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        淺析新預(yù)算法與我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革

        2022-11-21 10:40:48杜美霞內(nèi)蒙古杭錦后旗奮斗中學(xué)
        環(huán)球市場(chǎng) 2022年29期
        關(guān)鍵詞:國(guó)庫(kù)財(cái)政資金賬戶

        杜美霞 內(nèi)蒙古杭錦后旗奮斗中學(xué)

        新預(yù)算法是我國(guó)快速發(fā)展下的產(chǎn)物,是服務(wù)于國(guó)庫(kù)集中收付制度改革而存在的一項(xiàng)法律。在新預(yù)算法的支持下,促使傳統(tǒng)不合理的財(cái)務(wù)管理模式得以改變,增加國(guó)家和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的聯(lián)系,有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,促使職能部門的工作效率提升,推動(dòng)我國(guó)政府的財(cái)政管理工作向著公開和透明的方向發(fā)展。因此,就要對(duì)新預(yù)算法與我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革進(jìn)行分析,制定改革措施,提高國(guó)家的財(cái)政管理水平,維護(hù)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

        一、新預(yù)算法與國(guó)庫(kù)集中收付制度改革內(nèi)容

        (一)建立國(guó)庫(kù)統(tǒng)一賬戶制度,完善國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)行機(jī)制

        在應(yīng)用每個(gè)單元資金的基本性質(zhì)時(shí),其批準(zhǔn)、融資渠道中的融資是一致的。在明確取消所有銀行賬戶時(shí),要以每個(gè)單元為基礎(chǔ),之后統(tǒng)一交由財(cái)政部門的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。其中財(cái)政收入與支出也是經(jīng)過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的。最后結(jié)合直接受益人和整體過程以及動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理等內(nèi)容,促使整套的現(xiàn)金集中經(jīng)營(yíng)機(jī)制得以形成[1]。

        (二)規(guī)范金融資金的收付程序和方式

        首先,對(duì)稅收征管程度進(jìn)行規(guī)范。過去的多個(gè)賬戶、收款方式開始直接被集中支付所代替,取消各個(gè)單位中的過渡賬戶。按照標(biāo)準(zhǔn)收入程序、方法等開展財(cái)政收入工作之后,把資金直接放入國(guó)庫(kù)單一賬戶之中。其次,對(duì)支付程序進(jìn)行規(guī)范。尤其是在實(shí)際支出之前,要把財(cái)政資金的余額放到國(guó)庫(kù)單一的賬戶之中。

        (三)實(shí)行會(huì)計(jì)與出納分離、使用與撥款分離、收款與開票分離

        會(huì)計(jì)、出納等功能是受到單位與財(cái)政制度單位資金等因素的影響,要求國(guó)庫(kù)支付中心以規(guī)定、支付收入、供應(yīng)商資金等為依據(jù),變?yōu)橹苯訃?guó)庫(kù)、預(yù)算外資金專用賬戶等。在這種情況下,要求在單位之中,不要負(fù)責(zé)收集工作,只需完成開票工作,就可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)分離目標(biāo)。

        (四)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的有效監(jiān)控

        研究發(fā)現(xiàn),對(duì)于金融資金運(yùn)作問題而言,解決了存在的信息不對(duì)稱、透明度以及風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的問題,就可以保證金融資金安全和規(guī)范以及高效運(yùn)作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政部門使用國(guó)庫(kù)集中支付制度的過程中,還借助了現(xiàn)代信息技術(shù)的作用,實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金收付的過程,對(duì)于其中存在懷疑與問題的方面快速結(jié)合預(yù)算單位進(jìn)行驗(yàn)證。如果是重要問題,要馬上組織現(xiàn)場(chǎng)檢查專員,成立辦公室、中介機(jī)構(gòu),對(duì)其中的違規(guī)行為、非標(biāo)準(zhǔn)操作等問題進(jìn)行處理,并且向上級(jí)部門反饋檢查的實(shí)際情況。之后結(jié)合檢查結(jié)果,制定信息與檢驗(yàn)等報(bào)告。通過這樣的方式,為預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)以及驗(yàn)證、處理問題和披露信息違規(guī)行為的金融國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的建立奠定基礎(chǔ),進(jìn)而為信息不對(duì)稱問題的解決提供助力,提升金融基金操作和風(fēng)險(xiǎn)控制的透明度,為金融資金高效安全且規(guī)范的運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

        二、深化國(guó)庫(kù)集中收付制度的意義

        (一)加強(qiáng)財(cái)政資金管理

        在曾經(jīng)的國(guó)庫(kù)管理制度中,以分散支付制度為核心,其特點(diǎn)是建立多重賬戶。這使得財(cái)政支出以部門或者單位年度支出總額為依據(jù)。按照定期的時(shí)間下?lián)艿礁鱾€(gè)單位或者部門的銀行賬戶之中,這時(shí)的預(yù)算單位是自主使用的。在這種情況下,也就引發(fā)資金使用效率低和撥付環(huán)節(jié)較多以及財(cái)政監(jiān)管力度較差等問題出現(xiàn),不利于財(cái)政部門的發(fā)展。因此,就要對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度進(jìn)行改革,把全部財(cái)政資金聚集到國(guó)庫(kù)之中,在發(fā)生實(shí)際支出時(shí),由國(guó)庫(kù)直接支出。這種情況下,促使財(cái)政資金支付環(huán)節(jié)較多的問題得以解決,保證資金調(diào)度的統(tǒng)一性,控制資金閑置問題的出現(xiàn),確保財(cái)政資金運(yùn)用與使用的效果。

        (二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度

        在改革國(guó)庫(kù)集中收付制度的時(shí)候,要求財(cái)政信息向著透明公開的方向發(fā)展。尤其是新預(yù)算法之中明確指出:“在經(jīng)過本級(jí)人民代表大會(huì)與其常務(wù)委員會(huì)等部門批準(zhǔn)的預(yù)算、決算、預(yù)算執(zhí)行等報(bào)告與報(bào)表,要在批準(zhǔn)后的20天內(nèi),在本級(jí)人民政府財(cái)政部門的支持下,向大眾進(jìn)行公示”。在這種情況下,促使國(guó)庫(kù)集中收付制度的作用不斷加強(qiáng)。之后財(cái)政收入達(dá)到足夠額度收繳到國(guó)庫(kù),才能保證國(guó)家對(duì)于財(cái)政資源的掌握,進(jìn)而可以保證財(cái)政支出的合理性。結(jié)合上述內(nèi)容,要對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度進(jìn)行優(yōu)化與完善,以此為相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享奠定基礎(chǔ),進(jìn)而提升我國(guó)財(cái)政部門收支數(shù)據(jù)的有效性和精準(zhǔn)性。

        (三)解決腐敗問題

        在我國(guó)政府的發(fā)展過程中,一直把反腐倡廉作為工作的核心。國(guó)庫(kù)集中收付制度的支付流程設(shè)計(jì)改變傳統(tǒng)財(cái)政資金預(yù)撥到預(yù)算單位賬戶之中的現(xiàn)象。目前在預(yù)算執(zhí)行之前,就要審核單位的支出行為,其結(jié)余體現(xiàn)在指標(biāo)上。在這種情況下,使得預(yù)算單位的每一筆資金在支出時(shí),都要經(jīng)過國(guó)庫(kù)支付中心的審核,把事后監(jiān)督改為事前監(jiān)督,以此保障廉政工作的開展效果,從根源上預(yù)防和控制腐敗行為的出現(xiàn)。

        三、目前國(guó)庫(kù)集中收付制度存在的問題

        (一)國(guó)庫(kù)集中收付制度覆蓋率低

        在實(shí)際的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革工作開展的過程中,會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和控制力等方面的限制,使得中央層面的推廣程度較高,但是地方推廣程度較低,出現(xiàn)明顯的兩極分化狀態(tài)。尤其是對(duì)基層預(yù)算單位的覆蓋率進(jìn)行分析之后,大部分地區(qū)的部門的收支依然不在國(guó)庫(kù)集中支付的范圍之中。這種情況與國(guó)庫(kù)集中收付制度的初始目標(biāo)相悖,失去國(guó)庫(kù)資金應(yīng)用的規(guī)范性,不利于國(guó)家的發(fā)展。

        (二)國(guó)庫(kù)資金管理的具體工作尚不完善

        雖然我國(guó)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付改革制度之后,提升我國(guó)的國(guó)庫(kù)資金利用效率,但是其中提升效益的工作依然處于不完善的狀態(tài),尤其是其中諸多的先進(jìn)化市場(chǎng)措施并未實(shí)施。就以我國(guó)國(guó)庫(kù)的資金管理程序上,其具體實(shí)施時(shí)并沒有和財(cái)政部門、人民銀行等開展有效溝通,各自的職責(zé)也并未明確。此外,還存在風(fēng)險(xiǎn)防御資質(zhì)銀行,難以有效處理流動(dòng)性、違約下的資金安全問題。

        (三)制度存在弊端

        財(cái)政管理的目標(biāo)是對(duì)管理手段進(jìn)行創(chuàng)新,并對(duì)其中的各項(xiàng)流程進(jìn)行規(guī)范,保證資金的利用效果,降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)概率,保證后續(xù)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。然而在改革制度實(shí)際實(shí)施的過程中,發(fā)現(xiàn)其并未對(duì)財(cái)政管理進(jìn)行實(shí)質(zhì)方面的正確引導(dǎo),反而阻止財(cái)政管理科學(xué)化發(fā)展,進(jìn)而阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

        (四)各單位預(yù)算制度不合理

        國(guó)庫(kù)集中收付制度的價(jià)值是借助科學(xué)預(yù)算制度得以體現(xiàn)的。現(xiàn)如今,我國(guó)的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步發(fā)展,促使傳統(tǒng)預(yù)算制度的弊端暴露出來,阻礙預(yù)算制度的與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。在這種情況下,致使國(guó)庫(kù)集中收付制度改革難以正常運(yùn)行,難以為國(guó)家未來的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[2]。

        (五)工作效率低

        國(guó)家進(jìn)行試點(diǎn)改革國(guó)庫(kù)集中收付制度的目的是提升財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性。在試點(diǎn)改革的影響下,促使國(guó)民對(duì)于制度的認(rèn)知進(jìn)一步加深,明確該制度的重要作用,有助于國(guó)家整體改革工作的落實(shí)。然而在實(shí)際的試點(diǎn)改革工作開展過程中,存在部分地區(qū)工作效率低下的問題,難以保證改革試點(diǎn)工作的完成度,進(jìn)而阻礙國(guó)庫(kù)集中收付制度的全面推廣,不能為各地經(jīng)濟(jì)之間的差異縮小提供助力,不利于國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展。

        四、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的舉措

        (一)擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付資金的范圍

        為了保證國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的效果,要擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付資金的范圍。因?yàn)樵谛骂A(yù)算法中要求財(cái)政資金要完全落實(shí)全面收付的各項(xiàng)要求。但是中央并未對(duì)財(cái)政資金的國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行分類研究。因此,就要擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付資金的范圍,結(jié)合資金性質(zhì)和管理情況等把其中的實(shí)撥與集散等賬戶納入國(guó)庫(kù)集中支付之中,以此確保政府收入和支出處于國(guó)庫(kù)集中收付管理覆蓋范圍。

        (二)規(guī)范國(guó)庫(kù)資金墊付支付模式

        現(xiàn)如今,諸多的地區(qū)開始大力實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度,但還是存在預(yù)算單位借助往來賬戶墊付資金,當(dāng)國(guó)庫(kù)用款指標(biāo)下發(fā)之后,把資金直接從國(guó)庫(kù)支付到往來賬戶上的現(xiàn)象,這與國(guó)庫(kù)集中收付制度的理念相悖。所以,要求財(cái)政部門在發(fā)展時(shí),要規(guī)范國(guó)庫(kù)資金墊付支付模式,明令禁止國(guó)庫(kù)資金轉(zhuǎn)到往來賬戶之中。借助零余賬戶托收日常的水電費(fèi)。此外,財(cái)政部門要嚴(yán)格審核各個(gè)單位墊付的資金,在沒有獲得審核統(tǒng)一之前,絕不進(jìn)行撥付。

        (三)優(yōu)化直接支付審核流程

        為了保證國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的效果,要優(yōu)化直接支付審核流程。因此,做到以下幾方面:首先,對(duì)直接支付、授權(quán)支付等范圍進(jìn)行合理劃分,主要對(duì)較小操作的資金、成熟規(guī)范的事項(xiàng)等加入授權(quán)支付之中,對(duì)其審核層級(jí)進(jìn)行簡(jiǎn)化,減少審核的時(shí)間。其次,對(duì)審核操作的規(guī)程進(jìn)行完善。要求每一項(xiàng)申報(bào)支出類別都要具備明確的資料清單,按照統(tǒng)一支付的審核流程進(jìn)行操作,確保統(tǒng)一支付審核口徑和要求以及方法等方面的一致性,以此達(dá)到提升審核工作效率的目標(biāo),確保單位用款的及時(shí)性。

        (四)逐步完善財(cái)政資金撥付功能

        在國(guó)家信息技術(shù)發(fā)展的背景下,把信息技術(shù)應(yīng)用在改進(jìn)支付環(huán)境之中,實(shí)現(xiàn)完善財(cái)政撥付功能目標(biāo)。比如研發(fā)繳納個(gè)稅和公積金以及社保等直接支付業(yè)務(wù)的批量導(dǎo)入功能、電子化簽章等。

        (五)開展預(yù)算單位會(huì)計(jì)集中管理改革

        預(yù)算單位會(huì)計(jì)集中改革的含義是財(cái)務(wù)部門組建會(huì)計(jì)的系統(tǒng)服務(wù)器、會(huì)計(jì)程序(預(yù)算單位統(tǒng)一)、軟件與其綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)等。在每一個(gè)預(yù)算單位之中設(shè)立自身的賬戶,開展單獨(dú)的核算工作。集中支付系統(tǒng)會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)核實(shí),對(duì)接到預(yù)算管理系統(tǒng)之中,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析。同時(shí)在會(huì)計(jì)制度的支持下,幫助財(cái)務(wù)部門掌握預(yù)算單位的會(huì)計(jì)信息。對(duì)其中的數(shù)據(jù)和錯(cuò)誤情況等進(jìn)行自動(dòng)對(duì)比與糾正,把監(jiān)督工作落實(shí)到預(yù)算執(zhí)行的全過程中。在這種情況下,要求預(yù)算單位會(huì)計(jì)集中管理改革要以“三權(quán)不變”為原則,保證部門預(yù)算改革得以實(shí)現(xiàn),滿足國(guó)庫(kù)集中收付制度的需求。同時(shí)上述內(nèi)容還是財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付之后,監(jiān)督基金會(huì)計(jì)過程中,連接國(guó)庫(kù)集中支付的預(yù)算單位制定預(yù)算情況,對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政集中支付監(jiān)控盲點(diǎn)進(jìn)行填寫。通過這樣的方式,推動(dòng)會(huì)計(jì)集中管理改革的進(jìn)行,有助于財(cái)政金融監(jiān)督體系的完善,提高資金的使用效率,控制腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)[3]。

        (六)提高各單位工作效率

        為了更好地落實(shí)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的效果,要提高各單位工作效率。因此,就要做到以下幾方面:首先,提升工作人員的工作積極性,優(yōu)化工作的結(jié)構(gòu),對(duì)員工進(jìn)行合理安排,保障人力資源利用的最大化,促使工作人員可以積極配合國(guó)家開展國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的工作,其次,改變工作人員的思想觀念,引導(dǎo)工作人員正確看待國(guó)庫(kù)集中收付制度的作用和影響。同時(shí),發(fā)揮責(zé)任制度的作用,明確每一位工作人員的職責(zé),保障管理工作的順利進(jìn)行。最后,提升工作監(jiān)督與管理的力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正自身工作的不足之處,并且保證每一項(xiàng)改進(jìn)工作得以落實(shí)。以此實(shí)現(xiàn)提升國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革目標(biāo),為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

        (七)加快國(guó)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)

        要想在國(guó)家快速發(fā)展的過程中,實(shí)現(xiàn)改革國(guó)庫(kù)集中收付制度的目標(biāo),就要加快國(guó)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè),以此為政府管理收入與支出提供助力。在這種情況下,就要以保證現(xiàn)有國(guó)庫(kù)集中收付模式的前提下,組建以電子支付安全體系為基礎(chǔ)的其可以保證支付業(yè)務(wù)電子化管理安全性的線上工作模式,以此推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中收付制度向著無紙化發(fā)展的目標(biāo)。

        (八)不斷提高工作人員業(yè)務(wù)技能

        為了促使國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的作用得以發(fā)揮,要不斷提高工作人員業(yè)務(wù)技能。因此,要求工作人員的業(yè)務(wù)能力要做到與時(shí)俱進(jìn)的要求,不斷學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)。同時(shí)對(duì)其中的工作人員定期開展系統(tǒng)化和專業(yè)化的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動(dòng),主要是要求工作人員學(xué)習(xí)完成日常任務(wù)、管理賬冊(cè)、使用印章、審核程序、支付審核范圍等內(nèi)容。并且,工作人員還要對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度的前沿信息和發(fā)展趨勢(shì)以及政策等進(jìn)行學(xué)習(xí)。此外,要為工作人員開展專業(yè)化的培訓(xùn),提升工作人員的財(cái)會(huì)知識(shí)、政府采購(gòu)程序等方面的能力,建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍,保證國(guó)家財(cái)政部門的管理效果,推動(dòng)國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展[4]。

        五、結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,在國(guó)家快速發(fā)展的過程中,大力應(yīng)用國(guó)庫(kù)集中支付制度可以促使財(cái)政資金的使用效率顯著提升,提高資金使用的安全性,進(jìn)而可以有效預(yù)防財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。但是傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)集中收付制度并不能完全達(dá)到上述目標(biāo)。因此,就要對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度進(jìn)行改革,提升國(guó)庫(kù)集中收付制度的作用,使其可以為國(guó)家財(cái)政部門的進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航,實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

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