|唐 剛|武漢大學 國際法研究所，湖北 武漢 430072

當前網(wǎng)絡已經(jīng)嵌入人類社會體系并正在改變?nèi)藗兊男袨槟Ｊ?，甚至重塑著整個社會關(guān)系的結(jié)構(gòu)[1]。然而隨著網(wǎng)絡的普及和廣泛運用，與之相伴而生的網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡安全等問題也不容忽視?！盎ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地”[2]，面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代涌現(xiàn)的網(wǎng)絡糾紛、網(wǎng)絡犯罪等諸多風險與挑戰(zhàn)，要“依法加強網(wǎng)絡空間治理，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設”[2]，采取措施完善網(wǎng)絡空間治理制度、優(yōu)化網(wǎng)絡空間治理機制、提升網(wǎng)絡空間治理效能[3]。法治是網(wǎng)絡空間健康有序運行目標實現(xiàn)的最大保險系數(shù)，也是推進網(wǎng)絡空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最佳選擇和必由之路[4]57。黨的十八大以來，習近平總書記就如何加強網(wǎng)絡空間治理、健全網(wǎng)絡空間治理法律法規(guī)、推動網(wǎng)絡空間法治合作等作出一系列重要論述，不僅包含十分豐富的內(nèi)容，而且對維護網(wǎng)絡空間的良好秩序，建設網(wǎng)絡強國，推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體也具有重要價值。

一、習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡空間法治重要論述的主要內(nèi)容

網(wǎng)絡的迅速發(fā)展和普及給人類社會帶來巨大變革，但網(wǎng)絡不是法外之地，“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行”[5]64。習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡空間法治重要論述的主要內(nèi)容如下。

(一) 在國內(nèi)網(wǎng)絡空間法治層面，綜合運用立法、執(zhí)法和司法加強網(wǎng)絡空間治理并推進全民守法，建設網(wǎng)絡強國

“落實依法治國基本方略……必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程”[5]12。習近平總書記強調(diào)要綜合運用多種方式，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保網(wǎng)絡空間在法治軌道上運行，建設網(wǎng)絡強國。

1.加快網(wǎng)絡立法進程，建設網(wǎng)絡強國

法治中國建設，立法工作必須先行[6]，而科學立法是全面依法治國的前提[7]。為更好規(guī)范網(wǎng)絡空間治理，首先要做好立法工作。習近平總書記指出，“要加快網(wǎng)絡立法進程”[8]，“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法”[9]，“繼續(xù)加快制定完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律法規(guī)”[5]66，“要抓緊制定立法規(guī)劃……依法治理網(wǎng)絡空間”[10]198-199。通過健全網(wǎng)絡立法，確保網(wǎng)絡空間治理有法可依，將互聯(lián)網(wǎng)納入法治軌道，實現(xiàn)網(wǎng)絡空間治理法治化，提升網(wǎng)絡空間治理效能。

習近平總書記還提出“要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國”[10]197。建設網(wǎng)絡強國的核心要義在于全面提高我國網(wǎng)絡空間的綜合實力[11]。建設網(wǎng)絡強國是適應新的工業(yè)革命要求的創(chuàng)新舉措，是滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要，也是為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供經(jīng)驗和借鑒的迫切需要[12]。

2.嚴格執(zhí)法和公正司法，確保網(wǎng)絡空間在法治軌道上健康運行

網(wǎng)絡空間具有虛擬性、隱蔽性、傳播速度快等顯著特點，現(xiàn)實生活中的信息在網(wǎng)絡空間會迅速蔓延，而網(wǎng)絡空間發(fā)生的詐騙、侵犯隱私、網(wǎng)絡賭博和傳銷等犯罪層出不窮。然而，“網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園……互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”[5]64。針對網(wǎng)絡空間的種種問題，習近平總書記多次強調(diào)要“依法加強網(wǎng)絡空間治理”[5]65，通過嚴格執(zhí)法和公正司法，確保網(wǎng)絡空間在法治軌道上健康運行。

在嚴格執(zhí)法層面，“要依法嚴厲打擊網(wǎng)絡黑客、電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為……維護人民群眾合法權(quán)益”[13]。“要嚴密防范網(wǎng)絡犯罪特別是新型網(wǎng)絡犯罪”[14]，并堅決制止和打擊利用網(wǎng)絡從事其它違法犯罪活動[5]65，“決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺”[15]306。

依法治理網(wǎng)絡空間，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是重點[16]。公正司法的重要性不容忽視[17]23，“公平正義是司法的靈魂和生命”[18]13，“要健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”[18]13。這些重要論述，同樣也適用于網(wǎng)絡空間，在網(wǎng)絡空間也要努力實現(xiàn)公正司法，依法懲治網(wǎng)絡犯罪，讓被害者權(quán)益得到保障和救濟[19]。

3.開展網(wǎng)絡法律法規(guī)宣傳教育以增強人們的守法意識，共筑網(wǎng)絡安全防線

全民守法是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，要加強法治宣傳教育，通過保障人們的權(quán)益來維護法律權(quán)威，促進全民守法[17]24。《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》指出，全民守法是法治社會的基礎(chǔ)工程。在網(wǎng)絡空間法治層面，也要堅持全民守法，開展網(wǎng)絡法律法規(guī)宣傳教育以增強人們的守法意識，共筑網(wǎng)絡安全防線?！熬W(wǎng)絡空間不是‘法外之地’”[5]64，“大家都應該遵守法律，明確各方權(quán)利義務”[5]64，要“形成良好網(wǎng)上輿論氛圍……不能超越了憲法法律界限”[8]。

此外為促進全民守法，調(diào)動全民自覺參與法治實踐，增強守法意識，共筑網(wǎng)絡安全防線，習近平總書記對深入開展普法、促進全民守法提出要求?！耙钊腴_展網(wǎng)絡安全知識技能宣傳普及”[15]306，“培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化”[5]64-65，“要加強網(wǎng)絡倫理、網(wǎng)絡文明建設，發(fā)揮道德教化引導作用”[20]，“維護網(wǎng)絡安全是全社會共同責任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡安全防線”[21]。

(二) 在國際網(wǎng)絡空間法治層面，深化網(wǎng)絡空間法治合作，倡導構(gòu)建公正合理的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則體系，推動構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體

習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡空間法治重要論述統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治，深刻把握全球治理體系變革的時代進程及其走向[22]，倡導開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作，推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體，也為大變局下的網(wǎng)絡空間治理指明方向。

1.深化網(wǎng)絡空間法治合作

進入新時代以來，習近平總書記就深化網(wǎng)絡空間法治合作提出一系列具有中國智慧的方案。2015年7月9日，習近平總書記強調(diào)，“金磚國家要加強在信息安全和互聯(lián)網(wǎng)管理方面合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，爭取平等參與互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)利”[23]。2017年3月1日，中國政府發(fā)布《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》，首次向國際社會闡釋了中國參與國際網(wǎng)絡空間合作的原則、目標和計劃，倡導深化網(wǎng)絡空間安全合作、發(fā)展合作、治理合作，讓網(wǎng)絡空間命運共同體更具生機活力，更好造福世界各國人民。針對網(wǎng)絡空間涌現(xiàn)的跨國網(wǎng)絡犯罪，習近平總書記多次強調(diào)要加強司法協(xié)助，提高打擊跨國網(wǎng)絡犯罪的能力和水平，“網(wǎng)絡安全是全球性挑戰(zhàn)……維護網(wǎng)絡安全是國際社會的共同責任”[20]，“國際網(wǎng)絡空間治理，應該堅持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦”[20]，“國際社會應……共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”[20]。

2.倡導構(gòu)建公正合理的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則體系

當前中國正在日益走近世界舞臺中央，中國也面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。習近平總書記從國內(nèi)和國際兩個大局統(tǒng)籌謀劃，倡導積極參與國際規(guī)則制定，在國際規(guī)則制定中闡明中國立場、發(fā)出中國聲音，要善于運用法治思維和法治方式將我國促進全球治理的主張轉(zhuǎn)化為各方共識，推動構(gòu)建更加公正合理的網(wǎng)絡空間治理體系和國際規(guī)則體系[24]。“各國應該加強溝通交流，完善網(wǎng)絡空間對話協(xié)商機制……使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理”[20]，“中國愿……推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則……共同維護網(wǎng)絡空間和平安全”[20]。

積極參與網(wǎng)絡空間治理，推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體，這是負責任大國的中國所應有的使命和擔當[25]。2015年，習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會首次提出“構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體”[20]。2019年10月，在第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平總書記倡議“各國……共同推進網(wǎng)絡空間全球治理，努力推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體”[26]。網(wǎng)絡空間命運共同體致力于打造共治共享、和平安全、開放合作的網(wǎng)絡空間，是針對全球網(wǎng)絡治理提出的科學的理論范式，也是推動全球網(wǎng)絡空間治理的中國方案[27]，有助于構(gòu)建符合人類共同利益的全球網(wǎng)絡空間治理體系[28]，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福于全人類。

二、習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡空間法治重要論述的思想淵源

習近平總書記的重要論述立足于網(wǎng)絡空間治理需要，對如何開展網(wǎng)絡空間治理作出新規(guī)劃和新部署，既與馬克思主義法治理論、我國網(wǎng)絡空間法治理論一脈相承，又借鑒吸收中華優(yōu)秀法治文化精髓，同時還堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，在網(wǎng)絡空間法治理論上有諸多新發(fā)展和新突破。

(一) 是馬克思主義法治理論中國化的最新成果

在馬克思主義經(jīng)典作家的論著中，雖然沒有專門系統(tǒng)論述法治內(nèi)容的論著，但馬克思主義法學理論中蘊含著十分豐富的法治理論。例如，在立法方面，馬克思主義經(jīng)典作家指出法律應當表達人民的意志，立法應當“使法律成為人民意志的自覺的表現(xiàn)”[29]。在執(zhí)法方面，強調(diào)法律應該嚴格實施，列寧指出，應“使所有已經(jīng)頒布的法令不致僅僅停留在字面上，要使這些法令能夠貫徹實施”[30]。在司法方面，馬克思提出一系列司法制度應遵循的原則，例如，司法制度要切實保障公民的人身自由，實行公開審理、公開審判，保障當事人的訴訟權(quán)利[31]。馬克思主義法治理論為當代中國法治建設提供指引。作為馬克思主義理論家，習近平總書記將馬克思主義法治理論激活，完成其現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，并將這些理論運用到網(wǎng)絡空間法治領(lǐng)域。例如，習近平總書記強調(diào)，要加快網(wǎng)絡立法進程，依法加強網(wǎng)絡空間治理，要依法嚴厲打擊網(wǎng)絡黑客、電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，要健全社會公平正義法治保障制度等。這些重要論述既是對馬克思主義法治理論的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，又強調(diào)要運用法治手段推動網(wǎng)絡空間治理，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果。

(二) 總結(jié)升華了我國網(wǎng)絡空間法治理論成果

從20世紀80年代開始，隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，我國網(wǎng)絡空間法治建設也隨之展開。1996年，為加強對全國信息化工作的領(lǐng)導，國務院決定成立國務院信息化工作領(lǐng)導小組，對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進行頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開啟中國信息化建設新征程。在這一時期，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體指出要加強互聯(lián)網(wǎng)管理，以推動互聯(lián)網(wǎng)更好發(fā)展。在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的政策方針上，江澤民同志提出“積極發(fā)展，加強管理，趨利避害，為我所用”[32]的方針。江澤民同志還強調(diào)要加強和完善信息網(wǎng)絡立法，加強信息網(wǎng)絡執(zhí)法和司法，積極參與國際信息網(wǎng)絡規(guī)則制定，加強信息網(wǎng)絡管理人才培養(yǎng)等[33]。

進入21世紀以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速普及以及與之相伴的網(wǎng)絡犯罪等問題發(fā)生，以胡錦濤同志為核心的黨的第四代領(lǐng)導集體對加強互聯(lián)網(wǎng)管理、開展網(wǎng)絡法治建設等作出一系列重要論述。胡錦濤同志指出，要“健全信息安全保障體系，推進信息網(wǎng)絡技術(shù)廣泛運用”[34]，要“加快建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制”[35]，這對健全我國互聯(lián)網(wǎng)管理機制，推動互聯(lián)網(wǎng)在健康安全的軌道上發(fā)展具有重要指引。胡錦濤同志還指出，要“大力發(fā)展中國特色網(wǎng)絡文化，加強網(wǎng)絡文化建設和管理……完善工作機制，促進網(wǎng)絡文化建設和管理法制化，推動中國特色網(wǎng)絡文化繁榮發(fā)展”[36]。

總之，自20世紀80年代以來，隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國網(wǎng)絡空間法治建設理論也取得不斷發(fā)展。習近平總書記豐富并發(fā)展了這些理論成果，既與之一脈相承，又立足于新情況和新形勢，總結(jié)并升華了我國網(wǎng)絡空間法治理論成果。

(三) 借鑒吸收了中華優(yōu)秀法治文化的精髓

“我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟”[37]，其影響十分深遠。例如，“法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨”[38]，指的是法律和政令是官吏和民眾必須遵循的準繩，強調(diào)法律在規(guī)范和約束人們?nèi)粘Ｐ袨榉矫娴闹匾浴！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國，則一國治”[39]，強調(diào)立法的重要性，意指要想治理好天下，首先要制定好優(yōu)秀的法令制度?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂”[40]，指的是法律得到遵守和執(zhí)行國家才能安定，強調(diào)遵法和守法的重要性。習近平總書記將這些優(yōu)秀法治文化巧妙運用到講話和論著中，并實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。例如，習近平總書記關(guān)于加快網(wǎng)絡立法進程，確保網(wǎng)絡空間治理在法治的軌道上運行，依法加強網(wǎng)絡空間治理，嚴格執(zhí)法和公正司法，深入開展網(wǎng)絡安全知識技能宣傳普及，增強人們的守法意識等重要論述，不僅創(chuàng)造性地激活優(yōu)秀傳統(tǒng)法文化，而且還推動其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展，使其綻放時代光芒，對規(guī)范和約束人們在網(wǎng)絡空間的活動也具有重要現(xiàn)實指導意義。同時，古代中國的優(yōu)秀法治文化為習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡空間法治重要論述增添了深厚的文化底蘊。

在履行合同時，往往要在當?shù)卦O立分支機構(gòu)，由此需要了解適用于當?shù)氐亩悇辗审w系。在境外稅費模式中所得稅是重中之重，而通過設計咨詢企業(yè)的成本構(gòu)成分析，其成本主要以人員成本為主，按照境外稅費管理模式，外國人的個人所得稅及附加以及外國投資企業(yè)所得稅稅率往往較高。這為設計咨詢服務企業(yè)帶來兩難抉擇，要么繳納較高的個人所得稅，要么繳納較高的企業(yè)所得稅。

三、習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡空間法治重要論述的重要價值

習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡空間法治重要論述不僅擁有深厚的理論淵源，而且還具有重要價值。

(一) 理論價值：豐富了中國特色社會主義法治理論

習近平總書記的重要論述具有極強的理論原創(chuàng)性，具有重要理論價值[41]。這些重要論述對新時代依法治理網(wǎng)絡空間的根本問題進行了系統(tǒng)性回答，這個問題就是為什么要依法治理網(wǎng)絡空間，如何依法治理網(wǎng)絡空間。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、科學謀劃，對如何依法治理網(wǎng)絡空間作出系列重要論述，對該問題作出深入回答。在理論價值上，這些重要論述豐富了中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論堅持深入推進科學立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保證公正司法，推動全社會樹立法治意識[42]。習近平總書記的重要論述強調(diào)在網(wǎng)絡空間法治領(lǐng)域，要綜合運用立法、執(zhí)法和司法等方式加強網(wǎng)絡空間治理，并推進全民守法，這是中國特色社會主義法治理論在網(wǎng)絡空間領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和生動實踐，同時也豐富了中國特色社會主義法治理論。

(二) 實踐價值：為加快網(wǎng)絡強國建設的步伐提供行動指南

習近平總書記的重要論述不僅是科學的法治理論體系，而且還是現(xiàn)實的法治實踐方法，扎根于法治建設偉大實踐，堅持從實踐出發(fā)闡釋法律和法治問題，具有清晰而明確的實踐導向，對法治實踐具有重要的指導價值。當前網(wǎng)絡空間法治建設不斷進步，但依然存在缺陷。在國內(nèi)網(wǎng)絡空間法治層面，網(wǎng)絡空間立法不足，主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡空間虛假偽劣產(chǎn)品整治、網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)保護、網(wǎng)絡執(zhí)法司法管轄、網(wǎng)絡技術(shù)入侵、網(wǎng)絡安全威脅等立法空白。網(wǎng)絡執(zhí)法的職能分工、協(xié)調(diào)配合、程序設置、監(jiān)督制約、執(zhí)法隊伍建設等有待加強。網(wǎng)絡司法中的管轄權(quán)問題、證據(jù)收集和固定、證據(jù)提取和轉(zhuǎn)化運用等都面臨新挑戰(zhàn)[4]64-66。在國際網(wǎng)絡空間法治層面，如何應對西方國家的網(wǎng)絡霸權(quán)主義，如何提升中國在國際網(wǎng)絡規(guī)則制定中的參與度和話語權(quán)，貢獻中國智慧和中國方案，這些都是我國面臨的現(xiàn)實問題。面對網(wǎng)絡空間治理的這些困局，習近平總書記高瞻遠矚，對網(wǎng)絡空間治理問題作出精準研判。堅持問題導向和精準施策，這是習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡空間法治重要論述的邏輯起點。當前，全球網(wǎng)絡空間治理面臨諸多網(wǎng)絡安全問題和網(wǎng)絡霸權(quán)主義帶來的威脅。我國面臨網(wǎng)絡空間治理戰(zhàn)略規(guī)劃相對滯后，相關(guān)法律法規(guī)有待完善，國際網(wǎng)絡空間治理規(guī)則制定的參與度有待提升，西方國家主導網(wǎng)絡核心技術(shù)等問題[43]1-6。以這些問題為邏輯起點，習近平總書記的重要論述具有強烈的問題意識。也正因為如此，針對現(xiàn)實問題精準施策，習近平總書記創(chuàng)造性地提出要綜合運用立法、執(zhí)法和司法等方式并推進全民守法，建設網(wǎng)絡強國，構(gòu)建公正合理的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則體系，推動構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體等，不僅引領(lǐng)中國網(wǎng)絡空間法治創(chuàng)新發(fā)展，而且還為加快網(wǎng)絡強國建設步伐提供行動指南。

(三) 世界價值：為推動網(wǎng)絡空間法治的建設貢獻中國智慧

習近平總書記創(chuàng)造性地提出推動構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體，為構(gòu)建公正合理的網(wǎng)絡空間治理規(guī)則貢獻中國智慧，為建立新的網(wǎng)絡空間治理秩序指明方向。當今日益走近世界舞臺中央的中國，在國際網(wǎng)絡空間法治層面，要積極參與國際規(guī)則制定，增強我國在國際法律事務中的話語權(quán)和影響力，運用法律手段維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。[42]網(wǎng)絡空間命運共同體是中國參與全球網(wǎng)絡空間治理的中國方案，它既是中國的，又是世界的。面對全球網(wǎng)絡治理困局，應推動構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體，倡導尊重網(wǎng)絡主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序，并呼吁各國“順應時代潮流，勇?lián)l(fā)展責任，共迎風險挑戰(zhàn)”[22]。理念引領(lǐng)行動，方向決定出路。破解當前全球網(wǎng)絡空間治理的困局，有賴于先進理念的指引。構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體理念符合人類共同利益，有助于協(xié)調(diào)各國行動，化解分歧，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡空間的良法善治，同時也引領(lǐng)全球網(wǎng)絡空間治理體系變革，為推動網(wǎng)絡空間法治建設貢獻中國智慧。

四、習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡空間法治重要論述的實現(xiàn)路徑

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國通過和平發(fā)展，正在日益走近世界舞臺的中央，中國也將在全球治理中扮演更加重要的角色。在網(wǎng)絡空間治理層面，一方面，要繼續(xù)完善國內(nèi)網(wǎng)絡空間法律法規(guī)，建設網(wǎng)絡強國；另一方面，要主動參與全球網(wǎng)絡空間治理，推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體。以習近平總書記重要論述為指引，需從國內(nèi)法和國際法兩個層面采取措施。

(一) 國內(nèi)網(wǎng)絡空間法治的實現(xiàn)路徑

為完善國內(nèi)網(wǎng)絡空間法治體系，建設網(wǎng)絡強國，今后的努力方向如下。

1.嚴格落實各項法律法規(guī)，推動網(wǎng)絡空間治理制度化與規(guī)范化

以習近平總書記重要論述為指引，提升網(wǎng)絡空間法治水平，應堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用[44]。“這幾年，我們……網(wǎng)絡空間法治化持續(xù)推進，但……互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法仍有很多空白，依法治網(wǎng)水平仍有待提高”[5]65。近年來，我國網(wǎng)絡空間立法取得很大成效，陸續(xù)出臺多部法律法規(guī)。例如，2015年11月1日，《刑法修正案(九)》增加多項網(wǎng)絡犯罪條款；2017年6月1日，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》正式施行；2021年11月1日，《中華人民共和國個人信息保護法》正式施行。這些法律法規(guī)的頒布實施，對規(guī)范網(wǎng)絡空間活動，維護網(wǎng)絡空間良好秩序具有重要意義，關(guān)鍵是要嚴格落實這些法律法規(guī)，實現(xiàn)依法治網(wǎng)、辦網(wǎng)、用網(wǎng)、護網(wǎng)。

在嚴格落實法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要結(jié)合實際及時出臺政策措施，從而更好地規(guī)范各主體的行為，推動網(wǎng)絡空間治理制度化與規(guī)范化。例如，2021年11月19日，首屆中國網(wǎng)絡文明大會在北京召開，與會近百家互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺共同簽署《互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實履行主體責任 建設文明網(wǎng)絡生態(tài)承諾書》，并號召保障網(wǎng)民合法權(quán)益，恪守法律法規(guī)底線，積極承擔社會責任，營造良好網(wǎng)絡生態(tài)，共筑清朗網(wǎng)絡空間[45]。

2.加強網(wǎng)絡空間的監(jiān)督管理，依法懲治網(wǎng)絡犯罪

2014 年，中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組成立。2018 年，中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組改為中國共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會通過采取這些措施，進一步優(yōu)化機構(gòu)設置，有利于加強網(wǎng)絡空間綜合治理，提升網(wǎng)絡空間監(jiān)督管理實效。實踐中要發(fā)揮法律監(jiān)督的作用，對網(wǎng)絡空間治理過程開展監(jiān)督管理，強化網(wǎng)絡空間行政執(zhí)法和司法監(jiān)督，并充分調(diào)動社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用[4]69-70，建立完備的監(jiān)督體系，確保網(wǎng)絡空間依法依規(guī)運行。“要樹立正確的網(wǎng)絡安全觀……加強網(wǎng)絡安全事件應急指揮能力建設……防患于未然”[15]306，“要建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制”[8]，加強預研、預判和預警，防患于未然，依法懲治網(wǎng)絡犯罪，維護網(wǎng)絡空間的和諧與良好秩序。

3.注重網(wǎng)絡空間法律法規(guī)宣傳，加大人才隊伍和技術(shù)支撐

建設網(wǎng)絡強國離不開網(wǎng)絡空間法律法規(guī)宣傳，離不開高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍和網(wǎng)絡技術(shù)支撐。

(1)注重網(wǎng)絡空間法律法規(guī)的宣傳

為增強人們的法律意識和法治素養(yǎng)，讓廣大網(wǎng)民自覺遵守網(wǎng)絡空間法律法規(guī)，首先要加強宣傳工作。2021年11月17日，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室印發(fā)《網(wǎng)信系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》，其中明確要求到2025年建立更加健全的網(wǎng)絡普法工作協(xié)調(diào)機制，全面形成網(wǎng)絡普法大格局，提高網(wǎng)絡普法的實效性和針對性，提升網(wǎng)民的法治素養(yǎng)和法治意識，營造更加濃厚的尊法學法守法用法氛圍[46]。因此，教育行政部門、公安機關(guān)、社區(qū)、街道等要提高重視程度，建立常態(tài)化宣傳機制，創(chuàng)新宣傳教育方式，通過印發(fā)和張貼宣傳手冊，組織現(xiàn)場宣講活動，利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、宣傳欄、微信公眾號等多種方式宣傳，普及網(wǎng)絡法律法規(guī)，讓廣大網(wǎng)民自覺守法，做遵紀守法的合格網(wǎng)民。

要重視網(wǎng)絡法治文化的感化和引領(lǐng)作用，加強網(wǎng)絡倫理和網(wǎng)絡文明建設，發(fā)揮道德的感化作用[47]，營造安全、舒適、和諧的網(wǎng)絡空間文化環(huán)境[48]，共筑網(wǎng)上美好精神家園。“網(wǎng)絡文明……是建設網(wǎng)絡強國的重要領(lǐng)域”[49]，“要堅持發(fā)展和治理相統(tǒng)一、網(wǎng)上和網(wǎng)下相融合，廣泛匯聚向上向善力量”[49]，“共同推進文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)、文明上網(wǎng)，……共建網(wǎng)上美好精神家園”[49]。通過優(yōu)秀網(wǎng)絡文化感化和引導廣大網(wǎng)民，增強他們的遵紀守法意識，讓他們在網(wǎng)絡空間自覺遵守法律法規(guī)。

(2)發(fā)揮高素質(zhì)人才隊伍的支撐作用

“全面推進依法治國，首先要把專門隊伍建設好”[18]14，而“建設網(wǎng)絡強國……要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡安全和信息化人才隊伍”[10]198，人才隊伍是實現(xiàn)網(wǎng)絡空間法治化的有力支撐，缺乏優(yōu)秀人才隊伍支持，網(wǎng)絡強國建設也將難以實現(xiàn)。要依托高等院校和科研院所，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡信息技術(shù)人才和網(wǎng)絡法治人才。具體措施是優(yōu)化教材建設、完善課程設置、加強師資隊伍建設，將理論教學和實踐訓練結(jié)合，培養(yǎng)更多政治立場堅定、專業(yè)基礎(chǔ)扎實、實踐能力強，善于運用法律思維和法治方式的應用型人才，為網(wǎng)絡空間法治建設提供保障。

(3)加大技術(shù)支撐力度

“建設網(wǎng)絡強國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)”[10]198，網(wǎng)絡空間治理同樣離不開先進技術(shù)支撐。2021年11月19日，在北京召開的首屆中國網(wǎng)絡文明大會上，專家呼吁要發(fā)揮技術(shù)的支撐作用，共建網(wǎng)上美好精神家園。事實上，互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)創(chuàng)新是網(wǎng)絡空間治理的支撐，是網(wǎng)絡空間行為規(guī)范、生態(tài)治理和文明創(chuàng)建的關(guān)鍵因素[50]。為此，要發(fā)揮人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、深度包檢測技術(shù)、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)信息采集技術(shù)和智能處理技術(shù)等的作用，并加大技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，努力搶占未來網(wǎng)絡空間技術(shù)的創(chuàng)新高地，切實維護正常的網(wǎng)絡空間秩序，也為網(wǎng)絡空間法治建設提供有力的技術(shù)支撐。

(二) 國際網(wǎng)絡空間法治的實現(xiàn)路徑

“推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢所趨、人心所向?！盵15]308然而，當前國際網(wǎng)絡空間規(guī)則不完善、不合理部分依然存在。作為負責任大國的中國應闡明中國立場，提升話語權(quán)，為完善國際網(wǎng)絡空間規(guī)則貢獻中國智慧。

1.重視中國參與全球網(wǎng)絡治理理念的宣傳，凝聚共識

在國際網(wǎng)絡空間法治層面，為提升中國參與度，為全球網(wǎng)絡空間治理貢獻中國智慧和中國方案，應加強中國的理念和主張的宣傳與解讀，講好中國故事、傳播中國聲音，進而凝聚共識，推動構(gòu)建更加公正合理的全球網(wǎng)絡空間治理體系。

在解讀和宣傳內(nèi)容上，構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體是中國為全球網(wǎng)絡空間治理貢獻的中國方案，該理念立足于當前網(wǎng)絡空間治理需要，內(nèi)涵豐富，表達中國致力于打造共治共享、和平安全、開放合作的網(wǎng)絡空間的決心和誠意，它既是中國的，又是世界的。通過解讀其豐富內(nèi)涵，有助于增強國際社會對推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的認同，也為中國參與全球網(wǎng)絡空間治理創(chuàng)造有利條件。

在解讀和宣傳方式上，要發(fā)揮高等院校、科研院所的作用，深化對推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的理論闡釋，開展更多與之相關(guān)的課題研究，發(fā)表更多高水平論文。要發(fā)揮會議和論壇的作用，邀請國內(nèi)外專家學者參與，更好解讀和宣傳中國參與全球網(wǎng)絡治理的理念和主張，推動達成更多共識。自2014年開始，由中國倡導的世界互聯(lián)網(wǎng)大會每年在浙江烏鎮(zhèn)舉行，旨在搭建互聯(lián)互通、共享共治的平臺，讓各國實現(xiàn)合作共贏。2020年7月23至25日，以“包容治理、數(shù)字普惠”為主題的首屆中國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇成功召開，中文版論壇累計在線觀看量達419.81萬，英文配音版論壇累計在線觀看量達386.65萬[51]，類似會議和論述是宣傳中國參與全球網(wǎng)絡空間治理理念和主張的良好平臺。還要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、微信公眾號等媒介的作用，講好中國故事、傳播中國聲音，讓中國參與全球網(wǎng)絡空間治理的理念和主張得到更加廣泛的認同與關(guān)注。

2.提升中國在國際網(wǎng)絡規(guī)則制定中的話語權(quán)，彰顯大國擔當

“在國際社會中，法律應該是共同的準繩?！盵52]作為負責任大國的中國，要積極參與全球網(wǎng)絡空間治理和國際網(wǎng)絡規(guī)則制定，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡空間治理公正合理[53]，促進全球互聯(lián)網(wǎng)有序發(fā)展。例如，要積極參與網(wǎng)絡空間國際治理，在國際網(wǎng)絡規(guī)則制定中不斷提升影響力[54]，闡明中國立場、表達中國觀點，并妥善管控不同國家在網(wǎng)絡空間治理規(guī)則制定中的分歧，使其反映大多數(shù)國家的利益訴求，推動構(gòu)建公正合理的規(guī)則體系。由于網(wǎng)絡空間治理涉及主權(quán)國家的一些根本利益，短期內(nèi)達成全球多邊性協(xié)定的可能性微乎其微，各國可能的選擇是通過雙邊或區(qū)域性協(xié)定規(guī)范網(wǎng)絡空間活動[55]，并在可能的范圍內(nèi)，增進與最大多數(shù)國家的協(xié)調(diào)溝通，尋求共同利益，探討網(wǎng)絡空間治理合作并推動取得成果[56]。

聯(lián)合國是當今世界影響力最大的國際組織，在其框架下制定網(wǎng)絡空間治理規(guī)則具有明顯優(yōu)勢，且聯(lián)合國在推動制定網(wǎng)絡空間治理規(guī)則上已進行了探索和實踐。例如，聯(lián)合國預防犯罪和刑事司法委員會專門討論過網(wǎng)絡犯罪國際規(guī)則的制定，還成立網(wǎng)絡犯罪政府專家組，專門討論并制訂《網(wǎng)絡犯罪問題綜合研究報告(草案)》。中國始終堅持在聯(lián)合國層面制定網(wǎng)絡空間治理規(guī)則，主張在聯(lián)合國框架下制定全球性網(wǎng)絡空間治理公約[57]。近年來，中國積極參與聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇，2019年7月，中國發(fā)起“中國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇(IGF)行動倡議”，成立中國IGF秘書處，以進一步加強與各國家、區(qū)域IGF的合作交流，分享中國網(wǎng)絡空間治理經(jīng)驗，也為世界網(wǎng)絡安全和發(fā)展作出更大貢獻。早在2011年9月，中國與俄羅斯等國向第六十六屆聯(lián)合國大會提交“信息安全國際行為準則”，積極推動信息和網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定進程。2015年1月9日，中國與俄羅斯等國向聯(lián)合國提交“信息安全國際行為準則”新草案，呼吁各國盡早就規(guī)范各國在信息和網(wǎng)絡空間行為的國際準則和規(guī)則達成共識，這是中國參與網(wǎng)絡空間全球治理的重要行動[58]，彰顯負責任大國的擔當，也是提升中國在國際網(wǎng)絡規(guī)則制定中的話語權(quán)的具體實踐。

3.多措并舉推進網(wǎng)絡空間協(xié)同治理，構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體

習近平總書記倡導要加強國際法治合作、運用法治思維和方式處理國際事務[59]。在國際網(wǎng)絡空間法治層面，要多措并舉推進網(wǎng)絡空間協(xié)同治理，“堅持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦”[20]，發(fā)揮多主體的作用，增進協(xié)調(diào)與合作，推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體。2019年10月，《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體》概念文件系統(tǒng)闡釋構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體，倡議把網(wǎng)絡空間建設成造福全人類的發(fā)展共同體、安全共同體、責任共同體、利益共同體[60]。在具體實現(xiàn)路徑上，一是加強網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展，深化網(wǎng)絡文化交流，深化司法協(xié)助，打擊跨國網(wǎng)絡犯罪，共同維護網(wǎng)絡安全；二是加強對推動網(wǎng)絡空間命運共同體的解讀和宣傳，積極參與全球網(wǎng)絡空間治理規(guī)則制定，提升中國在網(wǎng)絡空間治理規(guī)則制定中的話語權(quán)；三是深入開展網(wǎng)絡文化的交流與借鑒，打造兼容并蓄的網(wǎng)絡空間文化，以凝聚更多共識；四是“加強同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡安全等方面的合作，建設21世紀數(shù)字絲綢之路”[15]308。探索構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡空間命運共同體，通過雙邊或區(qū)域性協(xié)定規(guī)范網(wǎng)絡空間活動，擴大利益交匯點，打造聯(lián)系緊密的命運共同體，形成示范效應，然后逐步推廣，最終實現(xiàn)構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的宏偉目標。

五、結(jié)語

面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代涌現(xiàn)的網(wǎng)絡糾紛和網(wǎng)絡犯罪等諸多風險挑戰(zhàn)，習近平總書記高瞻遠矚、科學謀劃，對如何運用法律手段規(guī)制網(wǎng)絡空間作出系列重要論述，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，同時系統(tǒng)回答了新時代依法治理網(wǎng)絡空間這一根本問題，并為加快網(wǎng)絡強國建設的步伐提供行動指南，為推動網(wǎng)絡空間命運共同體建設貢獻中國智慧。新時代背景下，應從網(wǎng)絡空間立法、監(jiān)督管理、人才隊伍建設和技術(shù)支撐、國際網(wǎng)絡規(guī)則制定中的話語權(quán)提升、網(wǎng)絡空間協(xié)同治理等方面采取措施，推動習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡空間法治的重要論述落實落地，建設網(wǎng)絡強國，為構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體貢獻中國智慧與中國方案。