張悅 德州市陵城區(qū)人力資源和社會保障局

在我國，社會保障體系的建立與完善經(jīng)歷了很長的一段歷史時期，直到近年來我國的社會保障體系才基本覆蓋了我國95%以上的人口。社會保障體系對于社會穩(wěn)定，提升人們生活幸福感具有非常積極的意義[1]。與之相對應的，社會保障基金的管理也具有非?，F(xiàn)實的意義，其管理的方式以及成效將直接關系到人們未來的生活。

一、社會保障基金財務管理的主要風險

社會保障基金主要是國家依據(jù)一定法律法規(guī)對達到一定條件的企事業(yè)單位或者個人以一定金額或者收入比例進行征集的用于建立整體社會保障體系并對社會保障人群提供保障的資金。社會保障基金則是指這一部分資金。從我國目前的社會保障體系來看，社會保障基金的構成種類較多，如工傷，醫(yī)療，失業(yè)以及部分企業(yè)提供的個人年金，額外的醫(yī)療保障基金等等[2]。從我國社會保障基金征集的人口基數(shù)來看，我國的社會保障基金體量是非常巨大的。

社會保障基金的財務管理主要有兩個層面的管理。從財務層面來看，社會保障基金的財務管理是指這一部分資金的管理，其中包含籌集、保管、監(jiān)督、支付使用、調度調節(jié)等等財務行為。在這個層面的財務管理中，主要的風險來自于這些財務管理行為發(fā)生的過程中所產(chǎn)生的風險。例如，在社會保障基金的籌集過程中，對于符合資質的主體認定，確定征收比例以及收取方式中存在的問題。在社會保障資金支付的過程中對于被保障主體的資格認定，發(fā)放方式中存在的問題。由于我國社會保障資金的征集人口基數(shù)較大，且各個主體之間差異較大，各個地區(qū)之間的社會保障體系成熟程度不同，在社會保障資金的財務管理過程中事實上會遇到非常多的問題，也存在著各種各樣的風險。從資金安全的角度來看，我國的社會保障體系日益成熟，社會保障資金流動也在逐年的增加，社會保障資金整體處于一個較大的體量[3]。因此就資金本身的特性來說，就存在著一定的通貨膨脹帶來的資金縮水的風險。隨著我國開始進入老齡化社會，社會保障資金的增量受到較大的挑戰(zhàn)。目前，我國的社會保障資金中，一定比例的資金會用于金融投資以確保一定的資金增量。在進行金融操作的過程中就難免會有金融風險的存在，這也是我國的社會保障資金中規(guī)定僅有一定比例的資金可用于金融投資的原因。

二、我國社會保障基金財務管理風險防控中存在的問題

目前，我國的社會保障基金財務管理風險防控中，還存在著較大的問題。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡的普及，社會保障基金財務管理受到的沖擊越來越大。因此，我們應當結合當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，積極的應對這些問題，進行改變。

（一）社會保障基金缺口明顯

從社會保障基金的定義來看，社會保障基金是屬于國家財政收入的一部分，在一定的條件下對一部分人實施再分配以實現(xiàn)社會公平的一種手段。但是目前隨著我國的老齡化程度逐漸加劇，社會保障基金的支付壓力越來越大，社會保障基金的籌集面臨著較大的缺口[4]。這主要是由于兩個原因造成。首先，我國目前的人口結構逐漸地向老齡化發(fā)展，目前符合社?；鸹I集的企事業(yè)單位，個人等主體的基數(shù)逐漸下降，逐漸形成入不敷出的局面，使得社會保障基金出現(xiàn)缺口。其次，目前雖然我國的社會保障體系已經(jīng)趨于健全完善，但是在社會保障基金的籌集過程中，各個繳交主體對于社會保障基金的認識不足，將其作為企事業(yè)單位或者個人的負擔。在繳交過程中千方百計地利用社會保障體系的漏洞，少交，漏交，甚至是不交。這也給社會保障基金整體上帶來較大的損失，但是同時也提示我們在社會保障體系的各個流程以及具體的實施過程中仍然存在著較大的漏洞。

（二）社會保障基金財務管理風險意識不足

從社會保障基金的絕對數(shù)值來看，我國的社會保障基金是一個非常大的體量，這個體量的基金放在金融市場中的作用與價值是不容忽視的。但是我們也注意到，社會保障體系的完善與建立是在近十來年才迅速發(fā)生的事情，也是在近十多年的時間之內，人們對于社會保障基金的繳交才逐漸開始有正確的認識，社會保障基金的體量才呈現(xiàn)出指數(shù)級的增長[5]。與此同時，針對社會保障基金的管理方式與手段卻沒有相應的得到應有的提升。一方面，目前在各級政府，尤其是基層的行政區(qū)域，社會保障基金的管理尚未與社會保障相關行政性質事務相分離。可想而知，行政性事務與財務性事務相結合會造成許多的困擾，在很大程度上，會使得社會保障基金的財務管理不專業(yè)，被過多的繁文縟節(jié)以及行政命令所限制。而當社會保障基金涉及進入金融領域進行投資增值的時候，這種制約作用會更加明顯，帶來極大的金融風險。另一方面，由于目前我國的社會保障基金支付壓力的逐漸增加，同時為了應對社會保障基金的保值增值壓力，不少的政府以及地區(qū)開始逐漸的試點，將一部分的社會保障基金放入金融市場中進行投資增值。但是目前對于社會保障基金的投入比例，投入領域以及具體的投資方式，投資損益的處理方式尚未由健全完善的管理方法。而如何保障社會保障基金的整體價值安全也尚未形成一個統(tǒng)一的做法。這是當前在社會保障基金財務管理中面臨的較大的一個問題。

（三）社會保障基金的財務管理方式陳舊

目前社會保障基金的財務管理模式仍然較為陳舊，這一點在基層的社會保障單位顯得更見明顯。尤其是對比國外較為先進的模式，目前我國在社會保障基金的財務管理風險防控上的問題更加突出。從現(xiàn)行模式來看，主要存在的問題體現(xiàn)在幾個方面。首先，管理機構較多，即在我國現(xiàn)有社會保障基金并未實行所有資金的統(tǒng)籌管理，部分行業(yè)，部分行政區(qū)域的事業(yè)單位的社會保障基金仍然為行業(yè)統(tǒng)籌。因此在管理模式上存在著較大的差異，無法進行統(tǒng)一[6]。其次，社會保障基金的財務管理模式較為單一，目前社會保障基金管理中仍然較為偏向于業(yè)務管理，從財務面針對資金進行管理的手段較少。這種對于資金的處置方式下，社會保障基金的流動性較小，面對著通貨膨脹的風險。再次，目前在社會保障體系中專門的財務人員較少，相關管理人員的財務管理相關的知識不足，對于現(xiàn)行經(jīng)濟模式下的財務管理風險意識不足，使得在社會保障基金的財務管理中面對著一定的風險。最后需要強調的是，我國的行政區(qū)域較多，社保體系覆蓋面較廣，各個區(qū)域的人口結構，經(jīng)濟發(fā)展狀況差異很大，因此在各個區(qū)域之間的社會保障部門的運行狀況也會存在著一定的差異，在社會保障體系中推行的財務管理模式也會按照實際狀況出現(xiàn)一定的變化，但是從整體上來看，目前我國的社會保障基金的財務管理模式是較為落后的，使得社會保障基金處于較大的風險之下。

三、我國社會保障基金財務管理風險防控措施

當前，我國社會保障基金財務管理面臨著來自多方面的風險，因此需要從管理意識，管理方式，管理工具等方面著手，建立健全的社會保障基金財務管理安全防線，保障人民的財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

（一）提升社會保障基金財務風險管理意識

目前我國已經(jīng)基本建成了世界上覆蓋人群最為廣泛的社會保障體系。因此，目前社會保障部門的工作重心應當轉移到社會保障基金的管理上來。這就需要明確地將社會保障體系中的行政性事務與基金財務管理區(qū)分開來。從社會保障保障部門的功能來看，目前的社會保障基金財務管理中主要包含兩個主要的業(yè)務內容。其一是社會保障基金的統(tǒng)籌與支付[7]。這也是面對社會保障人群最為主要的功能。在這項功能的實施過程中，以往我們都偏重于行政事務的處理，對于社會保障基金統(tǒng)籌與支付的主體資質認定，給付流程等等關注較多，相對的財務管理內容較少，僅僅只是簡單的會計與審計內容。鑒于當前社會保障基金的缺口日益擴大，在社會保障基金的統(tǒng)籌與支付過程中迫切需要提升財務風險管理的意識，強化對于社會保障基金統(tǒng)籌以及支付主體資質認定的準確性，同時提升流程的規(guī)范性。其二，目前社會保障部門會將一定比例的社會保障基金進行投資增值保持一定的增量。社會保障基金進入金融市場中是一個較大的主體，在金融市場中所進行的各種金融活動也會對金融市場帶來一定的影響。同時，社會保障基金本身也有一定的特殊性，其投資的損益將會直接對于整個社會的保障型基金造成影響，在較大盈虧的狀況下，甚至會影響到社會的穩(wěn)定，造成一定的輿情。因此，在針對社會保障基金的增值投資上，需要充分認識到其特殊含義，對于投資領域，投資方式等金融風險進行充分的預判與防范。

（二）促進社會保障基金財務管理模式變革

社會保障基金的財務管理隨著其體量的增加，管理模式也需要進一步地進行轉變。這種轉變主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，因應目前的信息化的趨勢，逐步在社會保障體系中提升信息化程度，其中尤其是針對社會保障基金的財務管理，應當充分地利用當前信息化的財務管理系統(tǒng)，通過專門的管理工具來彌補基金管理人員在管理知識與技能的不足。第二，不斷地提升社會保障體系中財務管理人員的專業(yè)知識與經(jīng)驗[8]。社會保障體系是一個綜合的社會服務部門，但是社會保障基金的管理是一項專門性的財務管理，針對社會保障基金的管理需要與社會保障部門的其他行政性質的事務區(qū)分開來，通過專門的財務管理人員，財務管理流程進行管理。因此，社會保障部門應當根據(jù)事務性質，事務的類型建立完善的組織編制，充實具有專門財務管理相關知識與經(jīng)驗的人員，同時逐步地建立健全基金財務管理相關的規(guī)范，完善財務管理的監(jiān)管體系。通過科學的運營與管理對于社會保障基金的運營與管理進行風險的防控。

（三）完善社會保障基金投資風險管理

目前，社會保障基金財務管理中風險較大的部分事實上是在存在于部分用于投資的基金中。由于金融市場的不確定性，進入金融市場的投資基金也會面對很大的不確定性，而社會保障基金的保障性特征又使得其不能承受太大的不確定性。因此，社會保障基金的財務管理風險防控重點也在于對用于投資部分基金進行風險防控[9]。目前，我國對于進入金融市場的社會保障基金尚未有較為健全的法規(guī)明確其投資形式以及損益的處理方式，還需要結合我國的實際狀況逐步地進行摸索。但是在實際的運作過程中，我們可以借鑒國外的成功經(jīng)驗進行這一部分基金的風險防控[10]。例如在歐美，新加坡等國家目前就有較為成熟的運作機構以及運作機制，我們對于社會保障基金的投資也可以借鑒這些國家的形式，成立專業(yè)的機構，在確保社保基金安全的前提下，由專業(yè)的人員經(jīng)過決策之后進行投資。當然，這樣的運作方式也需要結合我國的實際，在部分城市進行試點推行之后才能夠逐步地進行推廣。

四、結論

綜上所述，我國的社會保障保障體系已經(jīng)逐步完善，社會保障基金體量巨大，因此需要較為成熟的財務管理模式進行管理，針對基金的運營進行風險防控。社會保障基金的財務管理風險防控對于維護社會穩(wěn)定，保障人民的利益具有非常重要的意義。結合當前的形勢，我們必須針對現(xiàn)行的社會保障體系中的基金管理模式進行變革，通過信息化的手段，運用具有專門財務相關知識與技能的人員逐步的提升基金運營與管理的水平，規(guī)范基金往來的財務流程，重點關注基金投資的風險防控，從而保障整體社會保障基金的安全。