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        北京市社會科學(xué)基金重點項目“應(yīng)急體制改革背景下構(gòu)建首都城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系研究”(20SRA001)項目介紹

        2022-11-20 20:40:07
        安全 2022年9期
        關(guān)鍵詞:防災(zāi)減災(zāi)災(zāi)害

        該項目以應(yīng)急管理體制改革為背景,探討首都城市如何構(gòu)建有效應(yīng)對 Na-tech (自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難)事件的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系,以提升北京應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。

        1 研究背景

        Na-tech 是指由自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難,早在 20 世紀(jì) 90 年代初就被西方學(xué)者所關(guān)注。當(dāng)前,全球災(zāi)害風(fēng)險形勢日益嚴(yán)峻,氣候變化導(dǎo)致極端天氣事件頻發(fā),暴雨、洪水、地震、強風(fēng)、雷電等自然致災(zāi)因子相互作用,導(dǎo)致復(fù)合性災(zāi)害。同時,隨著全球化、工業(yè)化、城市化、信息化進(jìn)程的不斷加快,城市新業(yè)態(tài)發(fā)展引發(fā)新風(fēng)險,承載城市正常運行功能的基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的可能性增大。北京作為大國首都,也是特大城市,自然災(zāi)害極端性與城市運行復(fù)雜性的疊加程度高,復(fù)合性風(fēng)險應(yīng)對的挑戰(zhàn)巨大。但是,理論上看,國內(nèi)外關(guān)于特大城市復(fù)合性災(zāi)害應(yīng)對的研究既沒有契合我國應(yīng)急體制改革的背景,也沒有回應(yīng)首都城市防災(zāi)減災(zāi)的實際問題;實踐上看,當(dāng)前北京市應(yīng)急管理局依然面臨自然災(zāi)害與事故災(zāi)難應(yīng)對整合的困境。在此背景下,首都城市如何應(yīng)對以Na-tech為典型的復(fù)合性風(fēng)險,在已有體制機制基礎(chǔ)上推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)成為了一個新問題。

        2 研究內(nèi)容

        該項目將結(jié)合我國從工業(yè)社會向后工業(yè)社會演進(jìn)的風(fēng)險變化,特別是近年來首都城市風(fēng)險演變的新特點、新規(guī)律,研究 Na-tech 事件的生成與演進(jìn)鏈條及其危害、影響;分析北京市應(yīng)急管理體制改革的進(jìn)程與現(xiàn)狀及其對構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系的新要求、新機遇,研究現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)體系與有效應(yīng)對 Na-tech事件 的差距與不足;研究北京市應(yīng)對 Na-tech事件的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建原則、設(shè)計模式與體系功能順暢運行的機理,體現(xiàn)統(tǒng)籌應(yīng)對多災(zāi)種,有效覆蓋事前、事中、事后各環(huán)節(jié), 具有全方位、全過程、多層次的思想;探討目前北京市構(gòu)建應(yīng)對Na-tech事件綜合防災(zāi)減災(zāi)新體系的困難與瓶頸以及破解的關(guān)鍵點,涉及Na-tech事件的綜合風(fēng)險評估、綜合風(fēng)險減緩、綜合監(jiān)測預(yù)警、綜合防災(zāi)備災(zāi)、綜合災(zāi)害響應(yīng)、綜合恢復(fù)重建等方面;最后,提出如何通過深化應(yīng)急管理改革完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系的具體對策建議。

        3 研究的意義

        就學(xué)術(shù)價值而言,當(dāng)前,我國應(yīng)急管理理論的構(gòu)建主要基于工業(yè)化時代復(fù)雜性、度不確定性較低的風(fēng)險,自然災(zāi)害與事故災(zāi)難理論互不銜接,更沒有錨定復(fù)雜性、系統(tǒng)性風(fēng)險,面對Na-tech事件表現(xiàn)出闡釋乏力的現(xiàn)象。該項目力圖結(jié)合中國具體國情,特別是北京市應(yīng)急管理體制變革的實際,探索復(fù)雜性風(fēng)險和復(fù)合性災(zāi)害的應(yīng)對模式,為豐富、完善中國特色應(yīng)急管理理論做出應(yīng)有的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn);就實踐價值而言,該項目研究城市應(yīng)對Na-tech事件的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系并提出有針對性的對策建議,有利于促進(jìn)北京市應(yīng)急管理的深度融合,重構(gòu)符合新時代特征的防災(zāi)減災(zāi)體系,破解改革難題,促進(jìn)城市更高質(zhì)量、更為安全的發(fā)展,具有重大應(yīng)用價值。

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