●趙 愷

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政部門積極貫徹落實(shí)財(cái)政部要求，按照依法公平公正原則，堅(jiān)持以全覆蓋執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查為抓手，采取有力措施，積極引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，為提高全區(qū)各級(jí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的客觀性、真實(shí)性和科學(xué)性奠定了基礎(chǔ)。

一、全過程預(yù)算績(jī)效管理引入第三方機(jī)構(gòu)參與的必要性

預(yù)算績(jī)效管理是傳統(tǒng)預(yù)算管理理念的重大變革和管理方法的重要發(fā)展，其管理視野和著力點(diǎn)從財(cái)政收支擴(kuò)展到財(cái)政資金使用效果，核心是將資源分配、預(yù)算安排圍繞支出和政策績(jī)效來進(jìn)行，旨在通過講成本、重結(jié)果、可問責(zé)，打造高效、責(zé)任、透明政府。

實(shí)踐證明，貫徹落實(shí)黨中央全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理決策部署，在全過程預(yù)算績(jī)效管理的必要階段，特別是針對(duì)資金投入規(guī)模大、受益群體復(fù)雜的項(xiàng)目，引入第三方機(jī)構(gòu)參與，有利于提高績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、真實(shí)性和科學(xué)性。一是對(duì)于財(cái)政部門、具體資金使用部門而言，雖然其在財(cái)政資金分配中所處的角色不同，但在面對(duì)資金使用出現(xiàn)問題時(shí)卻往往是利益攸關(guān)方。引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)揮其獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)，可以有效剔除人為干擾因素影響，提高發(fā)現(xiàn)問題的效率。二是資金使用單位在申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)，目的性比較強(qiáng)，更多的是強(qiáng)調(diào)立項(xiàng)的必要性、可行性，但對(duì)受項(xiàng)目實(shí)施影響多個(gè)群體的“正面”“負(fù)面”“短期”“長(zhǎng)期”等綜合感受缺乏定量分析研究，導(dǎo)致一些項(xiàng)目政策初衷是“好的”，結(jié)果卻“爛尾”。引入獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于從社會(huì)公眾的角度，直觀樸實(shí)地感受政策執(zhí)行、資金投入的成效，為政府部門決策提供參考依據(jù)，把黨中央關(guān)于“人民群眾說好才是真的好”的要求落到實(shí)處。三是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，第三方機(jī)構(gòu)為了生存，會(huì)主動(dòng)在績(jī)效專業(yè)人才培養(yǎng)、政策理論研究、大規(guī)模統(tǒng)計(jì)調(diào)查、績(jī)效評(píng)價(jià)方法等方面下功夫，這些長(zhǎng)期積累下來的知識(shí)和技能通常是部門單位欠缺的。引入獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)，用專業(yè)的人做專業(yè)的事，往往能起到事半功倍的效果。

二、新疆引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的主要做法

2021年，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)﹝2021﹞6號(hào)）、《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（財(cái)監(jiān)﹝2021﹞4號(hào)），同步上線了“預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”，初步完成了第三方機(jī)構(gòu)管理制度的頂層設(shè)計(jì)和平臺(tái)建設(shè)，為各?。▍^(qū)、市）開展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。一年多來，新疆各級(jí)財(cái)政部門采取有力措施，積極引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，取得了一定成效。

（一）貫徹落實(shí)財(cái)政部要求，抓好第三方機(jī)構(gòu)信用平臺(tái)信息注冊(cè)審核工作

一是由新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳牽頭，組織開展第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)工作，及時(shí)向第三方機(jī)構(gòu)細(xì)致解讀財(cái)政部政策規(guī)定要求，統(tǒng)一思想，明確第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作職責(zé)。二是廣泛動(dòng)員第三方機(jī)構(gòu)在財(cái)政部“預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”上注冊(cè)信息。截至2021年9月，新疆自治區(qū)、地、縣三級(jí)已在平臺(tái)完成注冊(cè)的第三方機(jī)構(gòu)達(dá)到了56家，基本涵蓋了目前在新疆參與預(yù)算績(jī)效管理的各第三方機(jī)構(gòu)。各地各部門單位也將注冊(cè)情況作為擇優(yōu)選擇第三方機(jī)構(gòu)的參考。三是新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳認(rèn)真履責(zé)，將平臺(tái)信息審核作為一項(xiàng)日常重點(diǎn)工作，安排專人負(fù)責(zé)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)認(rèn)真審核第三方機(jī)構(gòu)報(bào)送信息，對(duì)信息填報(bào)不規(guī)范、不完整的，立即退回并主動(dòng)聯(lián)系進(jìn)行說明，切實(shí)提高第三方機(jī)構(gòu)信息填報(bào)質(zhì)量。

（二）承上啟下，結(jié)合本地實(shí)際，完善第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管的制度體系

新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部制度規(guī)范，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的通知》（新財(cái)預(yù)〔2021〕49號(hào)），對(duì)自治區(qū)第三方機(jī)構(gòu)管理制度體系進(jìn)行細(xì)化和完善。一是汲取財(cái)政部制度規(guī)定精髓，提出自治區(qū)第三方機(jī)構(gòu)參與自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理的要求和原則；二是從部門單位角度，梳理出部門單位委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的注意事項(xiàng)，劃定工作范圍和依法擇優(yōu)選擇第三方機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)；三是從第三方機(jī)構(gòu)角度，規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程；四是從行業(yè)監(jiān)管角度，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政部門加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量指導(dǎo)和監(jiān)督的工作職責(zé)，進(jìn)一步扎牢了制度的籬笆。

（三）組織開展第三方機(jī)構(gòu)全覆蓋執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，構(gòu)建“優(yōu)勝劣汰”的工作格局

2022年5月，落實(shí)財(cái)政部門監(jiān)管責(zé)任，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)56家在財(cái)政部“預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”注冊(cè)并參與自治區(qū)各級(jí)預(yù)算績(jī)效管理的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全覆蓋執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。在執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查中，及時(shí)向被檢查機(jī)構(gòu)指出所發(fā)現(xiàn)的問題，并指導(dǎo)進(jìn)行整改。其后，根據(jù)檢查收集資料，從基礎(chǔ)管理、主評(píng)人制度落實(shí)、參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)模、評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量、檔案管理情況、各地縣分支機(jī)構(gòu)管理等方面，對(duì)各第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行審核打分，打分排名情況向社會(huì)公開，方便各地各部門單位擇優(yōu)選擇第三方機(jī)構(gòu)。

（四）持續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)規(guī)模，為第三方機(jī)構(gòu)生存發(fā)展提供必要的市場(chǎng)環(huán)境

根據(jù)財(cái)政部《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)），新疆各級(jí)財(cái)政部門緊扣中央決策部署和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府重大工作安排，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。全區(qū)各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)模從2020年的258個(gè)項(xiàng)目（涉及資金50億元）到2021年的536個(gè)項(xiàng)目（涉及資金155億元），2022年進(jìn)一步擴(kuò)大到1166個(gè)項(xiàng)目（涉及資金320億元）。通過實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，在提高財(cái)政資金投入使用效益的同時(shí)，客觀上也為第三方機(jī)構(gòu)生存發(fā)展提供了必要的土壤和市場(chǎng)環(huán)境。

（五）發(fā)揮財(cái)政引領(lǐng)作用，積極組織第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效重大課題研討，汲取各方經(jīng)驗(yàn)智慧

根據(jù)新形勢(shì)新要求，圍繞推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理“提質(zhì)增效”，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳組織開展了多項(xiàng)課題研究，包括“分行業(yè)分領(lǐng)域共性指標(biāo)體系”“推進(jìn)重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)客觀公正，評(píng)價(jià)結(jié)果橫向可比”“科技領(lǐng)域事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系”“體彩項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”等。在開展課題研究過程中，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳除邀請(qǐng)專家學(xué)者外，還有意識(shí)地組織相當(dāng)一部分第三方機(jī)構(gòu)參與研討，在更大的空間跨度上、在更廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)上探索解決方案。這種組織形式，在取得理論研究成果的同時(shí)，既可以提前為后續(xù)的實(shí)踐工作布局，又能讓第三方機(jī)構(gòu)找到心理上的歸宿感，強(qiáng)化財(cái)政部門管理的權(quán)威性，為提高執(zhí)業(yè)監(jiān)管質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

近年來，隨著全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革向縱深推進(jìn)，各地各部門單位對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的需求不斷擴(kuò)大，第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的熱情高漲，業(yè)務(wù)發(fā)展也較為迅速。

從宏觀角度看，相較于當(dāng)前第三方機(jī)構(gòu)快速的發(fā)展形勢(shì)，相關(guān)管理政策制度邊界還有些模糊，財(cái)政部門的日常監(jiān)管作用發(fā)揮得并不理想，行動(dòng)中常處于“想與不想”的猶豫狀態(tài)。具體表現(xiàn)在：一是目標(biāo)不清晰。第三方機(jī)構(gòu)到底應(yīng)該怎么發(fā)展，要發(fā)展到什么程度，這些對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)系統(tǒng)性、全局性發(fā)展的謀劃還不清晰，沒有明確提出培養(yǎng)壯大第三方機(jī)構(gòu)的路徑。二是制度比較原則。具體要求不足以覆蓋第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各種情況，特別是對(duì)第三方機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的處罰機(jī)制不明確、不具體，沒有建立退出機(jī)制。執(zhí)行中地方財(cái)政部門難以把握處罰尺度，第三方機(jī)構(gòu)違規(guī)成本低廉。三是平臺(tái)作用不顯著?！邦A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”上線后，雖然短時(shí)間內(nèi)完成了各地第三方機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息收集工作，但目前該平臺(tái)提供的服務(wù)比較單一，實(shí)用性不強(qiáng)，權(quán)威性不夠，對(duì)各地財(cái)政部門、各部門單位的參考價(jià)值有待提高，還需要進(jìn)一步完善。四是行業(yè)管理空白?？?jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)新興行業(yè)，按照行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，除政府監(jiān)管外，還有必要通過行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)制細(xì)化行業(yè)管理，強(qiáng)化行業(yè)自律。從公開資料看，這項(xiàng)工作在部分省份已有實(shí)踐，但大多數(shù)省份基本處于空白。

從區(qū)域角度看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人才隊(duì)伍建設(shè)等因素影響，與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)相比，新疆本土的第三方機(jī)構(gòu)在各方面還存在不小的差距。主要問題有：一是市場(chǎng)發(fā)育不健全?？梢詤⑴c績(jī)效評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)基本沒有門檻，市場(chǎng)上充斥著大量由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、造價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、科研院所等轉(zhuǎn)型而來的第三方機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)規(guī)則不完善、信用體系不健全的情況，“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況時(shí)有發(fā)生。二是專業(yè)能力不足。從OECD國家實(shí)踐看，績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)專業(yè)性要求非常高的行業(yè)，需要對(duì)“績(jī)效”理論有深刻的理解以及對(duì)被評(píng)價(jià)行業(yè)有清晰的認(rèn)識(shí)。但目前新疆大多數(shù)第三方機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員專業(yè)能力不夠，在評(píng)價(jià)中習(xí)慣于在“過程”中挑毛病，而對(duì)“多快好省”的績(jī)效理念、“決策”和“結(jié)果”之間的因果分析等核心價(jià)值涉獵很少，給出的評(píng)價(jià)結(jié)論和措施建議大多趨于表面化，經(jīng)不起推敲，指導(dǎo)實(shí)踐的價(jià)值不高。三是獨(dú)立性、客觀性不夠。獨(dú)立客觀是第三方機(jī)構(gòu)存在的“生命線”。但在地縣基層實(shí)踐中，一方面部門單位基本會(huì)推薦實(shí)施成果較好的項(xiàng)目開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，把真正有問題的項(xiàng)目藏起來；另一方面，在同級(jí)委托的情況下，出于利益考慮，第三方機(jī)構(gòu)受委托單位、被評(píng)價(jià)單位意見影響很大，很難全程保持獨(dú)立客觀的態(tài)度和視角，一些深層次的問題往往被“雞毛蒜皮”的表面現(xiàn)象搶走了焦點(diǎn)。四是委托事項(xiàng)低級(jí)化。部分基層財(cái)政部門及預(yù)算單位對(duì)政策理解不到位、執(zhí)行有偏差，把引入第三方機(jī)構(gòu)力量等同于解決自身人員不足的機(jī)會(huì)，將本該由部門單位負(fù)責(zé)的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)等日常性工作事項(xiàng)，全部委托給第三方機(jī)構(gòu)完成。第三方機(jī)構(gòu)正常的工作職責(zé)和工作關(guān)系被扭曲，淪為勞務(wù)派遣方，喪失了基本的獨(dú)立性和專業(yè)性。

四、推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展的思考和措施

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，第三方機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)機(jī)制作用的必然結(jié)果。從全局角度看，財(cái)政部門作為第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門，厘清市場(chǎng)與政府的邊界，把不該管的放開；正確理解、準(zhǔn)確運(yùn)用政府這只“有形的手”，構(gòu)建促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展的機(jī)制，做到既不缺位也不越位，把該管的管住，是值得深入探討的問題。

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支撐。在國家加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的大背景下，引入第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)和核心目的是提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。戴維·奧斯本認(rèn)為：“績(jī)效評(píng)價(jià)需要結(jié)合技術(shù)、管理與政治智慧，因?yàn)樗褂玫氖歉叨壤硇?、科學(xué)的觀察與分析，所以它需要具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)?！?/p>

從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)過多年迭代發(fā)展，績(jī)效評(píng)價(jià)已逐步衍化成為與金融、管理等并行的一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科門類，培養(yǎng)并孕育出一批具有權(quán)威性、獨(dú)立性、專業(yè)性的績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)，并發(fā)展成為能夠?yàn)檎?、企業(yè)提供決策支持服務(wù)的外圍高端智庫。從發(fā)展歷程上看，目前我國預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)還處于初創(chuàng)階段。因此，落實(shí)新發(fā)展理念，要推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循事物發(fā)展的基本規(guī)律，首先在思想認(rèn)識(shí)上要克服“放而不管”的簡(jiǎn)單化傾向，有必要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值構(gòu)成和重要性進(jìn)行再研究再闡述，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)作為一個(gè)新興行業(yè)來分析、管理和培養(yǎng)，積極運(yùn)用改革開放以來總結(jié)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的同時(shí)，注重發(fā)揮政府引導(dǎo)的關(guān)鍵作用。

具體來說，在宏觀層面，財(cái)政部門加強(qiáng)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，在制度體系建設(shè)上可以從三個(gè)方面尋找突破：一是守住底線，逐步闡明可以參與預(yù)算績(jī)效管理的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備的基本條件，適度提高準(zhǔn)入門檻，把濫竽充數(shù)者擋在門外。二是分級(jí)管理，對(duì)跨入門檻的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)行信用等級(jí)管理，對(duì)應(yīng)的劃定各級(jí)別可參與評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)規(guī)模和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍，定期進(jìn)行考核評(píng)級(jí)，形成良性的外部環(huán)境。三是制定規(guī)則，建立和完善評(píng)價(jià)“標(biāo)準(zhǔn)的尺子”和“標(biāo)準(zhǔn)的流程”，確保各第三方機(jī)構(gòu)在相同的賽道上公平競(jìng)爭(zhēng)，其他各方（包括委托方、被評(píng)價(jià)方、社會(huì)公眾等）對(duì)獲勝的條件（評(píng)價(jià)結(jié)論）能夠形成基本共識(shí)。

推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作。著眼于當(dāng)前，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳針對(duì)此項(xiàng)工作，研究提出的工作思路是：不折不扣貫徹落實(shí)黨中央全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理決策部署和財(cái)政部制度規(guī)定，結(jié)合新疆實(shí)際，依法依規(guī)，持續(xù)加大對(duì)各地各部門單位引入第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)“合規(guī)性”的監(jiān)管，落實(shí)績(jī)效主體責(zé)任；持續(xù)加大對(duì)第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量；按照公平公正原則，積極引導(dǎo)有意愿的第三方機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，夯實(shí)自治區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)的根基。

具體措施包括：一是加快研究制定細(xì)化的分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，解決“尺子”的問題。在財(cái)政部《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）規(guī)定的評(píng)價(jià)體系框架下，根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府要求和行業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目特點(diǎn)、支出方向等，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)的三級(jí)指標(biāo)，形成既符合財(cái)政部業(yè)務(wù)規(guī)范又有自治區(qū)鮮明特點(diǎn)的分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能明確各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)分值權(quán)重和賦分規(guī)則，避免第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)中因人為因素導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)較大差異。二是研究制定《第三方機(jī)構(gòu)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施工作規(guī)范》，解決“流程”的問題。以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的通知》（新財(cái)預(yù)〔2021〕49號(hào)）為基礎(chǔ)，進(jìn)一步研究細(xì)化，制定工作規(guī)范，統(tǒng)一第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的工作流程、文本文書、社會(huì)調(diào)查樣本、評(píng)價(jià)方法選擇等要素，形成相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)范，指導(dǎo)各第三方機(jī)構(gòu)開展工作。三是搭建重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息交流平臺(tái)，解決“信息不對(duì)稱”的問題。以新疆預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，增加信息交流模塊，及時(shí)發(fā)布中央及自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理政策規(guī)定、績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、第三方機(jī)構(gòu)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、參考樣本等資料，方便第三方機(jī)構(gòu)參考學(xué)習(xí)。四是加大對(duì)績(jī)優(yōu)第三方機(jī)構(gòu)培訓(xùn)力度，解決“人”的問題。參考會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制，計(jì)劃籌備“新疆預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)行動(dòng)”，用3年時(shí)間，先期選拔培養(yǎng)50名績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)軍人才，夯實(shí)第三方機(jī)構(gòu)高端人才隊(duì)伍，發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的積極作用。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)政體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。加強(qiáng)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)管理，是這項(xiàng)系統(tǒng)工程的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。在市場(chǎng)環(huán)境下，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，確保第三方機(jī)構(gòu)智庫能為我所用，是財(cái)政部門在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革進(jìn)程中必須面對(duì)和克服的重要問題。當(dāng)然，越是復(fù)雜的問題，越考驗(yàn)管理者的智慧，特別是在突破點(diǎn)的選擇和協(xié)調(diào)與其他政策制度規(guī)定的契合點(diǎn)上，還需要時(shí)間深入研究，并通過實(shí)踐不斷總結(jié)，探索前進(jìn)。