何文明

2022 年全國兩會期間，全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱建議盡快建立全國統(tǒng)一的職教高考制度，以便更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)部貫通，彰顯職業(yè)教育類型特色。該建議觸及了職教高考制度的關(guān)鍵問題，引起社會廣泛熱議。

職教高考主要是高等職業(yè)院校（包括高職高專和職業(yè)本科）面向中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的招生考試，是我國建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，是區(qū)別于普通高考的一種全新的高等教育招生考試方式。職教高考自2019 年被列入《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》以來，收獲了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法也逐漸得到大家支持和認(rèn)同。因此，為維護(hù)職教高考的公信力和權(quán)威性，完善頂層設(shè)計(jì)，建立全國統(tǒng)一、省級統(tǒng)籌的具有職業(yè)教育類型特點(diǎn)的職教高考制度已經(jīng)迫在眉睫。

當(dāng)然，實(shí)施職教高考統(tǒng)考，不是搞“一刀切”，把職教高考變成新的應(yīng)試教育，而是要根據(jù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律和職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)際情況，科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)考試內(nèi)容和考試方式，確保職教高考既能維護(hù)考試招生的公平性，又能兼顧職業(yè)教育的特殊性?；诖耍谠O(shè)計(jì)考試內(nèi)容和方式時(shí)，可以采用“共性內(nèi)容統(tǒng)一考試，個(gè)性內(nèi)容單獨(dú)考試”的實(shí)施辦法。譬如，文化素質(zhì)是各類專業(yè)學(xué)習(xí)的共同素質(zhì)要求，中職階段各校學(xué)習(xí)的課程相同，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)一致，可以在全國或省域范圍內(nèi)統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試。當(dāng)然，根據(jù)人才智能結(jié)構(gòu)客觀上的差異和職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性的特點(diǎn)，職教高考中文化素質(zhì)考試內(nèi)容的深度、難度可以有針對性地進(jìn)行調(diào)整。與此同時(shí)，可根據(jù)不同專業(yè)對文化素質(zhì)的要求設(shè)立不同的錄取線，區(qū)別于普通高考選拔人才時(shí)側(cè)重平均分和總分的做法，避免職業(yè)學(xué)校的“偏才”“怪才”因過分強(qiáng)調(diào)總分而被職教高考淘汰，這也正是單獨(dú)設(shè)置面向中職畢業(yè)生的職教高考的獨(dú)特價(jià)值所在。又如，專業(yè)理論是學(xué)好各專業(yè)的基礎(chǔ)，同一專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)要求基本相同，至少在省域范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)考，以維護(hù)職教高考的公平。至于專業(yè)技能，因其更具職業(yè)性和實(shí)踐性，可以根據(jù)不同專業(yè)的特點(diǎn)及當(dāng)年招生專業(yè)的數(shù)量靈活調(diào)整，或由省級主管部門組織統(tǒng)考，或由招生學(xué)校自行命題、單獨(dú)考試，以凸顯職業(yè)教育的類型特點(diǎn)。

值得注意的是，2022 年年初，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步完善高職院校分類考試工作的通知》中提出，職業(yè)技能考試成績比例要達(dá)到50%?？梢姡殬I(yè)技能考試的重要性不言而喻。不過，就高職院校的專業(yè)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)來說，所有專業(yè)都要像表演藝術(shù)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)及體育之類專業(yè)一樣強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)嗎？實(shí)際上，不同專業(yè)對專業(yè)理論基礎(chǔ)和專業(yè)技能基礎(chǔ)的要求不完全相同。因此，這里的職業(yè)技能應(yīng)該包括專業(yè)基礎(chǔ)（專業(yè)理論）和專業(yè)技能（操作技能）兩部分。那么，不同專業(yè)的職業(yè)技能究竟考什么？如何考？專業(yè)理論與專業(yè)技能的比重各占多少？諸如此類問題，由于專業(yè)本身的復(fù)雜性和特殊性，尤其需要進(jìn)一步研究，需要更具體的對于職業(yè)技能考試的指導(dǎo)性意見。

建立統(tǒng)一的職教高考制度的另一重要意義是有利于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。首先，可以助推中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。目前社會對中職教育認(rèn)可度不高，一些家長擔(dān)心孩子進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)不到知識、學(xué)不好技術(shù)。中職人才培養(yǎng)的質(zhì)量不理想，其中一個(gè)重要原因是長期以來缺乏權(quán)威的學(xué)業(yè)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)辦法，一些學(xué)校甚至連畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也沒有，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)之后即可畢業(yè)。由于質(zhì)量評價(jià)的缺失，致使一些學(xué)校重招生就業(yè)、輕教學(xué)過程。加之中職畢業(yè)生就業(yè)多數(shù)是沒有門檻的低質(zhì)量就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量這一重要評價(jià)依據(jù)也就失去了意義。如果建立統(tǒng)一的職教高考制度，文化素質(zhì)像普通高考一樣全國統(tǒng)考，不但可以保證招生考試的公平性，而且有了教學(xué)質(zhì)量的參照，自然會引起學(xué)校重視。學(xué)校把教學(xué)過程質(zhì)量和教學(xué)結(jié)果質(zhì)量放在重要地位，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性就會大大加強(qiáng)。同樣，專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)技能的教學(xué)質(zhì)量也將得到提升。可以預(yù)見，職教高考制度得到完善后，隨之而來的是中職學(xué)校學(xué)風(fēng)的改善和教學(xué)質(zhì)量的提升。

其次，可以助推高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)一考試后，統(tǒng)考內(nèi)容可以根據(jù)招生職業(yè)院校辦學(xué)水平及專業(yè)建設(shè)水平劃定分?jǐn)?shù)線，高水平職業(yè)院校和高水平專業(yè)可以招收高水平的學(xué)生，同時(shí)倒逼其他職業(yè)院校不斷改善辦學(xué)條件，努力通過提高質(zhì)量來吸引更多學(xué)生報(bào)考，在高等職業(yè)教育層面形成良性競爭機(jī)制，加快高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

值得欣喜的是，2021 年10 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確了新時(shí)代現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主題，進(jìn)一步提出了“加快建立職教高考制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’考試招生辦法，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，確保公平公正”的要求。因此，為平穩(wěn)推進(jìn)職教高考的實(shí)施，建議分兩步走：一是盡快建立和完善省級職教高考統(tǒng)一制度，實(shí)行文化素質(zhì)、專業(yè)技能省級統(tǒng)考；二是在各省統(tǒng)考經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，過渡到全國統(tǒng)考，即組織文化素質(zhì)全國統(tǒng)一考試，專業(yè)技能除特殊情況外可采取國家制定標(biāo)準(zhǔn)、省級組考試相結(jié)合的方式進(jìn)行，具體做法則視專業(yè)具體情況而定。只有“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的職教高考制度越來越完善、科學(xué)，職業(yè)教育的質(zhì)量才會越來越高，才能真正成為與普通教育齊頭并進(jìn)的類型教育，從而實(shí)現(xiàn)我國“十四五”規(guī)劃提出的“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標(biāo)。