羅 峰 陶文雯

湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138

警察是維護(hù)社會(huì)安定的重要力量，是人民利益的守護(hù)者。在公眾樸素的觀念中，警察作為國(guó)家法律的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，處于絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位。而實(shí)際上，由于警察職業(yè)的特殊性，其自身權(quán)益往往被人忽略。警察權(quán)益如果得不到切實(shí)保障將對(duì)警察自身造成巨大威脅，對(duì)國(guó)家安全社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。加強(qiáng)警察權(quán)益保障需要的是在國(guó)家層面完善立法，社會(huì)層面改善執(zhí)法環(huán)境，警察個(gè)人層面加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)、執(zhí)法能力等多方面共同努力。

一、我國(guó)警察權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

通過分析警察權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀，我們能夠深入了解警察這一群體當(dāng)前所面臨的困境與問題，從而能夠更好地維護(hù)警察的權(quán)益，激發(fā)警察隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地推動(dòng)全面依法治國(guó)。從我國(guó)的司法現(xiàn)狀來看，在警察權(quán)益保護(hù)方面主要存在以下一些問題：

（一）暴力襲警事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)

近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)矛盾也日漸突出，特別是自疫情以來，社會(huì)焦慮情緒普遍上升，而警察作為維護(hù)社會(huì)治安的重要力量，作為抗疫、防疫的一線工作者，往往容易被群眾當(dāng)做不良情緒發(fā)泄的對(duì)象。根據(jù)浙江省公安廳發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，新冠肺炎疫情防控期間暴力襲警事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，當(dāng)?shù)厍趾γ窬瘓?zhí)法數(shù)量總計(jì)147件，其中暴力抗法襲警120件，占總數(shù)的八成以上。

（二）警察執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)峻，警務(wù)工作壓力繁重

社會(huì)矛盾的日益突出，警察所面臨的執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻，工作強(qiáng)度日益繁重。據(jù)公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)警察的每周加班時(shí)長(zhǎng)高達(dá)20個(gè)小時(shí)，每年工作日總數(shù)要超出正常工作日130多天。由于超負(fù)荷的工作，每年因病去世的警察不在少數(shù)，據(jù)調(diào)查2016全國(guó)公安機(jī)關(guān)共有362名民警因公犧牲，患職業(yè)重病去世1500余人。［1］并且由于工作強(qiáng)度的提高，再加上平時(shí)執(zhí)法過程中得不到群眾的理解等原因，使得警察的心理壓力也與日俱增，其心理健康權(quán)益也受到了巨大威脅。

（三）惡意辱警情況時(shí)有發(fā)生

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，一些不法分子利用高度發(fā)達(dá)科學(xué)技術(shù)對(duì)廣大民警的權(quán)益進(jìn)行侵害，大大增加了警察維護(hù)自身權(quán)益的難度。例如利用照片合成技術(shù)、惡意剪輯的方式誹謗民警，在相關(guān)媒體平臺(tái)發(fā)布不實(shí)傳言惡意侮辱民警等。這一系列行為不僅有損警察形象，對(duì)警察的人格尊嚴(yán)權(quán)造成極大損害，還將大大降低警察的執(zhí)法權(quán)威，無端消耗警務(wù)資源。

（四）警察工資、撫恤等保障力度不夠

由于地理環(huán)境、歷史發(fā)展等原因，我國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，各地區(qū)間警察的工資標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。而警察的工資與其獲得的傷亡撫恤資金有直接關(guān)系。據(jù)《人民警察法》和國(guó)家有關(guān)優(yōu)撫法規(guī)、政策，對(duì)因公犧牲的人民警察給予40個(gè)月工資的撫恤救助，對(duì)病故的警察給予10個(gè)月工資的撫恤救助。警察是維護(hù)社會(huì)治安的重要力量，同時(shí)也是一個(gè)家庭當(dāng)中的重要支撐，如果傷亡撫恤資金過低，則無法保障其家庭成員的生活權(quán)益。

二、警察權(quán)益受到侵害的原因

對(duì)于警察權(quán)益受到侵害的原因，課題組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)層面進(jìn)行分析：

（一）社會(huì)層面的原因分析

1.相關(guān)立法不完善

（1）自《刑法修正案（十一）》增設(shè)襲警罪以來，相關(guān)襲警事件有所降低，但是在具體司法實(shí)踐中，襲警罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)、最終判定還存在爭(zhēng)議，特別是針對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的襲警案件，法院、檢察院、公安部門三方缺乏統(tǒng)一的判罪標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律配套措施并不完善。

（2）關(guān)于輔警的保護(hù)問題。現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)擁有大量的輔警，總數(shù)超過400萬，其對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序具有重要作用。近年來輔警權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。但由于法律的相關(guān)規(guī)定，輔警并沒有獲得和警察同樣的法律地位，一部分不法分子認(rèn)為輔警的身份不同于警察，面對(duì)輔警時(shí)態(tài)度惡劣，甚至有些肆無忌憚。所以必須完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)輔警這一群體的保護(hù)。［2］

2.缺乏相關(guān)維權(quán)渠道

（1）缺乏專門的警察維權(quán)機(jī)構(gòu)。據(jù)網(wǎng)上調(diào)查得知，截至2016年11月，全國(guó)各省、市、縣尚有800余個(gè)公安機(jī)關(guān)未設(shè)立民警維權(quán)機(jī)構(gòu)。省、市公安成立維權(quán)工作隊(duì)的不足三分之一。個(gè)別地區(qū)雖已建立相關(guān)維權(quán)機(jī)構(gòu)但大多因?yàn)榫Y源不足，難以應(yīng)對(duì)巨大的工作量。久而久之維權(quán)機(jī)構(gòu)也就形同虛設(shè)了。

（2）缺乏專門機(jī)構(gòu)對(duì)不實(shí)投訴案件進(jìn)行處置。據(jù)調(diào)查顯示，自2005年以來，某省公安警察指揮中心受理群眾起訴2628起，經(jīng)查情況不實(shí)的有1824件，占總數(shù)的69.4%，全省公安紀(jì)檢監(jiān)察部門共接到群眾投訴、舉報(bào)11994件，經(jīng)查證不實(shí)案件達(dá)到總數(shù)的74.7%。但由于我國(guó)警力資源不足，警力配置不合理，缺乏專門機(jī)構(gòu)對(duì)投訴案件進(jìn)行調(diào)查審理等問題導(dǎo)致相關(guān)惡意投訴案件不能得到及時(shí)的處理，從而導(dǎo)致警察的名譽(yù)權(quán)、身心健康權(quán)受到侵害。

3.相關(guān)法律制度落實(shí)不到位

據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)公安一線民警日均工作量達(dá)到13至15個(gè)小時(shí)，加班時(shí)長(zhǎng)累計(jì)達(dá)到100多個(gè)工作日。在這樣長(zhǎng)時(shí)間的工作壓力下，警察的休息休假權(quán)、生命健康權(quán)難以得到保障。

4.相關(guān)資源配置不足

（1）警用設(shè)備老化，更新速度慢。通過課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層公安機(jī)關(guān)尤其是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)警用設(shè)備老化、設(shè)備更新速度慢的問題比較突出。從我國(guó)當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境來看，隨著我國(guó)社會(huì)建設(shè)速度的不斷加快，犯罪形式呈現(xiàn)多樣化，犯罪手段也日益多樣多變，而警用設(shè)備的老化將大大增加警察執(zhí)法的危險(xiǎn)性。

（2）警力資源配置不足。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)公安直屬院校研究生吸納比例僅為36.9%，人才的流失大大加劇了警力資源配置的不足。另一方面非警務(wù)化活動(dòng)的增加也加劇了警力資源配置的不足。據(jù)南充市公安局調(diào)查，非警務(wù)警情在2020年仍然達(dá)到76.6萬余起，占總警情的73.7%。這些非警務(wù)化活動(dòng)大大降低了警察的執(zhí)法效率，耗費(fèi)了警力資源。

5.社會(huì)輿論引導(dǎo)不夠

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，微博、微信等自媒體的興起，對(duì)于一些涉警輿情如果公安部門不在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威聲明，就可能會(huì)被一些所謂的網(wǎng)絡(luò)“大V”制造噱頭、制造話題，發(fā)表一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)以期吸引眼球。例如2021年5月10發(fā)生的成都某學(xué)校學(xué)生墜樓事件。當(dāng)?shù)鼐轿丛诘谝粫r(shí)間內(nèi)回應(yīng)民眾疑惑，還原事件真相，導(dǎo)致這一事件在網(wǎng)上不斷發(fā)酵。這暴露了我國(guó)民警對(duì)于輿論處置不當(dāng)?shù)囊幌盗袉栴}，輿情危機(jī)意識(shí)薄弱，對(duì)輿情處置方法不到位，輿情工作力度不到位。網(wǎng)絡(luò)涉警輿情監(jiān)控處置是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，不是單靠信訪或者宣傳部門就能做好的，更不是只需在網(wǎng)上監(jiān)控回復(fù)。要真正做好涉警輿情引導(dǎo)工作，必須多部門協(xié)同作戰(zhàn)，認(rèn)真解決問題，才能處置引導(dǎo)得完善、徹底。［3］

（二）民警自身因素分析

1.基層民警職業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

由于眾多客觀條件的限制和人為因素的影響，加上業(yè)務(wù)工作繁重，部分基層公安機(jī)關(guān)的主要精力都放在了抓業(yè)務(wù)上，忽視了隊(duì)伍管理和個(gè)人素質(zhì)的提高。造成少數(shù)民警素質(zhì)不高等問題。［4］這一系列問題不僅嚴(yán)重影響了警察的形象，危及民警自身安全，同時(shí)也容易造成警民關(guān)系的對(duì)立，惡化了公安執(zhí)法環(huán)境。

2.執(zhí)法不規(guī)范，公權(quán)私用現(xiàn)象客觀存在

在目前的基層公安機(jī)關(guān)，部分警察存在特權(quán)思想，存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的狀況，對(duì)群眾的合理訴求不予理睬。這導(dǎo)致警民關(guān)系不和諧，進(jìn)而使群眾對(duì)警察失去信任，在暴力襲警事件發(fā)生時(shí)，群眾抱著看熱鬧的心態(tài)，而不愿意去幫助警察。在我們的問卷調(diào)查過程中，就針對(duì)當(dāng)遇到警民糾紛時(shí)群眾的態(tài)度如何進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示在一旁看熱鬧的占45.55%，迅速離開占45.45%，而主動(dòng)參與協(xié)調(diào)的僅為9.09%。

三、警察權(quán)益保護(hù)的對(duì)策和建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

法律是維權(quán)最有效的方式，也是根本性保障。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)、日益嚴(yán)峻的治安環(huán)境，相關(guān)法律法規(guī)的制定要與時(shí)俱進(jìn)，要形成一個(gè)完整的體系。首先，針對(duì)襲警罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)、判定要求，以及侵害警察權(quán)益的情形、量刑標(biāo)準(zhǔn)制定更加具體的法律法規(guī)；其次，針對(duì)警察的傷亡撫恤權(quán)，公安部門與社會(huì)保障部門應(yīng)聯(lián)合協(xié)作制定相關(guān)保障條例法規(guī)，將警察以及其家屬納入醫(yī)療保障體系中，優(yōu)先享有救助權(quán)等；最后，加強(qiáng)對(duì)于輔警的保護(hù)，建議從國(guó)家層面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公安輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理，盡快制定專門法律，明確輔警人員的法律地位和崗位職責(zé)，完善職業(yè)保障。

（二）設(shè)立專門的維權(quán)機(jī)構(gòu)

1.推動(dòng)維權(quán)機(jī)構(gòu)全覆蓋。各地要加快對(duì)相關(guān)維權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，國(guó)家相關(guān)財(cái)政部門要給予資金支持。

2.設(shè)立獨(dú)立的維權(quán)機(jī)構(gòu)。按照現(xiàn)階段已設(shè)立的警察權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)來看，我國(guó)大多數(shù)維權(quán)機(jī)構(gòu)是隸屬于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的，這樣不僅會(huì)分散警力資源，同時(shí)以警察來處理警察權(quán)益受侵犯的案件，難免有不公正的嫌疑，無法得到人民群眾的信服。所以對(duì)于警察權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)獨(dú)立于公安機(jī)關(guān)以外，由專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行處理。

（三）多措并舉助力非警務(wù)化活動(dòng)分流

要推動(dòng)非警務(wù)化活動(dòng)分流，首先必須清晰公安職責(zé)定位。具體可以從兩個(gè)方面著手：一是加大宣傳，提高群眾對(duì)警察職能的認(rèn)知，讓大眾清楚明確警察的職責(zé)范圍。二是完善相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的對(duì)接合作，助力非警務(wù)化活動(dòng)分流。特別是推動(dòng)建立社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與“110”接處警有機(jī)銜接機(jī)制，對(duì)接做好公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍以外求助事項(xiàng)的分流。［5］

（四）加強(qiáng)警務(wù)保障

1.增加警力資源和警械配置，第一時(shí)間響應(yīng)公安執(zhí)法應(yīng)急保障需要。增加警力有利于緩解警力資源緊張的局面，更好地維護(hù)警察的休息休假權(quán)、生命健康權(quán)等。配備高效電擊器、網(wǎng)槍等現(xiàn)代化警務(wù)執(zhí)法裝備，優(yōu)化警察執(zhí)法手段，保障警察自身的人身安全。

2.針對(duì)警察的身心健康配備相應(yīng)的醫(yī)療資源。如針對(duì)安保期間民警季節(jié)性多發(fā)疾病、意外突發(fā)傷病等及時(shí)進(jìn)行治療，并配備相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)大力關(guān)注警察的心理健康，積極提供相關(guān)服務(wù)需求，高效落實(shí)送醫(yī)到崗、心理團(tuán)體輔導(dǎo)等活動(dòng)，提升警察的身心健康。

3.加強(qiáng)警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，特別是針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)要加大經(jīng)費(fèi)的支持。與此同時(shí)，要形成相應(yīng)的核算、監(jiān)督體系。嚴(yán)厲打擊私自克扣、挪用經(jīng)費(fèi)的行為，切實(shí)保障警察的權(quán)益。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

1.隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息傳播速度加快，但網(wǎng)絡(luò)信息大都泥沙俱下，真假難辨。關(guān)于公安部門等的負(fù)面報(bào)道，涉警敏感輿情也時(shí)有發(fā)生。對(duì)此公安機(jī)關(guān)要在第一時(shí)間了解事件的真實(shí)情況并發(fā)布權(quán)威聲明。［6］對(duì)嚴(yán)重失實(shí)報(bào)道，要迅速向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，啟動(dòng)維權(quán)機(jī)制，嚴(yán)懲惡意炒作、歪曲事實(shí)制造轟動(dòng)效應(yīng)的新聞媒體，維護(hù)民警的合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)新聞宣傳人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，加強(qiáng)警媒合作。公安機(jī)關(guān)可以通過加強(qiáng)與主流媒體之間的合作，培養(yǎng)專門的新聞宣傳人才，或是在新聞媒體內(nèi)部設(shè)置警察記者，引進(jìn)一批專業(yè)人才，這樣有助于提高公安機(jī)關(guān)對(duì)突發(fā)涉警輿情的處置能力。［7］

3.開設(shè)相關(guān)宣傳平臺(tái)，積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問題。充分利用互聯(lián)網(wǎng)快捷、受眾面廣的優(yōu)勢(shì)，開設(shè)警察博客、警務(wù)論壇等等，加強(qiáng)與群眾的交流互動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)與各大媒體平臺(tái)之間的合作，堅(jiān)守宣傳陣地，充分利用主流媒體平臺(tái)的宣傳效力。讓民眾了解人民警察的職責(zé)權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)警察權(quán)益的保護(hù)。［8］

（六）加強(qiáng)警察的教育培訓(xùn)

1.警察作為執(zhí)法主體，必須要有較高的法治素養(yǎng)。警察自身必須嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，樹立為人民服務(wù)的信念，將廣大人民群眾的利益放在第一位，建立良好的警民關(guān)系，減少不必要的警民糾紛。

2.要提高警察自身的業(yè)務(wù)能力水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)警察的技能訓(xùn)練，特別是對(duì)于剛剛進(jìn)入警察機(jī)構(gòu)工作的警察。近年來我國(guó)基層派出所警察趨于年輕化，存在工作閱歷淺、缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)的問題，這樣很可能出現(xiàn)突發(fā)狀況應(yīng)對(duì)不力而導(dǎo)致自身權(quán)利受損的情況。［9］對(duì)此有關(guān)部門要加強(qiáng)系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，與警察院校一同開展合作，切實(shí)提高警察的執(zhí)法素質(zhì)和能力。