梁 穎

（中共國網(wǎng)北京電力黨校）

為保證進(jìn)一步符合國家級別職業(yè)資格改革方面的高要求，國有供電企業(yè)考慮開展技能等級評價工作。截至目前，供電企業(yè)技能等級評價工作還處在發(fā)展的初期，實際的評價模式方法卻沒得到些許改變或創(chuàng)新，進(jìn)而表現(xiàn)出明顯的陳舊性，導(dǎo)致評價工作項目過于片面，具體的評價內(nèi)容也不能保證客觀全面，難以保證切實體現(xiàn)國有企業(yè)應(yīng)有的顯著職能，知識結(jié)構(gòu)的逐步完善與擴大是社會發(fā)展的主要路線，而高質(zhì)量的技能等級評價工作在評價模式以及方法等方面有了更加嚴(yán)格的要求。

一、職業(yè)技能等級認(rèn)定制度改革對考評質(zhì)量的新要求

（一）職業(yè)技能等級認(rèn)定制度的發(fā)展

第一是職業(yè)資格證書制度的建立。國家職業(yè)資格證書制度源于1995年1月7日頒發(fā)的《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》，是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度?！秳趧臃ā返?9條、《職業(yè)教育法》第8條都對建立職業(yè)資格證書提出了明確要求，也提供了法律依據(jù)。20多年來，職業(yè)資格證書制度作為學(xué)歷證書制度的重要補充，在加強技術(shù)技能人才評價，促進(jìn)人才隊伍建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。第二是職業(yè)資格證書制度改革[1]。從國家建立職業(yè)資格制度以來，職業(yè)資格目錄已經(jīng)達(dá)到了573項，職業(yè)資格證書出現(xiàn)了“過多”“過濫”等一系列問題。為進(jìn)一步深化“放管服”改革，國務(wù)院自2014年開始消減不必要的職業(yè)資格證書，先后分7批次取消了434項職業(yè)資格，截至2019年底，我國職業(yè)資格目錄中僅剩139項職業(yè)資格證書。第三是建立職業(yè)技能等級認(rèn)定制度。人力資源和社會保障部于2019年發(fā)布的《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》指出，要發(fā)揮用人單位、政府和社會組織的主體作用，建立職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，加強制度體系、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建和質(zhì)量監(jiān)管，營造良好的技能人才評價環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐[2]。

（二）職業(yè)技能等級認(rèn)定對考評質(zhì)量提出了更高要求

第一是企業(yè)主體責(zé)任更大。按照“放管服”改革要求，職業(yè)資格證書制度向技能等級認(rèn)定制度轉(zhuǎn)變，改變了發(fā)證的主體和管理服務(wù)方式，主要是實行“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”，切實體現(xiàn)用人單位的主體作用，提高企業(yè)自評過程的自覺性、相應(yīng)性和動態(tài)性，此即在企業(yè)人員評價質(zhì)量方面提出的新要求，企業(yè)應(yīng)以評價主體的姿態(tài)，加大技能等級考評質(zhì)量職責(zé)意識。第二是技能等級證書適用性更強。國內(nèi)有關(guān)部門消除了職業(yè)資格制度并不意味著人才評價制度的消除，而是由企業(yè)自主組織考評并下發(fā)的技能等級證書，是人才應(yīng)聘、上崗的憑證。職業(yè)資格證適用性強，所以也具有憑證效應(yīng)，進(jìn)而便會在技能等級考評方面提出更加嚴(yán)格的要求。第三是更加注重監(jiān)督管理。注重技能等級考評制定的改進(jìn)和調(diào)整，作為技能考評活動主體的有關(guān)企業(yè)應(yīng)向地方相關(guān)部門進(jìn)行考評申請，并且以客觀態(tài)度接受部門人員的監(jiān)督。這樣就可能導(dǎo)致純粹的參與者轉(zhuǎn)變成組織者，在此期間政府有關(guān)部門人員可以有更加充足的時間對企業(yè)考評活動予以正確的思想引領(lǐng)和方法指導(dǎo)，并將考評質(zhì)量予以監(jiān)督，進(jìn)而在企業(yè)技能考評質(zhì)量方面提出更高要求[3]。

二、國網(wǎng)系統(tǒng)技能等級評價現(xiàn)狀及考評方式

（一）現(xiàn)狀

從國內(nèi)企業(yè)角度來講，專業(yè)合理的技能等級評價考評可以對企業(yè)以往人才職業(yè)資格制度的創(chuàng)新提供指導(dǎo)，也有利于企業(yè)主體人員隊伍的壯大。參照社會保障提出的《關(guān)于開展職業(yè)技能等級認(rèn)定試點工作的通知》（人社廳發(fā)[2018]148號）得知，真正意義上的持續(xù)等級認(rèn)定也屬于社會性質(zhì)的等級考評，結(jié)合專業(yè)的技能等級評價考評標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程先行作出理論上的評定，可以進(jìn)一步明確考核相關(guān)信息數(shù)據(jù)，結(jié)合具體的考核情況，開展總體工作規(guī)劃，進(jìn)而在根本上妥善處理以往技能等級評價考評方面的不精準(zhǔn)、不新穎的問題。目前，某地方供電企業(yè)為進(jìn)一步符合本身發(fā)展中的人才需求，都以主動態(tài)度建立了更加合理的技能等級評價考核計劃，然而實際的評價工作出現(xiàn)了一些問題和缺失。主要表現(xiàn)在以下幾點：一是技能考核項目不完善。實際的技能考評過程表現(xiàn)出指標(biāo)項目片面的狀態(tài)，未能在工作人員崗位技能，職責(zé)意識考核方面加大力度。二是最終等級考評信息數(shù)據(jù)不全面，大部分供電企業(yè)人員技能等級考評過程都是結(jié)合了最高層級管理者主觀印象作出的思考與行動，難以保證精準(zhǔn)、客觀反映人員崗位技能的優(yōu)劣[4]。三是技能等級評價的現(xiàn)實意義不能切實體現(xiàn)。大部分企業(yè)只會在年末實行一次年度技能等級評價活動，并且企業(yè)工作人員也只是會接收到一項數(shù)據(jù)，難以保證從中完全明確本身工作上的缺失或亮點，也自然不能保證立即作出正確的調(diào)整。四是實際的技能等級評價考評過程不能體現(xiàn)全面性。比如大部分國有供電企業(yè)即使已具備了相對完善的技能評價體系，而實際的體系運作模式過于單一，也只會在人員薪酬評定方面提供依據(jù)，使得技能等級評價的顯著效用不能得到充分發(fā)揮[5]。

（二）技能等級評價考評的具體方式方法

通過對技能等級評價考評模式的分析了解到，基本考評項目會涉及崗位業(yè)務(wù)常識、業(yè)務(wù)成績、職業(yè)素養(yǎng)、崗位技能、專業(yè)潛能等。業(yè)務(wù)常識通常都要采取筆試模式，檢測企業(yè)人員專業(yè)理論基礎(chǔ)扎實程度，結(jié)合考核成績，盡快組織考核人員開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)常識培訓(xùn)活動。職業(yè)素養(yǎng)評價會涉及工作內(nèi)部環(huán)境中的信息收集和工作外部環(huán)境中的信息收集，從而更加全面地評測企業(yè)工作人員職業(yè)素養(yǎng)。在業(yè)務(wù)成績評價方面，應(yīng)先行檢測工作人員具體的工作量，檢測工作人員在各個工作環(huán)節(jié)中的態(tài)度，了解這些工作的質(zhì)量與成效，從而切實保證考核工作的公正與公平。在具體評定業(yè)務(wù)成績環(huán)節(jié)，還需要以工作人員崗位技能以及職業(yè)素養(yǎng)相關(guān)信息，從而總結(jié)工作人員業(yè)績的現(xiàn)實作用。在崗位技能考核環(huán)節(jié)，不僅要注意檢測基本崗位技能，還要以固定時間開展模擬考核活動，開展現(xiàn)實情境模擬的考核，從中評定企業(yè)人員臨場發(fā)揮能力。而專業(yè)潛能考核則需要結(jié)合平時監(jiān)控、工作人員個人工作態(tài)度和企業(yè)最高層級管理人員具體印象等信息作出評定，如此全面、精細(xì)的專業(yè)潛能考評，可保證考評信息數(shù)據(jù)的全面性，從而建立更加現(xiàn)實的員工職業(yè)發(fā)展方案。其中所涉考評模式是多元的，即目標(biāo)管理、平衡計分卡、360績效考核、關(guān)鍵績效考核等內(nèi)容，以關(guān)鍵績效考核工作為例，比如在其中的關(guān)鍵績效考核環(huán)節(jié)，要了解企業(yè)發(fā)展運營發(fā)展目標(biāo)，同時再結(jié)合企業(yè)各項業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置工作人員考核指標(biāo)項目，以此結(jié)合相關(guān)信息，施行更加具有合理性的業(yè)務(wù)績效考核活動，此即目前最具有現(xiàn)實性的業(yè)務(wù)績效管理模式。

三、技能等級評價考評方式方法的改革措施

（一）健全評價制度體系

從以上內(nèi)容的角度，將技能評價考評模式予以科學(xué)調(diào)整，為切實體現(xiàn)技能等級評價考評體系重要作用，應(yīng)將評價模式予以改良，了解考核體系設(shè)計原則和意圖，確定考核主體與目標(biāo)，建立完善考核標(biāo)準(zhǔn)方面的制度，了解指標(biāo)權(quán)重，確?？冃Э己梭w系更加公開和公平。需要將各種考核模式進(jìn)行聯(lián)合運用，近階段，某企業(yè)就確定了以主要考核指標(biāo)為核心，以指定考核為支撐的全面性考核管理模式。在改進(jìn)創(chuàng)新評價模式的基礎(chǔ)上，也將技能等級評價體系作出了調(diào)整，為其他工作的良好開展提供了有利條件。所以，要想進(jìn)一步確保評價工作的有序開展，就應(yīng)建立更加健全可行的評價考核制度，以此確保制度內(nèi)容以及技能考評都得到良好的施行。在此期間還需要強化考核團(tuán)隊，保證具備專項技能的考評科室，確?？剖覂?nèi)部人員工作都更加體現(xiàn)公正與公平。一方面健全評價制度體系。第一是理順行政管理體系。要組織好技能等級認(rèn)定工作，必須先理順行政管理體系，按照“考培分離”原則，建立獨立的第三方考核評價機構(gòu)，區(qū)別于業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理指導(dǎo)，從機構(gòu)管理上保障技能等級認(rèn)定工作的獨立性，為質(zhì)量管理扎好根基。第二是進(jìn)一步合理化質(zhì)量管理體系。在根本上妥善處理技能等級考評、自主監(jiān)督、自主管理以及自主完善機制不足等問題，將質(zhì)量掌控相關(guān)工作確定為所有工作的重中之重，加大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度，開展更加具有全面性的管理技能等級考評工作，強化機構(gòu)管理水平，遵循質(zhì)量至上的原則，強化考評能力。應(yīng)當(dāng)基于質(zhì)量建設(shè)良好發(fā)展的角度進(jìn)行思考與行動，逐漸健全考評制度，使考評中的各個流程都有法可依，進(jìn)而使質(zhì)量體系及其運用更加標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)。另一方面建立標(biāo)準(zhǔn)考評工作流程。技能等級認(rèn)定工作包括理論考試、實操考評以及綜合業(yè)績答辯等內(nèi)容，要分模塊建設(shè)，針對不同類型考試分別制定不同的標(biāo)準(zhǔn)工作流程，增強考評工作延續(xù)性和規(guī)范性，實現(xiàn)無差異化對待，確?？荚u結(jié)果科學(xué)有效[6]。

（二）加強技能等級評價隊伍管理

第一是注重管理人員培訓(xùn)。企業(yè)技能等級考評組管理者本身崗位技能關(guān)系著相關(guān)工作質(zhì)量，應(yīng)在強化相關(guān)管理者技能以及綜合素質(zhì)的同時，也要注重對相關(guān)管理者技能考評常識的講解，以達(dá)到上下聯(lián)合形成強大合力的狀態(tài)，進(jìn)而促使企業(yè)技能等級考評工作更加合理化、具體化。第二是加強考評人才隊伍綜合素質(zhì)。首先是提高人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將崗位技能更加高超、職責(zé)意識更強、工作主觀能動性更高的人員吸納到考評隊伍中。其次是完善優(yōu)化人員輪換制度以及回避制度。最后是注重理論講解。在諸次培訓(xùn)、考核以及管理環(huán)節(jié)，都要加大力度。在新進(jìn)人員考核隊伍，注重對應(yīng)聘人員的培訓(xùn)增長率，促使其考評專業(yè)常識結(jié)構(gòu)更加完善，并建立健全考評人員獎懲制度，完善優(yōu)化動態(tài)管理機制。第三是加大質(zhì)量監(jiān)督力度。應(yīng)健全更加專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督人員團(tuán)隊，以確保企業(yè)技能等級考評工作得到全程化的質(zhì)量督導(dǎo)。而質(zhì)量督導(dǎo)員應(yīng)注重對主要人員工作的監(jiān)督管理，提高資格審查標(biāo)準(zhǔn)，加大工作監(jiān)督管理力度，全面落實質(zhì)量承諾制度，并且建立健全執(zhí)行獎懲機制[7]。

（三）加強第三方監(jiān)管和指導(dǎo)

一方面，虛心接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理。企業(yè)是技能考評中的主體，應(yīng)積極地在當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門進(jìn)行備案，以接受政府的監(jiān)督、思想引領(lǐng)和行動指導(dǎo)，接受政府相關(guān)部門安排專職人員對企業(yè)工作進(jìn)行督導(dǎo)，為技能等級考評工作的良好開展提供有利條件。另一方面加大內(nèi)部監(jiān)管力度。在建立健全制度執(zhí)行步驟時，加大監(jiān)督力度，合理化投訴過程，切實體現(xiàn)技能等級評價對象的監(jiān)督職能。并且進(jìn)一步合理化信息公開制度，以積極的態(tài)度在內(nèi)部局域網(wǎng)上傳指定信息，增進(jìn)考評部門公信力，強化技能等級考評質(zhì)量成效。此外，還要進(jìn)行技能等級考評制度的調(diào)整，在技能等級考評質(zhì)量管理方面制定更加嚴(yán)格的要求。結(jié)合相關(guān)工作現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)作為技能考評中的主體，開展更加合理實行技能等級考評活動，應(yīng)建立更加合理的制度以及業(yè)務(wù)執(zhí)行步驟，全面化質(zhì)量管理體系，保證其中內(nèi)容更加規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，壯大質(zhì)量管理人員隊伍，促使企業(yè)管理者、技能考評者以及質(zhì)量監(jiān)督員綜合素質(zhì)都明顯加強，以虛心態(tài)度接受有關(guān)部門的監(jiān)督與管理，多元化措施執(zhí)行，能夠確保技能等級考評工作更加具有合理性，為技能型人才評價模式的創(chuàng)新提供有利條件，確保企業(yè)主體人員隊伍逐漸強大[8]。

四、技能等級評價考評方式方法的發(fā)展前景

在做好以上改革工作的基礎(chǔ)上，為保證技能等級評價考評進(jìn)一步有利于企業(yè)發(fā)展，企業(yè)就需要結(jié)合最終考核信息數(shù)據(jù)，總結(jié)工作人員工作上的缺失，要求其快速糾正錯誤彌補缺失。不僅如此，還應(yīng)完善改進(jìn)方案，切實保證技能等級評定中出現(xiàn)的問題都得到全面妥善處理，并對后續(xù)考核評價給出更加合理的方案。為技能等級評定建立全面的檔案資料，達(dá)到實時跟進(jìn)管理的目標(biāo)，實時妥善處理員工個體工作環(huán)節(jié)的問題，促使企業(yè)人力資源管理過程更加現(xiàn)實和具體。

五、結(jié)語

重視技能等級評價體系的建立是國內(nèi)有關(guān)部門作出的最英明的舉措之一。其有利于企業(yè)主體人員更好工作，有利于企業(yè)更好發(fā)展。然而，從目前來看，相關(guān)體系都還不夠完善，相關(guān)工作也存在一些亟待妥善處理的問題。所以，在具體工作環(huán)節(jié)中就應(yīng)逐步作出問題總結(jié)和經(jīng)驗累積，并以正確對策予以妥善處理和防控。進(jìn)一步完善技能評價體系，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展，并達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)。

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