王協(xié)舟 李奕扉 張 可

（1. 湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南湘潭 411105；2. 中國人民大學(xué)檔案事業(yè)發(fā)展研究中心 北京100872）

1 引言

自2018 年1 月1 日生效以來，《公共圖書館法》實(shí)施已有四年，其出臺(tái)為我國公共圖書館地方立法工作提供了明確指引與新要求，標(biāo)志著我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。然而，四年來地方公共圖書館立法對(duì)《公共圖書館法》的理解、領(lǐng)悟情況如何？是否貫徹、執(zhí)行并落實(shí)？是否配套上位法？這些都是橫貫在我國公共圖書館工作中的重要問題，值得業(yè)界人士探究。故此，探析我國公共圖書館地方立法進(jìn)程與立法文本內(nèi)容，審視地方立法對(duì)《公共圖書館法》法旨的解讀、執(zhí)行與配套情況，反思其不足，對(duì)推進(jìn)地方公共圖書館事業(yè)與立法發(fā)展尤為重要。

2 我國公共圖書館地方立法建設(shè)情況及總體特征

本研究對(duì)象確定為我國各省、自治區(qū)、直轄市的公共圖書館立法，筆者在選取研究對(duì)象時(shí)衡量兩方面因素：一是全面，由于筆者旨在探析我國公共圖書館地方立法特征，因此，研究應(yīng)盡可能做到全局考量，以進(jìn)一步展現(xiàn)研究結(jié)果客觀、公正。二是精準(zhǔn)，筆者利用我國地方政府信息公開網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫檢索有關(guān)公共圖書館的條例、辦法的具體文本與修訂時(shí)間，有利于確保研究資料來源可靠。此外，研究利用文本分析法與比較研究法，分析地方立法的結(jié)構(gòu)與文本內(nèi)容，依據(jù)其立法規(guī)制對(duì)象、資源建設(shè)與服務(wù)內(nèi)容等加以排列、編輯與分類，為推進(jìn)后續(xù)比較研究提供整體框架。同時(shí)，研究結(jié)合國法法旨，重點(diǎn)對(duì)比地方已有相關(guān)法律的修訂頻率與內(nèi)容側(cè)重，并收集其余地方的立法工作情況，以進(jìn)一步了解我國公共圖書館地方立法在國法配套情況、管理機(jī)制等方面存在的問題。

2.1 建設(shè)情況

截至2022 年4 月30 日，我國各省、自治區(qū)、直轄市等圍繞“公共圖書館”出臺(tái)的法律為23 部（不含港澳臺(tái)，下同），其中21 部早于《公共圖書館法》的施行時(shí)間，具體情況見表1。

表1 地方公共圖書館法建設(shè)情況

2.2 總體特征

通過進(jìn)一步提取、分析表1 結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，雖然各地立法工作均致力于公共圖書館事業(yè)發(fā)展，但受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)氛圍等方面影響，各地立法差異明顯，具體表現(xiàn)在進(jìn)程、形態(tài)與內(nèi)容等三方面。

2.2.1 進(jìn)程特征

各地立法進(jìn)程存在顯著差異。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為重視公共圖書館的法律建設(shè)，為便于分析研究對(duì)象，將各地立法進(jìn)程分為立法修訂、立法準(zhǔn)備與未立法三個(gè)階段，具體分析如下。

一是部分處于立法修訂階段。整理、提取并重新排列表1 結(jié)果，可知現(xiàn)階段我國各地關(guān)于“公共圖書館條例/辦法”修訂的條例部數(shù)為7 部，具體如表2 所示。通過修訂內(nèi)容分析，可知各地在修訂立法內(nèi)容時(shí)，主要圍繞立法的嚴(yán)肅性、時(shí)代性、思想性與技術(shù)性四個(gè)維度進(jìn)行思考。例如，深圳市在第一條中，新增“有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則”作為條例制定依據(jù)；《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例》第十二條有關(guān)信息檢索的內(nèi)容中新增“通過計(jì)算機(jī)檢索”；上海市不再允許占用閱覽用房和藏書庫房（參見第十二條第一款）；北京市將《北京市圖書館條例》第十九條第一款對(duì)圖書館業(yè)務(wù)人員的要求“經(jīng)考核合格方可上崗”刪除。

表2 我國公共圖書館地方立法修訂匯總

二是部分處于立法準(zhǔn)備階段。筆者提取表1 整理結(jié)果，依據(jù)征集立法建議、列入立法階段、立法調(diào)研、起草四個(gè)階段，將處于立法準(zhǔn)備階段的地方進(jìn)行分類匯總。其中，河北、寧夏、青海、黑龍江、安徽、福建、江西、云南、西藏與海南這10 個(gè)地區(qū)仍未對(duì)圖書館進(jìn)行立法且并未步入立法準(zhǔn)備階段。值得注意的是，雖然青海、江蘇、廣東與新疆沒有出臺(tái)省級(jí)以上的圖書館條例或辦法，但西寧、鎮(zhèn)江、廣州、深圳、烏魯木齊這5 座城市均出臺(tái)了關(guān)于公共圖書館的條例或辦法，為之后的省級(jí)圖書館條例和實(shí)施辦法的出臺(tái)起到了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與示范作用，具體如表3 所示。

表3 我國公共圖書館地方立法準(zhǔn)備階段匯總表

三是部分處于尚未立法階段。部分地區(qū)受其經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展水平、公眾興趣與素養(yǎng)的影響，處于尚未立法且仍未準(zhǔn)備立法的階段，由表1 可知，包括河北、寧夏、青海、福建與西藏等5 個(gè)地區(qū)。

2.2.2 形態(tài)特征

各地立法形態(tài)有所區(qū)別。根據(jù)表1 結(jié)果可知各地立法選擇以條例、辦法或二者均有的形態(tài)呈現(xiàn)，立法目標(biāo)不一，具體分析如下。

一是針對(duì)具體。烏魯木齊、遼寧、上海等9 個(gè)地區(qū)選擇以辦法的形態(tài)對(duì)當(dāng)?shù)毓矆D書館運(yùn)行提出相關(guān)規(guī)定。例如，《重慶市公共圖書館管理辦法》第一條指出，該辦法是為“促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)公共圖書館管理”，其立法結(jié)構(gòu)由總則、規(guī)劃與建設(shè)、文獻(xiàn)信息資源管理、運(yùn)行與服務(wù)、工作人員等構(gòu)成。相對(duì)而言，辦法側(cè)重對(duì)當(dāng)?shù)毓矆D書館具體運(yùn)行與資源管理工作直接提出要求，為當(dāng)?shù)毓矆D書館提出更為實(shí)際、微觀的措施方案，其立法內(nèi)容更具有可操作性。

二是全局把握。內(nèi)蒙古、北京、天津等5 個(gè)地區(qū)以條例的形態(tài)對(duì)當(dāng)?shù)毓矆D書館及其事業(yè)發(fā)展提出管理規(guī)定。例如，《貴州省公共圖書館條例》第一條指出，該條例為“促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮公共圖書館功能，保障公民基本文化權(quán)益，傳承人類文明和多彩貴州文化，堅(jiān)定文化自信”，其立法結(jié)構(gòu)則由總則、設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)、法律責(zé)任等構(gòu)成?？梢?，相對(duì)辦法，條例更傾向從宏觀角度為當(dāng)?shù)毓矆D書館整體運(yùn)行與未來事業(yè)發(fā)展制定更為全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，其立法內(nèi)容法規(guī)性更強(qiáng)。

三是體系嚴(yán)密。北京、廣州2 個(gè)地區(qū)既從整體規(guī)劃公共圖書館當(dāng)下與未來的發(fā)展方向，又為條例配套公共圖書館管理的具體細(xì)則。例如，北京在2002 年發(fā)布《北京市圖書館條例》，次年發(fā)布該條例的實(shí)施辦法，二者相輔相成、層層遞進(jìn)，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亓⒎w系完備。

2.2.3 內(nèi)容特征

各地立法側(cè)重點(diǎn)略有不同。從立法內(nèi)容上看，雖然現(xiàn)階段我國公共圖書館地方立法均對(duì)公共圖書館立法的基本原則、經(jīng)費(fèi)、管理體制、文獻(xiàn)資源建設(shè)、服務(wù)、讀者權(quán)利與義務(wù)、館長和館員能力、法律責(zé)任等方面作出相關(guān)規(guī)定，但各地側(cè)重的公共圖書館管理對(duì)象有所出入。

一是側(cè)重提高文化服務(wù)質(zhì)量。例如，廣州、重慶均提出市文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共圖書館考核標(biāo)準(zhǔn)，建立第三方評(píng)估機(jī)制。值得注意的是，“第三方評(píng)估機(jī)制”屬于外部評(píng)估，能從更為客觀、真實(shí)與科學(xué)的角度檢測工作人員實(shí)際的服務(wù)質(zhì)量，有利于發(fā)現(xiàn)工作人員在服務(wù)中存在的問題。

二是側(cè)重提升資源共享效能。例如，深圳在立法內(nèi)容中提出要“逐步建成現(xiàn)代化公共圖書館網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共圖書館文獻(xiàn)信息共享”，貴州提出利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)促進(jìn)圖書館智能化、智慧化建設(shè)。兩個(gè)地區(qū)分別從覆蓋廣度與領(lǐng)域深度對(duì)公共圖書館的文獻(xiàn)信息共享服務(wù)提出戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)公共圖書館數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以構(gòu)建立體化、全方位、廣覆蓋的文獻(xiàn)信息共享服務(wù)體系。

三是側(cè)重?cái)U(kuò)展專項(xiàng)信息服務(wù)。例如，廣州提出要為公眾、政府部門與其他機(jī)構(gòu)提供地方文獻(xiàn)與地方歷史文化研究等專題信息服務(wù)；湖北提出公共圖書館可為個(gè)人、企事業(yè)機(jī)構(gòu)及政府部門提供個(gè)性化服務(wù)等。上述舉措屬于公共圖書館在維持基本服務(wù)后對(duì)自身業(yè)務(wù)服務(wù)的擴(kuò)展，給予當(dāng)?shù)毓矆D書館靈活使用本館文獻(xiàn)信息的空間、提升地方特色文獻(xiàn)信息使用價(jià)值，對(duì)當(dāng)?shù)毓参幕聵I(yè)發(fā)展、歷史文化傳承與交流有重要意義。

3 我國公共圖書館地方立法內(nèi)容特征分析

公共圖書館地方性法規(guī)對(duì)我國圖書館事業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，對(duì)地方公共圖書館開展的各項(xiàng)工作也具有規(guī)范和指導(dǎo)的價(jià)值。故筆者結(jié)合目前我國地方已出臺(tái)的23 部公共圖書館法律，將這些地方立法的條例和實(shí)施辦法的條款進(jìn)行歸納，總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

3.1 事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，公共圖書館秉持以人為本的服務(wù)理念，不斷在文化事業(yè)發(fā)展道路上拓寬服務(wù)領(lǐng)域、應(yīng)用信息技術(shù)、獲取讀者建議以提升讀者體驗(yàn)、優(yōu)化讀者服務(wù)。同時(shí)，《公共圖書館法》也有“推動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共圖書館的服務(wù)效能”“改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平”“按照平等、開放、共享的要求向社會(huì)公眾提供服務(wù)”等表述?？梢?，目前國法有意引導(dǎo)各館通過積極應(yīng)用新型技術(shù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施來改善服務(wù)條件、提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公共圖書館提升效能，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。

3.1.1 提升服務(wù)效能

為了向讀者提供更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，各地公共圖書館突破空間、時(shí)間與形式的限制，擴(kuò)大服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，豐富群眾體驗(yàn)感，提升群眾獲得感。

一是對(duì)接特殊群體需求。公共圖書館作為公益性事業(yè)單位，應(yīng)向社會(huì)公眾提供平等的公共文化供給服務(wù)，特別是針對(duì)閱讀機(jī)會(huì)受限的特殊群體服務(wù)，保障并豐富其精神文化生活是公共圖書館的義務(wù)與使命?！豆矆D書館法》《“十三五”時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》均對(duì)公共圖書館提出加強(qiáng)特殊群體適用資源建設(shè)和設(shè)施配備的要求，目前23 部地方立法中，有12 部對(duì)特殊群體服務(wù)有所涉及，其中，貴州、廣州、江蘇與重慶的特殊群體服務(wù)涵蓋未成年人、老年人、殘疾人等；河南、山東與四川僅對(duì)未成年人、老年人和殘疾人的服務(wù)專做要求；而北京、烏魯木齊與重慶則要求公共圖書館為老年人、殘疾人利用文獻(xiàn)資料提供方便；湖北與浙江的特殊群體服務(wù)僅分別涉及農(nóng)民與殘疾人。

二是推進(jìn)信息技術(shù)賦能。遵循公共文化服務(wù)體系完善、方式創(chuàng)新與供給均等的發(fā)展要求，各地公共圖書館積極應(yīng)用信息技術(shù)，強(qiáng)化科技支撐，“智慧圖書館”“個(gè)性化服務(wù)”“用戶畫像”等項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，《公共圖書館法》在立法內(nèi)容中鼓勵(lì)公共圖書館提高公共文化服務(wù)水平。例如，其第八條提出“推動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共圖書館的服務(wù)效能”。目前23 部地方立法中共有9個(gè)地區(qū)對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用提出有關(guān)規(guī)定。其中，貴州直接提出利用信息技術(shù)提高服務(wù)效能；其余地區(qū)均對(duì)如何應(yīng)用信息技術(shù)提出具體要求。例如，廣州、江蘇、四川要求利用信息技術(shù)提供遠(yuǎn)程查詢、閱讀、個(gè)性化等信息服務(wù)，深圳要求積極引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備用于館藏文獻(xiàn)儲(chǔ)存、加工等處理活動(dòng)，北京、浙江、廣西、重慶則提出要將信息技術(shù)應(yīng)用于館藏文獻(xiàn)信息資源的數(shù)字化及文獻(xiàn)信息資源開發(fā)。

3.1.2 優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

公共圖書館應(yīng)始終以讀者的需求為工作導(dǎo)向，要貫徹落實(shí)這一工作，公共圖書館就應(yīng)建立與外界的聯(lián)系，積極與外界交互，為讀者開放長效反饋系統(tǒng)，吸收公眾參與工作治理，并以讀者反饋建議與公眾決策內(nèi)容作為發(fā)展驅(qū)動(dòng)。

一是挖掘讀者建議。讀者反饋能為公共圖書館優(yōu)化服務(wù)指明改進(jìn)方向。目前已有7 個(gè)地區(qū)建立讀者反饋機(jī)制：貴州、廣州、重慶明確規(guī)定公共圖書館要利用意見箱、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)等方式獲取讀者反饋意見，廣西、烏魯木齊提出讀者有權(quán)向主管部門或公共圖書館提出建議和意見，江蘇則要求圖書館每年至少進(jìn)行一次讀者滿意度調(diào)查。

二是吸收公眾治理。除了吸收讀者對(duì)館內(nèi)服務(wù)的反饋意見，公共圖書館同樣應(yīng)吸納社會(huì)力量參與館內(nèi)事務(wù)治理，促進(jìn)決策公平公正?！豆矆D書館法》第四十七條規(guī)定公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平考核應(yīng)當(dāng)吸收社會(huì)公眾參與，這意味著，各地考核工作需要采取包容開放、公開透明的運(yùn)作模式，積極引導(dǎo)公眾提供意見。然而，目前僅有4 個(gè)地區(qū)開展社會(huì)治理，且僅有貴州措辭與《公共圖書館法》一致；廣州采取第三方評(píng)估機(jī)制；重慶推動(dòng)法人治理結(jié)構(gòu)吸納有代表性的社會(huì)公眾參與管理，并建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制；四川則僅公開征求社會(huì)公眾關(guān)于公共圖書館建設(shè)設(shè)計(jì)方案的意見。

3.2 經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定

經(jīng)費(fèi)投入是公共圖書館創(chuàng)辦并正常運(yùn)營的基本條件。我國公共圖書館地方立法關(guān)于經(jīng)費(fèi)的規(guī)定情況見表4，主要包含公共圖書館經(jīng)費(fèi)來源、用途、挪用情況、監(jiān)督、多渠道籌集以及地區(qū)扶持。

表4 我國地方公共圖書館法規(guī)關(guān)于經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定

3.2.1 經(jīng)費(fèi)來源

一是財(cái)政支持?！豆矆D書館法》第四條提出“加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付”，第五條提出“設(shè)立公共圖書館應(yīng)當(dāng)具備必要的辦館資金和穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源”。如表4 所示，共有22 部法規(guī)明確規(guī)定公共圖書館的經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政撥款。同時(shí)，深圳、河南與天津的財(cái)政撥款相關(guān)規(guī)定更為具體，深圳規(guī)定各級(jí)人民政府從行政經(jīng)費(fèi)中支出圖書館業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，河南和天津則規(guī)定由各級(jí)財(cái)政從文化事業(yè)費(fèi)中撥出。

二是政策扶持。除去直接對(duì)公共圖書館給予經(jīng)費(fèi)支持，國法還專從政策角度對(duì)部分特殊地區(qū)作出補(bǔ)充規(guī)定，其第七條提出，國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。這意味著，國家極有可能給予上述特殊地區(qū)額外扶持，因此，上述地區(qū)應(yīng)在立法中積極回應(yīng)國家支援，力爭均等發(fā)展公共圖書館事業(yè)。目前，除去烏魯木齊等部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較滯后的地區(qū)外，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)注重當(dāng)?shù)靥厥鈪^(qū)域文化事業(yè)發(fā)展。例如，湖北、浙江、北京、江蘇、重慶、四川等地在立法時(shí)規(guī)定政府要鼓勵(lì)和扶持少數(shù)民族區(qū)域、經(jīng)濟(jì)貧困區(qū)域、老區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的公共圖書館事業(yè)，在社區(qū)、村興辦公共圖書館（室），這契合國法助力特殊地區(qū)享受文化服務(wù)的愿景，亦有助于解決上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平制約發(fā)展的難題，極大推動(dòng)當(dāng)?shù)毓参幕?wù)事業(yè)發(fā)展。

3.2.2 經(jīng)費(fèi)籌集

通過社會(huì)捐贈(zèng)、設(shè)立基金會(huì)、進(jìn)行有償服務(wù)等渠道籌集?！豆矆D書館法》第四條提出“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持”。如表4 所示，目前大部分地方立法均有提及鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)圖書館進(jìn)行資金、文獻(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)備等多種形式的捐贈(zèng)，人民政府對(duì)突出貢獻(xiàn)者還給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠待遇。此外，廣州規(guī)定人民政府可以建立公共圖書館發(fā)展社會(huì)基金，基金的創(chuàng)建和管理依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。同時(shí)，廣州、內(nèi)蒙古、湖北、河南、湖南等地還提及公共圖書館可以逐步開發(fā)付費(fèi)服務(wù)（有償服務(wù)）并擴(kuò)展其業(yè)務(wù)，以享受相關(guān)的國家文化和經(jīng)濟(jì)政策，付費(fèi)服務(wù)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門制定，這些都是公共圖書館拓寬自主籌集經(jīng)費(fèi)的渠道。

3.2.3 經(jīng)費(fèi)使用

由于公共圖書館屬于非營利性質(zhì)的公共文化設(shè)施，其經(jīng)費(fèi)來源有限，因此，公共圖書館地方立法更應(yīng)注重經(jīng)費(fèi)用途與使用監(jiān)督。如表4 所示，首先，對(duì)于公共圖書館經(jīng)費(fèi)用途規(guī)定，共有8 個(gè)地區(qū)指出經(jīng)費(fèi)應(yīng)如何使用。其中，吉林、貴州、北京、浙江、烏魯木齊、四川等提出經(jīng)費(fèi)應(yīng)做到專款專用；深圳、內(nèi)蒙古提出應(yīng)當(dāng)用于圖書館建設(shè)和開支；其次，對(duì)于公共圖書館經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，只有上海、四川、重慶3 個(gè)地區(qū)作出規(guī)定，其經(jīng)費(fèi)使用受財(cái)政、審計(jì)主管部門的監(jiān)督。

值得注意的是，部分地區(qū)加大經(jīng)費(fèi)監(jiān)督力度，專門對(duì)挪用經(jīng)費(fèi)情況給予嚴(yán)厲處罰。例如，北京、烏魯木齊、江蘇、內(nèi)蒙古、河南、湖北、四川、深圳8 個(gè)地區(qū)對(duì)經(jīng)費(fèi)挪用提出“輕則給予行政處分，重則追究刑事責(zé)任”的處罰規(guī)定。

3.3 文獻(xiàn)資源建設(shè)

公共圖書館提供文獻(xiàn)信息相關(guān)服務(wù)，以開展社會(huì)教育，保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)，因此，文獻(xiàn)資源建設(shè)在實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的工作中尤為重要。目前，我國公共圖書館地方立法關(guān)于文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的內(nèi)容主要為文獻(xiàn)資源配備與文獻(xiàn)保護(hù)，具體如表5 所示。

表5 我國地方公共圖書館法規(guī)關(guān)于文獻(xiàn)資源建設(shè)的規(guī)定

3.3.1 館藏文獻(xiàn)數(shù)量

公共圖書館應(yīng)具備與其功能、規(guī)模以及當(dāng)?shù)毓参幕l(fā)展水平相匹配的文獻(xiàn)館藏?cái)?shù)量。各地對(duì)文獻(xiàn)館藏?cái)?shù)量要求不一，具體內(nèi)容如表6 所示。其中，內(nèi)蒙古、四川規(guī)定圖書館館藏?cái)?shù)量按國家標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行，遼寧、烏魯木齊、江蘇、河南、北京、貴州規(guī)定圖書館應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐年增加藏書總量。

表6 我國公共圖書館地方立法關(guān)于文獻(xiàn)館藏?cái)?shù)量的具體規(guī)定

3.3.2 館藏文獻(xiàn)特色

《公共圖書館法》第二十四條提出，政府設(shè)立的公共圖書館還應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)收集地方文獻(xiàn)信息，保存和傳承地方文化。目前，除湖南、遼寧、上海外，其余20 部地方立法均對(duì)圖書館的特色館藏作了相關(guān)規(guī)定，通過對(duì)地方文獻(xiàn)的收集，促進(jìn)公共圖書館形成具有地方特色的特殊系列或收集體系，保存和傳承地方文化。例如，廣西提出應(yīng)加快圖書館館藏各類聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫及地方特色文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，這為其他地區(qū)了解當(dāng)?shù)匚幕峁┝饲?；又如，?nèi)蒙古、貴州提出要配備熟悉少數(shù)民族語言文字的專業(yè)人員，建立具有民族特色的藏書體系，這顯著提升了當(dāng)?shù)靥厣墨I(xiàn)閱讀推廣專業(yè)水平；再如，湖北則直接提出要設(shè)立特色公共圖書館，這有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣幕聵I(yè)發(fā)展。

3.3.3 館藏文獻(xiàn)保護(hù)

一是突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控?！豆矆D書館法》第二十八條提出，應(yīng)當(dāng)配備防火、防盜等設(shè)施，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)古籍和其他珍貴、易損文獻(xiàn)信息采取專門的保護(hù)措施，確保安全。目前，有10 個(gè)地區(qū)制定了文獻(xiàn)保護(hù)措施。例如，天津、烏魯木齊、山東、四川、北京、廣西、廣州、貴州提出要配備防火、防盜等必要設(shè)施；廣州、貴州還提出要建立應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全管理措施，制定安全管理制度；烏魯木齊、河南、廣西、深圳提出圖書館文獻(xiàn)信息受法律保護(hù)；烏魯木齊、湖北、四川、重慶、廣州、貴州提出應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)和管理館藏古籍善本等珍貴文獻(xiàn)。四川、重慶、貴州還提出建立古籍保護(hù)制度，改善古籍存放條件，促進(jìn)古籍的修復(fù)、整理、出版、研究和利用；廣州則提出利用數(shù)字化、善本再造或者縮微技術(shù)等提供保護(hù)性使用。這些地區(qū)均有意化解文獻(xiàn)信息保護(hù)與利用的沖突，促進(jìn)文獻(xiàn)信息實(shí)現(xiàn)利用價(jià)值。

二是文獻(xiàn)資源保留。為完整收集并保存出版物，公共圖書館大多會(huì)接受出版物呈繳本。目前我國有13 部地方立法對(duì)出版物的呈繳本制度作了具體規(guī)定，如表7 所示。針對(duì)呈繳對(duì)象，13 部法律均規(guī)定向所在地的公共圖書館進(jìn)行呈繳。同時(shí)，廣州還區(qū)分出版物類型，特別規(guī)定兒童出版物必須同時(shí)提交至廣州市兒童圖書館，政府內(nèi)部資料性出版物也必須向本級(jí)呈繳。針對(duì)逾期呈繳行為，內(nèi)蒙古、湖北、浙江規(guī)定應(yīng)處以呈繳出版物價(jià)格五至十倍的罰款，江蘇、河南、四川、廣州、深圳、貴州還提出對(duì)于不按照規(guī)定繳送出版物樣本的出版機(jī)構(gòu)，要采取具體舉措責(zé)令改正。

表7 我國公共圖書館地方立法關(guān)于呈繳本制度的具體規(guī)定

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在技術(shù)變革的背景下，公共圖書館信息資源數(shù)字化建設(shè)成為全新的事業(yè)。然而，這也導(dǎo)致館藏文獻(xiàn)信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯風(fēng)險(xiǎn)隨之上升。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《公共圖書館法》第十條提出公共圖書館應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、行政法規(guī)規(guī)定，依法保護(hù)和使用文獻(xiàn)信息。迄今為止，共有四川、重慶、廣州、北京、貴州等地在立法中規(guī)定要尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、依法保護(hù)館藏文獻(xiàn)信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。其中，廣州還對(duì)館藏資料復(fù)制服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，提出單冊(cè)文獻(xiàn)復(fù)制量不超過單冊(cè)篇幅的三分之一的要求，促進(jìn)依法保護(hù)和合理使用文獻(xiàn)信息資源。

3.3.4 館藏文獻(xiàn)共享

館際資源共享有助于各館發(fā)揮自身優(yōu)勢與價(jià)值，促進(jìn)公共圖書館整體在包容的環(huán)境下，同步、穩(wěn)定提升服務(wù)水平。在23 部公共圖書館地方立法中，共有13 部法律對(duì)資源共享作出規(guī)定，但各地資源共享實(shí)現(xiàn)方式有所不同。

一是館際交流合作。目前已有10 個(gè)地區(qū)在立法內(nèi)容中直接提出館際交流合作。例如，廣州、北京、四川、重慶、貴州“鼓勵(lì)開展交流與合作”，上海、內(nèi)蒙古、浙江提出“公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系和合作”，山東要求公共圖書館“搞好與其他各類圖書館的協(xié)作和文獻(xiàn)信息資源的共建共享工作”，廣西要求公共圖書館“統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、分工、合作”。同時(shí)，部分地區(qū)還采用“圖書館網(wǎng)絡(luò)”的措辭推動(dòng)館際交流合作。例如，湖北、烏魯木齊均提出要逐步建立現(xiàn)代化圖書館網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省圖書館資源共享；深圳則提出市人民政府應(yīng)當(dāng)“制定深圳市公共圖書館發(fā)展規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，逐步建成現(xiàn)代化公共圖書館網(wǎng)絡(luò)”。

二是館際聯(lián)合服務(wù)?！豆矆D書館法》鼓勵(lì)公共圖書館與其他類型的圖書館開展聯(lián)合服務(wù)。迄今為止，共有6個(gè)地區(qū)對(duì)聯(lián)合服務(wù)有所規(guī)定，其中，只有廣州、四川、重慶直接規(guī)定“實(shí)現(xiàn)聯(lián)合服務(wù)”，且只有重慶與《公共圖書館法》表述一致，使用“鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合服務(wù)”的表述；貴州提出鼓勵(lì)和支持公共圖書館與其他類型圖書館、其他機(jī)構(gòu)開展合作，實(shí)現(xiàn)資源共享與協(xié)同服務(wù)；北京要求公共圖書館“主動(dòng)開展協(xié)作和服務(wù)”；浙江要求公共圖書館在文獻(xiàn)資料采編、利用和開發(fā)等方面進(jìn)行協(xié)作。

三是建設(shè)共享平臺(tái)。《公共圖書館法》第四十條提出，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)“建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)”，這從制度上對(duì)各地文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)建設(shè)提出了明確要求。然而，目前只有貴州在立法內(nèi)容中對(duì)此項(xiàng)工作有所提及，但其旨在“推進(jìn)公共圖書館數(shù)字化和數(shù)字服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”，與《公共圖書館法》要求并不完全一致。

4 我國公共圖書館地方立法存在的問題及啟示

4.1 我國公共圖書館地方立法存在的問題

4.1.1 立法進(jìn)程亟待加速

一是未及時(shí)配套國家立法。黨的十九大報(bào)告指出，要推進(jìn)“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”，因此，地方立法應(yīng)及時(shí)修訂，以銜接、配套國家立法。然而，自2018 年《公共圖書館法》實(shí)施以來，只有重慶、深圳、廣州與北京分別于2019 年7 月、2019 年8 月、2020 年8 月 與2021 年11月完成過一次修正，山東、內(nèi)蒙古、深圳（第二次修訂）與四川目前均處于修訂過程中，其他15 部地方立法自頒布以來均未進(jìn)行任何修訂。目前仍有河北、寧夏與青海等13個(gè)地區(qū)未出臺(tái)市級(jí)以上的公共圖書館相關(guān)法律法規(guī)。

二是未持續(xù)關(guān)注發(fā)展變化。在國家立法出臺(tái)之前，雖然地方公共圖書館立法缺乏上位法引導(dǎo)，可能致使各行政區(qū)域公共圖書館地方立法的具體內(nèi)容僅以當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、文化與公共圖書館事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況為依據(jù)，但是，部分地區(qū)在立法后也并未高度關(guān)注當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，更未及時(shí)修訂法律內(nèi)容。例如，只有上海在《公共圖書館法》出臺(tái)以前進(jìn)行過4 次修訂，內(nèi)蒙古與北京有過1 次修訂，而天津、湖南、遼寧等地的地方立法已有二十余年未進(jìn)行修訂。

4.1.2 立法語言有待改進(jìn)

一是語詞使用不準(zhǔn)確。首先，在館際交流合作方面，《公共圖書館法》在第三十條指出公共圖書館“應(yīng)當(dāng)”加強(qiáng)館際交流與合作，屬于義務(wù)性條款，這意味著，各地應(yīng)將此項(xiàng)規(guī)定視為一項(xiàng)義務(wù)來貫徹落實(shí)。然而，如前所述，當(dāng)前已立法地區(qū)僅有上海、浙江與內(nèi)蒙古在館際交流相關(guān)條款中采用“應(yīng)當(dāng)”一詞、廣西對(duì)公共圖書館分工與合作采用“要”一詞，其余地區(qū)則采用“鼓勵(lì)”等更偏向引導(dǎo)、激勵(lì)作用的語詞，這削弱了國法的強(qiáng)制力、約束力與執(zhí)行力，不利于國法有效落實(shí)。其次，在聯(lián)合服務(wù)方面，《公共圖書館法》第四十八條提出國家“支持”開展聯(lián)合服務(wù)，可見，此項(xiàng)規(guī)定并未將聯(lián)合服務(wù)視為公共圖書館必須完成的工作。但廣州、四川等地公共圖書館事業(yè)發(fā)展比較成熟，走在國法前列，在地方立法層面將實(shí)現(xiàn)聯(lián)合服務(wù)視作公共圖書館的義務(wù)，使這一要求得到強(qiáng)化，有助于推進(jìn)當(dāng)?shù)毓矆D書館網(wǎng)絡(luò)體系形成。

二是術(shù)語表述不清晰。首先，在特殊群體服務(wù)方面，《公共圖書館法》第三十四條對(duì)少年兒童、老年人與殘疾人等特殊群體的服務(wù)專做要求，這意味著，公共圖書館服務(wù)應(yīng)考慮以上群體甚至其他群體的特點(diǎn)。然而，目前只有貴州、廣州、江蘇與重慶等地將特殊群體表述為“未成年人、老年人、殘疾人等”，其余地區(qū)均將服務(wù)對(duì)象限制到國法所規(guī)定的特殊群體范圍中的某一類，并未實(shí)現(xiàn)特殊群體全覆蓋，這難以充分保障特殊群體公共文化權(quán)益，亦難以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)全面普及，不利于充分展現(xiàn)公共圖書館的公共性、平等性與普惠性。其次，在文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)建設(shè)方面，《公共圖書館法》第四十條要求“建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)”，但目前不僅只有貴州對(duì)此項(xiàng)規(guī)定有所呼應(yīng)，且貴州旨在推進(jìn)“數(shù)字服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”，表述未完全一致，未兼顧線下平臺(tái)建設(shè)工作，這極有可能對(duì)公共圖書館資源合理配置、線上線下平臺(tái)建設(shè)同步推進(jìn)產(chǎn)生不利影響。

4.1.3 立法內(nèi)容尚待完善

一是未具體規(guī)定圖書館經(jīng)費(fèi)細(xì)則。首先，在經(jīng)費(fèi)來源方面，圖書館經(jīng)費(fèi)是維持公共圖書館穩(wěn)定運(yùn)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，目前我國23 部地方立法中雖然有22 部規(guī)定圖書館經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，但對(duì)經(jīng)費(fèi)撥付的具體額度、部門以及保障措施等具體細(xì)則均未規(guī)定。其次，在經(jīng)費(fèi)用途方面，如前所述，目前只有包括深圳在內(nèi)的7 部法律明文規(guī)定公共圖書館經(jīng)費(fèi)應(yīng)如何使用，同時(shí)，也僅有貴州、深圳、浙江等地將公共圖書館經(jīng)費(fèi)使用范圍精確到設(shè)施、人員、文獻(xiàn)信息資源、圖書館運(yùn)行與維護(hù)等方面，其余地區(qū)仍采用“?？顚Ｓ谩薄坝糜趫D書館建設(shè)和開支”等較為寬泛的表述。

二是未具體規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)細(xì)則。如前所述，目前我國公共圖書館地方立法雖有四川、廣州、重慶等地區(qū)提出要保護(hù)館藏文獻(xiàn)信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但僅有廣州提及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律責(zé)任與受保護(hù)的文獻(xiàn)信息資源類型，其余地區(qū)有關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定還停留在標(biāo)語化表達(dá)的階段，尚未細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具體保護(hù)工作任務(wù)、方法與措施。

4.2 對(duì)我國公共圖書館地方立法工作的啟示

4.2.1 保障地方立法功能

一是延續(xù)國法意志。《立法法》第七十三條提出，在國家層面的法律生效后，各地立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)修改或廢止地方立法內(nèi)容中有悖國法的規(guī)定。這意味著，地方立法要在地方范圍內(nèi)進(jìn)一步貫徹實(shí)施國法法旨，為地方公共圖書館事業(yè)建設(shè)提供可靠法治保障。雖然，在《公共圖書館法》出臺(tái)之前，地方立法無法預(yù)知國法內(nèi)容，但在國法頒布實(shí)施后，地方立法必須及時(shí)修訂，以契合國法要求。因此，一方面，應(yīng)對(duì)照國法立法主旨，核查地方公共圖書館是否配套國法中有關(guān)地方公共圖書館的設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)等要求，盡快修正與修訂地方立法，以銜接、傳承國法法旨。另一方面，除國法外，地方立法工作也應(yīng)持續(xù)關(guān)注國家層面公共文化服務(wù)其他領(lǐng)域的相關(guān)立法及規(guī)劃，以及時(shí)追蹤國家公共文化服務(wù)發(fā)展建設(shè)相關(guān)要求。例如，《公共文化服務(wù)保障法》《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》中有關(guān)公共文化服務(wù)的保障措施、公共文化設(shè)施建設(shè)與管理的要求等。

二是彰顯地方特色。地方立法是國家立法的必要延伸和有效補(bǔ)充[25]，最終要精細(xì)化國法法旨、科學(xué)化立法內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況解決公共圖書館建設(shè)的實(shí)際問題，體現(xiàn)地方立法特色。因此，一方面，地方立法應(yīng)結(jié)合本地特色文化及其相關(guān)信息資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展等具體實(shí)際情況，思考領(lǐng)悟國法立法內(nèi)容，將立法內(nèi)容規(guī)范化、細(xì)節(jié)化和特色化。例如，云南省圖書館在開展《云南省公共圖書館條例》起草工作期間實(shí)地調(diào)研文山州圖書館設(shè)施配備、服務(wù)運(yùn)行、民族古籍整理保護(hù)工作等，了解當(dāng)?shù)毓矆D書館實(shí)際發(fā)展情況、目前的困難并吸收成功經(jīng)驗(yàn)。另一方面，為確保地方立法有效實(shí)施、切實(shí)可行，地方還應(yīng)展開立法后評(píng)估工作，包括問卷調(diào)查、定期檢查公共圖書館運(yùn)行情況，例如，廣州市法制工委開展《廣州市公共圖書館條例》立法后評(píng)估工作，通過實(shí)地調(diào)研、評(píng)估座談會(huì)等方式獲取公眾、公共圖書館等主體的建議，準(zhǔn)確調(diào)查立法實(shí)施情況等。

4.2.2 提升自身建設(shè)水平

一是強(qiáng)化文獻(xiàn)資源共享。受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、教育水平與公眾文化素養(yǎng)影響，部分地區(qū)公共圖書館發(fā)展較為滯后，因此，各地可嘗試鼓勵(lì)公共圖書館在維持本館正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上加大館際協(xié)作力度，促進(jìn)資源共享，打破區(qū)域、系統(tǒng)與等級(jí)的限制，共建共享，協(xié)同進(jìn)步。一方面，各館通過交流合作、聯(lián)合服務(wù)能夠互相助力服務(wù)運(yùn)行，更深層、更精準(zhǔn)發(fā)揮各館優(yōu)勢，為各館自身發(fā)展留存更多可支配資源、加速填補(bǔ)短板；另一方面，各館在協(xié)作的過程中能夠加速文化交流、資源互用，特別是各館中地域、名人與古籍等不可替代的特色館藏資源能夠匯集呈現(xiàn)，幫助公眾快捷、全面地了解當(dāng)?shù)匚幕厣?，?shí)現(xiàn)“藏以致用、讀有其書”。以吉林省圖書館聯(lián)盟為例，其聯(lián)合公共圖書館、高校圖書館與科研系統(tǒng)圖書館，通力合作、統(tǒng)一管理、通過開展館際互借和文獻(xiàn)傳遞的服務(wù)方式合作建設(shè)文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，為當(dāng)?shù)靥峁┹^為全面的文獻(xiàn)信息資源保障與知識(shí)文化服務(wù)。

二是提升文獻(xiàn)資源質(zhì)量。豐富的文獻(xiàn)信息資源是實(shí)施公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)，而優(yōu)化文獻(xiàn)配置與結(jié)構(gòu)能夠進(jìn)一步貼近讀者需求，提升文獻(xiàn)使用效益。因此，對(duì)于已有文獻(xiàn)館藏?cái)?shù)量規(guī)定的部分地區(qū)，可在管理文獻(xiàn)數(shù)量的基礎(chǔ)上，分析文獻(xiàn)借閱頻率、供給情況、老化程度與時(shí)效性等因素，定期投入與剔除館藏文獻(xiàn)。同時(shí)，各地文獻(xiàn)儲(chǔ)備要切實(shí)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可通過問卷調(diào)查、訪談等形式了解讀者文化、信息需求。尤其是暫未對(duì)文獻(xiàn)館藏?cái)?shù)量做出要求的地區(qū)，此類直接面向讀者的調(diào)查方式較為靈活，能夠幫助地方公共圖書館同步進(jìn)行文獻(xiàn)質(zhì)量提升與配套措施制定工作。

三是促進(jìn)社會(huì)協(xié)作共治。作為面向社會(huì)公眾的服務(wù)型公共文化設(shè)施，公共圖書館應(yīng)在服務(wù)中回應(yīng)公眾文化訴求，亦應(yīng)讓公眾參與治理，體現(xiàn)決策公平性與公正性。同時(shí)，公眾力量若分擔(dān)館內(nèi)事務(wù)處理，還能為公共圖書館提供人員支持，減輕決策壓力。因此，各地應(yīng)盡快改變當(dāng)前社會(huì)力量難以參與館內(nèi)治理的局面，在條款中利用法人治理、理事會(huì)與委員會(huì)等機(jī)制搭建社會(huì)共治的橋梁，明確公共圖書館協(xié)作治理模式，并厘清公眾權(quán)責(zé)，細(xì)化治理任務(wù)，在文獻(xiàn)購置、活動(dòng)舉辦、工作考核等方面積極吸收公眾力量；各館可嘗試開展宣傳講座、參觀館員工作等活動(dòng)激發(fā)培育公眾參與意識(shí)，并利用公眾投票與各館邀請(qǐng)等方式遴選公眾參與代表，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估與培訓(xùn)，以形成良性互動(dòng)，凝聚群眾智慧。例如，義烏市、常州市、溫州市等多個(gè)公共圖書館成立理事會(huì)，館內(nèi)事務(wù)由政府、圖書館、社會(huì)三方共同決策。

4.2.3 規(guī)范立法語言表達(dá)

一是精準(zhǔn)掌控法治力度。如前所述，部分地區(qū)立法語詞與國法有所出入，這一定程度上可能對(duì)部分資金薄弱、人員配備有限的公共圖書館造成壓力，不利于館內(nèi)其他工作平穩(wěn)開展，或是讓圖書館產(chǎn)生懈怠情緒，未承擔(dān)本應(yīng)履行的義務(wù)。例如，國法鼓勵(lì)館際開展聯(lián)合服務(wù)，而部分地區(qū)將其視為各館權(quán)利；再如，前述內(nèi)容中國法對(duì)館際交流與合作提出義務(wù)性要求，而部分地區(qū)在立法中以鼓勵(lì)性、倡導(dǎo)性與支持性規(guī)則的形式體現(xiàn)。因此，各地在立法工作中應(yīng)該謹(jǐn)慎把握法治力度，核實(shí)并對(duì)應(yīng)國法選用語詞，避免立法沖突，精準(zhǔn)貫徹國法意志。

二是均等服務(wù)特殊群體。如前所述，當(dāng)前部分地區(qū)有關(guān)特殊群體服務(wù)的條款中采用列舉式表述，只面向其中一類或幾類人群開放，限制了特殊服務(wù)應(yīng)用范圍。因此，地方立法在描述服務(wù)對(duì)象及特殊群體服務(wù)時(shí)應(yīng)嘗試采用概括式表述，例如，可將特殊群體劃分為生理性特殊群體與社會(huì)性特殊群體等，對(duì)有閱讀障礙的特殊群體應(yīng)提供適合其利用的文獻(xiàn)信息資源、設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)等。此類表述能對(duì)公共圖書館進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)平等、開放與共享的公共文化服務(wù)起到約束作用，同時(shí)也能為特殊群體實(shí)現(xiàn)信息公平與自由提供法治保障。

4.2.4 明確經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

一是明確經(jīng)費(fèi)來源。公共圖書館是當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系的重要支柱，具備公益性，政府財(cái)政撥款是公共圖書館較為穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，相比其他類型的圖書館，公共圖書館的經(jīng)費(fèi)較為受限，因此，地方立法應(yīng)明確有關(guān)當(dāng)?shù)毓矆D書館的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，促進(jìn)公共圖書館穩(wěn)定運(yùn)行。在財(cái)政撥款方面，地方立法應(yīng)明確政府財(cái)政撥款給公共圖書館的經(jīng)費(fèi)具體額度，促進(jìn)公共圖書館制定切實(shí)可行的未來發(fā)展方案；在經(jīng)費(fèi)籌集方面，地方立法應(yīng)要求公共圖書館及時(shí)公開來自政府撥付、社會(huì)捐贈(zèng)或圖書館自籌的經(jīng)費(fèi)數(shù)目，促進(jìn)公共圖書館預(yù)算管理法制化與透明化，而針對(duì)社會(huì)援助公共圖書館建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，需要將該收支明細(xì)進(jìn)行定期、準(zhǔn)時(shí)、詳細(xì)的社會(huì)公示，確保每一筆經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

二是明確經(jīng)費(fèi)配額。從外部約束而言，地方立法建立公共圖書館的經(jīng)費(fèi)保障制度是保證其穩(wěn)定運(yùn)行這一目標(biāo)的硬性規(guī)定，但是，目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)仍需要公共圖書館的內(nèi)部約束，即落實(shí)經(jīng)費(fèi)合理與科學(xué)使用。因此，首先，地方立法應(yīng)嘗試均衡公共圖書館各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)占比，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)最大程度發(fā)揮效益。例如，上海要求公共圖書館于每年1 月報(bào)告上一年度書刊資料購置費(fèi)的使用情況，此項(xiàng)規(guī)定既能讓公共圖書館經(jīng)費(fèi)使用持續(xù)處于監(jiān)督狀態(tài)之下，又能讓上級(jí)主管部門和文化行政管理部門對(duì)經(jīng)費(fèi)配置存在的問題及時(shí)提出指導(dǎo)意見。其次，公共圖書館的收入按照按勞分配原則，避免收入和勞動(dòng)的平均化分配，并且針對(duì)公共圖書館開展的各項(xiàng)活動(dòng)，必須明確以社會(huì)文化效益為主導(dǎo)，擴(kuò)大公共圖書館的社會(huì)影響力，滿足人民群眾的基本公共文化服務(wù)需求，提升社會(huì)公眾參與公共圖書館建設(shè)的熱情。

4.2.5 落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

一是規(guī)范讀者借閱行為。隨著技術(shù)的發(fā)展，讀者已趨向于閱讀數(shù)字形式的資源，而為滿足讀者喜好與國家公共文化服務(wù)的建設(shè)需要，諸多公共圖書館將館藏紙質(zhì)資源數(shù)字化，但這也使其館藏紙質(zhì)資源陷入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的困境，數(shù)字資源濫用、侵權(quán)復(fù)制的情況時(shí)有發(fā)生。因此，為同步實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公眾基本文化權(quán)益保護(hù)，地方立法可對(duì)規(guī)范讀者借閱行為制定具體規(guī)定。首先，地方立法應(yīng)闡明知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具體侵犯行為與受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的資源類型；其次，讀者借閱數(shù)字資源應(yīng)與借閱紙質(zhì)資源一樣限制借閱時(shí)長，逾期則無法利用數(shù)字資源；最后，圖書館應(yīng)限制數(shù)字資源的操作方式，其呈現(xiàn)方式盡量僅以實(shí)現(xiàn)讀者的閱讀需求為目標(biāo)。

二是明確讀者法律責(zé)任。為依法保護(hù)和使用文獻(xiàn)信息、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，公共圖書館地方立法應(yīng)明確侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律責(zé)任，確保讀者自覺維護(hù)館藏資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也使侵權(quán)行為的處理有法可依、有章可循。首先，地方立法應(yīng)設(shè)置侵權(quán)行為的懲罰金額范圍，以經(jīng)濟(jì)制裁的形式懲罰讀者的侵權(quán)行為，并盡可能彌補(bǔ)公共圖書館的損失；其次，為彰顯法律威嚴(yán)、震懾不法心理，即公共圖書館可嘗試以限制利用權(quán)限的形式，約束甚至禁止侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的讀者借閱館藏資源。