馮啟海 康沼亭 劉彬 中國(guó)石化股份有限公司勝利油田海洋采油廠

一、黨建“三基本”建設(shè)和基層“三基”管理的內(nèi)涵要義、功能定位及其內(nèi)在聯(lián)系

（一）黨建“三基本”建設(shè)的內(nèi)涵要義和功能定位

黨建“三基本”建設(shè)是基層黨建的三大核心要素，深刻回答了黨建工作抓什么、怎么抓的問(wèn)題。加強(qiáng)黨建“三基本”建設(shè)，必須聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出政治功能、提升黨建質(zhì)量、引領(lǐng)改革發(fā)展，著力建強(qiáng)基本組織、帶好基本隊(duì)伍、抓實(shí)基本制度，確保各層級(jí)各領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)落地，為建設(shè)領(lǐng)先企業(yè)、打造百年勝利提供堅(jiān)強(qiáng)支撐保障。

（二）基層“三基”管理的內(nèi)涵要義和功能定位

基層“三基”著眼于全面提升基層精細(xì)管理水平和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效能力。“三基”是建立完善與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、油公司建設(shè)、社會(huì)化創(chuàng)效、專業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代基層管理體系，持續(xù)提升基層管理效率、效能、效益?！叭笔峭七M(jìn)基層管理規(guī)范的工作指南，從“強(qiáng)基固本、業(yè)務(wù)創(chuàng)效”角度對(duì)基層管理體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并承接“三基本”“三基”“三標(biāo)”等管理要求，明確基層單位、室（中心、站）、崗位對(duì)照油藏經(jīng)營(yíng)應(yīng)該“做什么、怎么做、做到什么程度”，提出了基礎(chǔ)管理全面提升的規(guī)范要求，刻畫了基層業(yè)務(wù)創(chuàng)效的方向重點(diǎn)，為基層分類管理、對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)提供了可靠依據(jù)。

（三）黨建“三基本”與基層“三基”的內(nèi)在聯(lián)系

從工作內(nèi)容上看，夯實(shí)“三基本”建設(shè)為“三基”水平的提升構(gòu)筑了基礎(chǔ)堡壘，“三基”是黨建工作融入中心的重要載體。黨支部作為強(qiáng)“三基”、抓“三標(biāo)”的基層黨組織，務(wù)必堅(jiān)持以黨建“三基本”建設(shè)引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)基層“三基”管理工作，把黨支部建設(shè)成為黨員隊(duì)伍過(guò)硬、基本制度健全、組織體系嚴(yán)密的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，同步推進(jìn)黨建“三基本”與基層“三基”工作，最終通過(guò)強(qiáng)“三基”抓“三標(biāo)”的成果檢驗(yàn)基層黨建成效。從工作方式上看，基層黨組織要牢牢抓住基層“三基”載體，既要善于運(yùn)用黨建資源引導(dǎo)全員聚焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)黨員和員工的積極性創(chuàng)造性，也要善于運(yùn)用經(jīng)營(yíng)管理的措施引導(dǎo)“三基本”建設(shè)向價(jià)值創(chuàng)造發(fā)力，把重大生產(chǎn)任務(wù)打造成為黨建工作的主陣地，把思想政治工作主題活動(dòng)打造成為攻堅(jiān)創(chuàng)效的有效載體。

二、建立完善黨建“三基本”建設(shè)與基層“三基”管理融合落實(shí)機(jī)制的必要性

（一）是堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為核心，實(shí)現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用組織化制度化具體化的必然要求

油田黨建“三基本”工作手冊(cè)，圍繞推進(jìn)“大黨建”“大政工”“大監(jiān)督”，分層級(jí)分板塊系統(tǒng)厘清、全面壓實(shí)基層黨組織的職責(zé)任務(wù)，明確了黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，構(gòu)建完善了油田基層黨的組織體系、責(zé)任體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織設(shè)置運(yùn)行組織化制度化具體化。這是企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，將“三基本”建設(shè)擺到更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)黨建工作當(dāng)先鋒、站排頭、爭(zhēng)第一的重要舉措。

（二）是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)管理體系和打造領(lǐng)先企業(yè)，推動(dòng)基層整體工作提質(zhì)增效、風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)實(shí)需要

全面推進(jìn)企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，要求我們將“三基本”建設(shè)貫穿企業(yè)管理體系建設(shè)全過(guò)程，推動(dòng)組織體系與管理體系相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，以“三基本”建設(shè)引領(lǐng)基層“三基”管理，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，推動(dòng)改革發(fā)展。建設(shè)領(lǐng)先企業(yè)、打造百年勝利，歸根到底要靠?jī)?yōu)化現(xiàn)代企業(yè)管理體系，推動(dòng)基層管理方式變革。管理區(qū)石油公司建設(shè)的根基，是油藏經(jīng)營(yíng)管理的始發(fā)地與目標(biāo)點(diǎn)，急需以卓越基層隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以過(guò)硬的基層管理作保障。隨著企業(yè)管理體制機(jī)制改革逐步到位，必須堅(jiān)持“管人管事管思想”系統(tǒng)推進(jìn)，有效管控業(yè)務(wù)領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基層管理整體提質(zhì)增效。

（三）是推動(dòng)基層黨建融入中心、進(jìn)入管理，破解基層黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的有效舉措

基層黨組織負(fù)責(zé)人要善謀劃、抓創(chuàng)新，找準(zhǔn)“三基本”與基層“三基”管理融合落實(shí)的契合點(diǎn)，不斷拓寬融合的維度，加大融合的力度，既要防止撇開(kāi)黨建抓業(yè)務(wù)，又要主動(dòng)用好黨建資源推進(jìn)業(yè)務(wù)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振，“三基本”與基層“三基”管理一體推進(jìn)，將黨建思想文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)效的實(shí)踐成果，逐步形成“三基本”與基層“三基”管理深度融合、互促共進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。

三、黨建“三基本”建設(shè)和基層“三基”管理融合落實(shí)機(jī)制的方法路徑

（一）建立目標(biāo)融合機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)上下結(jié)合的部署融合

一是強(qiáng)化融合導(dǎo)向。全方位調(diào)研，深度剖析這兩項(xiàng)工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，在謀劃部署上，黨委層面樹(shù)立“一盤棋”思想，把“三基本”建設(shè)和基層“三基”管理作為一個(gè)整體同部署同安排，形成共同目標(biāo)體系；在推進(jìn)落實(shí)上，業(yè)務(wù)部門聚焦工作部署，提高站位，科學(xué)統(tǒng)籌，突破部門界限，增強(qiáng)工作的聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性。

二是厘清職責(zé)分工。聚焦“三基本”和基層“三基”內(nèi)容，細(xì)化任務(wù)要求，落實(shí)歸口任務(wù)，區(qū)分主責(zé)抓、分管抓、配合抓三種模式，明確部門職責(zé)，明晰責(zé)任清單，做到一事一責(zé)，引導(dǎo)各部門對(duì)事履職。

三是完善協(xié)同機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，提高部門之間的互聯(lián)互通，定期組織聯(lián)席會(huì)議，圍繞企業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整、重點(diǎn)決策部署等內(nèi)容，安排部署階段性工作，凝聚同種一個(gè)“責(zé)任田”的合力。

（二）建立過(guò)程融合機(jī)制，創(chuàng)新載體，促進(jìn)左右銜接的務(wù)實(shí)融合

一是突出政治統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)范決策，提升基層班子效能。著力加強(qiáng)政治建設(shè)，增強(qiáng)端牢能源飯碗的使命擔(dān)當(dāng)。推行支部委員和班子成員“一體化分工”運(yùn)行模式，讓符合條件的班子成員進(jìn)入黨支部委員會(huì)，同步設(shè)置支委分工和業(yè)務(wù)分工，一體明確權(quán)責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化基層班子整體功能。完善基層議事規(guī)則，細(xì)化研究決定事項(xiàng)清單和參與決策事項(xiàng)清單，優(yōu)化參與決策機(jī)制，涉及本單位改革發(fā)展和員工切身利益的重大事項(xiàng)，由黨支部委員會(huì)從政治性、方向性、合規(guī)性等方面進(jìn)行研究把關(guān)，確保黨支部在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重要事項(xiàng)中源頭參與、發(fā)揮作用。

二是突出組織覆蓋、相融互促，夯實(shí)基層管理單元。創(chuàng)新“支部建在連上”，緊跟改革發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置、改進(jìn)優(yōu)化組織運(yùn)行，聚焦外闖市場(chǎng)、辦社會(huì)職能分離移交領(lǐng)域、階段性重大工程等組織覆蓋薄弱點(diǎn)，依托項(xiàng)目、區(qū)域等，采取臨時(shí)黨支部、黨工委等方式靈活設(shè)置黨組織，積極開(kāi)展黨建共建聯(lián)建，推動(dòng)黨組織設(shè)置有形有效覆蓋。圍繞“打通最后一公里”，加強(qiáng)班站黨員力量覆蓋，通過(guò)優(yōu)化發(fā)展黨員指標(biāo)、調(diào)整黨員崗位、完善班站設(shè)置等措施，確保每個(gè)班站都有素質(zhì)過(guò)硬的黨員作為骨干力量，推動(dòng)黨小組與班站建設(shè)緊密融合。

三是突出思想引領(lǐng)、人才支撐，帶動(dòng)全員素質(zhì)提升。加強(qiáng)復(fù)合培養(yǎng)，強(qiáng)化黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)復(fù)合培訓(xùn)、交叉學(xué)習(xí)，全鏈條多崗位輪崗鍛煉，拓寬干部人才事業(yè)格局。優(yōu)化人才成長(zhǎng)路徑，探索建立“專業(yè)技術(shù)-黨務(wù)政工-基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)副職-基層黨群副職-基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正職-基層黨支部書記”的“之”字形培養(yǎng)模式，打造既善抓黨建工作、又會(huì)抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的復(fù)合型人才隊(duì)伍。發(fā)揮黨支部組織優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“三基”與大崗位設(shè)置要求，大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化操作競(jìng)賽、大崗位職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定比武等活動(dòng)，利用信息化智能化手段深入開(kāi)展在線學(xué)習(xí)和崗位練兵活動(dòng)，營(yíng)造全員強(qiáng)素質(zhì)、練本領(lǐng)的良好氛圍。激勵(lì)黨員帶頭學(xué)技術(shù)、練技能、長(zhǎng)本領(lǐng)，做到“精一能二”“一專多能”，發(fā)揮黨員在“師帶徒”、實(shí)操訓(xùn)練、應(yīng)急演練中的帶動(dòng)作用，全盤增進(jìn)員工適配崗位、操作嫻熟和綜合處理等多項(xiàng)能力。

四是突出凝心聚智、同向發(fā)力，推動(dòng)業(yè)務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展。強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，釋放全員經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效潛力。堅(jiān)持“目標(biāo)同向”，把引領(lǐng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效作為黨支部的重要責(zé)任，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)納入支部和支委責(zé)任清單，把經(jīng)營(yíng)決策的難點(diǎn)作為支部議事重點(diǎn)，推動(dòng)支部工作與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效同向發(fā)力、相融互促。聚焦“經(jīng)營(yíng)優(yōu)化”，把經(jīng)營(yíng)指標(biāo)任務(wù)完成情況作為黨員“1+X”先鋒指數(shù)的關(guān)鍵指標(biāo)，示范帶動(dòng)全員挖潛力、尋對(duì)策、提效益。做好“效益評(píng)價(jià)”，及時(shí)組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，找差距、補(bǔ)短板，利用學(xué)習(xí)型曲線持續(xù)改進(jìn)，激發(fā)創(chuàng)效動(dòng)力，提升創(chuàng)效能力。搭建載體平臺(tái)，激發(fā)全員創(chuàng)新創(chuàng)效活力。瞄準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新、安全環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵項(xiàng)目、重大課題、“卡脖子”技術(shù)，推行黨員“領(lǐng)題攻關(guān)”“揭榜掛帥”行動(dòng)，探索“黨員+項(xiàng)目”模式，黨員帶頭組建攻關(guān)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)基層員工廣泛參與，匯聚集體智慧開(kāi)展方案制定、措施優(yōu)化、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)等，破解技術(shù)難題，催生創(chuàng)新成果，推動(dòng)瓶頸問(wèn)題解決、崗位價(jià)值創(chuàng)造。發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展“單體細(xì)胞創(chuàng)新創(chuàng)效工程”勞動(dòng)競(jìng)賽，將競(jìng)賽落到小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議和單人、單井、單臺(tái)設(shè)備上，努力擴(kuò)大競(jìng)賽覆蓋面，激發(fā)廣大員工群眾的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（三）建立考核融合機(jī)制，明確導(dǎo)向，推進(jìn)上下貫通的有效融合

一是統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建考核標(biāo)準(zhǔn)跟進(jìn)調(diào)整機(jī)制，對(duì)照“三基本”要求，修訂基層黨建考核和“三基”工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一把考核尺子量到底，確保標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容一致，結(jié)果能互相運(yùn)用。

二是注重考核實(shí)效。依據(jù)“三基”的三個(gè)層次，把戰(zhàn)略部署、重點(diǎn)工作分解到考核標(biāo)準(zhǔn)，納入“三基本”目標(biāo)中，明確主體責(zé)任和崗位責(zé)任，以改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果檢驗(yàn)“三基本”成效，以“三基”為載體，助推黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合互促。

三是堅(jiān)持一體運(yùn)行。改進(jìn)考核運(yùn)行模式，統(tǒng)籌日常情況考核和集中現(xiàn)場(chǎng)考核，提高考核的針對(duì)性實(shí)效性，依托石化黨建信息化平臺(tái)，增加“三基本”和“三基”資料錄入模塊，實(shí)現(xiàn)資料一體錄入、一鍵查詢，切實(shí)減輕基層工作人員負(fù)擔(dān)；在黨建考核中增加“三基”內(nèi)容，把“三基”情況作為黨建工作考核的重要指標(biāo)，以同步檢查、同步考核引導(dǎo)基層樹(shù)立一盤棋理念，自覺(jué)把兩項(xiàng)工作一體推進(jìn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)同頻共振、同向賦能。

（四）完善融合保障機(jī)制，抓實(shí)問(wèn)題整改，推進(jìn)全員自覺(jué)的文化融合

一是堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌，強(qiáng)化政策指導(dǎo)。在各板塊選擇部分單位先行試點(diǎn)運(yùn)行，在系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)建立黨建“三基本”建設(shè)與基層“三基”管理融合落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)，在各企業(yè)全面推廣實(shí)施，為基層開(kāi)展工作提供有力的政策依據(jù)和制度保障。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，解決突出問(wèn)題。引導(dǎo)樹(shù)立“沒(méi)有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒(méi)有脫離業(yè)務(wù)的政治”的共識(shí)，著力解決基層干部“一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，防止黨建力量缺位和管理措施落空；引導(dǎo)樹(shù)立“黨員干部抓黨建、全體員工抓管理”的共識(shí)，著力解決崗位職責(zé)不清或職責(zé)分解過(guò)細(xì)的問(wèn)題，防止將崗位工作“畫地為牢”，使組織和群眾的監(jiān)督失效；引導(dǎo)樹(shù)立“黨建向創(chuàng)效聚焦、管理向創(chuàng)新發(fā)力”共識(shí)，著力解決基層創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、被動(dòng)應(yīng)付的問(wèn)題，防止融合動(dòng)能不足、流于形式。

三是突出重點(diǎn)任務(wù)，聚力攻堅(jiān)創(chuàng)效。圍繞當(dāng)前疫情防控、攻堅(jiān)創(chuàng)效等中心任務(wù)，積極搭建“三基本”與“三基”融合的有效載體，引導(dǎo)基層黨組織、廣大黨員干部在“三重兩特”中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒作用，培育全員形成黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合發(fā)展的文化自覺(jué)，打通融合障礙。

四、準(zhǔn)確把握黨建“三基本”建設(shè)和“三基”工作有機(jī)融合的邏輯關(guān)系

（一）準(zhǔn)確把握頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的關(guān)系

融合工作最終質(zhì)量如何，既要注重上接天線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；又要下接地氣，注重基層實(shí)踐。要深刻領(lǐng)會(huì)黨的建設(shè)總要求，系統(tǒng)總結(jié)融合落實(shí)的內(nèi)在規(guī)律，深入基層一線調(diào)研掌握情況，在對(duì)各方面情況充分掌握的基礎(chǔ)上，建機(jī)制、定標(biāo)準(zhǔn)、抓考核，以體系化建設(shè)提升企業(yè)基礎(chǔ)管理水平，以制度性安排強(qiáng)化黨對(duì)基層管理的領(lǐng)導(dǎo)。要尊重基層群眾首創(chuàng)精神，在定規(guī)劃、出思路、指方向的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持基層黨組織積極開(kāi)展差別化創(chuàng)新，不斷豐富有機(jī)融合的方法路徑。

（二）準(zhǔn)確把握整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系

有機(jī)融合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)統(tǒng)籌謀劃和強(qiáng)力推動(dòng)。要堅(jiān)持“十個(gè)手指彈鋼琴”，橫向加強(qiáng)“三基本”工作與“三基”工作協(xié)同，縱向加強(qiáng)系統(tǒng)化管理，用好“內(nèi)功”、借足“外力”，統(tǒng)籌抓好各層級(jí)各單位的融合工作，抓實(shí)融合的各要素各環(huán)節(jié)，做到充分均衡發(fā)展。

（三）準(zhǔn)確把握傳承經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新方法的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)基層黨建“三基本”和“三基”有機(jī)融合，既要強(qiáng)基礎(chǔ)固基本，也要抓亮點(diǎn)樹(shù)品牌。要傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，用好油田黨建“三基本”工作手冊(cè)和“三基”，大力推行“三點(diǎn)”示范工程、優(yōu)秀黨支部書記示范行、示范黨支部創(chuàng)建、黨支部分類定級(jí)和崗位責(zé)任制、崗位練兵、技能比武等載體。同時(shí)，要加強(qiáng)總結(jié)提煉和創(chuàng)新創(chuàng)造，在傳統(tǒng)管理之上結(jié)合現(xiàn)代管理理念，讓老品牌越來(lái)越亮、新品牌越來(lái)越多。

（四）準(zhǔn)確把握注重規(guī)范與力戒形式主義的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)基層黨建“三基本”和“三基”有機(jī)融合，既要注重規(guī)范，大力推進(jìn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)；又要突出實(shí)效，力戒形式主義，要求基層工作規(guī)范且高效，讓基層干部把精力投入到抓落實(shí)上。要采取有效措施切實(shí)把基層負(fù)擔(dān)減下來(lái)，讓基層職工有更多的時(shí)間和精力做好基層該做的事。