徐亞麗

（東營(yíng)職業(yè)學(xué)院）

我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然要求。改善農(nóng)村居住環(huán)境，建設(shè)美麗宜居幸福鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。黃河三角洲區(qū)域近幾年積極響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，傾力打造沿黃沿海鹽堿地等具有東營(yíng)特色的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，提高黃河三角洲區(qū)域美麗鄉(xiāng)村居民生活幸福指數(shù)，進(jìn)而提高建設(shè)東營(yíng)美麗鄉(xiāng)村的檔次。

一、抽樣調(diào)查獲取黃河三角洲中心區(qū)域宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

利用隨機(jī)原則從黃河三角洲中心區(qū)域進(jìn)行抽樣，抽樣過(guò)程中充分考慮村民在性別、年齡、文化程度、政治面貌以及家庭年總收入之間的差異，樣本覆蓋面較廣，代表性較強(qiáng)，具有統(tǒng)計(jì)分析價(jià)值。得到樣本構(gòu)成情況（見(jiàn)表1）。

在表1樣本的分布范圍內(nèi)隨機(jī)抽取2000名村民組成樣本，利用調(diào)查問(wèn)卷開(kāi)展線上調(diào)查和線下走訪，共發(fā)放2000份調(diào)查問(wèn)卷，回收1800 份村民調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果，進(jìn)行了樣本基本特征的統(tǒng)計(jì)。

調(diào)查結(jié)果顯示：黃河三角洲地區(qū)作為國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，早在2017年?yáng)|營(yíng)市就提出推進(jìn)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總目標(biāo)：2018年至2023年每年創(chuàng)建120個(gè)美麗鄉(xiāng)村，比全省提前兩年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在環(huán)境建設(shè)方面，東營(yíng)市重視鄉(xiāng)村的環(huán)境整治工作，持續(xù)開(kāi)展村莊清潔活動(dòng)，健全了農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)體系，加大了污水治理力度。交通建設(shè)上，也在“四好農(nóng)村路”方針規(guī)劃下，實(shí)現(xiàn)了村村硬化道路“路路通”。同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化工程，使東營(yíng)地區(qū)的鄉(xiāng)村環(huán)境有了很大的提升。在一定程度上實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)美、生活美，但是還沒(méi)有給老百姓建好“宜居幸?！钡募覉@。

二、黃河三角洲區(qū)域宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的不足

本課題組隨機(jī)選取黃河三角洲中心區(qū)域東營(yíng)作為鄉(xiāng)村宜居評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)證案例，從生態(tài)宜居、人文宜居、社會(huì)宜居和安全宜居四個(gè)方面展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，盡管以東營(yíng)為代表的黃河三角洲地區(qū)鄉(xiāng)村幸福宜居建設(shè)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但是還有一些不足之處。

（一）農(nóng)民的主體意識(shí)薄弱

調(diào)查結(jié)果顯示，在宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中有相當(dāng)?shù)霓r(nóng)民參與意識(shí)還比較薄弱，農(nóng)民并沒(méi)有主動(dòng)去深入了解。對(duì)宜居幸福村建設(shè)本身的目的、要求、具體內(nèi)容和價(jià)值還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。在河口區(qū)六合鄉(xiāng)的新合村走訪時(shí)了解到一些村民認(rèn)為宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)就是在農(nóng)村蓋樓房、修新路，他們認(rèn)為只要蓋新房修新路，宜居幸福鄉(xiāng)村自然就建成了。農(nóng)民現(xiàn)有的想法和態(tài)度來(lái)看，他們都沒(méi)有意識(shí)到自己才是鄉(xiāng)村的主人，沒(méi)有明確自己建設(shè)家鄉(xiāng)的權(quán)利和義務(wù)。

（二）沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民主體利益的根本需求

我們國(guó)家黨全力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不是為了自己的利益，也不是為了某個(gè)集團(tuán)的利益，而是為了廣大人民群眾的利益。在修路造橋、翻修房屋、規(guī)整街道的時(shí)候有些干部沒(méi)有充分征求農(nóng)民的意見(jiàn)、沒(méi)有尊重農(nóng)民的利益，就搞大規(guī)模的、機(jī)械地“趕上樓”，造成農(nóng)民生產(chǎn)與居住分離，搞得農(nóng)民無(wú)心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生了厭惡感甚至是恐懼感，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的幸福感大打折扣。

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量不盡如人意

黃河三角洲區(qū)域中心城市——東營(yíng)，自從相應(yīng)國(guó)家號(hào)召進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，地方政府一直重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展。通過(guò)資源配置、政策扶持和制度建設(shè)，使得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育環(huán)境有了明顯改善。然而，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育仍存在“撤點(diǎn)并?！钡倪z留問(wèn)題、鄉(xiāng)村教師流失、鄉(xiāng)村學(xué)生“離農(nóng)”情結(jié)加劇等不盡如人意的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力流失引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村建設(shè)中還有一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，即農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失，尤其是有技術(shù)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黃河三角洲區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，政府應(yīng)該高度關(guān)注。鄉(xiāng)村人口的減少也對(duì)鄉(xiāng)村自身活力和發(fā)展產(chǎn)生了很大的抑制作用，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

總體而言，宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)在實(shí)施開(kāi)展過(guò)程中必然會(huì)遇到各種各樣的困惑和難題。若想讓東營(yíng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階，我們就要正視當(dāng)前存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的突出問(wèn)題原因剖析

相對(duì)于國(guó)內(nèi)很多鄉(xiāng)村地區(qū)而言，黃河三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展形勢(shì)屬于中上游水平，在宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)上也取得了很大成績(jī)，但在這樣的情況下依然存在著上述令人不滿意的問(wèn)題，究其原因，一定有著內(nèi)在的影響因素。

（一）農(nóng)民的參與意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致農(nóng)民的主體意識(shí)薄弱

“漠不關(guān)心”已成為很多農(nóng)民的慣性思維，他們常把宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)看成是政府和村委會(huì)的事，而沒(méi)有把它上升為自己的事業(yè)。農(nóng)民的專業(yè)技能水平還達(dá)不到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失

1.農(nóng)村家庭收支難以平衡

現(xiàn)在農(nóng)村，一個(gè)孩子從上幼兒園到讀大學(xué)畢業(yè)，保守測(cè)算，需要25多萬(wàn)元；子女婚嫁一般支出在25萬(wàn)元左右；加上平時(shí)日常生活購(gòu)置生活生產(chǎn)物資的支出。對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，緊靠土地種植農(nóng)作物收入難以支付如此大額的支出。這是走訪群眾中反映最大的，主要集中在上有老下有小的中年人群中。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力飽和

現(xiàn)有的土地資源數(shù)量不變，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度大幅提高，農(nóng)村的勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余，這樣閑置農(nóng)村青壯年選擇外出務(wù)工。

3.抵擋不住城市的誘惑力

城市提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更豐富的休閑娛樂(lè)方式，一些勞動(dòng)力特別是青年人受城市多彩生活和便利舒適條件的誘惑，在思想上瞧不起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)行業(yè)，不愿繼承父輩“面朝黃土背朝天”的耕種生活，以各種方式外出謀求他們心中的美好生活。

4.為后代創(chuàng)造良好的生活條件

城市擁有好的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等基礎(chǔ)條件，一些有了子女的進(jìn)城務(wù)工人員，有一定資金積蓄后，基本都留在城市中，即使沒(méi)買房，也長(zhǎng)時(shí)間租住在城市，他們想讓子女接受更好的教育。

（三）鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育拉低了村民幸福指數(shù)

好多有能力的家長(zhǎng)讓孩子進(jìn)城接受良好的教育，沒(méi)有能力的家長(zhǎng)只能把孩子留在家里，有些孩子還是留守兒童。村里小學(xué)生人數(shù)減少，政府就考慮合校。合校導(dǎo)致了孩子上學(xué)路程遠(yuǎn)，需要家長(zhǎng)接送。每天舟車勞頓，大人孩子都很辛苦況且接受的教育質(zhì)量還不如城市的孩子。有個(gè)公認(rèn)的事實(shí)就是：中考的時(shí)候是按分?jǐn)?shù)來(lái)錄取的，不會(huì)考慮孩子在哪里接受義務(wù)教育。比如廣饒縣大王鎮(zhèn)大王西村的孩子在自己村里接收的小學(xué)教育，在大王鎮(zhèn)接收的初中教育，在中考時(shí)他要和一直在廣饒縣城接受九年義務(wù)教育的孩子競(jìng)爭(zhēng)。明顯的是大王西村的孩子競(jìng)爭(zhēng)力弱，再加上現(xiàn)在高中錄取率低。孩子考不上高中的可能性很大，目前農(nóng)村孩子想擁有美好未來(lái)生活的出路依然是上學(xué)。為此居住在鄉(xiāng)村的家長(zhǎng)很發(fā)愁，生活的幸福感從何而來(lái)？

（四）民生領(lǐng)域的安全感影響村民的幸福指數(shù)

經(jīng)過(guò)調(diào)查得知，東營(yíng)市轄區(qū)的所有村莊都普及了農(nóng)村合作醫(yī)療，但有時(shí)還不能滿足農(nóng)民需求，主要體現(xiàn)在：鄉(xiāng)村衛(wèi)生所藥品不全、醫(yī)護(hù)人員綜合素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)村醫(yī)療水平較低，村民往往只能去大醫(yī)院看病，但大醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)相對(duì)較高，住院報(bào)銷比例較低，村民收入又有限，村民因病返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。只要生病，他們就很憂傷。平時(shí)農(nóng)民怕生病，農(nóng)村的老人更是怕生病。心理的安全感得不到保障的時(shí)候他們根本感受不到幸福的存在。

四、推動(dòng)黃河三角洲區(qū)域宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的具體措施

（一）協(xié)同高職院校、地方企業(yè)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村聯(lián)手合作打造宜居幸福鄉(xiāng)村的建設(shè)路徑

宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也是人文精神建設(shè)，東營(yíng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)馗呗氃盒５奈幕?guī)劃職能，和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，使之與鄉(xiāng)村宜居幸福建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)本地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的全面發(fā)展。鼓勵(lì)黃河三角洲區(qū)域職業(yè)院校濱州職業(yè)學(xué)院和東營(yíng)職業(yè)學(xué)院把成人職業(yè)教育融合進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、生產(chǎn)技能強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)水平高的新型職業(yè)農(nóng)民，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)大有力的人力資源支撐。同時(shí)構(gòu)建“政—校—村”聯(lián)動(dòng)辦學(xué)機(jī)制，開(kāi)展“訂單式”人才培養(yǎng)模式是更為切實(shí)的途徑。

（二）解決“空心村”和農(nóng)村兒童教育問(wèn)題

最近這幾年，黃河三角洲區(qū)域的基礎(chǔ)教育建設(shè)中一直很重視優(yōu)質(zhì)教育資源的配制。在2020年度山東省“教育綜合改革和制度創(chuàng)新”優(yōu)秀案例中，東營(yíng)市教育局位居榜首，這證明東營(yíng)市教育局的領(lǐng)導(dǎo)是有能力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的。

我們可以考慮實(shí)施“名師計(jì)劃”工程入手，盤活教師隊(duì)伍整體活力。實(shí)行“優(yōu)中選優(yōu)”改革主基調(diào)，在引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)師資均衡配置上蓄勁發(fā)力，探索構(gòu)建“重業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)實(shí)績(jī)”的改革導(dǎo)向，突出優(yōu)秀教師的引領(lǐng)作用，同時(shí)提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體教學(xué)水平。為了彌補(bǔ)農(nóng)村骨干教師力量的薄弱，我們可以通過(guò)組織教師競(jìng)聘、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)待遇，引導(dǎo)一線優(yōu)秀教師跨學(xué)校、跨區(qū)域競(jìng)聘交流。充分發(fā)揮好縣級(jí)教育主管部門在中小學(xué)教師“縣管校聘”改革中的職能作用，加大校長(zhǎng)、教師的交流力度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍的均衡配置。

（三）提升當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民的幸福感

宜居幸福鄉(xiāng)村的建設(shè)是一項(xiàng)大工程，涉及到醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)建設(shè)、公共交通、水電供應(yīng)、物流服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信等，必須有個(gè)統(tǒng)籌。建議讓東營(yíng)市農(nóng)業(yè)局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，東營(yíng)市政府要給予最大限度的支持。在推進(jìn)宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，要注意保留鄉(xiāng)村原有的文化才能讓村民的幸福感不丟失。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該深入基層調(diào)研，體驗(yàn)鄉(xiāng)村居民的幸福感需求。著力提升鄉(xiāng)村的治安水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平，進(jìn)一步健全農(nóng)民生活保障體系。

（四）政府給予必要的政策和資金扶持和幫助

東營(yíng)地區(qū)因?yàn)榈靥巹倮吞镏苓?，既受到油田?jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也收到石油開(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境污染，建設(shè)宜居幸福鄉(xiāng)村需要政府發(fā)揮職能作用，開(kāi)設(shè)專項(xiàng)整治資金，解決石油污染問(wèn)題，改善鄉(xiāng)村居住生態(tài)環(huán)境，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)展綠化建設(shè)活動(dòng)，打造良好的宜居環(huán)境。政府還需要制定相關(guān)政策規(guī)劃鄉(xiāng)村的建筑綠化布局，打造具有高標(biāo)準(zhǔn)審美品位的鄉(xiāng)村環(huán)境。此外，政府在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和文化事業(yè)建設(shè)方面都應(yīng)給予相應(yīng)的政策扶持，促進(jìn)宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的早日實(shí)現(xiàn)。

（五）借助農(nóng)村電商平臺(tái)打造宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)

東營(yíng)鄉(xiāng)村地區(qū)除了有依托勝利油田的優(yōu)勢(shì)外，當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量也很豐富。當(dāng)務(wù)之急就是打開(kāi)更大的市場(chǎng)，將產(chǎn)品銷售到全國(guó)各地。當(dāng)前用于商務(wù)的電商平臺(tái)功能齊備，為農(nóng)副產(chǎn)品銷售提供了便利條件，不僅農(nóng)副產(chǎn)品，其他本地產(chǎn)品都可以利用電商平臺(tái)快速地推銷出去，實(shí)現(xiàn)豐厚的回報(bào)。農(nóng)民生活富裕了，未來(lái)有奔頭，生活有方向自然就會(huì)體會(huì)到幸福，因此這也是宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的一部分。

（六）充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主體性

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中，充分發(fā)揮農(nóng)民主體推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，切實(shí)維護(hù)好億萬(wàn)農(nóng)民的根本利益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的建設(shè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，做到建設(shè)為了農(nóng)民、建設(shè)依靠農(nóng)民、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)民評(píng)判和建設(shè)成果由農(nóng)民共享。

（七）打造鄉(xiāng)村15分鐘生活圈

生活便利是提升群眾幸福感和滿意度的有效手段。東營(yíng)區(qū)已經(jīng)在城區(qū)試點(diǎn)成功，比如東營(yíng)區(qū)的雅苑社區(qū)、匯泉社區(qū)、物華社區(qū)等7個(gè)社區(qū)為試點(diǎn)，打造“15分鐘生活圈” 社區(qū)便民服務(wù)直通車工程已經(jīng)取得成效，方便居民養(yǎng)老、托幼、就醫(yī)、文化、購(gòu)物、休閑等日常生活。我們可以嘗試把社區(qū)便民服務(wù)直通車延伸到農(nóng)村地區(qū)。在外務(wù)工的年輕人用手機(jī)下單，留守在家的老人和孩子可以通過(guò)村民便民服務(wù)直通車領(lǐng)取為他們買的東西。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的深遠(yuǎn)意義

宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)可以充分有效地使黃河三角洲區(qū)域農(nóng)村地區(qū)的整體環(huán)境得到改善，也是釋放黃河三角洲區(qū)域農(nóng)村發(fā)展活力的必要條件。宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)是促進(jìn)黃河入?？谏鷳B(tài)文明城建設(shè)的必要補(bǔ)充更是發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的重要抓手。宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)還可以幫助我們“講好黃河故事，厚植黃河文化”，進(jìn)而推進(jìn)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黃河三角洲區(qū)域宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，讓東營(yíng)市的鄉(xiāng)村建設(shè)跨上一個(gè)新臺(tái)階，讓鄉(xiāng)村老百姓過(guò)上更幸福的生活，對(duì)于山東東營(yíng)乃至整個(gè)黃河三角洲區(qū)域的鄉(xiāng)村建設(shè)工作都具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。