|高錫文|同濟大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200092

共同富裕是全體人民物質(zhì)精神上的協(xié)同富裕，核心是經(jīng)濟富裕，目標(biāo)是人的全面解放。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，構(gòu)建多次分配有序協(xié)同、公平效率協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)橄欖型分配格局是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。當(dāng)前關(guān)于共同富裕實現(xiàn)方式的討論中，收入分配問題成為學(xué)術(shù)研究的一個核心點。我國學(xué)者較多地關(guān)注到第三次分配的理念與實踐，從經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)和哲學(xué)等領(lǐng)域進行了多維度探討，闡明了許多深層次的理論與現(xiàn)實問題，但是新時代的收入分配特別是加強第三次分配的議題，其本身應(yīng)是國家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一，理應(yīng)在治理框架中得到更深入的把握。

一、新時代收入分配治理格局的生成

全面建成小康社會為促進共同富裕筑牢了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。但如何進一步實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，筆者認(rèn)為加大收入分配制度改革力度和實現(xiàn)治理創(chuàng)新是重要手段。在我國，分配問題不僅僅是直接關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大問題，也一直是關(guān)乎民生的大問題，廣受政府和人民群眾的關(guān)注。中國共產(chǎn)黨成立一百年來，一直不斷地帶領(lǐng)人民探索改革和完善收入分配制度。從某種意義上說，中國共產(chǎn)黨的百年奮斗發(fā)展史就是一部收入分配制度探索改革史，是一部人民群眾通過收入分配制度改革而不斷提升幸福感、獲得感、安全感，最終實現(xiàn)共同富裕的歷史。

回顧我國分配制度的歷史，可以發(fā)現(xiàn)它是隨著國家的發(fā)展不斷完善、改革、創(chuàng)新的。1949年至1977年，分配制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)實際上被定義為單一的勞動時間。1978年至1992年，為克服之前的“平均主義”，我國在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在城市推行“效率”“與工資掛鉤”的薪資政策。1992年至2002年，收入分配制度改革隨著社會主義市場經(jīng)濟推進進入了一個新時期，在做法上兼顧效率與公平，確立了“以按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度，解決了生產(chǎn)要素能不能參與分配的問題。2002年至2012年，國民收入分配的調(diào)整力度不斷加大，在這時期，再分配調(diào)節(jié)機制也開始逐步建立并不斷完善。新時代把收入分配制度改革提高到前所未有的高度，凸顯人民至上性，把收入分配治理作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共享發(fā)展的分配理念，堅持公平與效率的有機統(tǒng)一，收入分配制度改革取得了很好的成效，基尼系數(shù)已經(jīng)連續(xù)數(shù)年縮小，人們收入水平明顯提高，實現(xiàn)了全面脫貧、全面建成小康社會，踏上了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

收入分配制度是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，分配體系的改革和完善直接關(guān)系到共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)[1]。黨的十九大特別是十九屆四中全會以來，中央高度重視構(gòu)建現(xiàn)代化的收入分配治理體系，切實把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到收入分配制度改革上，并有機地納入國家治理框架。這些改革不僅有利于充分發(fā)揮收入分配的治理效能，基本構(gòu)建三次分配協(xié)同發(fā)展的良好治理格局，而且從收入分配制度的層面提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、追求共同富裕創(chuàng)設(shè)了良好的條件。

二、共同富裕目標(biāo)下我國收入分配治理存在的主要問題

(一) 初次分配精準(zhǔn)性治理仍顯不足

勞動所得占GDP的比重持續(xù)下降是我國初次分配中存在的重要問題，而影響勞動所得的根源是工資制度不合理。由于農(nóng)產(chǎn)品收益不高，為了賺取更多利潤，我國農(nóng)村青壯勞動力大量涌入城市，擴大了城鎮(zhèn)勞動力規(guī)模，由于市場自身原因引發(fā)信息不對稱、勞資雙方地位往往不平等、勞動力市場分割等導(dǎo)致初次分配中我國勞動收入份額不高，勞動份額提升面臨很多不確定性，其中的不確定性很可能會降低人民的生活質(zhì)量。不完善的生產(chǎn)要素市場需要政府制定相應(yīng)的政策和制度，構(gòu)建一個公平合理又效率兼容的初次分配制度[2]。在新的歷史方位上，互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、大數(shù)據(jù)等新經(jīng)濟快速發(fā)展，勞動者面臨新經(jīng)濟、新技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷等諸多挑戰(zhàn)，技術(shù)變革使資本的主導(dǎo)權(quán)越來越大，促使資本密集型產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，加速了資本替代勞動。普通勞動力或傳統(tǒng)工序被人工智能等替代，導(dǎo)致就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，對勞動者就業(yè)和勞動收入會產(chǎn)生負面沖擊。這些問題的存在表明新科技革命、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，盡管帶來了經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提升，但是也極易造成新的收入分配不均，進一步擴大收入分配差距，進而影響共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)?；诖耍仨殞@些問題進行精準(zhǔn)破解，但是現(xiàn)實是目前還缺少相關(guān)破解路徑。因此，如何推動收入分配治理創(chuàng)新，提升治理的精準(zhǔn)度，成為當(dāng)前收入分配治理路徑創(chuàng)新的重要難點。

(二)二次分配治理效能有待提高

二次分配是在初次分配的基礎(chǔ)上通過轉(zhuǎn)移支付手段對收入分配進行改善和調(diào)節(jié)，二次分配可能比一次分配問題還嚴(yán)重[3]。首先，二次分配的收入端存在問題：一是利用個人所得稅調(diào)節(jié)收入差距力度還遠遠不夠，個人所得稅的目的是為了限制高收入群體的收入，但由于設(shè)計不科學(xué)、不合理，征收對象的定位出現(xiàn)問題。二是由于市場的信息不對稱，政府難以判斷信息的真實性，高收入群體的灰色、黑色收入現(xiàn)象游離于法律之外，偷稅漏稅等不公平甚至違法現(xiàn)象叢生。三是社會保障基金安全隱患多，社會保障資金缺口大、社會保障資金缺乏穩(wěn)定的籌措渠道等。其次，二次分配的支出端存在問題：一是社會保障存在一定的“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象，表現(xiàn)為社會保障制度覆蓋率較低、有些社會保障措施拉大了居民收入差距。二是社會保障措施拉大了居民生活質(zhì)量的差距，表現(xiàn)為教育支出仍存在著規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)失衡的狀況，城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生經(jīng)費投入存在較大差距，重大疾病保險機制還不夠完善，居民健康還得不到全面保障，農(nóng)村醫(yī)療條件差，就近就醫(yī)、異地就醫(yī)條件還不夠成熟，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象叢生，對于農(nóng)村醫(yī)療的財政支持成為影響居民生活質(zhì)量的重要原因，這也對我國醫(yī)療保障制度提出了新的要求。三是中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)收入分配的功能較弱，難以發(fā)揮有效的再分配作用。在新常態(tài)經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)加強財政轉(zhuǎn)移性支付功能，實施對低收入者補貼和對貧困人口救濟[4]。以上問題的存在表明二次分配的治理效能還未得以充分彰顯，存在著一些影響二次分配實效的體制機制和政策因素，直接影響共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)?；诖?，必須對標(biāo)共同富裕的目標(biāo)任務(wù)，加快推動二次分配的治理路徑創(chuàng)新，為收入分配治理效能的彰顯提供助益，最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

(三)三次分配系統(tǒng)性治理機制有待建立

第三次分配是各類社會組織與社會成員在道德力量的作用下，遵循自愿性、公益性、自治性等價值原則，采取捐贈、慈善或志愿活動形式進行的非強制性分配[5]。自黨的十九屆四中全會召開之后，第三次分配作為再分配的有效補充被提上工作日程，在新時代新思想的影響下凝聚社會力量，并通過捐贈、活動、志愿者行為扶貧扶弱，達到縮小收入差距的效果。但中國慈善機構(gòu)少，且行政色彩濃厚，個人、企業(yè)的慈善觀念還很薄弱。我國僅有幾百家正式登記的慈善組織，其中眾所周知的也只有中國慈善總會和紅十字會。慈善組織必須在政府機構(gòu)下注冊才算成立，很多組織因為門檻過高被拒之門外，找不到掛牌的單位就只能掛靠在企業(yè)名下，并需要按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)繳納稅款，這也是中國慈善組織過少的一個原因。此外，我國第三次分配的法律體系還不健全，在外沒有與之相匹配的法律法規(guī)，在內(nèi)沒有公開的管理制度，制度缺失將會成為我國慈善事業(yè)發(fā)展的阻礙。武漢新冠肺炎疫情暴發(fā)后，湖北省紅十字會及武漢市紅十字會接收了大量來自全國各地的款項和物資，但與此同時，湖北及武漢紅十字會對捐贈物資的分配接連被民眾質(zhì)疑。由于捐助是自愿的，從世界各國的經(jīng)驗來看，自愿捐助行為需要的是法治，不需要政府官方機構(gòu)來做。這一事件也從側(cè)面說明我國第三次分配制度存在不足之處。這些不足不僅影響了第三次分配效能的彰顯，也影響了共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)?；诖?，必須對標(biāo)共同富裕的目標(biāo)任務(wù)，針對在三次分配中存在的系統(tǒng)性治理短板，建立三次分配系統(tǒng)性治理機制，形成初次分配、二次分配和三次分配協(xié)同聯(lián)動的分配治理新格局，以分配治理的路徑創(chuàng)新，助力共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，踐行好以人民為中心的發(fā)展思想。

三、共同富裕目標(biāo)下我國收入分配治理創(chuàng)新的實踐路徑

(一) 健全凸顯共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向的收入分配宏觀調(diào)控體系

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出，要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，更加積極有為地促進共同富裕[6]。政府要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，利用宏觀調(diào)控機制，按照一定的規(guī)定調(diào)節(jié)社會財富的分配，促進社會公平，可以從以下幾方面進行完善：

首先，明確在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的目標(biāo)要求。構(gòu)建共同富裕下的收入分配格局，進一步完善預(yù)分配、初次分配、再分配制度體系；提高勞動報酬在初次分配中的比重，形成完備的收入分配秩序規(guī)范體系；更加注重效率，形成有效激勵，從而激活各類生產(chǎn)要素積極參與到將經(jīng)濟成果這塊蛋糕做大的過程中去。進一步加強工資給付的安全保障，特別是農(nóng)民工工資保障制度，使廣大勞動者體面生活、體面工作，助力共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，真正把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處，實現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一，真正體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，進而提升人民幸福感、獲得感、安全感，為共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)提供政策制度保障。

其次，繼續(xù)推進稅收制度改革創(chuàng)新，建立促進共同富裕的現(xiàn)代化稅收制度體系。通過稅收手段助力共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，在市場經(jīng)濟條件下，稅收制度是調(diào)節(jié)國民收入分配的重要杠桿，是促進公平正義的重要手段[7]。如遵照人民獲得感提升的價值依歸，對相關(guān)稅種進行及時適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，使稅收制度能夠全面覆蓋居民財富的領(lǐng)域。健全完善個人所得稅制度，提升高收入階層的納稅率的同時，適當(dāng)?shù)亟档椭械褪杖腚A層的稅收，用以減輕中低階層的稅收負擔(dān)，從而實現(xiàn)對工薪所得和資本所得進行再平衡的目的，在社會中起到縮小居民財富占有差距，緩和貧富差距，促進社會公平、社會穩(wěn)定的作用。

再次，優(yōu)化稅收監(jiān)管體系。深化“放管服”改革，為稅收監(jiān)管治理效能的發(fā)揮提供制度依據(jù)。健全完善居民收入分配“大數(shù)據(jù)”體系，建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”的城鄉(xiāng)居民收入財產(chǎn)信息登記管理平臺，包括月工資收入、離退休金、生產(chǎn)經(jīng)營收入等，以及包括家庭成員擁有的房產(chǎn)、承包地、經(jīng)營性資產(chǎn)存款等城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)信息。要用完善的法律來規(guī)范人們的行為，有效保障居民如實申報收入與財產(chǎn)，依法納稅，從而使得所制定的稅收制度真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用，增強其實效性。同時，對偷逃稅者必須嚴(yán)肅依法追究責(zé)任和處罰，對偷逃稅者的處罰要起到應(yīng)有的警示作用?？梢酝ㄟ^積極引導(dǎo)社會輿論來逐漸深化人們依法納稅的意識，從而從根本上解決偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，通過稅收的積累，為共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)提供財政保障。只有通過限制壟斷和加強法律監(jiān)管,遏制分配差距的擴大趨勢,才能提升整體的國民收入,也才有可能真正扎實推動共同富裕[8]。

最后，建立有利于發(fā)揮第三次分配作用的宏觀調(diào)控體系。初次分配和再分配是我國分配領(lǐng)域已經(jīng)推進多年的分配體系，這種分配體系對于縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕發(fā)揮了重要作用。但是，隨著形勢的發(fā)展，原有的分配體系已經(jīng)不適用于當(dāng)前的發(fā)展?；诖?，黨中央提出了發(fā)揮第三次分配的作用，國家層面應(yīng)通過有效的制度設(shè)計，從宏觀層面建立有利于發(fā)揮第三次分配作用的制度體系，營造有利于第三次分配發(fā)揮作用的氛圍。第三次分配是對初次分配和再分配的有益補充,是新發(fā)展階段在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的重要制度安排，有助于引導(dǎo)和鼓勵先富起來的人(群體)積極投身慈善事業(yè)，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，在“先富帶動后富”中梯度推進共同富裕[9]。具體來講：一方面應(yīng)建立有利于培育慈善捐款主體擴大的制度體系，通過制度體系的設(shè)計，激勵先富群體從事慈善事業(yè)；另一方面，通過氛圍的營造，形成人人樂于捐款、樂于從事慈善的氛圍。同時，還應(yīng)積極探索第三次分配促進共同富裕的體制機制，如探索各種形式的慈善捐助方式，把第三次分配貫穿于各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，助力共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，還應(yīng)探索第三次分配促進共同富裕的可持續(xù)發(fā)展體系，如建立慈善產(chǎn)業(yè)，通過慈善產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助力共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，為共同富裕提供經(jīng)濟支撐。還應(yīng)發(fā)揮國有企業(yè)、先富群體等在慈善中的主導(dǎo)作用，引領(lǐng)第三次分配取得新實效，助力共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

(二) 加快凸顯共同富裕導(dǎo)向的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)

“十四五”規(guī)劃綱要提出，要推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接。在新時代經(jīng)濟運行過程中，健全完善基本公共服務(wù)是改善收入合理分配方法的重要一環(huán)。與此同時，基本公共服務(wù)機制的建設(shè)也是一個系統(tǒng)的工程項目，依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，由國家和地方財政提供。

首先，加大各區(qū)域均衡性發(fā)展，補齊共同富裕短板。政府應(yīng)進一步注重財政的轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)均衡，通過發(fā)揮財政政策激勵的作用，著力引導(dǎo)資源在不同區(qū)域優(yōu)化配置，對低收入者和貧困地區(qū)人口實施與之需求相對應(yīng)的補貼與救濟，用以應(yīng)對新常態(tài)經(jīng)濟條件下的新變局，促進區(qū)域科學(xué)發(fā)展、差異發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，通過以上舉措為人民幸福感、獲得感、安全感的提升提供宏觀制度保障。

其次，對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。適應(yīng)主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進鄉(xiāng)村居民實現(xiàn)富裕，達到與城市的一體化。黨的十九大報告作出了我國主要矛盾轉(zhuǎn)化的新論斷，當(dāng)前還存在發(fā)展的不平衡不充分問題，這些問題的存在影響了鄉(xiāng)村居民幸福感、獲得感、安全感的提升，進而影響共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。城鄉(xiāng)不平衡最突出的表現(xiàn)是基本公共服務(wù)發(fā)展水平的不平衡。這種不平衡表現(xiàn)在資源分配、能力提供和服務(wù)質(zhì)量上，公共服務(wù)仍然是農(nóng)村發(fā)展的明顯缺陷。公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā) 展的重要前提，強調(diào)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施及公民服務(wù)等方面的同質(zhì)化配置[10]。必須有效彌補才能夠盡快完成共享，共享也是實現(xiàn)共同富裕的重要手段?；诖?，加速統(tǒng)籌城市鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)建設(shè)，包含供給基本生活所需要的物資設(shè)施；為居民的文化生活休閑娛樂提供基本服務(wù)，滿足民眾休閑娛樂生活的需求。加速農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的進度，并且享受同等的公共服務(wù)，是目前的優(yōu)先項目。在發(fā)展的過程中，要始終堅持共享發(fā)展理念，健全基本公共服務(wù)均等化制度，做到發(fā)展成果為廣大人民群眾所共享[11]。自工業(yè)革命以來，促進城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村振興一直是許多國家的治理重點，這也是中國學(xué)術(shù)界廣泛討論的重點。城鄉(xiāng)一體化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是擴大發(fā)展空間的強大支撐力量。

再次，推進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化建設(shè)，為鄉(xiāng)村居民富裕提供可持續(xù)保障。強化教育人力資本投資，建立現(xiàn)代化教育供給體系，并通過供給側(cè)改革，提高有效供給和高質(zhì)量供給。鄉(xiāng)村要想實現(xiàn)真正的振興，離不開現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展能力的培育，而鄉(xiāng)村要想獲得可持續(xù)發(fā)展能力，必須重視鄉(xiāng)村的教育，盡快補齊鄉(xiāng)村教育的短板。鄉(xiāng)村的發(fā)展需要出身農(nóng)村的廣大青年的投身，他們對鄉(xiāng)村有著天然的感情。如果廣大農(nóng)村青年不能接受好的教育，學(xué)習(xí)到本領(lǐng)，將不利于其投身鄉(xiāng)村振興中去。因此應(yīng)加快鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略的實施，補齊鄉(xiāng)村教育短板。相比于教育投入，更應(yīng)該關(guān)注教育資源均衡化問題，這也是實現(xiàn)共同富裕必須解決的問題[12]。既要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，促使各種教育資源往農(nóng)村傾斜，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多項均衡發(fā)展的教育發(fā)展機制，也要增大教育財政投入，使鄉(xiāng)村的基本教育水準(zhǔn)得到更大的提高。另外，公平合理分配教育資源，尤其是要側(cè)重中西部與農(nóng)村地區(qū)，如加大力度扶持特別人群的教育并增強對知識水平相對較低的農(nóng)民工專業(yè)培訓(xùn)，提高勞動力的素養(yǎng)，提升教育的質(zhì)量并保證教育的公平性，通過以上舉措為鄉(xiāng)村居民實現(xiàn)共同富裕提供宏觀環(huán)境保障。

最后，推進健康中國2030建設(shè)，著力構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體，筑牢共同富裕的健康防線。新冠疫情的發(fā)生讓全社會意識到公共衛(wèi)生建設(shè)的重要性。因此，應(yīng)進一步扎實推進健康中國建設(shè)，落實好健康中國這一國家重大戰(zhàn)略，加強公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機制，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強化鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)。同時，持續(xù)開展“改善群眾就醫(yī)感受”各項行動，通過實施分級診療、信息共享、醫(yī)防融合等舉措，努力構(gòu)建管理、利益、服務(wù)“三位一體”的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，助力全面建成社會主義現(xiàn)代化國家。

(三) 推進凸顯共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展

長期以來，社會保障在城市和農(nóng)村間實行的是分治制度，這有其歷史淵源及特殊貢獻。但隨著新時代的發(fā)展，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割的社保體制已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，嚴(yán)重影響了共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保體制是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民收入分配相對均衡的調(diào)節(jié)劑。因此，要加速推進城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展，筑牢共同富裕的社會保障環(huán)境。

首先，建立凸顯共同富裕的城鄉(xiāng)待遇協(xié)調(diào)機制，建立適用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的待遇提升體系。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險起步較晚，待遇水平還需進一步提高；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度同時運行，使得待遇矛盾尤為突出，統(tǒng)籌合并的改革呼聲越來越高。必須通過切實舉措進行改革，縮小城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇與事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險的待遇差距。多層次社會保障制度不是簡單地將城鄉(xiāng)居民保障制度整合在一起，而是要考慮目前不同地區(qū)的實際情況，充分吸取國內(nèi)外社會保障制度改革與發(fā)展的經(jīng)驗，對標(biāo)共同富裕的目標(biāo)任務(wù)，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃覆蓋全民的城鄉(xiāng)保障體系，進一步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療等主要險種的覆蓋面，使全體城鄉(xiāng)居民基本的生活需求都能得到最大程度的保障。同時，還要不斷完善社會保障待遇給付機制和水平，尤其是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和事業(yè)單位、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險在待遇方面還存在差距比較大的問題，對于這一問題，應(yīng)結(jié)合實際和各省市區(qū)的特點，在保障可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇和醫(yī)保支付比例，讓城鄉(xiāng)百姓的獲得感、幸福感切實提高，感受到社會主義制度的優(yōu)越性，如此也有利于共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

其次，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一的社會保障體系。實現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門之間社會保障的一體化，為共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)提供正義環(huán)境。目前，我國的社會保障制度，分布在多個不同的部門進行管理，包括人力資源社會保障部門、醫(yī)療保障部門、民政部門、衛(wèi)健部門等，每個部門都為社保制度的發(fā)展和完善作出了較大的貢獻。但是中國特色社會主義進入新時代，不同群體之間的流動性加強，人口在各區(qū)域的流動也彰顯，人民群眾的美好生活需要同不平衡不充分的社會保障制度之間的矛盾也日益凸顯。因此有必要建立統(tǒng)一的社會保障部門，統(tǒng)一管轄社會保障各個領(lǐng)域的管理制度，建立健全統(tǒng)一的大社會保障經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)，通過一站式“窗口式”服務(wù)窗口提供覆蓋所有領(lǐng)域的社會保障，更好地滿足人民群眾對美好社會保障的需要。堅持房住不炒的基本定位，加大力度調(diào)控商品房的供給和需求市場，對于改善供需關(guān)系、促進供需平衡具有重要意義，為此必須加強發(fā)揮財政、規(guī)土、住建部門的基礎(chǔ)保障作用，在住房供應(yīng)矛盾突出的背景下，完善住房供應(yīng)體系，以保障和改善民生為宗旨，以困難群體和中低收入家庭為對象，加大對于保障性住房等的供應(yīng)。要不斷健全社會救助體系并完善社會福利制度，通過統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，強化政策銜接，推進制度整合，確保貧困居民都能共享小康社會發(fā)展成果[13]。目前，生活在最低生活保障線以下的人口依然存在，對于貧困戶的幫扶，需不斷優(yōu)化，扶貧方式要更加精準(zhǔn)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)還要適當(dāng)提高，保障范圍要繼續(xù)擴大，切實為特殊群體、單親家庭、留守兒童、身體殘疾者等亟待救助的群眾做好“兜底”，從而實現(xiàn)所有群體都能享受現(xiàn)代化發(fā)展的成果，都能感受到共同富裕實現(xiàn)的前景。

再次，結(jié)合新時代的新特點，建立共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向的社會保障法律法規(guī)體系。不斷健全完善社會保障法律法規(guī)體系，為社會保障治理效能的發(fā)揮提供制度依據(jù)。社會保障是保障人民群眾生活的最后一道底線，而法律是維護社會公平的最后一道防線，因此，對與社會保障相關(guān)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會救助等立法工作必須持續(xù)細化和完善，將新時代對人民群眾的保障變成條文確立下來，以此做到有法可依，讓改革紅利普惠全民，從而助力共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

同時，還應(yīng)認(rèn)識到2020年消除了絕對貧困，并不意味著貧困問題就不存在。相對貧困問題將是一個長期問題，這也就對鄉(xiāng)村社會保障水平提出更高的要求，對共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)提出更復(fù)雜的要求。在目前我國已經(jīng)開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時代背景下，實現(xiàn)共同富裕的任務(wù)更加艱巨，收入分配制度改革應(yīng)設(shè)立更高的標(biāo)準(zhǔn)。只有進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)村社會保障投入，才能更好地提升人民幸福感，助力共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，為人民幸福感、獲得感、安全感的提升筑牢堅強的保障。