杜 偉

在技術人才領域，我國長期以來依據學歷和身份的不同標準和尺度，將專業(yè)技術人才和高技能人才人為地區(qū)分開來，將兩類人才強行進行分割。而在新的時代條件下推動實施專業(yè)技術人才與高技能人才職稱貫通，能夠形成兩類人才優(yōu)勢互補、長效發(fā)展，對促進我國產業(yè)綜合發(fā)展及人才融合發(fā)展有重要的意義。

一、解決專業(yè)技術人才與高技能人才職稱貫通的意義

（一）順應時代發(fā)展，破除固化觀念。推行并加強專業(yè)技術人才與高技能人才職稱貫通發(fā)展政策，充分體現了新時代發(fā)展理念。我國兩類人才的數量接近3億，而技能人才占據主體，兩類人才都是我國社會主義建設的主力軍?，F階段我國的人才管理體制，將專業(yè)技術人才和高技能人才劃分成兩種人才類型，施行不同的管理模式，形成了兩個互不兼容的管理體系。人們習慣用“白領”和“藍領”稱呼專業(yè)技術人才和高技能人才，這樣就在觀念上對兩類人才進行了區(qū)分，進而在政策上在兩類人才之間設置了不可逾越的鴻溝，在很大程度上限制了兩類人才融合發(fā)展。兩類人才的職稱貫通是針對新時代技能人才在職業(yè)發(fā)展中存在的“獨木橋”“天花板”問題，使高技能人才能夠融入專業(yè)技術人才隊伍中，從而打破兩類人才在職稱評審中的固有界限，創(chuàng)新人才評價機制，既重視業(yè)績貢獻又重視實際技能，拓寬兩類人才的交叉上升通道，促進兩類人才融合與協(xié)調發(fā)展，使專業(yè)技術人才具有一定的操作性和實踐性，高技能人才具有一定的技術性和知識性，促進“技術人才技能化，技能人才技術化”的發(fā)展趨勢。這不僅體現了新時代中國特色社會主義思想、新時代人才觀和新發(fā)展理念，同時也是適應新時代兩類人才發(fā)展特點的選擇。

（二）推進平衡發(fā)展，破除固有障礙。加強高技能人才與專業(yè)技術人才職稱貫通發(fā)展，為技能人才成長提供更加廣闊的發(fā)展空間。高技能人才是工作在生產、加工、銷售、服務等領域，具備高超的專業(yè)技能，能夠解決一線生產、加工、操作領域難題的人員。專業(yè)技術人才和高技能人才在各自的領域，發(fā)揮著不同的作用，體現著不同的價值。隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，目前勞動技能人員的受教育程度明顯提升，這使得專業(yè)技術和技能人員之間的動態(tài)轉化成為可能。然而在社會認知方面，卻有著不同的認可度。在工資待遇方面，有著巨大的差異。目前專業(yè)技術人才在各方面的待遇一定程度上都要高于技能人才。在職稱評審方面，專業(yè)技術人才評定職稱具有更加寬泛的系列，而高技能人才只能在取得相應資格的前提下，在一定的范圍內進行評審，評審受到極大的限制。兩類人才的職稱貫通可以打破固有的限定，平衡高技能人才職業(yè)發(fā)展上限，拓寬兩類人才職業(yè)發(fā)展空間，打破兩類人才身份、學歷、資歷等的界限，破除阻礙兩類人才融合貫通發(fā)展的障礙。

（三）拓寬職業(yè)發(fā)展通道，破除職業(yè)發(fā)展壁壘。推進專業(yè)技術人才與高技能人才職稱貫通發(fā)展，引導職業(yè)教育更好地貫徹“技能為本、就業(yè)導向”的發(fā)展理念。目前，我國的職業(yè)教育屬于類型教育，而職業(yè)院校學生培養(yǎng)的目標是具有一定技能的人才。但是一直以來職業(yè)院校所培養(yǎng)的技能人才，他們受到“學歷觀念”和發(fā)展“天花板”的雙重束縛，同時職業(yè)院校又受到“招生難，就業(yè)難”雙重壓力，從而導致部分職業(yè)院校背離了“技能為本、就業(yè)導向”的辦學宗旨，這種職業(yè)教育已經“偏軌”的培養(yǎng)內容和模式，在一定程度上對培養(yǎng)高技能人才產生了負面的影響。推進兩類人才在職稱評審領域的貫通，破除障礙，搭建兩類人才成長雙向立交橋，通過職稱貫通可以反向促進技術院校更好地培養(yǎng)技能型人才。目前，我國不斷強化職業(yè)教育的發(fā)展、建設，在這種利好的形勢下，職業(yè)教育會持續(xù)迎來發(fā)展的春天。

（四）完善貫通體系，破除單一晉升模式。加強高技能人才與專業(yè)技術人才職稱貫通發(fā)展，構建完善的職稱貫通體系，打破原有的各自單一的晉升方式，有利于培養(yǎng)復合型人才，通過不斷建立符合兩類人才職稱貫通發(fā)展的評價激勵機制，不斷完善和改善職稱貫通所衍生的復合型人才的使用、待遇、發(fā)展的綜合體系。積極鼓勵和支持兩類人才參與對方體系的職稱評價，創(chuàng)新和創(chuàng)造兩類人才雙線晉升的綠色通道，鋪設兩類人才成才成長快車道。

（五）提升“藍領”地位，破除發(fā)展瓶頸。實施兩類人才職稱貫通發(fā)展，可以提高高技能人才相關待遇政策有效地落實，使高技能人才發(fā)展空間更加廣闊，提升技能型人才應有的社會地位。在我國高技能人才是一線產業(yè)工人中的優(yōu)秀分子，是一線產業(yè)工人的主力軍，他們代表著先進的產業(yè)生產力，在一線工人隊伍中起著重要的作用。我國正處于產業(yè)轉型升級的關鍵階段，高技能人才又是推動產業(yè)轉型升級的主力軍，而部分高技能領軍人才還肩負著重大科研成果轉化的重任。過去高技能人才雖名聲響亮，但與專業(yè)技術人才相比存在“待遇不高，地位不高，職位不高”的問題，貫通兩類人才的職稱評價體系，不僅是落實國家提高高技能人才待遇和地位政策的體現，也是增加高技能人才幸福指數的重要手段。要建立科學的職稱貫通評審模式，既要符合兩類人才的自身特點，又要有一定的特殊性和針對性。國家先后發(fā)布關于提高高技能人才和技術工人待遇的相關文件，實施兩類人才職稱貫通，既是相關部門落實國家政策的體現，又是重視高技能人才的體現。

二、專業(yè)技術人才和高技能人才職稱貫通存在問題

（一）兩類人才職業(yè)發(fā)展差距懸殊，職稱貫通難度大。長期以來，以身份作為劃分高技能人才和專業(yè)技術人才的標準，在職稱評審中執(zhí)行不同的政策和評價體系。技能人才按照五級技工的技能等級認定為初級工、中級工、高級工、技師、高級技師；專業(yè)技術人才是在企業(yè)和事業(yè)單位中以專業(yè)技術從事專業(yè)工作的人員。然而技能人才和專業(yè)技術人才的發(fā)展是兩條互不交叉的平行線段，專業(yè)技術人才發(fā)展線段要遠長于技能人才發(fā)展線段。以往如果技能人才想要參評職稱，需要先轉到專業(yè)技術崗位，同時再符合相應的專業(yè)技術崗位條件才能申報，而這條路長期以來鮮有成功者。技能人才聘為高級技師后，就觸及了職業(yè)發(fā)展的“天花板”，收入提升有限、職業(yè)發(fā)展有限。國家相關部門2019年統(tǒng)計專業(yè)技術人才和技能人才的工資收入比例為2：1，也就是說技能人才的年收入是專業(yè)技術人才的一半。人才評價體系的分割，造成技能人才與專業(yè)技術人才之間的地位、待遇等方面的差距而這些差距，使得兩類人才的職稱貫通難度很大，技能人才希望能夠全面參評專業(yè)技術人才相關職稱系列，而專業(yè)技術人才對參加技能人才相關的評審卻積極性不高。

（二）兩類人才職稱貫通受到傳統(tǒng)機制的梗阻。表現為：

1.兩類人才的職稱貫通受到傳統(tǒng)價值觀的阻礙?，F階段人們更加重視“白領”而輕視“藍領”，導致職稱貫通由“藍”向“白”易，由“白”向“藍”難，阻礙雙向職稱貫通的發(fā)展。

2.兩類人才的職稱貫通受到傳統(tǒng)體制的阻礙。我國長期以來將專業(yè)技術人才和高技能人才，按照不同的“身份”進行劃分，導致兩類人才之間有了明顯的界限，兩類人才所從事的工作內容有明顯的區(qū)別。體制因素在一定程度上限制了兩類人才的自由流動，這使職稱貫通的發(fā)展受到一定的阻礙。

3.兩類人才的職稱貫通受傳統(tǒng)評價標準的阻礙。由于兩類人才分工的不同，導致在各自領域發(fā)展的方向不同，掌握的“技”不同。然而傳統(tǒng)職稱評價主要以學歷、論文、項目等作為衡量標準，這種評價標準對一線技術工人是極其不利的，而對于在專業(yè)技術崗位工作的人員就相對有利，這種情況對職稱貫通發(fā)展起到一定的阻礙。

4.兩類人才的職稱貫通受到傳統(tǒng)分工的阻礙。我國正處在技術變革的關鍵時期，需要融合型人才，而目前技術工人一般在一線工作有實際操作經驗而缺乏理論知識指導；專業(yè)技術人員有理論依據而缺乏實際操作經驗，這導致制造、生產環(huán)節(jié)往往會出現理論與實際脫節(jié)的問題。這在兩類人才職稱貫通時，對不同類型的人才在一個完整的生產環(huán)節(jié)中發(fā)揮的作用大小無法判定，導致衡量尺度缺乏準確依據，對職稱貫通起到一定的阻礙。

（三）兩類人才職稱貫通政策有待完善。目前，國家已經出臺了相關的實施意見，但是各地實施的步調不一致，有的地方已經開始落實相關政策，有的還沒有啟動，同時國家出臺的實施意見只是指導性文件，并沒有出臺相關的配套政策和細則。對于兩類人才的職稱貫通政策應進一步明確，雙向貫通標準應進一步細化。目前，廣東省、上海市等部分省市都已經陸續(xù)開展了專業(yè)技術人才與技能人才雙向貫通工作，布置了相關的實施意見。吉林省在2021年5月召開了首批“高精尖缺”高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通工作部署會議，對進一步推動落實國家相關政策邁出了堅實的一步。

三、專業(yè)技術人才與高技能人才職稱貫通的對策

（一）調節(jié)兩類人才的價值認定尺度，平衡兩類人才職業(yè)發(fā)展的“天花板”。針對目前社會上存在兩類人才的待遇差距問題，應不斷平衡兩類人才的價值認定標準，提升技能人才的社會認知度和認可度，提高技能人才的社會地位和存在感，完善技能人才的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高技能人才的待遇水平，為兩類人才職稱貫通提供基礎保障。通過不斷調節(jié)兩類人才的價值認定尺度，平衡兩類人才職業(yè)發(fā)展的“天花板”，要讓兩類人才職稱貫通更加順暢，既不能“拔苗助長”也不能“抑制生長”，要讓職稱貫通水到渠成。

（二）打破傳統(tǒng)職稱評審機制，打通兩類人才的職稱上升通道。打破傳統(tǒng)專業(yè)技術人才和技能人才在職稱評審中存在的固有的鴻溝，架通連接兩類人才職稱評審的橋梁。在技能人才參與專業(yè)技術職稱評價時，要以實際貢獻為導向，破除唯學歷、唯論文、唯獎項、唯稱號、唯項目等傾向，要重點解決技能人才“評得上”的問題，重點考核技能貢獻，突出工作實績，注重評價科技成果轉化應用、執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產難題、參與技術改造革新、工藝改進、傳技帶徒等方面的能力和貢獻。要將兩類人才不同崗位特點、工作內容、業(yè)績貢獻等進行區(qū)分評審。要有業(yè)績成果評審標準，要針對不同的行業(yè)和領域進行細化認定。如在工業(yè)領域一個新的加工技術或新操作技術的發(fā)現或發(fā)明，可否代替專業(yè)技術領域職稱評審的論文或項目等條件，亦或在專業(yè)技術領域一個新的理論研究，在實際應用中得到推廣并產生一定的經濟效應，可否代替相關領域的技能證書等問題。應該不斷推進技能人才的實際技術與專業(yè)技術人才理論成果的均衡認定，這是新的職稱貫通評審機制的重點研究問題，也是持續(xù)打通兩類人才職稱評審的固有障礙，共同促進兩類人才不斷發(fā)展，以理論促應用，以應用創(chuàng)新理論。

（三）擴大職稱貫通領域，提高各領域人才的參與范圍。目前，我國專業(yè)技術人才和高技能人才的在職稱領域的貫通主要集中在工程方面。但是，僅在工程領域實行職稱貫通發(fā)展是遠遠不夠的，兩類人才分布在各行各業(yè)，為了提高全行業(yè)的不斷發(fā)展，促進社會整體的不斷發(fā)展，應加快實施全領域、全行業(yè)的專業(yè)技術和高技能人才的職稱貫通。使貫通領域從工程系列擴大至農業(yè)、實驗、藝術、體育、教師、經濟、會計、審計、翻譯、出版、通信等系列，要讓各行各業(yè)的優(yōu)秀人才都能參與，要不斷擴大改革的紅利，讓更多的群體受益。同時，還要不斷依據新時代特點，發(fā)展前沿領域，拓寬傳統(tǒng)領域，可以依據行業(yè)特點和人才結構，創(chuàng)新貫通領域。各地應盡快在職業(yè)分類基礎上制定新興職業(yè)、新興領域的貫通辦法，實現兩類人才在行業(yè)、產業(yè)領域實現發(fā)展貫通，推動兩類人才融合領域能擴盡擴、能融盡融。

（四）規(guī)范職稱貫通評價標準，明晰兩類人才的業(yè)績貢獻。應該制定兩類人才的職稱貫通標準，可以按照職業(yè)技能資格高低或者實際技能貢獻大小，分別與專業(yè)技術等級進行對照。例如取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級后從事技術技能工作滿2 年、3 年、4 年可申報評審相應專業(yè)初級、中級、高級職稱；或者創(chuàng)新一項技術或解決一項技術難題，獲得市級、省級、部級或國家級獎勵或填補相應技術空白，可申報評審相應專業(yè)初級、中級、高級職稱。應堅持弘揚工匠精神、突出職業(yè)能力和工作業(yè)績，提高技能成果轉化應用、工藝技能改進和行業(yè)標準制定、經驗總結應用與專業(yè)技術業(yè)績衡量標準相貫通的評價內容。同時，應建立職稱貫通“直通車”，為具有突出業(yè)績成果貢獻或掌握“高精尖”技術的人才創(chuàng)造便利條件，采取靈活的貫通方式，可以互認行業(yè)最高級職稱。

（五）創(chuàng)新兩類人才職稱貫通評價機制，改革評審方式。應不斷改革專業(yè)技術人才和高技能人才職稱評審的方式。在遵循我國專業(yè)技術職務評審改革的基礎上，采用理論與實踐相結合的評審方式，既注重理論研究又注重實際應用。結合崗位理論知識、技能操作、業(yè)績貢獻、面試答辯等方式，全面綜合兩類人才的特點，創(chuàng)新出一套評價機制。同時，要建立綜合評審委員會，對兩類人才進行綜合性、全面性的評價。高技能人才參加專業(yè)技術職稱評審要突出兩方面考核，一方面要考核技能人員的職業(yè)能力和工作實績，要重點對技能人員的科技成果應用轉化，實際操作水平，解決生產難題的能力進行評價。對創(chuàng)新生產技術，改進工藝水平進考察，并結合實際應用的貢獻值進行綜合評估。另一方面對技能人員在技能競賽中獲得的獎項，制訂或參與制訂的行業(yè)標準、工法、操作法，總結的經驗、報告等具有一定創(chuàng)新的成果，都可以作為專業(yè)技術職稱評審的內容。要支持兩類人才互相參與制定職稱評價標準，提高職稱評價機制的可行性和靈活性，推進兩類人才職稱貫通的不斷發(fā)展。