吳 昊

(長春大學 行政學院，長春 130022)

1 地方高校高質量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.1 地方高校的目標定位盲目從眾，發(fā)展思路需“因校而異”

地方高校數(shù)量和學生數(shù)量均占我國總量的90%以上，在規(guī)模上已然成為我國高等教育體系的主力軍。但很多地方高校教育質量狀況并不盡如人意，個中緣由不可一概而論，但質量欠佳的共通點為忽視自身現(xiàn)狀和特色。一些地方性高校一味迎合市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，盲目辦學，擴大招生規(guī)模、增設本校學科門類。而我國高校自身的發(fā)展歷史、側重方向等現(xiàn)實因素都有所不同，具有各自的系統(tǒng)性和差異性，如果都把辦學定位到綜合性大學，有效的資源將難以集中，無法形成特色優(yōu)勢。

1.2 地方高校的管理體制有待進一步理順，活力需要進一步釋放

高等學校是我國事業(yè)單位的重要組成部分。20世紀80年代中期以來，在事業(yè)單位改革的過程中，為了打破計劃經(jīng)濟體制下管理體制的束縛，有效增強學校辦學的自主權，國家陸續(xù)出臺了一系列的方針和政策向高等學校下放辦學自主權。但是，與高等教育的發(fā)展規(guī)律相比，現(xiàn)有的管理體制還有待進一步理順。所謂高等學校辦學自主權的實質，是指高等學校具有能主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的自我調節(jié)的能力，而不是具有在封閉的系統(tǒng)里自我完善的權力[1]。只有進一步理順管理體制才能切實增強自主權，才能為地方高等學校立足自身實際為所在地方提供服務創(chuàng)造良好的空間，切實融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中。

1.3 地方高校的學科發(fā)展進程緩慢，質量有待提高

一流的學科是一流的大學的基礎，理論上各地方高?？山柚p一流建設平臺形成獨特優(yōu)勢帶動高校整體發(fā)展。但是在實際發(fā)展過程中，各類地方高校的學科發(fā)展進程并不樂觀，原學科基礎較好的地方高校學科領先水平并不明顯，此類高校學科整體水平卻有顯著優(yōu)勢，但是發(fā)展過程緩慢，難有進一步提高。許多地方高校盲目模仿高水平院校的科研理念而忽視自身辦學性質，花大力氣追求學科門類齊全而導致原有特色學科的資源被削減。

2 地方高校高質量發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

2.1 明確自身定位，高校辦學凸顯個性

美國在高等教育大眾化進程里體現(xiàn)的“開放”“多元”理念是涌現(xiàn)出眾多地方高水平大學主要原因之一，其高校辦學定位多樣，旨在各自類型領域追求卓越。例如，美國常春藤名校康奈爾大學融合了當時歐洲高等教育的先進理念、美國社會時代發(fā)展的需求與創(chuàng)始人的個人思想，提出了要創(chuàng)辦一所大學，在這里，任何人在任何學習領域都能受到教育[2]。而我國地方高校無論是師范類院校還是行業(yè)類院校都意欲增設多學科向綜合類大學轉型發(fā)展，一旦對自身辦學水平評估不當，可能導致資源浪費，發(fā)展進程緩慢。

2.2 著力完善高校治理結構，加強產(chǎn)學研合作

從國際上來看，在日趨激烈的全球高等教育競爭、新一輪科技革命方興未艾的背景下，為了形成人才的集聚效應，世界一流大學普遍注重完善內外部的治理結構，也就是通過治理結構的完善來促進學校的發(fā)展，進一步來看，這又進而使得“大學—產(chǎn)業(yè)—政府”三螺旋之間的相互作用成為創(chuàng)新系統(tǒng)運行的核心動力。在現(xiàn)代社會，高等學校的發(fā)展必須在與外部的交流和合作中進行理解和認識，因此，一些發(fā)達國家和地區(qū)注重完善外部治理結構，加強同相關企業(yè)和科研機構的合作，在合作中實現(xiàn)共贏。我們不難發(fā)現(xiàn)，世界上的一些著名高校往往就是高科技的孵化平臺，在其周邊區(qū)域匯集了一些極具競爭力的高科技企業(yè)。以產(chǎn)學研合作較為成功的德國高校為例，其產(chǎn)學研合作主要有以下兩種模式：第一，以“科研—應用”為中心的校企合作；第二，學校和科研機構合作。

2.3 強化學科建設，提高學科競爭力

學科是高校競爭力的基礎，也是高等學校建設和高質量發(fā)展的抓手。在當前建設一流大學和建設一流學科的趨勢中，各國高等院校也已經(jīng)意識到一流學科建設可優(yōu)化育才環(huán)境、實現(xiàn)學科成果創(chuàng)新，改善高?？蒲蟹諊?。因此，無論是世界一流大學還是地方高校都以學科為基礎，努力搭建平臺，培養(yǎng)學術團隊，增強在學術界的競爭力和影響力。當前高等學校學科建設的突出趨勢是交叉學科快速崛起，單個學科單打獨斗的局面已經(jīng)一去不復返了，很多高校都成立了相應的交叉學科研究機構，切實推進多個學科聯(lián)合的研究團隊建設。

3 “雙一流”戰(zhàn)略下地方高校高質量發(fā)展的目標定位

3.1 地方高校的使命

管理學上的一個基礎的理論是組織管理的過程中要首先明確一個組織的使命。使命回答的是組織應當做什么的問題，是組織存在的基礎。一般來說，現(xiàn)代社會的高等學校使命主要包括人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會等幾個方面的內容。與部屬高校相比，地方高校的使命又具有一些自身獨有的特征：圍繞所在地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，用高質量的人才培養(yǎng)和高水平的科學研究成果來服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和人力資源。這也就要求地方高等學校：能夠立足自身的實際，緊密結合地方的現(xiàn)實需求，制定具有可行性的發(fā)展目標和規(guī)劃；通過人才培養(yǎng)方案的調整和完善來為地方經(jīng)濟社會發(fā)展輸送高質量的人才；緊密圍繞地方經(jīng)濟社會中面臨的產(chǎn)業(yè)需求，確定自身的科研工作方向[3]。具體來看，在人才培養(yǎng)上，地方高校的人才培養(yǎng)目標是以培養(yǎng)地方需要的人才為主；在課程和專業(yè)的設置上，地方高校要突出地方特色和歷史傳統(tǒng)。

3.2 “雙一流”戰(zhàn)略下地方高校高質量發(fā)展的目標

3.2.1 加強同地方的全方位合作，更好融入地方高質量發(fā)展進程

“雙一流”戰(zhàn)略對地方高校發(fā)展提出了新的要求，相應地，地方高校高質量發(fā)展的目標應當進行適度的調整，也就是通過自身的高質量發(fā)展全方位融入地方的高質量發(fā)展進程中，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型升級提供更好的服務，為完善地方社會治理體系、增強居民的獲得感和幸福感提供有針對性和可行性的政策建議，在促進新時代地方經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的坐標系中尋找自身的定位，實現(xiàn)與地方的共贏。為了有效達成相關目標，需要進一步加強和深化同地方的合作，不斷健全同地方政府、企業(yè)以及社會組織等之間的合作機制，著力完善科研成果的轉化機制，形成地方高校與企業(yè)等團體之間的共同研發(fā)機制，圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的緊迫問題展開聯(lián)合攻關，在深入的合作中明確自身高質量發(fā)展的發(fā)力點，進而全方位融入地方高質量發(fā)展的進程中，形成與地方經(jīng)濟社會發(fā)展之間的無縫對接。

3.2.2 圍繞地方高質量發(fā)展的需要，提高科研工作和人才培養(yǎng)質量

地方高校的高質量發(fā)展還需要不斷提高科研工作和人才培養(yǎng)的質量。具體來看，在人才培養(yǎng)上，要不斷推進培養(yǎng)方案的改革，著力突出和強調應用型人才的培養(yǎng)，以培養(yǎng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專門人才為努力方向；進行課程設置和培養(yǎng)方案的調整和改革，加大在校生的實踐學習力度，完善學生實習制度；積極探索學校與企業(yè)之間的人才訂單式培養(yǎng)，逐步形成地方高校與企業(yè)等組織之間的人才培養(yǎng)合作機制。在科研工作上，地方高校的功能體現(xiàn)應立足于地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的迫切需求，走出校門做學問，加大對應用研究的重視程度、投入力度，及時回應地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。在地方高校的高質量發(fā)展進程中，要以地方的急需為出發(fā)點，瞄準地方經(jīng)濟社會發(fā)展轉型升級中所面臨的突出問題，組建高水平的科學研究團隊進行聯(lián)合攻關，不斷提高科學研究的水平，用高質量的科研成果助力地方的高質量發(fā)展。

4 加快推進地方高校高質量發(fā)展的政策建議

4.1 結合“雙一流”的要求進一步明確自身的使命定位、制定未來發(fā)展目標

“雙一流”戰(zhàn)略是黨和國家在新形勢下提出來的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，對我國高等教育發(fā)展進行了系統(tǒng)的頂層設計，是新時代我國高等教育高質量發(fā)展的戰(zhàn)略指南?！半p一流”戰(zhàn)略同時也對地方高校發(fā)展提出了新的要求，地方高校高質量發(fā)展的目標應當進行適度的調整，也就是通過自身的高質量發(fā)展全方位融入地方的高質量發(fā)展進程中，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型升級提供更好的服務，為完善地方社會治理體系、增強居民的獲得感和幸福感提供有針對性和可行性的政策建議，在促進新時代地方經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的坐標系中尋找自身的定位，實現(xiàn)與地方的共贏。為了有效達成相關目標，首先，需要進一步加強和深化同地方的合作，不斷健全同地方政府、企業(yè)以及社會組織等之間的合作機制，著力完善科研成果的轉化機制，形成地方高校與企業(yè)等之間的共同研發(fā)機制，圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的緊迫問題展開聯(lián)合攻關，在深入的合作中明確自身高質量發(fā)展的發(fā)力點，進而全方位融入地方高質量發(fā)展的進程中，形成與地方經(jīng)濟社會發(fā)展之間的無縫對接。其次，貫徹落實“雙一流”戰(zhàn)略還需要結合自身功能定位，明確未來的發(fā)展目標和防線。受多種因素的影響，每一所大學都有著獨特的歷史以及文化傳統(tǒng)，對于地方高等學校來說，貫徹落實“雙一流”戰(zhàn)略，就是要始終立足自身的定位，從自身的實際出發(fā)，明確未來的發(fā)展目標。入選“雙一流”的高校占全國普通高?？倲?shù)的5%左右，而地方高校入選“雙一流”名單仍是鳳毛麟角。因此，地方高校應當理性思考自身定位，不要隨波逐流地去攀高，一個學校發(fā)展目標應當符合自身的辦學歷史、現(xiàn)狀和未來預期，根據(jù)自身優(yōu)勢辦出特色，在促進新時代地方經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的坐標系中尋找自身的定位，實現(xiàn)與地方的共贏。

4.2 通過理順管理體制來促進學校治理能力現(xiàn)代化、提升依法治校水平

目前，高等學校的行政管理體制還不能充分適應形勢發(fā)展的需要，有必要通過地方高校管理體制的改革來完善高等學校的治理體系。從管理體制看，地方高等教育需要處理好多個方面的關系，既有政府部門和地方高校之間的關系，又有地方高校內部行政權力和學術權力之間的關系，還有地方高校和社會的關系。因此，健全地方高校的學校治理體系需要進一步理順高等學校與政府相關管理部門之間的關系，在法律和制度上充分保障高校的自主辦學權，使高校能夠真正自主地面向社會辦學；處理好與社會的關系，從根本上講是要建立起與市場緊急相適應的運行體制，讓市場更好地發(fā)揮決定性作用；處理好高等學校內部的行政權力與學術權力之間的關系，始終堅持和不斷完善黨委領導下的校長負責制，不斷完善大學章程，切實提高依法治校的水平。在此基礎上，通過內部和外部治理結構的完善來逐步發(fā)展中國特色現(xiàn)代大學制度，進而為地方高等學校的高質量發(fā)展奠定堅實的制度基礎，為切實發(fā)揮地方高校的功能提供可靠的保障。

4.3 進一步暢通學校與企業(yè)等組織之間的聯(lián)系渠道、搭建交流的平臺

高等學校承擔著人才培養(yǎng)、服務社會和科學研究等多個方面的職能。在現(xiàn)代社會，高校職能的實現(xiàn)離不開內外的互動，也正是在這個意義上，以學科鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—專業(yè)鏈—知識鏈為媒介，實現(xiàn)學科、學校、企業(yè)與社會之間的深度融合是高等教育發(fā)展的必然要求。對于地方高等學校來說，就是要明確自身的優(yōu)勢，深入了解所在地方的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實需求，找準合作的支點，進一步暢通學校與企業(yè)等組織之間的聯(lián)系渠道、搭建交流的平臺，也只有這樣才能真正促使地方高等學校融入地方和國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，培養(yǎng)的人才才能符合社會需求。近年來，一些地方高校也在積極暢通與社會之間的聯(lián)系渠道，在科研成果就地轉化、人才訂單式培養(yǎng)等多個方面都進行了富有成效的嘗試，而且這些城市也都取得了很多積極的成果。如廣西許多應用型高校在保持原有的辦學優(yōu)勢和特色的同時，通過學科專業(yè)調整優(yōu)化，逐步實現(xiàn)專業(yè)群與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈的緊密對接，有序推進轉型發(fā)展，積極而又穩(wěn)妥[4]。

4.4 積極調整人才培養(yǎng)方案，切實提高應用型人才的培養(yǎng)質量

高校的首要職能就是培養(yǎng)人才，這一點對于地方高校來說更是如此。在高水平人才的培養(yǎng)理念上，地方高校必須盡可能做到以“立德為先、立學為基”的原則為指導，不僅要加強學生的專業(yè)素質教育，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識，更要加強學生的思想品格教育，使學生逐漸樹立起堅定的理想信念、廣闊的眼界胸懷，以便更好適應未來職業(yè)和社會發(fā)展的需要，為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展貢獻自己的才智。在人才培養(yǎng)上，要及時更新培養(yǎng)方案，著力突出培養(yǎng)應用型人才，以培育地方經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專門人才為努力方向。在培養(yǎng)方案設計上，要依據(jù)地方高校辦學特點，突出應用性課程的設計，構建以能力為重心的應用型人才培養(yǎng)模式，著重培養(yǎng)學生的實踐能力。加大在校生的實踐學習力度，完善學生實習制度；積極探索學校與企業(yè)之間的人才訂單式培養(yǎng)，逐步形成地方高校與企業(yè)等組織之間的人才培養(yǎng)合作機制，切實增強在校大學生的就業(yè)競爭力。在教學中，要鼓勵啟發(fā)式、討論式以及參與式的教學，使學生成為課堂的主角，將“以教為主”的教學方式向“以學為主”轉變。

4.5 拓展辦學視野，在國際化的視野中提升學校的辦學水平和能力

在全球化的時代背景下，高等教育的國際化已成為一種不可逆轉的趨勢。也就是說，只有積極融入全球化的競爭中，高校才能真正享受到全球化的紅利。因此，地方高校的高質量發(fā)展也要納入國際化的視野中進行思考，不斷拓展辦學視野，在國際化的浪潮中提升自身的辦學能力和水平。具體來看，地方高校應積極應對國際化的趨勢，有計劃引入海外優(yōu)質資源；主動開展對外交流合作，不斷加強高校的對外交流力度，形成師生多元化的思維方式；實施“引進來，走出去”的戰(zhàn)略，在獲取國外教育理念的同時傳播好中國聲音。不可否認的是，隨著改革的持續(xù)深入，國內高校整體的對外交流力度有了很大的提高，教師進修、博士聯(lián)合培養(yǎng)等工作都取得了很大的成效，但是地方高校仍然存在國際化資源薄弱、進程緩慢的問題。今后，我國地方高校首先是要堅持立足國情、高端引領的方針，積極借鑒先進理念和相關的成功經(jīng)驗，在“雙一流”建設的機遇下，利用資源平臺進行實踐發(fā)展，立足自身的實際情況，把高校對外的交流工作全面深入推進。