|唐 剛|武漢大學 國際法研究所,湖北 武漢 430072
當前網(wǎng)絡已經(jīng)嵌入人類社會體系并正在改變?nèi)藗兊男袨槟J?,甚至重塑著整個社會關(guān)系的結(jié)構(gòu)[1]。然而隨著網(wǎng)絡的普及和廣泛運用,與之相伴而生的網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡安全等問題也不容忽視?!盎ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地”[2],面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代涌現(xiàn)的網(wǎng)絡糾紛、網(wǎng)絡犯罪等諸多風險與挑戰(zhàn),要“依法加強網(wǎng)絡空間治理,加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設”[2],采取措施完善網(wǎng)絡空間治理制度、優(yōu)化網(wǎng)絡空間治理機制、提升網(wǎng)絡空間治理效能[3]。法治是網(wǎng)絡空間健康有序運行目標實現(xiàn)的最大保險系數(shù),也是推進網(wǎng)絡空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最佳選擇和必由之路[4]57。黨的十八大以來,習近平總書記就如何加強網(wǎng)絡空間治理、健全網(wǎng)絡空間治理法律法規(guī)、推動網(wǎng)絡空間法治合作等作出一系列重要論述,不僅包含十分豐富的內(nèi)容,而且對維護網(wǎng)絡空間的良好秩序,建設網(wǎng)絡強國,推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體也具有重要價值。
網(wǎng)絡的迅速發(fā)展和普及給人類社會帶來巨大變革,但網(wǎng)絡不是法外之地,“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行”[5]64。習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡空間法治重要論述的主要內(nèi)容如下。
“落實依法治國基本方略……必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程”[5]12。習近平總書記強調(diào)要綜合運用多種方式,實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,確保網(wǎng)絡空間在法治軌道上運行,建設網(wǎng)絡強國。
1.加快網(wǎng)絡立法進程,建設網(wǎng)絡強國
法治中國建設,立法工作必須先行[6],而科學立法是全面依法治國的前提[7]。為更好規(guī)范網(wǎng)絡空間治理,首先要做好立法工作。習近平總書記指出,“要加快網(wǎng)絡立法進程”[8],“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法”[9],“繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)”[5]66,“要抓緊制定立法規(guī)劃……依法治理網(wǎng)絡空間”[10]198-199。通過健全網(wǎng)絡立法,確保網(wǎng)絡空間治理有法可依,將互聯(lián)網(wǎng)納入法治軌道,實現(xiàn)網(wǎng)絡空間治理法治化,提升網(wǎng)絡空間治理效能。
習近平總書記還提出“要從國際國內(nèi)大勢出發(fā),總體布局,統(tǒng)籌各方,創(chuàng)新發(fā)展,努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國”[10]197。建設網(wǎng)絡強國的核心要義在于全面提高我國網(wǎng)絡空間的綜合實力[11]。建設網(wǎng)絡強國是適應新的工業(yè)革命要求的創(chuàng)新舉措,是滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要,也是為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供經(jīng)驗和借鑒的迫切需要[12]。
2.嚴格執(zhí)法和公正司法,確保網(wǎng)絡空間在法治軌道上健康運行
網(wǎng)絡空間具有虛擬性、隱蔽性、傳播速度快等顯著特點,現(xiàn)實生活中的信息在網(wǎng)絡空間會迅速蔓延,而網(wǎng)絡空間發(fā)生的詐騙、侵犯隱私、網(wǎng)絡賭博和傳銷等犯罪層出不窮。然而,“網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園……互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”[5]64。針對網(wǎng)絡空間的種種問題,習近平總書記多次強調(diào)要“依法加強網(wǎng)絡空間治理”[5]65,通過嚴格執(zhí)法和公正司法,確保網(wǎng)絡空間在法治軌道上健康運行。
在嚴格執(zhí)法層面,“要依法嚴厲打擊網(wǎng)絡黑客、電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為……維護人民群眾合法權(quán)益”[13]。“要嚴密防范網(wǎng)絡犯罪特別是新型網(wǎng)絡犯罪”[14],并堅決制止和打擊利用網(wǎng)絡從事其它違法犯罪活動[5]65,“決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺”[15]306。
依法治理網(wǎng)絡空間,嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵,公正司法是重點[16]。公正司法的重要性不容忽視[17]23,“公平正義是司法的靈魂和生命”[18]13,“要健全社會公平正義法治保障制度,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”[18]13。這些重要論述,同樣也適用于網(wǎng)絡空間,在網(wǎng)絡空間也要努力實現(xiàn)公正司法,依法懲治網(wǎng)絡犯罪,讓被害者權(quán)益得到保障和救濟[19]。
3.開展網(wǎng)絡法律法規(guī)宣傳教育以增強人們的守法意識,共筑網(wǎng)絡安全防線
全民守法是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,要加強法治宣傳教育,通過保障人們的權(quán)益來維護法律權(quán)威,促進全民守法[17]24。《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》指出,全民守法是法治社會的基礎(chǔ)工程。在網(wǎng)絡空間法治層面,也要堅持全民守法,開展網(wǎng)絡法律法規(guī)宣傳教育以增強人們的守法意識,共筑網(wǎng)絡安全防線?!熬W(wǎng)絡空間不是‘法外之地’”[5]64,“大家都應該遵守法律,明確各方權(quán)利義務”[5]64,要“形成良好網(wǎng)上輿論氛圍……不能超越了憲法法律界限”[8]。
此外為促進全民守法,調(diào)動全民自覺參與法治實踐,增強守法意識,共筑網(wǎng)絡安全防線,習近平總書記對深入開展普法、促進全民守法提出要求?!耙钊腴_展網(wǎng)絡安全知識技能宣傳普及”[15]306,“培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化”[5]64-65,“要加強網(wǎng)絡倫理、網(wǎng)絡文明建設,發(fā)揮道德教化引導作用”[20],“維護網(wǎng)絡安全是全社會共同責任,需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與,共筑網(wǎng)絡安全防線”[21]。
習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡空間法治重要論述統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治,深刻把握全球治理體系變革的時代進程及其走向[22],倡導開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作,推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體,也為大變局下的網(wǎng)絡空間治理指明方向。
1.深化網(wǎng)絡空間法治合作
進入新時代以來,習近平總書記就深化網(wǎng)絡空間法治合作提出一系列具有中國智慧的方案。2015年7月9日,習近平總書記強調(diào),“金磚國家要加強在信息安全和互聯(lián)網(wǎng)管理方面合作,共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間,爭取平等參與互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)利”[23]。2017年3月1日,中國政府發(fā)布《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》,首次向國際社會闡釋了中國參與國際網(wǎng)絡空間合作的原則、目標和計劃,倡導深化網(wǎng)絡空間安全合作、發(fā)展合作、治理合作,讓網(wǎng)絡空間命運共同體更具生機活力,更好造福世界各國人民。針對網(wǎng)絡空間涌現(xiàn)的跨國網(wǎng)絡犯罪,習近平總書記多次強調(diào)要加強司法協(xié)助,提高打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的能力和水平,“網(wǎng)絡安全是全球性挑戰(zhàn)……維護網(wǎng)絡安全是國際社會的共同責任”[20],“國際網(wǎng)絡空間治理,應該堅持多邊參與、多方參與,由大家商量著辦”[20],“國際社會應……共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間,建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”[20]。
2.倡導構(gòu)建公正合理的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則體系
當前中國正在日益走近世界舞臺中央,中國也面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。習近平總書記從國內(nèi)和國際兩個大局統(tǒng)籌謀劃,倡導積極參與國際規(guī)則制定,在國際規(guī)則制定中闡明中國立場、發(fā)出中國聲音,要善于運用法治思維和法治方式將我國促進全球治理的主張轉(zhuǎn)化為各方共識,推動構(gòu)建更加公正合理的網(wǎng)絡空間治理體系和國際規(guī)則體系[24]。“各國應該加強溝通交流,完善網(wǎng)絡空間對話協(xié)商機制……使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理”[20],“中國愿……推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則……共同維護網(wǎng)絡空間和平安全”[20]。
積極參與網(wǎng)絡空間治理,推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體,這是負責任大國的中國所應有的使命和擔當[25]。2015年,習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會首次提出“構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體”[20]。2019年10月,在第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上,習近平總書記倡議“各國……共同推進網(wǎng)絡空間全球治理,努力推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體”[26]。網(wǎng)絡空間命運共同體致力于打造共治共享、和平安全、開放合作的網(wǎng)絡空間,是針對全球網(wǎng)絡治理提出的科學的理論范式,也是推動全球網(wǎng)絡空間治理的中國方案[27],有助于構(gòu)建符合人類共同利益的全球網(wǎng)絡空間治理體系[28],讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福于全人類。
習近平總書記的重要論述立足于網(wǎng)絡空間治理需要,對如何開展網(wǎng)絡空間治理作出新規(guī)劃和新部署,既與馬克思主義法治理論、我國網(wǎng)絡空間法治理論一脈相承,又借鑒吸收中華優(yōu)秀法治文化精髓,同時還堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新,在網(wǎng)絡空間法治理論上有諸多新發(fā)展和新突破。
在馬克思主義經(jīng)典作家的論著中,雖然沒有專門系統(tǒng)論述法治內(nèi)容的論著,但馬克思主義法學理論中蘊含著十分豐富的法治理論。例如,在立法方面,馬克思主義經(jīng)典作家指出法律應當表達人民的意志,立法應當“使法律成為人民意志的自覺的表現(xiàn)”[29]。在執(zhí)法方面,強調(diào)法律應該嚴格實施,列寧指出,應“使所有已經(jīng)頒布的法令不致僅僅停留在字面上,要使這些法令能夠貫徹實施”[30]。在司法方面,馬克思提出一系列司法制度應遵循的原則,例如,司法制度要切實保障公民的人身自由,實行公開審理、公開審判,保障當事人的訴訟權(quán)利[31]。馬克思主義法治理論為當代中國法治建設提供指引。作為馬克思主義理論家,習近平總書記將馬克思主義法治理論激活,完成其現(xiàn)代轉(zhuǎn)化,并將這些理論運用到網(wǎng)絡空間法治領(lǐng)域。例如,習近平總書記強調(diào),要加快網(wǎng)絡立法進程,依法加強網(wǎng)絡空間治理,要依法嚴厲打擊網(wǎng)絡黑客、電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為,要健全社會公平正義法治保障制度等。這些重要論述既是對馬克思主義法治理論的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化,又強調(diào)要運用法治手段推動網(wǎng)絡空間治理,是馬克思主義法治理論中國化的最新成果。
從20世紀80年代開始,隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,我國網(wǎng)絡空間法治建設也隨之展開。1996年,為加強對全國信息化工作的領(lǐng)導,國務院決定成立國務院信息化工作領(lǐng)導小組,對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進行頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),開啟中國信息化建設新征程。在這一時期,以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體指出要加強互聯(lián)網(wǎng)管理,以推動互聯(lián)網(wǎng)更好發(fā)展。在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的政策方針上,江澤民同志提出“積極發(fā)展,加強管理,趨利避害,為我所用”[32]的方針。江澤民同志還強調(diào)要加強和完善信息網(wǎng)絡立法,加強信息網(wǎng)絡執(zhí)法和司法,積極參與國際信息網(wǎng)絡規(guī)則制定,加強信息網(wǎng)絡管理人才培養(yǎng)等[33]。
進入21世紀以來,隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速普及以及與之相伴的網(wǎng)絡犯罪等問題發(fā)生,以胡錦濤同志為核心的黨的第四代領(lǐng)導集體對加強互聯(lián)網(wǎng)管理、開展網(wǎng)絡法治建設等作出一系列重要論述。胡錦濤同志指出,要“健全信息安全保障體系,推進信息網(wǎng)絡技術(shù)廣泛運用”[34],要“加快建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制”[35],這對健全我國互聯(lián)網(wǎng)管理機制,推動互聯(lián)網(wǎng)在健康安全的軌道上發(fā)展具有重要指引。胡錦濤同志還指出,要“大力發(fā)展中國特色網(wǎng)絡文化,加強網(wǎng)絡文化建設和管理……完善工作機制,促進網(wǎng)絡文化建設和管理法制化,推動中國特色網(wǎng)絡文化繁榮發(fā)展”[36]。
總之,自20世紀80年代以來,隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)的普及,我國網(wǎng)絡空間法治建設理論也取得不斷發(fā)展。習近平總書記豐富并發(fā)展了這些理論成果,既與之一脈相承,又立足于新情況和新形勢,總結(jié)并升華了我國網(wǎng)絡空間法治理論成果。
“我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源,中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟”[37],其影響十分深遠。例如,“法律政令者,吏民規(guī)矩繩墨”[38],指的是法律和政令是官吏和民眾必須遵循的準繩,強調(diào)法律在規(guī)范和約束人們?nèi)粘P袨榉矫娴闹匾浴!傲⑸品ㄓ谔煜?,則天下治;立善法于一國,則一國治”[39],強調(diào)立法的重要性,意指要想治理好天下,首先要制定好優(yōu)秀的法令制度?!胺钚袆t國治,法令弛則國亂”[40],指的是法律得到遵守和執(zhí)行國家才能安定,強調(diào)遵法和守法的重要性。習近平總書記將這些優(yōu)秀法治文化巧妙運用到講話和論著中,并實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。例如,習近平總書記關(guān)于加快網(wǎng)絡立法進程,確保網(wǎng)絡空間治理在法治的軌道上運行,依法加強網(wǎng)絡空間治理,嚴格執(zhí)法和公正司法,深入開展網(wǎng)絡安全知識技能宣傳普及,增強人們的守法意識等重要論述,不僅創(chuàng)造性地激活優(yōu)秀傳統(tǒng)法文化,而且還推動其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展,使其綻放時代光芒,對規(guī)范和約束人們在網(wǎng)絡空間的活動也具有重要現(xiàn)實指導意義。同時,古代中國的優(yōu)秀法治文化為習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡空間法治重要論述增添了深厚的文化底蘊。
在履行合同時,往往要在當?shù)卦O立分支機構(gòu),由此需要了解適用于當?shù)氐亩悇辗审w系。在境外稅費模式中所得稅是重中之重,而通過設計咨詢企業(yè)的成本構(gòu)成分析,其成本主要以人員成本為主,按照境外稅費管理模式,外國人的個人所得稅及附加以及外國投資企業(yè)所得稅稅率往往較高。這為設計咨詢服務企業(yè)帶來兩難抉擇,要么繳納較高的個人所得稅,要么繳納較高的企業(yè)所得稅。
習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡空間法治重要論述不僅擁有深厚的理論淵源,而且還具有重要價值。
習近平總書記的重要論述具有極強的理論原創(chuàng)性,具有重要理論價值[41]。這些重要論述對新時代依法治理網(wǎng)絡空間的根本問題進行了系統(tǒng)性回答,這個問題就是為什么要依法治理網(wǎng)絡空間,如何依法治理網(wǎng)絡空間。黨的十八大以來,習近平總書記高瞻遠矚、科學謀劃,對如何依法治理網(wǎng)絡空間作出系列重要論述,對該問題作出深入回答。在理論價值上,這些重要論述豐富了中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論堅持深入推進科學立法、民主立法,加強重點領(lǐng)域立法,堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,保證公正司法,推動全社會樹立法治意識[42]。習近平總書記的重要論述強調(diào)在網(wǎng)絡空間法治領(lǐng)域,要綜合運用立法、執(zhí)法和司法等方式加強網(wǎng)絡空間治理,并推進全民守法,這是中國特色社會主義法治理論在網(wǎng)絡空間領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和生動實踐,同時也豐富了中國特色社會主義法治理論。
習近平總書記的重要論述不僅是科學的法治理論體系,而且還是現(xiàn)實的法治實踐方法,扎根于法治建設偉大實踐,堅持從實踐出發(fā)闡釋法律和法治問題,具有清晰而明確的實踐導向,對法治實踐具有重要的指導價值。當前網(wǎng)絡空間法治建設不斷進步,但依然存在缺陷。在國內(nèi)網(wǎng)絡空間法治層面,網(wǎng)絡空間立法不足,主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡空間虛假偽劣產(chǎn)品整治、網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)保護、網(wǎng)絡執(zhí)法司法管轄、網(wǎng)絡技術(shù)入侵、網(wǎng)絡安全威脅等立法空白。網(wǎng)絡執(zhí)法的職能分工、協(xié)調(diào)配合、程序設置、監(jiān)督制約、執(zhí)法隊伍建設等有待加強。網(wǎng)絡司法中的管轄權(quán)問題、證據(jù)收集和固定、證據(jù)提取和轉(zhuǎn)化運用等都面臨新挑戰(zhàn)[4]64-66。在國際網(wǎng)絡空間法治層面,如何應對西方國家的網(wǎng)絡霸權(quán)主義,如何提升中國在國際網(wǎng)絡規(guī)則制定中的參與度和話語權(quán),貢獻中國智慧和中國方案,這些都是我國面臨的現(xiàn)實問題。面對網(wǎng)絡空間治理的這些困局,習近平總書記高瞻遠矚,對網(wǎng)絡空間治理問題作出精準研判。堅持問題導向和精準施策,這是習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡空間法治重要論述的邏輯起點。當前,全球網(wǎng)絡空間治理面臨諸多網(wǎng)絡安全問題和網(wǎng)絡霸權(quán)主義帶來的威脅。我國面臨網(wǎng)絡空間治理戰(zhàn)略規(guī)劃相對滯后,相關(guān)法律法規(guī)有待完善,國際網(wǎng)絡空間治理規(guī)則制定的參與度有待提升,西方國家主導網(wǎng)絡核心技術(shù)等問題[43]1-6。以這些問題為邏輯起點,習近平總書記的重要論述具有強烈的問題意識。也正因為如此,針對現(xiàn)實問題精準施策,習近平總書記創(chuàng)造性地提出要綜合運用立法、執(zhí)法和司法等方式并推進全民守法,建設網(wǎng)絡強國,構(gòu)建公正合理的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則體系,推動構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體等,不僅引領(lǐng)中國網(wǎng)絡空間法治創(chuàng)新發(fā)展,而且還為加快網(wǎng)絡強國建設步伐提供行動指南。
習近平總書記創(chuàng)造性地提出推動構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體,為構(gòu)建公正合理的網(wǎng)絡空間治理規(guī)則貢獻中國智慧,為建立新的網(wǎng)絡空間治理秩序指明方向。當今日益走近世界舞臺中央的中國,在國際網(wǎng)絡空間法治層面,要積極參與國際規(guī)則制定,增強我國在國際法律事務中的話語權(quán)和影響力,運用法律手段維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。[42]網(wǎng)絡空間命運共同體是中國參與全球網(wǎng)絡空間治理的中國方案,它既是中國的,又是世界的。面對全球網(wǎng)絡治理困局,應推動構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體,倡導尊重網(wǎng)絡主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序,并呼吁各國“順應時代潮流,勇?lián)l(fā)展責任,共迎風險挑戰(zhàn)”[22]。理念引領(lǐng)行動,方向決定出路。破解當前全球網(wǎng)絡空間治理的困局,有賴于先進理念的指引。構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體理念符合人類共同利益,有助于協(xié)調(diào)各國行動,化解分歧,推動實現(xiàn)網(wǎng)絡空間的良法善治,同時也引領(lǐng)全球網(wǎng)絡空間治理體系變革,為推動網(wǎng)絡空間法治建設貢獻中國智慧。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,中國通過和平發(fā)展,正在日益走近世界舞臺的中央,中國也將在全球治理中扮演更加重要的角色。在網(wǎng)絡空間治理層面,一方面,要繼續(xù)完善國內(nèi)網(wǎng)絡空間法律法規(guī),建設網(wǎng)絡強國;另一方面,要主動參與全球網(wǎng)絡空間治理,推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體。以習近平總書記重要論述為指引,需從國內(nèi)法和國際法兩個層面采取措施。
為完善國內(nèi)網(wǎng)絡空間法治體系,建設網(wǎng)絡強國,今后的努力方向如下。
1.嚴格落實各項法律法規(guī),推動網(wǎng)絡空間治理制度化與規(guī)范化
以習近平總書記重要論述為指引,提升網(wǎng)絡空間法治水平,應堅持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用[44]。“這幾年,我們……網(wǎng)絡空間法治化持續(xù)推進,但……互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法仍有很多空白,依法治網(wǎng)水平仍有待提高”[5]65。近年來,我國網(wǎng)絡空間立法取得很大成效,陸續(xù)出臺多部法律法規(guī)。例如,2015年11月1日,《刑法修正案(九)》增加多項網(wǎng)絡犯罪條款;2017年6月1日,《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》正式施行;2021年11月1日,《中華人民共和國個人信息保護法》正式施行。這些法律法規(guī)的頒布實施,對規(guī)范網(wǎng)絡空間活動,維護網(wǎng)絡空間良好秩序具有重要意義,關(guān)鍵是要嚴格落實這些法律法規(guī),實現(xiàn)依法治網(wǎng)、辦網(wǎng)、用網(wǎng)、護網(wǎng)。
在嚴格落實法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,還要結(jié)合實際及時出臺政策措施,從而更好地規(guī)范各主體的行為,推動網(wǎng)絡空間治理制度化與規(guī)范化。例如,2021年11月19日,首屆中國網(wǎng)絡文明大會在北京召開,與會近百家互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺共同簽署《互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實履行主體責任 建設文明網(wǎng)絡生態(tài)承諾書》,并號召保障網(wǎng)民合法權(quán)益,恪守法律法規(guī)底線,積極承擔社會責任,營造良好網(wǎng)絡生態(tài),共筑清朗網(wǎng)絡空間[45]。
2.加強網(wǎng)絡空間的監(jiān)督管理,依法懲治網(wǎng)絡犯罪
2014 年,中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組成立。2018 年,中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組改為中國共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會通過采取這些措施,進一步優(yōu)化機構(gòu)設置,有利于加強網(wǎng)絡空間綜合治理,提升網(wǎng)絡空間監(jiān)督管理實效。實踐中要發(fā)揮法律監(jiān)督的作用,對網(wǎng)絡空間治理過程開展監(jiān)督管理,強化網(wǎng)絡空間行政執(zhí)法和司法監(jiān)督,并充分調(diào)動社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用[4]69-70,建立完備的監(jiān)督體系,確保網(wǎng)絡空間依法依規(guī)運行。“要樹立正確的網(wǎng)絡安全觀……加強網(wǎng)絡安全事件應急指揮能力建設……防患于未然”[15]306,“要建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制”[8],加強預研、預判和預警,防患于未然,依法懲治網(wǎng)絡犯罪,維護網(wǎng)絡空間的和諧與良好秩序。
3.注重網(wǎng)絡空間法律法規(guī)宣傳,加大人才隊伍和技術(shù)支撐
建設網(wǎng)絡強國離不開網(wǎng)絡空間法律法規(guī)宣傳,離不開高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍和網(wǎng)絡技術(shù)支撐。
(1)注重網(wǎng)絡空間法律法規(guī)的宣傳
為增強人們的法律意識和法治素養(yǎng),讓廣大網(wǎng)民自覺遵守網(wǎng)絡空間法律法規(guī),首先要加強宣傳工作。2021年11月17日,中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室印發(fā)《網(wǎng)信系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》,其中明確要求到2025年建立更加健全的網(wǎng)絡普法工作協(xié)調(diào)機制,全面形成網(wǎng)絡普法大格局,提高網(wǎng)絡普法的實效性和針對性,提升網(wǎng)民的法治素養(yǎng)和法治意識,營造更加濃厚的尊法學法守法用法氛圍[46]。因此,教育行政部門、公安機關(guān)、社區(qū)、街道等要提高重視程度,建立常態(tài)化宣傳機制,創(chuàng)新宣傳教育方式,通過印發(fā)和張貼宣傳手冊,組織現(xiàn)場宣講活動,利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、宣傳欄、微信公眾號等多種方式宣傳,普及網(wǎng)絡法律法規(guī),讓廣大網(wǎng)民自覺守法,做遵紀守法的合格網(wǎng)民。
要重視網(wǎng)絡法治文化的感化和引領(lǐng)作用,加強網(wǎng)絡倫理和網(wǎng)絡文明建設,發(fā)揮道德的感化作用[47],營造安全、舒適、和諧的網(wǎng)絡空間文化環(huán)境[48],共筑網(wǎng)上美好精神家園。“網(wǎng)絡文明……是建設網(wǎng)絡強國的重要領(lǐng)域”[49],“要堅持發(fā)展和治理相統(tǒng)一、網(wǎng)上和網(wǎng)下相融合,廣泛匯聚向上向善力量”[49],“共同推進文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)、文明上網(wǎng),……共建網(wǎng)上美好精神家園”[49]。通過優(yōu)秀網(wǎng)絡文化感化和引導廣大網(wǎng)民,增強他們的遵紀守法意識,讓他們在網(wǎng)絡空間自覺遵守法律法規(guī)。
(2)發(fā)揮高素質(zhì)人才隊伍的支撐作用
“全面推進依法治國,首先要把專門隊伍建設好”[18]14,而“建設網(wǎng)絡強國……要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡安全和信息化人才隊伍”[10]198,人才隊伍是實現(xiàn)網(wǎng)絡空間法治化的有力支撐,缺乏優(yōu)秀人才隊伍支持,網(wǎng)絡強國建設也將難以實現(xiàn)。要依托高等院校和科研院所,大力培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡信息技術(shù)人才和網(wǎng)絡法治人才。具體措施是優(yōu)化教材建設、完善課程設置、加強師資隊伍建設,將理論教學和實踐訓練結(jié)合,培養(yǎng)更多政治立場堅定、專業(yè)基礎(chǔ)扎實、實踐能力強,善于運用法律思維和法治方式的應用型人才,為網(wǎng)絡空間法治建設提供保障。
(3)加大技術(shù)支撐力度
“建設網(wǎng)絡強國,要有自己的技術(shù),有過硬的技術(shù)”[10]198,網(wǎng)絡空間治理同樣離不開先進技術(shù)支撐。2021年11月19日,在北京召開的首屆中國網(wǎng)絡文明大會上,專家呼吁要發(fā)揮技術(shù)的支撐作用,共建網(wǎng)上美好精神家園。事實上,互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)創(chuàng)新是網(wǎng)絡空間治理的支撐,是網(wǎng)絡空間行為規(guī)范、生態(tài)治理和文明創(chuàng)建的關(guān)鍵因素[50]。為此,要發(fā)揮人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、深度包檢測技術(shù)、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)信息采集技術(shù)和智能處理技術(shù)等的作用,并加大技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度,努力搶占未來網(wǎng)絡空間技術(shù)的創(chuàng)新高地,切實維護正常的網(wǎng)絡空間秩序,也為網(wǎng)絡空間法治建設提供有力的技術(shù)支撐。
“推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢所趨、人心所向?!盵15]308然而,當前國際網(wǎng)絡空間規(guī)則不完善、不合理部分依然存在。作為負責任大國的中國應闡明中國立場,提升話語權(quán),為完善國際網(wǎng)絡空間規(guī)則貢獻中國智慧。
1.重視中國參與全球網(wǎng)絡治理理念的宣傳,凝聚共識
在國際網(wǎng)絡空間法治層面,為提升中國參與度,為全球網(wǎng)絡空間治理貢獻中國智慧和中國方案,應加強中國的理念和主張的宣傳與解讀,講好中國故事、傳播中國聲音,進而凝聚共識,推動構(gòu)建更加公正合理的全球網(wǎng)絡空間治理體系。
在解讀和宣傳內(nèi)容上,構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體是中國為全球網(wǎng)絡空間治理貢獻的中國方案,該理念立足于當前網(wǎng)絡空間治理需要,內(nèi)涵豐富,表達中國致力于打造共治共享、和平安全、開放合作的網(wǎng)絡空間的決心和誠意,它既是中國的,又是世界的。通過解讀其豐富內(nèi)涵,有助于增強國際社會對推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的認同,也為中國參與全球網(wǎng)絡空間治理創(chuàng)造有利條件。
在解讀和宣傳方式上,要發(fā)揮高等院校、科研院所的作用,深化對推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的理論闡釋,開展更多與之相關(guān)的課題研究,發(fā)表更多高水平論文。要發(fā)揮會議和論壇的作用,邀請國內(nèi)外專家學者參與,更好解讀和宣傳中國參與全球網(wǎng)絡治理的理念和主張,推動達成更多共識。自2014年開始,由中國倡導的世界互聯(lián)網(wǎng)大會每年在浙江烏鎮(zhèn)舉行,旨在搭建互聯(lián)互通、共享共治的平臺,讓各國實現(xiàn)合作共贏。2020年7月23至25日,以“包容治理、數(shù)字普惠”為主題的首屆中國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇成功召開,中文版論壇累計在線觀看量達419.81萬,英文配音版論壇累計在線觀看量達386.65萬[51],類似會議和論述是宣傳中國參與全球網(wǎng)絡空間治理理念和主張的良好平臺。還要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、微信公眾號等媒介的作用,講好中國故事、傳播中國聲音,讓中國參與全球網(wǎng)絡空間治理的理念和主張得到更加廣泛的認同與關(guān)注。
2.提升中國在國際網(wǎng)絡規(guī)則制定中的話語權(quán),彰顯大國擔當
“在國際社會中,法律應該是共同的準繩?!盵52]作為負責任大國的中國,要積極參與全球網(wǎng)絡空間治理和國際網(wǎng)絡規(guī)則制定,推動實現(xiàn)網(wǎng)絡空間治理公正合理[53],促進全球互聯(lián)網(wǎng)有序發(fā)展。例如,要積極參與網(wǎng)絡空間國際治理,在國際網(wǎng)絡規(guī)則制定中不斷提升影響力[54],闡明中國立場、表達中國觀點,并妥善管控不同國家在網(wǎng)絡空間治理規(guī)則制定中的分歧,使其反映大多數(shù)國家的利益訴求,推動構(gòu)建公正合理的規(guī)則體系。由于網(wǎng)絡空間治理涉及主權(quán)國家的一些根本利益,短期內(nèi)達成全球多邊性協(xié)定的可能性微乎其微,各國可能的選擇是通過雙邊或區(qū)域性協(xié)定規(guī)范網(wǎng)絡空間活動[55],并在可能的范圍內(nèi),增進與最大多數(shù)國家的協(xié)調(diào)溝通,尋求共同利益,探討網(wǎng)絡空間治理合作并推動取得成果[56]。
聯(lián)合國是當今世界影響力最大的國際組織,在其框架下制定網(wǎng)絡空間治理規(guī)則具有明顯優(yōu)勢,且聯(lián)合國在推動制定網(wǎng)絡空間治理規(guī)則上已進行了探索和實踐。例如,聯(lián)合國預防犯罪和刑事司法委員會專門討論過網(wǎng)絡犯罪國際規(guī)則的制定,還成立網(wǎng)絡犯罪政府專家組,專門討論并制訂《網(wǎng)絡犯罪問題綜合研究報告(草案)》。中國始終堅持在聯(lián)合國層面制定網(wǎng)絡空間治理規(guī)則,主張在聯(lián)合國框架下制定全球性網(wǎng)絡空間治理公約[57]。近年來,中國積極參與聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇,2019年7月,中國發(fā)起“中國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇(IGF)行動倡議”,成立中國IGF秘書處,以進一步加強與各國家、區(qū)域IGF的合作交流,分享中國網(wǎng)絡空間治理經(jīng)驗,也為世界網(wǎng)絡安全和發(fā)展作出更大貢獻。早在2011年9月,中國與俄羅斯等國向第六十六屆聯(lián)合國大會提交“信息安全國際行為準則”,積極推動信息和網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定進程。2015年1月9日,中國與俄羅斯等國向聯(lián)合國提交“信息安全國際行為準則”新草案,呼吁各國盡早就規(guī)范各國在信息和網(wǎng)絡空間行為的國際準則和規(guī)則達成共識,這是中國參與網(wǎng)絡空間全球治理的重要行動[58],彰顯負責任大國的擔當,也是提升中國在國際網(wǎng)絡規(guī)則制定中的話語權(quán)的具體實踐。
3.多措并舉推進網(wǎng)絡空間協(xié)同治理,構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體
習近平總書記倡導要加強國際法治合作、運用法治思維和方式處理國際事務[59]。在國際網(wǎng)絡空間法治層面,要多措并舉推進網(wǎng)絡空間協(xié)同治理,“堅持多邊參與、多方參與,由大家商量著辦”[20],發(fā)揮多主體的作用,增進協(xié)調(diào)與合作,推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體。2019年10月,《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體》概念文件系統(tǒng)闡釋構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體,倡議把網(wǎng)絡空間建設成造福全人類的發(fā)展共同體、安全共同體、責任共同體、利益共同體[60]。在具體實現(xiàn)路徑上,一是加強網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設,推動網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展,深化網(wǎng)絡文化交流,深化司法協(xié)助,打擊跨國網(wǎng)絡犯罪,共同維護網(wǎng)絡安全;二是加強對推動網(wǎng)絡空間命運共同體的解讀和宣傳,積極參與全球網(wǎng)絡空間治理規(guī)則制定,提升中國在網(wǎng)絡空間治理規(guī)則制定中的話語權(quán);三是深入開展網(wǎng)絡文化的交流與借鑒,打造兼容并蓄的網(wǎng)絡空間文化,以凝聚更多共識;四是“加強同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡安全等方面的合作,建設21世紀數(shù)字絲綢之路”[15]308。探索構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡空間命運共同體,通過雙邊或區(qū)域性協(xié)定規(guī)范網(wǎng)絡空間活動,擴大利益交匯點,打造聯(lián)系緊密的命運共同體,形成示范效應,然后逐步推廣,最終實現(xiàn)構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的宏偉目標。
面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代涌現(xiàn)的網(wǎng)絡糾紛和網(wǎng)絡犯罪等諸多風險挑戰(zhàn),習近平總書記高瞻遠矚、科學謀劃,對如何運用法律手段規(guī)制網(wǎng)絡空間作出系列重要論述,這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,同時系統(tǒng)回答了新時代依法治理網(wǎng)絡空間這一根本問題,并為加快網(wǎng)絡強國建設的步伐提供行動指南,為推動網(wǎng)絡空間命運共同體建設貢獻中國智慧。新時代背景下,應從網(wǎng)絡空間立法、監(jiān)督管理、人才隊伍建設和技術(shù)支撐、國際網(wǎng)絡規(guī)則制定中的話語權(quán)提升、網(wǎng)絡空間協(xié)同治理等方面采取措施,推動習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡空間法治的重要論述落實落地,建設網(wǎng)絡強國,為構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體貢獻中國智慧與中國方案。