張霞，安麗娟

(上饒師范學院 教育科學學院，江西 上饒 334001)

隨著經(jīng)濟社會的逐步發(fā)展，我國雙職工家庭面臨著兒童早放學與父母工作時間相沖突的共同困境與矛盾，“三點半放學”現(xiàn)象越來越受到人們的普遍關注。如何合理有效利用這一段“監(jiān)管空檔期”促進兒童成長，是當前我國社會、學校和家庭需要共同面對的難題?！叭c半放學”現(xiàn)象是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它的解決是一項涉及多方利益需要長期治理的系統(tǒng)化工程。美國在社會發(fā)展進程中曾經(jīng)同樣面臨過這一個難題，通過對美國中小學課后教育較為系統(tǒng)的梳理，即從美國中小學課后教育的產(chǎn)生背景出發(fā)，具體闡述美國中小學課后教育的主要形式，總結歸納美國中小學課后教育的基本經(jīng)驗，以期能夠為我國當前中小學課后服務體系的建立與完善提供有益的借鑒。

一、美國中小學課后教育的產(chǎn)生背景

課后教育又稱“課后托管教育”(After School Programs，簡稱ASP)。美國兒童福利聯(lián)盟將其定義如下：當學齡前或?qū)W齡兒童的父母因為工作等原因無法在家照顧兒童，或者因為家境貧寒、兒童智障等特殊原因，使得兒童每天有一段時間必須經(jīng)由一個團體或者家庭式托育機構給予適當?shù)陌仓?，以幫助父母給予兒童適當?shù)谋Ｗo與照顧，并培養(yǎng)兒童生理、智力、情感和社會發(fā)展各方面的潛能的活動[1]。美國課后托管機構起源于19世紀90年代，主要是照顧適齡兒童的日間托兒所和慈善機構。到20世紀80年代中后期，美國逐步制定了一系列中小學兒童課后教育的福利政策，并在實踐中貫徹落實，課后教育制度日趨完善。美國中小學課后教育起步較早，體系比較成熟，它與特定的歷史背景緊密相連：勞動力市場與家庭結構變化的需要，兒童學術能力與社會性發(fā)展需求以及政府長期以來對兒童福利的高度重視，成為推動美國中小學課后教育發(fā)展的重要動力。

(一)勞動力市場與家庭結構變化的需要

20世紀對于美國基礎教育而言是一個從不穩(wěn)定到逐步穩(wěn)定的過程。20世紀初進步主義教育運動在美國如火如荼開展，到了1957年蘇聯(lián)衛(wèi)星的上天導致這一運動的衰敗。20世紀70年代第一次石油危機使得美國更多的成年人將目光聚焦于經(jīng)濟，而忽略了兒童的“危險”——越來越多的孩子放學后面臨著無人看管的局面。因為勞動力市場與家庭結構的重要變化，父母們無法在家庭生活中投入足夠的精力和時間陪伴兒童的學習與成長。相關調(diào)查表明，1950年，美國尚有56%的家庭可以保證父母中有一人可以居家的傳統(tǒng)生活方式，而且以女性居多扮演此角色，她們作為家庭主婦操持家庭，可以有充足的時間照顧家庭和孩子，而到了20世紀90年代，這一比例下降至25%。與此同時，成年人工作的時間也越來越長，從1960年到1998年，美國人的平均工作時間增加了7.9%[2]1-40，而兒童在校時間并沒有相應延長，這就導致了兒童放學后的“時間真空期”，越來越多的兒童在放學后面臨“家長缺席”的局面。另外，由于女性主義的興起以及美國整體經(jīng)濟的持續(xù)低迷，女性進行職場人數(shù)出現(xiàn)了急劇增加的局面，美國勞動統(tǒng)計局(Bureau of Labour Statistics)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與1950年相比，2000年女性進入職場數(shù)量增加200%，到了2025年將增加330%[3]4-8。除此之外，美國家庭結構中客觀存在的單親家庭以及少女媽媽等不容忽視的現(xiàn)象也推動了美國中小學課后教育的發(fā)展。相關研究顯示，下午3點到6點是青少年犯罪、酗酒、吸煙以及吸毒等行為的高發(fā)期。兒童課后無人看管的潛在風險以及美國社會長期以來對優(yōu)質(zhì)的基礎教育資源的渴求，使得利用課后教育將兒童發(fā)展的危機轉(zhuǎn)為促進兒童成長的機遇成為社會和家長的廣泛共識。

(二)兒童學術能力與社會性發(fā)展的需求

和其他很多國家相比，美國兒童在校學習時間相對較短，課程設置彈性大，學校環(huán)境相對輕松自由，教學質(zhì)量不盡如人意。美國教育界的有識之士認為，雖然美國每年在基礎教育的財政投入不小，但高投入并沒有帶來高回報，特別是兒童基礎知識和基本技能的掌握有待進一步提升。校內(nèi)教育尚且如此，在提高校內(nèi)教育質(zhì)量的同時，如何加強校外教育促進兒童的成長是基礎教育面臨的一個問題。此外，由于美國兒童的學術水平下降，將來這些孩子有可能會難以適應未來社會的發(fā)展和參與全球的激烈競爭。特別是一些來自于貧苦家庭的兒童，他們在數(shù)學、英語和閱讀等方面缺陷嚴重。美國如果在各個領域要保持全球領先的位置，則必須加強兒童創(chuàng)新能力的發(fā)展，特別是中小學生的科學、技術、工程、數(shù)學(Science,Technology,Engineering and Math,簡稱STEM)等方面知識與技能的學習與掌握[4]。目前，單一的校內(nèi)教育已經(jīng)無法完成這一宏大目標。所以，美國教育部在2000年宣布公立學校的課外教育計劃，目標在于采取措施保證中小學生課外教育的質(zhì)量，整合規(guī)范合理利用校外教育資源，促進兒童校外生活的學業(yè)進步以及安全健康。不僅如此，培養(yǎng)一名未來的合格公民也是美國基礎教育的重要目標，美國校外教育非常重視學校與社區(qū)的聯(lián)系，在校外教育中充分發(fā)揮社會的教育資源，中小學生可以參加各種社區(qū)活動，體驗社區(qū)生活。中小學生通過參加豐富多彩的校外教育，可以加強自身與社會的聯(lián)系，學會與人交流溝通合作，發(fā)展同理心，完善自身的社會性，為成為一名合格的社會公民做好充分準備。

(三)國家社會政治因素的驅(qū)動

美國作為一個經(jīng)濟發(fā)達國家，素有“兒童天堂”之稱。美國社會普遍認為，兒童是國家的未來與希望，兒童的基本權利需要得到最根本的保障，這是一個國家必須完成的任務。而受教育權作為兒童基本權利的重要組成部分，如何充分發(fā)揮好校外教育的功能與作用，是兒童享有受教育權以及其他各種福利的必然要求。美國總統(tǒng)羅斯福曾指出：“美國命運是由美國年輕一代的命運決定的?！盵5]美國作為一個世界教育強國，為了保障兒童的基本權利，一直都有非常重視教育法律法規(guī)的頒布與實施的傳統(tǒng)。早在1909年，美國聯(lián)邦政府建立兒童局，該機構主要負責兒童福利等方面的內(nèi)容。1919年，為了保障兒童的健康成長，美國聯(lián)邦政府召開會議決定為兒童撥款15億。這次會議進一步加強了美國兒童的福利制度的確立與完善，并將1919年定為“兒童年”。20世紀70年代，美國國會出臺的相關法案強調(diào)無論社會經(jīng)濟地位如何，政府需要責無旁貸地為兒童提供高質(zhì)量的看護服務。可以說，美國的兒童福利淵源與相應健全完善的制度和法律法規(guī)的制定，為美國基礎教育質(zhì)量的提升提供了強大的資金與制度保障，也為后續(xù)的課后教育奠定了扎實的基礎。

二、美國中小學課后教育的主要形式

目前，美國有多種課后教育組織，形式各異，性質(zhì)不一。除了教育部支持的課后教育計劃，如20世紀社區(qū)學習中心(21st Century Community Learning Centers,簡稱21CCLC)，各州都有適合本地區(qū)的課后教育項目。課后教育計劃主要服務于兩大群體：一是學齡兒童，主要以看護為主，為其提供安全的環(huán)境以及多樣的游戲活動；二是青少年，主要以提升其學術能力以及社會性發(fā)展為主。美國中小學課后教育計劃內(nèi)容豐富、功能齊全、種類多樣，它們主要由政府、非營利性組織以及家庭舉辦。這里僅以課外教育計劃中的典型形式進行闡述。

(一)男孩女孩俱樂部

男孩女孩俱樂部(Boys and Girls Clubs of America,簡稱BGCA)是美國時間最長的課外教育項目[6]。俱樂部為兒童在課后提供一個安全、有趣和具有建設性的環(huán)境，是兒童安全成長、快樂游戲的好去處。該項目以社區(qū)為基礎，由專業(yè)人士負責，由美國聯(lián)邦政府提供資金支持。男孩女孩俱樂部的開設遍布美國各州，為從幼兒園到12歲的兒童提供健康和生活技能、職業(yè)教育以及藝術體育鍛煉等各種娛樂活動，在兒童課后為其發(fā)展基本技能和社會性發(fā)展提供幫助。男孩女孩俱樂部的宗旨在于提高兒童的社會技能，比如對藥物、酗酒以及未婚先孕的正確認識，進行職業(yè)探索以及公民能力的塑造，以及預防兒童犯罪等。在人員配備上，目前男孩女孩俱樂部的工作人員已經(jīng)超過58 000名[7]，各個領域的專業(yè)人士為兒童提供多樣化的專業(yè)指導，并和兒童建立和諧的持久支持的關系。在課程內(nèi)容上，該俱樂部開展的活動多種多樣，凡是有利于兒童健康成長的項目均有涉獵，比如教育項目、體育娛樂項目、藝術項目以及衛(wèi)生健康項目等。除此之外，美國作為一個移民國家，俱樂部還會根據(jù)不同民族文化的差異為兒童提供一些針對性項目，讓其更好地融入學校和社會。

(二)21世紀社區(qū)學習中心

美國21世紀社區(qū)學習中心(21CCLC)是現(xiàn)階段美國中小學校外教育學習項目中特點鮮明、從上到下一以貫之的典范之一。該中心于1994年經(jīng)過美國國會審議通過并實施，由美國教育部中小學辦公室(Office of Elementary & Secondary Education,簡稱OESE)負責總體推進，強調(diào)以社區(qū)為單位對兒童進行校外教育。由于美國社區(qū)教育的日趨成熟，廣大社區(qū)可以積極有效地參與校外教育中，這也是21世紀社區(qū)學習中心成立的重要推動力之一。2005年，教育部將21世紀社區(qū)學習中心的目標定位如下：建立社區(qū)學習中心，為兒童提供校外學習資源，幫助兒童在基礎學科(如數(shù)學和閱讀)上能夠達到地區(qū)和國家的核心學業(yè)標準，以及為兒童提供其他校外教育的機會和其他形式的教育服務，比如藝術類、運動類以及休閑類等各種活動。1998年1月26日克林頓政府宣布劃撥10億美元幫助社區(qū)開展擴大高水平的課后教育項目。到1999年1月，美國聯(lián)邦政府將撥款預算增至每年6億美元，五年內(nèi)共計260億美元[8]。在此基礎上，2002年布什政府通過《不讓一個孩子掉隊》(No Child Left Behind,簡稱NCLB)法案，重新界定了聯(lián)邦政府在基礎教育發(fā)展中的作用與責任。在這一法案中，單列關于“建設21世紀社區(qū)學習中心”的條款，并撥款10億美元以及計劃到2007年增至25億美元[9]?？梢哉f，《不讓一個孩子掉隊》法案成為影響21世紀社區(qū)學習中心最為深遠的法案文件。到了2015年奧巴馬政府也將21世紀社區(qū)學習中心計劃寫入《每個孩子都成功》法案，將其作為每個孩子都成功目標實現(xiàn)的重要組成部分。21世紀社區(qū)學習中心為兒童提供豐富多樣的活動，保障兒童全面健康的發(fā)展。在學習中心，一般會有作業(yè)前的甜點時間，接下來就是專業(yè)教師對其作業(yè)進行輔導，作業(yè)輔導結束后，兒童可以根據(jù)自己的興趣愛好參加手工、繪畫、舞蹈等活動，也是由專業(yè)教師進行輔導。到了周五，兒童會有一定的自由活動時間，讓其參加籃球以及其他放松身心的娛樂項目。當然，大部分中心始終強調(diào)兒童學術能力的發(fā)展，使其能夠達到基本的教學標準。此外，21世紀社區(qū)學習中心管理制度健全，有國家的宏觀管理層面、州政府把控的中觀管理層面以及具體機構落實的微觀管理層面。國家主要通過法案等方式將具體實施權力下放給州政府；州政府則通過項目申請考核將經(jīng)費分配給各個實施計劃的機構；實施計劃的機構則需要具體落實21世紀社區(qū)學習中心的具體任務并接受州政府以及其他相關機構的監(jiān)督管理?？梢哉f，得益于美國良好的社區(qū)教育基礎以及社會各界對中小學校外教育的關注，美國21世紀社區(qū)學習中心表現(xiàn)出了20世紀80年代以來教育改革活動的主要特征，即政治的關注多于教育的關注，標準化運動以及問責制度是推進其發(fā)展完善的重要保證。

(三)其他服務

除了上述女孩男孩俱樂部以及21世紀社區(qū)學習中心這樣的綜合性校外教育項目類型之外，美國中小學校外教育項目還有其他服務類型，大致可以分為以下六類：一是學業(yè)輔導類。這是校外教育最為常見的一種類型，通過專業(yè)教師與兒童一對一的學業(yè)輔導，幫助兒童解決校內(nèi)課堂上遇到的學業(yè)困難，專業(yè)教師大多以社區(qū)工作者或者大學生志愿者組成，他們都具備相應的資格才能進行學業(yè)輔導?？梢哉f，美國中小學校外教育項目大多包括學業(yè)輔導的相關內(nèi)容，它也是校外教育開始興起的重要因素之一。二是日常看護類。它通常針對年齡較小的兒童，機構充當父母角色，為兒童提供一個安全庇護的場所以避免各種危險狀況的發(fā)生，同時提供各種豐富多彩的活動或者游戲，確保兒童的安全與健康。三是體育健康類。社區(qū)在這一塊有著比學校更為豐富的資源，更加有利于各種體育活動的開展。在美國不少兒童出現(xiàn)了肥胖問題，這就更加需要其加強體育鍛煉保證身體的健康發(fā)展?？梢哉f，通過提供營養(yǎng)教育、開展體育活動以及進行體育鍛煉來促進兒童身心和諧發(fā)展也是美國中小學校外教育的重要目標之一。比如猶他大學和猶他州的女子籃球聯(lián)盟與當?shù)貎伤袑W合作，通過長期開展創(chuàng)造性的體育活動，倡導兒童健康的生活方式，幫助兒童形成合理的體育運動目標。有的社區(qū)會建立一些放學后健康飲食俱樂部，引導兒童養(yǎng)成良好的飲食習慣。有的社區(qū)則通過幫助兒童根據(jù)自身實際情況來制定合理的體育鍛煉計劃，實現(xiàn)自我監(jiān)督自我管理，鍛煉兒童的意志力。四是能力提升類。一些課外教育項目為了幫助兒童更好適應未來的職業(yè)生活，致力于培養(yǎng)其基本的職業(yè)技能與素養(yǎng)，主要包括信息處理能力、團隊合作能力、批判性思維以及創(chuàng)造力等。五是行為矯正類。該項目主要針對存在高危行為的青少年，比如酒精和藥物濫用、少女早孕、輟學、暴力等，一般有專業(yè)的心理咨詢師和教師以及志愿者共同完成。六是咨詢服務類。經(jīng)歷青春期的青少年由于心智不成熟、獨立生活能力與解決問題能力還有待提高，當他遭遇一些學業(yè)和家庭困境時，容易產(chǎn)生一些心理問題。一些課外教育項目將對其進行心理干預并指導，使其能夠恢復健康狀態(tài)。

三、美國中小學課后教育的基本經(jīng)驗

美國中小學的課后教育歷史悠久，制度完備，成績斐然，經(jīng)驗豐富。完善的法律法規(guī)支持、多元主體權責明確協(xié)商合作、完備的質(zhì)量保障機制以及以兒童為中心的豐富多彩的課程內(nèi)容推動著美國中小學課后教育長足的發(fā)展與進步。

(一)政策推進，完善的法律法規(guī)

美國中小學課后教育發(fā)展至今，形成了完備的法律法規(guī)體系。早在20世紀70年代，美國國會就認為非常有必要對課后輔導機構進行立法。1971年，美國國會通過《兒童全面發(fā)展法案》(Comprehensive Child Development Act),該法案明確提出將提供數(shù)10億美元支持日托系統(tǒng)，保證所有兒童可以享受高質(zhì)量的看護服務。到了1985年，在相關提倡者的持續(xù)倡議下，加利福尼亞州頒布《學齡社區(qū)兒童保育法案》(The School Age Community Child Care Act,簡稱SACCC),這成為課后教育正式立法的開端[10]。1997年，美國聯(lián)邦政府實施“開端計劃”(Head Start)和“兒童依賴護理稅收抵免”(Child and Dependent Care Tax Credit)項目[5]，將大量財政經(jīng)費投入到課后教育。1998年，加州頒布“課后學習和安全鄰里伙伴計劃”(After School Learning and Safe Neighborhoods Partnerships Programs),該計劃鼓勵學校和社區(qū)能夠形成伙伴關系，共同致力于兒童安全健康成長。另外，1998年，克林頓政府推行21世紀社區(qū)學習中心，以及后續(xù)的布什政府和奧巴馬政府都通過頒布國家法案的方式，促進中小學課后教育計劃的穩(wěn)步推進。在州政府層面，加利福尼亞州、田納西州、明尼蘇達州等都通過了一系列法案和計劃來推進本州的校外教育計劃。目前，中小學課后教育計劃已經(jīng)覆蓋全美50多個州，形成了嚴密的課后教育網(wǎng)。換言之，在聯(lián)邦政府和地方政府的健全法律法規(guī)的指引下，美國中小學課后教育體系日趨完善，已經(jīng)成為美國公共服務系統(tǒng)的有機組成部分。

(二)權責明確，多元主體的合作

美國中小學課后教育是由政府、學校、社區(qū)和家庭共同承擔，教育部門起主導作用。加州政府通過的《學齡社區(qū)兒童保育法案》就明確規(guī)定了課后教育機構由教育部管理。無論是基于學校自身的課后教育，即學校組織管理的、社區(qū)組織的以及學校和社區(qū)聯(lián)辦，還是基于社區(qū)的課外教育項目，社區(qū)在承擔各項責任中發(fā)揮著重要的作用。在美國，課后教育被看作是兒童的一項福利事業(yè)。從聯(lián)邦政府到州政府再到具體的學校、社區(qū)以及其他課后教育機構，它們的目標都很明確，即以兒童成長為根本旨歸，服務兒童發(fā)展兒童為目的，為兒童創(chuàng)設一個安全健康的良好環(huán)境，避免兒童在放學后或者沒有家長看管的情況下出現(xiàn)一些不當行為，促進兒童健康成長。所以，從聯(lián)邦政府到州政府都非常重視對課后教育的資金投入，權責明確，互相監(jiān)督。美國課后教育資金來源多元化，既有來自教育部、司法部和當?shù)卣膿芸睿€有慈善機構的捐款以及家長的付費等。政府部門編制預算，教育行政主管部門負責經(jīng)費劃撥以及成果考核等預算執(zhí)行。實施單位如學校、社區(qū)內(nèi)基金組織以及其他課外教育機構提出申請經(jīng)過教育主管部門審核后執(zhí)行。在課后教育具體實踐中，各種社會力量積極參與進來，為兒童提供高質(zhì)量的課后教育服務。所以美國課后教育模式多種多樣，既有國家性質(zhì)的課外教育項目，如21世紀社區(qū)學習中心，也有公共機構如圖書館、科技館等，還有一些專門的青少年運動團體組織和宗教或種族服務機構等。換言之，美國中小學課后教育已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的多元主體協(xié)調(diào)合作機制。

(三)質(zhì)量保障，有力的評估監(jiān)管

美國中小學課后教育是一項由美國教育部發(fā)起的全國性項目。雖然該項目取得了突出成就，但仍然面臨很多挑戰(zhàn)和困境，比如資金不足導致的兒童需求得不到滿足。在這樣的背景下，由美國教育部、查爾斯·斯圖爾特·莫特基金會(C.S.Mott Foundation)和杰西朋尼公司(J.C.Penney)于1999年9月共同創(chuàng)建的課后教育計劃聯(lián)盟(After school Alliance)應運而生[11]，2000年則作為一個非營利性的組織正式注冊成立。課后教育聯(lián)盟通過和美國教育部門建立合作伙伴關系，它既是全國性的課后教育資源中心，也是一個公共倡導者，其根本宗旨在于整合規(guī)范已有課后教育信息，使兒童、家長和社區(qū)充分了解課后教育情況，加強三者的溝通與交流。它除了擴大課后教育的影響力，還有一個非常特別的作用，即對課后教育進行有效評估。為了全面了解課后教育實施情況，美國課后教育聯(lián)盟從2004年每隔五年在全美境內(nèi)進行一次大規(guī)模的課后教育現(xiàn)狀調(diào)查與評估。2020年發(fā)布的第四版調(diào)查報告《下午3點鐘后的美國》(America After 3PM)詳細描述了美國兒童在放學后的發(fā)展狀況，并將2020年和2004年、2009年以及2014年進行比較分析，描述未來課后教育發(fā)展趨勢以及廣大家長對課后教育的訴求。除了上述的美國課后教育聯(lián)盟，還有多家課外教育認證機構，比如美國課外教育協(xié)會(National After school Association,簡稱NAA)。另外一些州也已經(jīng)或者正在積極制定課外教育認證體系，通過對課外教育機構的認證與評估達到提升校外教育質(zhì)量的目的?？梢哉f，美國課后教育機構從申請到實施整個過程都會對其進行全程監(jiān)督評估管理，可見其監(jiān)督力度之大。

(四)內(nèi)容豐富，促進全面發(fā)展

從家長和兒童對課后教育效果的反饋來看，美國中小學課后教育從兒童已有需求和興趣出發(fā)，為兒童提供豐富的活動內(nèi)容，促進兒童的全面發(fā)展。第一，豐富的活動內(nèi)容可以有效補充兒童在校的課堂學習。美國中小學課后教育活動包括和同伴互動合作、體育鍛煉活動、STEM學習機會、家庭作業(yè)輔導、閱讀與寫作、音樂舞蹈以及親子活動、社區(qū)服務等。兒童可以在課后享受和同伴家長的互動，鍛煉身體，提升生活技能以及完成作業(yè)實現(xiàn)學業(yè)進步。第二，豐富的活動內(nèi)容可以培養(yǎng)兒童的關鍵能力，如認知能力、學術能力、社會能力以及職業(yè)能力等。美國不少家長非常希望自己的孩子能夠在課后教育中獲得STEM的機會，從而更好適應未來社會的發(fā)展。從課后教育中兒童可以產(chǎn)生對科學活動的興趣，掌握相關活動的方法，從而鍛煉其未來從事相關科學活動的能力。此外，通過豐富的活動內(nèi)容，可以培養(yǎng)兒童與人交往的能力、合作的能力以及遭遇困境如何解決問題的能力。第三，豐富的活動內(nèi)容還可以幫助兒童獲得積極的情感態(tài)度。情感態(tài)度包括兒童的自我認知和校園聯(lián)結，自我認知包括自尊、自信、積極的自我價值觀以及自我效能感等，校園聯(lián)結主要指兒童通過課后教育獲得同學與教師的支持以及對學校的歸屬感，養(yǎng)成良好的品質(zhì)與道德，強化同情和移情的能力等[12]。

四、美國中小學課后教育對我國課后服務的啟示

美國中小學課后教育與我國當前面臨的基礎教育課后服務有一個相似之處，即它的產(chǎn)生都直接源于兒童放學后無人看管這一困境和難題。雖然兩國教育制度迥異，但發(fā)揮課后教育的獨特育人價值來促進兒童的成長是二者的共同目標。它山之石,可以攻玉。美國中小學課后教育的基本經(jīng)驗，非常值得我們借鑒與學習。當然，在借鑒過程中，也不能盲目照搬其模式，應該結合我國具體國情和基礎教育實際，堅持“不忘本來，吸收外來，面向未來”的原則，有規(guī)劃重落實逐步推進地探索出具有中國特色的中小學課后服務體系。

(一)堅持公平性原則，健全法律法規(guī)制度

健全的法律法規(guī)體系建設是兒童課后教育的基本保障。美國從20世紀70年代開始就加大了課后教育立法的力度，制定多項法律法規(guī)，確保課后教育的性質(zhì)、地位與價值，對其進行嚴格規(guī)范和管理，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。這些法律體現(xiàn)公平性原則，保障兒童和家庭的基本權益，滿足家庭與社會的基本需要。我國中小學課后服務自20世紀90年代開始大致經(jīng)歷了需求導向的初創(chuàng)階段、地方先行的發(fā)展階段以及政策統(tǒng)合的繁榮階段[13]。2017年3月，教育部辦公廳印發(fā)《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，對中小學校的主體作用、服務原則、資金來源、教師責任以及監(jiān)管措施等做了詳細規(guī)定[14]。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生學業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，條分縷析地闡述了校外服務的各個內(nèi)容，比如保證課后服務時間、提高服務質(zhì)量、拓寬服務渠道等方面[15]。可以看出，國家和政府有著強烈提高現(xiàn)有課后服務質(zhì)量的決心和勇氣。我國中小學課后服務旨在解決中小學生放學時間與家長下班時間不一致產(chǎn)生的“三點半放學”難題，以中小學校為主渠道向兒童提供課后服務活動。雖然我國中小學課后服務已經(jīng)初步形成由教育部門主管、學校主力推行、社會多元參與的模式，但是總體而言還是處于一個初始階段，行政干預力量多于相關法律制定，很多措施還是停留于紙面之上，在具體實踐中還存在著諸多難以克服的矛盾和問題。比如，課后服務對象沒有實現(xiàn)全員參與，部分農(nóng)村兒童沒有參加進來；課后服務經(jīng)費保障問題比較突出，部分經(jīng)濟困難家庭的兒童難以支付課后服務費用；區(qū)域、城鄉(xiāng)和家庭之間的差距較大。從公平角度而言，課后服務主要由學校承擔，面向社會各階層家庭，一定程度上保障了低收入家庭子女的合法受教育權，彌補了由于校外教育支出而擴大的教育不公平，縮小由家庭收入差距過大導致的“強者愈強，弱者愈弱”的教育差距[16]。接下來在政策制定和落實過程中，還需要進一步強調(diào)公平性與普惠性原則，有針對性地考慮農(nóng)村和邊遠地區(qū)的現(xiàn)狀，因地制宜，采取教師輪崗換崗以及建構線上線下課后服務教育資源庫等方式來推進課后服務。換言之，我們需要從“百年大計，教育為本”角度出發(fā)，從促進兒童全面發(fā)展和健康成長，為黨育人，為國育才，為中華民族偉大復興儲備“第一資源”，發(fā)展“第一生產(chǎn)力”的高度出發(fā)來看待課后服務立法這個迫在眉睫的問題。雖然目前已有國家政策性文件來強調(diào)課后服務的重要性以及實施方法等，但迄今仍未有一部專門的關于課后服務的法律法規(guī)來對其歸屬、性質(zhì)和具體內(nèi)容等作出明確規(guī)定。所以，從國家到地方政府要加強課后服務的相關法律法規(guī)體系的建設。只有堅持公平性原則，不斷完善課后服務的相關立法和制度建設，才能在頂層設計上為課后服務治理和完善提供堅實有力的保障。

(二)秉承系統(tǒng)性原則，明確多主體分擔責任

美國中小學課后教育模式多種多樣，從聯(lián)邦政府到州政府再到社區(qū)和學校以及課后教育機構，他們各司其職，多主體分擔各自的責任和義務，旨在推動校外教育的發(fā)展。目前我國課后服務運行模式主要以學校為主，學校在課后服務中扮演著主體的角色。對于中小學校而言，這樣的模式忽視了學校的承載能力，還存在不少難以化解的矛盾。在課后服務中需明確學校的“可為”與“能為”，課后服務的“準公共產(chǎn)品”的性質(zhì)也決定了課后服務不應該由學校單一主體來承擔，需要抓緊時間建立能夠統(tǒng)籌各方力量的聯(lián)動合作機制。可以說，發(fā)揮學校課后教育主渠道作用的同時，鼓勵各方積極參與共同致力于課后服務建設，才是優(yōu)化學校責任推進課后服務走實走深的長久之道。一方面，積極建立多方經(jīng)費籌集和分擔機制，拓寬課后服務的經(jīng)費來源，合理分攤課后服務成本，搭建“財政撥款+合理收費”模式，避免出現(xiàn)學校在課后服務中純義務或者課后服務教師補助過低的局面。政府作為課后服務的主導者，在課后服務的資金籌措中應該起著主要承擔者的角色，通過財政補貼和購買公共服務等方式加大課后服務的資金投入，使課后服務具有穩(wěn)定的資金來源，并進一步確定其作為課后服務的提供主體、監(jiān)管主體以及付費主體，形成政府、學校、家庭等多主體分擔機制。可以說把兒童課后服務納入相應政府部門的相應職責，不僅可以保障兒童的安全，還可以推進課后服務的良性發(fā)展。另一方面，積極引進校外資源進入課后服務中，整合多方優(yōu)質(zhì)資源，形成學校、社區(qū)及其他課后服務機構合作關系，發(fā)揮課后服務的合力，建立聯(lián)動合作平臺，而不能將課后服務所有的壓力放在中小學校，這樣既會造成中小學校不堪重負，也會造成優(yōu)質(zhì)的課后服務資源的浪費。比如一些優(yōu)質(zhì)的課外輔導機構在“雙減”背景下被取締，各地教育主管部門可以通過招標等方式選擇具備資質(zhì)的服務機構，組建“政校家企”聯(lián)合評估小組對投標單位進行評估，評估合格后可以入校。還可以引進當?shù)馗咝５馁Y源、社區(qū)的資源來推進課后服務的有序發(fā)展。通過以上方式，打造一支優(yōu)質(zhì)的課后服務隊伍，擴大課后服務空間，聯(lián)合化解目前存在的課后服務難題?？傊?，確立和健全中國特色的課后服務體系需要堅持系統(tǒng)治理、綜合治理，處理好不同層級政府之間，各部門之間，政府與學校、校外服務機構之間，校長、教師、學生以及家長之間等不同教育利益主體的教育權力與利益的合理調(diào)適和博弈，這是一個重建義務教育生態(tài)進而力圖突破規(guī)則、賦權增能、協(xié)商共治的過程，亦是一個尋求不同利益主體間適度張力與激發(fā)其活力的過程[17]。

(三)強調(diào)服務性原則，完善保障評價機制

美國中小學課后服務有著非常完備的質(zhì)量保障機制，不僅有法律法規(guī)保駕護航，還有執(zhí)照規(guī)范加持[18]、認證評估機構制度完善以及相應的科研支撐。目前，我國課后服務保障評價制度還有待補充和完善。這里僅以課后服務監(jiān)督評估制度以及師資保障機制來做具體闡述。就課后服務監(jiān)督評估制度而言，首先，在課后服務開展之前，教育部門需要加強調(diào)研，制定合理的課后服務工作安排；增強與相關部門的協(xié)商，保證課后服務的經(jīng)費來源；協(xié)調(diào)好各方利益與需求；制定課后服務的質(zhì)量標準，如食品安全、人員配備、設備設施等標準；審核課后服務主體資格，充分調(diào)動課后服務者的積極性與能動性。在課后服務開展過程中，各部門協(xié)商合作，對課后服務工作進行定期和不定期的檢查評估，對課后服務機構實施分類管理，堅持他者評估與自我評估相結合，評估不能僅僅依靠政府和中小學校，還要傾聽家長和第三方專業(yè)評估的意見。堅持終結性評價與發(fā)展性評價相結合，定期組織課后服務的資格審查和質(zhì)量評估，對未達標的校外服務機構取消其參與資格，對未完成最低標準課后服務的機構進行整改，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，形成校外服務動態(tài)監(jiān)管制度，建立靈活動態(tài)的調(diào)整和退出機制，保證課后服務規(guī)范優(yōu)質(zhì)開展。同時，加大收集資料信息的能力，廣泛聽取家長意見，始終強調(diào)服務性原則，不斷完善課后服務保障評價機制，持續(xù)改進課后服務環(huán)境和服務質(zhì)量。就課后服務師資保障機制建設而言，可以從師資數(shù)量、質(zhì)量和結構三方面入手。一是從提升課后服務質(zhì)量和促進兒童健康成長的高度以及我國基礎教育發(fā)展實際確定課后服務的師生比標準，并將這個標準作為監(jiān)督評價的重要參考指標；二是注重對課后服務專職教師和兼職教師的任職培訓以及考評體系建設以保證課后服務師資的質(zhì)量；三是吸引兼職教師以及具有專業(yè)背景的優(yōu)秀人才加入課后服務從而從師資結構上滿足課后服務內(nèi)容多樣性的需求。

(四)貫徹發(fā)展性原則，開發(fā)多樣化服務內(nèi)容

美國中小學課后教育內(nèi)容十分豐富，從學業(yè)輔導到體育鍛煉再到美術音樂舞蹈以及STEM等多元內(nèi)容，通過“做中學”“玩中學”培養(yǎng)兒童的學習興趣，發(fā)展兒童的核心素養(yǎng)。82%的美國家長表示，孩子在課后教育中培養(yǎng)了STEM興趣，學到了相關技能”[19]1-40。目前中國的中小學課后服務正在如火如荼地發(fā)展與推進，其中的突出問題就是活動內(nèi)容比較單一，主要以學業(yè)支持為主，部分課后服務異化為“集體補課或者教學”。當然，少量大城市已經(jīng)在嘗試開發(fā)促進兒童社會性以及情感態(tài)度發(fā)展的相關活動內(nèi)容，比如北京市課后服務由“課后一小時”和課后延時服務兩部分組成，“課后一小時”主要滿足兒童素質(zhì)教育和快樂成長課后服務的基本需要，而課后延時服務則主要滿足兒童有限時間段內(nèi)兒童安全托管和學習環(huán)境的需要[20]。另外，雖然有些課后服務強調(diào)學生興趣的重要性，但是這里所謂的興趣早已脫離興趣的本來意義，與課外輔導班毫無區(qū)別，如繪畫培訓班、鋼琴培訓班、舞蹈培訓班等技能性培訓，并沒有真正做到從兒童興趣出發(fā)?？梢哉f，課后服務作為中小學課后教育功能的重要部分，它本身就具備獨特的育人功能?！半p減”政策聚焦中小學課后服務，需要開展多樣化課后育人活動，基于兒童需求，將德智體美勞等內(nèi)容有機融合，強調(diào)課后服務育人功能的實現(xiàn)。學校及其他課后服務機構應立足于滿足學生差別化、個性化和實踐性學習需求，滿足兒童“作業(yè)、實踐、扶弱、特長”等多樣化學習與發(fā)展需求[21]。比如可以充分利用兒童的課外時間，圍繞我國學生發(fā)展的核心素養(yǎng)的相關要求和內(nèi)容來組織課后服務內(nèi)容，培養(yǎng)兒童正確的價值觀、關鍵能力和必備品格。又比如可以組織各種藝術活動、探索性的科學活動、讀書沙龍以及可以帶領兒童走出校門到圖書館、科技館、動物園以及博物館。這樣可以更加貼近自然，在自然中學習、感悟和成長，培育兒童積極的情感態(tài)度、價值觀，增強兒童的積極性、能動性與創(chuàng)造性，形成合格公民所需要具備的多樣化能力，為兒童的終身發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠基。