（賴小偉 李 立）

（張吉哲）

（趙發(fā)范 管仁花）

（張曉春）

江西石城：建立“三機(jī)制”推進(jìn)“一肩挑”后農(nóng)村村務(wù)管理改革

為全面提升“一肩挑”后農(nóng)村村級(jí)事務(wù)管理水平，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，江西省石城縣立足村書記、主任全面實(shí)現(xiàn)“一肩挑”實(shí)際，探索完善村務(wù)管理制度，推動(dòng)“一肩挑”干部充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)“兩委”班子成員履職盡責(zé)，規(guī)范用權(quán)，擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的生動(dòng)局面，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

一是建立村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。圍繞村級(jí)重大決策、重大項(xiàng)目建設(shè)、“三資”管理等村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)細(xì)化清單，探索出臺(tái)村級(jí)小微權(quán)力清單，推動(dòng)“一肩挑”干部和其他村“兩委”干部依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、有效用權(quán)。

二是建立正向反向激勵(lì)機(jī)制。一方面優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。完善村干部年度考核評(píng)議制度，對(duì)年度優(yōu)秀村干部給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)800元/人；連續(xù)三年考核評(píng)議為優(yōu)秀的村干部給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元/人，避免干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象。開展學(xué)歷提升行動(dòng)，積極動(dòng)員46周歲以下在職村（社區(qū)）干部通過“一村一名大學(xué)生”工程、成人高考等途徑提升學(xué)歷，對(duì)取得研究生、大學(xué)本科、大專學(xué)歷的村（社區(qū)）干部，分別 給 予5000元、3000元、2000元 一次性學(xué)歷提升獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面建立正常退出機(jī)制。聚焦“怕慢假庸散”問題表現(xiàn)，制定負(fù)面清單，之后根據(jù)工作任務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)要求的變化，動(dòng)態(tài)更新負(fù)面清單，明確退出情形。堅(jiān)持“科學(xué)、精準(zhǔn)、高效”的原則，明確處置程序和處置方式，確保處置得當(dāng)，起到以儆效尤的效果。

三是建立村級(jí)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。首先，探索綜合監(jiān)督模式。建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)直接監(jiān)督，組織、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合監(jiān)督作用，形成對(duì)“一肩挑”干部和其他村“兩委”干部的監(jiān)督合力。其次，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”模式。抓住推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)契機(jī)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)建立村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，探索線上線下巡察模式，建立網(wǎng)端舉報(bào)受理平臺(tái)，對(duì)“一肩挑”干部和其他村“兩委”干部實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。最后，探索開展“紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)村”活動(dòng)。從全縣挑選一定數(shù)量的村作為聯(lián)系村，挑選一定數(shù)量政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)督指導(dǎo)員，明確履職清單，采取“組團(tuán)下訪、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、深入結(jié)對(duì)”的方式推動(dòng)人員、資源“雙下沉”，破解村級(jí)不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督的問題。

（賴小偉 李 立）

江蘇連云港：“三個(gè)抓手”推進(jìn)34項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督項(xiàng)目開展

近日，江蘇省連云港市財(cái)政局深入聚焦財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾、急需解決的問題，以及預(yù)算管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定2022年市級(jí)財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃，涵蓋了預(yù)算管理、政策執(zhí)行、會(huì)計(jì)、內(nèi)審和其他等五個(gè)方面的監(jiān)督。

一是抓高位推動(dòng)促監(jiān)督。2022年市級(jí)財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃共安排項(xiàng)目34項(xiàng)，其中日常監(jiān)督12項(xiàng)，專項(xiàng)監(jiān)督22項(xiàng)。要求各處室、單位認(rèn)真實(shí)施財(cái)政監(jiān)督項(xiàng)目，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)完成年度財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)。局機(jī)關(guān)出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督考核辦法》，確保財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃有序完成。

二是抓轉(zhuǎn)變方式促管理。將監(jiān)督關(guān)口前移，把監(jiān)督的重點(diǎn)由過去的事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的“大監(jiān)督”框架，財(cái)政監(jiān)督工作向“廣、深”推進(jìn)。在日常監(jiān)管中，做到財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政具體業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，落實(shí)好“回頭看”機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三。年終考核日常監(jiān)督必須出具行政指導(dǎo)意見書，專項(xiàng)監(jiān)督必須出具財(cái)政檢查結(jié)論或行政處理決定等規(guī)范文書。

三是抓住重點(diǎn)提效能。要求各處室高質(zhì)量開展財(cái)政監(jiān)督工作，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督“以查促改、以查促管、查外促內(nèi)”治理效能。堅(jiān)持問題導(dǎo)向。善于發(fā)現(xiàn)問題、找出原因、提出對(duì)策，著力提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能。同時(shí)加強(qiáng)與審計(jì)、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門溝通協(xié)作，實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享資料數(shù)據(jù)、共享監(jiān)督成果。強(qiáng)化成果運(yùn)用。建立財(cái)政監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，將財(cái)政監(jiān)督結(jié)果納入部門預(yù)算編制、轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金分配的因素范圍；加強(qiáng)分析研究，力求在查處問題的基礎(chǔ)上,提出建設(shè)性、可操作性的意見和建議，以完善財(cái)稅政策，不斷提升財(cái)政管理水平。落實(shí)“過緊日子”要求。全面貫徹落實(shí)好政府“過緊日子”要求，將“過緊日子”融入到監(jiān)督工作中，緊盯主體責(zé)任和重要“支出”，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束意識(shí)，提高財(cái)政資金使用效益。

（張吉哲）

山東莒縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：四個(gè)強(qiáng)化穩(wěn)步提升財(cái)政內(nèi)控管理水平

今年以來，山東省莒縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主動(dòng)適應(yīng)體制機(jī)制改革新形勢(shì)，牢固樹立“過緊日子”的思想，強(qiáng)化內(nèi)控措施，規(guī)范財(cái)政支出行為，全力提升財(cái)政規(guī)范化管理水平。

強(qiáng)化內(nèi)控操作規(guī)程。根據(jù)歷年審計(jì)、巡察反饋問題，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，修訂完善開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)、內(nèi)部審計(jì)等6項(xiàng)管理制度，制定支出報(bào)銷、物資采購(gòu)、項(xiàng)目支出等10項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程，細(xì)化完善內(nèi)控操作規(guī)程。

強(qiáng)化支出審批程序。堅(jiān)持先預(yù)算后支出，從嚴(yán)控制一般性支出，所有單筆1萬元以上重大支出須報(bào)黨工委會(huì)議批準(zhǔn)同意，所有1萬元以上工程類支出必須出具審計(jì)報(bào)告，所有物資采購(gòu)須報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，所有辦公用品領(lǐng)用須部門負(fù)責(zé)人審批，確保財(cái)政支出有保有壓，規(guī)范高效。

強(qiáng)化資產(chǎn)調(diào)配管控。在全面清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及派駐機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，確保資產(chǎn)管理責(zé)任到人、賬實(shí)相符、賬賬相符。按照厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，加強(qiáng)單位資產(chǎn)內(nèi)部部門之間的調(diào)配，堅(jiān)持“能調(diào)不租”“能租不買”。

強(qiáng)化政府采購(gòu)管理。所有集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)目錄內(nèi)限額以上貨物、服務(wù)、工程等項(xiàng)目必須履行政府采購(gòu)程序，及時(shí)將采購(gòu)意向、采購(gòu)文件、采購(gòu)合同等資料向社會(huì)公開。日常物資自行采購(gòu)必須由兩人以上經(jīng)辦，做到審批、采購(gòu)、驗(yàn)收等工作相互分離、分工負(fù)責(zé)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

（趙發(fā)范 管仁花）

湖南麻陽(yáng)：念好“四字”緊箍咒助推清廉機(jī)關(guān)建設(shè)向縱深發(fā)展

為加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，確保財(cái)政資金使用和財(cái)政干部政治生命安全，近年來湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣財(cái)政局結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，狠抓作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真做好“痕、恒、橫、狠”四字文章，助推清廉機(jī)關(guān)建設(shè)向縱深發(fā)展。

一是要做好“痕”字文章。就是在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”和建設(shè)清廉機(jī)關(guān)上實(shí)行“痕跡化”管理，對(duì)于是否落實(shí)了兩個(gè)責(zé)任，不再僅僅限于口頭或書面匯報(bào)，而是要建立相關(guān)檔案資料，做到有據(jù)可查。開展局長(zhǎng)找副職談、副職找所分管股（室、所）長(zhǎng)談、股（室、所）長(zhǎng)找一般干部職工談系列談話活動(dòng)，通過簽訂守廉促廉承諾書和廉政家書等形式對(duì)干部職工進(jìn)行廉政教育。對(duì)存在苗頭性、傾向性問題的干部，縣紀(jì)委派駐局紀(jì)檢監(jiān)察組、局分管領(lǐng)導(dǎo)有針對(duì)性找其談話，不僅僅是叫過來，口頭上講一講，而是要形成《廉政談話卡》，要求干部在廉政承諾書上背書簽字。在考勤管理方面，干部的去向必須清清楚楚、明明白白。干部不在局機(jī)關(guān)，臨時(shí)外出《去向登記簿》必須有登記，下鄉(xiāng)或出差，在人教股必須有領(lǐng)導(dǎo)簽字的《公務(wù)去向單》和《出差審批單》，請(qǐng)假則必須有請(qǐng)假條。

二是要做好“恒”字文章。就是抓工作要持之以恒，不能時(shí)緊時(shí)松，一曝十寒，相關(guān)制度施行后，必須緊緊抓著不放，久久為功。針對(duì)干部作風(fēng)，注重常規(guī)和突擊督查相結(jié)合。每次督查，都形成記錄，對(duì)存在的問題，給予及時(shí)通報(bào)。長(zhǎng)期念好緊箍咒，邀請(qǐng)干部職工及家屬觀看一部警示教育專片、開展一次清廉家風(fēng)座談，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)。隨時(shí)注意收集上級(jí)規(guī)定、禁令和一些典型案例，通過微信、qq群、顯示屏或短信，讓干部職工引起警覺，引以為戒。廉政談話、廉政講座、月報(bào)告制度等都成為工作常態(tài)。

三是要做好“橫”字文章。就是要建立完善各項(xiàng)制度特別是責(zé)任追究制度，橫架起高壓線。近年來，縣財(cái)政局結(jié)合清廉機(jī)關(guān)建設(shè)，建立和完善了《財(cái)政局內(nèi)控制度管理辦法（試行）》《財(cái)政局財(cái)務(wù)管理制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度，使機(jī)關(guān)管理規(guī)范化水平有了顯著提高。至今，出臺(tái)作風(fēng)建設(shè)制度十五項(xiàng)。特別是，縣財(cái)政局將問責(zé)制度作為全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要工作來抓，先后發(fā)布了《財(cái)政局機(jī)關(guān)干部職工責(zé)任追究辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工責(zé)任追究辦法》，其中局機(jī)關(guān)的責(zé)任追究辦法，幾易其稿，先行先試，在操作過程中出現(xiàn)什么問題就解決什么問題。干部職工應(yīng)該怎么做，做不好或出了問題，會(huì)承擔(dān)什么后果，制度規(guī)定得清清楚楚。

四是要做好“狠”字文章。就是抓制度的執(zhí)行力，對(duì)違反制度的行為決不搞下不為例，嚴(yán)格按制度辦事。特別是問責(zé)制度一定抓嚴(yán)抓實(shí)，否則所有制度就會(huì)成為一紙空文。好話千言，不如問責(zé)一次?？h財(cái)政局將強(qiáng)化問責(zé)追究作為各項(xiàng)制度和各項(xiàng)工作落實(shí)的關(guān)鍵，是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的制勝“法寶”。自該局責(zé)任追究辦法出臺(tái)以來，先后有7名干部（當(dāng)事人）受到取消評(píng)先評(píng)優(yōu)、扣罰獎(jiǎng)金或免職的懲處。

（張曉春）