵犯名譽(yù)權(quán)的行為則以侮辱和誹謗的要素為基礎(chǔ)。正如違反名譽(yù)權(quán)的規(guī)范一樣，對(duì)于違反隱私權(quán)的責(zé)任規(guī)范明確。傳統(tǒng)上，過(guò)失推定被用作侵犯隱私權(quán)的責(zé)任原則，而過(guò)失推定更適合于侵犯隱私權(quán)的情況。違法行為的要素包括造成傷害的行為、傷害的后果、行為與后果之間的因果關(guān)系，以及對(duì)違法者過(guò)失的推定。主觀過(guò)錯(cuò)作為一種精神狀態(tài)，一般必須通過(guò)外在的行為表現(xiàn)出來(lái)；推定過(guò)失是指在不法行為人不能證明他對(duì)傷害有過(guò)失的情況下，推定為故意或行為不當(dāng)。由于肇事者的行為具有攻擊性，可以主觀地認(rèn)為肇事者有過(guò)錯(cuò)。

（三）明確網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下隱私權(quán)的保護(hù)范圍

網(wǎng)絡(luò)隱私立法將隨著環(huán)境的變化而變化，但與此同時(shí)，隱私保護(hù)的范圍將圍繞以下幾個(gè)方面：第一，用戶(hù)的知情權(quán)。用戶(hù)需要了解關(guān)于他們的哪些信息被收集，或者他們的信息在哪里被使用。在今天的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)有權(quán)知道他們的個(gè)人信息，包括他們的數(shù)據(jù)被披露的程度，使用、收集的程度和內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)提供商也有義務(wù)告知用戶(hù)其個(gè)人數(shù)據(jù)的收集和使用情況。通過(guò)用戶(hù)對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)的完全控制，確保其隱私真正可控，公民的隱私權(quán)得到有效保護(hù)。第二，用戶(hù)的選擇權(quán)［6］。這里強(qiáng)調(diào)的是，用戶(hù)有權(quán)自由選擇以何種方式使用其個(gè)人數(shù)據(jù)。在今天的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隱私不僅包括靜態(tài)的個(gè)人數(shù)據(jù)，還包括關(guān)于一個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上的動(dòng)態(tài)信息，用戶(hù)有權(quán)控制這些信息。因此，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，隱私主體應(yīng)該可以自由選擇是否披露個(gè)人信息以及在何種程度上披露個(gè)人信息，并根據(jù)其實(shí)際意愿決定披露的范圍和程度。

（四）加強(qiáng)政府行政監(jiān)管和公民自我保護(hù)意識(shí)

政府應(yīng)增加專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商隱私的工作，接受網(wǎng)民的投訴，解決網(wǎng)絡(luò)隱私糾紛，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)合作，調(diào)查侵權(quán)責(zé)任人等。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)修改信息或發(fā)布不準(zhǔn)確的信息，并應(yīng)刪除或糾正不準(zhǔn)確、不完整或不應(yīng)發(fā)布的信息。此外，政府應(yīng)支持保護(hù)隱私的行業(yè)，如隱私經(jīng)紀(jì)人、隱私軟件行業(yè)和第三方認(rèn)證和評(píng)估機(jī)構(gòu)。公民的隱私在互聯(lián)網(wǎng)上普遍受到侵犯的主要原因之一是互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)缺乏保護(hù)隱私的意識(shí)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)不同渠道積極對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行教育，如通過(guò)媒體傳播和宣傳互聯(lián)網(wǎng)的法律知識(shí)，使人們了解互聯(lián)網(wǎng)隱私的具體內(nèi)容，了解可能導(dǎo)致隱私被侵犯的活動(dòng)，以及在發(fā)生侵犯時(shí)如何維權(quán)，從而提高自我保護(hù)的能力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，26%的年輕人在網(wǎng)上公布他們的真實(shí)姓名，70%會(huì)公布年齡，60%會(huì)公布地址，63%會(huì)公布他們的真實(shí)聯(lián)系方式。如果這些真實(shí)的信息被有隱藏目的的人利用，后果可能是極為嚴(yán)重的。

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)的普及打破了世界地域和空間的隔閡，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)為了進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)持較寬容的態(tài)度，但是與日俱增的互聯(lián)網(wǎng)隱私侵權(quán)問(wèn)題導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)已成為突出的社會(huì)問(wèn)題，也成為當(dāng)前社會(huì)可持續(xù)發(fā)展急需解決的問(wèn)題。未來(lái)對(duì)該問(wèn)題的解決措施不可一味盲目照搬其他國(guó)家的模式，應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國(guó)的國(guó)情體制真正建立起適應(yīng)我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)隱私保障體系，才能切實(shí)維護(hù)網(wǎng)民隱私權(quán)利的同時(shí)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。