該項目以應(yīng)急管理體制改革為背景，探討首都城市如何構(gòu)建有效應(yīng)對 Na-tech (自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難)事件的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，以提升北京應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。

1 研究背景

Na-tech 是指由自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難，早在 20 世紀 90 年代初就被西方學(xué)者所關(guān)注。當前，全球災(zāi)害風(fēng)險形勢日益嚴峻，氣候變化導(dǎo)致極端天氣事件頻發(fā)，暴雨、洪水、地震、強風(fēng)、雷電等自然致災(zāi)因子相互作用，導(dǎo)致復(fù)合性災(zāi)害。同時，隨著全球化、工業(yè)化、城市化、信息化進程的不斷加快，城市新業(yè)態(tài)發(fā)展引發(fā)新風(fēng)險，承載城市正常運行功能的基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的可能性增大。北京作為大國首都，也是特大城市，自然災(zāi)害極端性與城市運行復(fù)雜性的疊加程度高，復(fù)合性風(fēng)險應(yīng)對的挑戰(zhàn)巨大。但是，理論上看，國內(nèi)外關(guān)于特大城市復(fù)合性災(zāi)害應(yīng)對的研究既沒有契合我國應(yīng)急體制改革的背景，也沒有回應(yīng)首都城市防災(zāi)減災(zāi)的實際問題；實踐上看，當前北京市應(yīng)急管理局依然面臨自然災(zāi)害與事故災(zāi)難應(yīng)對整合的困境。在此背景下，首都城市如何應(yīng)對以Na-tech為典型的復(fù)合性風(fēng)險，在已有體制機制基礎(chǔ)上推進綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)成為了一個新問題。

2 研究內(nèi)容

該項目將結(jié)合我國從工業(yè)社會向后工業(yè)社會演進的風(fēng)險變化，特別是近年來首都城市風(fēng)險演變的新特點、新規(guī)律，研究 Na-tech 事件的生成與演進鏈條及其危害、影響；分析北京市應(yīng)急管理體制改革的進程與現(xiàn)狀及其對構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系的新要求、新機遇，研究現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)體系與有效應(yīng)對 Na-tech事件 的差距與不足；研究北京市應(yīng)對 Na-tech事件的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建原則、設(shè)計模式與體系功能順暢運行的機理，體現(xiàn)統(tǒng)籌應(yīng)對多災(zāi)種，有效覆蓋事前、事中、事后各環(huán)節(jié)， 具有全方位、全過程、多層次的思想；探討目前北京市構(gòu)建應(yīng)對Na-tech事件綜合防災(zāi)減災(zāi)新體系的困難與瓶頸以及破解的關(guān)鍵點，涉及Na-tech事件的綜合風(fēng)險評估、綜合風(fēng)險減緩、綜合監(jiān)測預(yù)警、綜合防災(zāi)備災(zāi)、綜合災(zāi)害響應(yīng)、綜合恢復(fù)重建等方面；最后，提出如何通過深化應(yīng)急管理改革完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系的具體對策建議。

3 研究的意義

就學(xué)術(shù)價值而言，當前，我國應(yīng)急管理理論的構(gòu)建主要基于工業(yè)化時代復(fù)雜性、度不確定性較低的風(fēng)險，自然災(zāi)害與事故災(zāi)難理論互不銜接，更沒有錨定復(fù)雜性、系統(tǒng)性風(fēng)險，面對Na-tech事件表現(xiàn)出闡釋乏力的現(xiàn)象。該項目力圖結(jié)合中國具體國情，特別是北京市應(yīng)急管理體制變革的實際，探索復(fù)雜性風(fēng)險和復(fù)合性災(zāi)害的應(yīng)對模式，為豐富、完善中國特色應(yīng)急管理理論做出應(yīng)有的學(xué)術(shù)貢獻；就實踐價值而言，該項目研究城市應(yīng)對Na-tech事件的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系并提出有針對性的對策建議，有利于促進北京市應(yīng)急管理的深度融合，重構(gòu)符合新時代特征的防災(zāi)減災(zāi)體系，破解改革難題，促進城市更高質(zhì)量、更為安全的發(fā)展，具有重大應(yīng)用價值。